ХАРЬКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
10 сессия 21 созыва
РЕШЕНИЕ
от 19.03.1992 г.
Об информации временной депутатской комиссии по проверке работы Всесоюзного центра медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов
Заслушав информацию председателя комиссии по проверке работы Всесоюзного центра медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов Бондаренко Г.И., Харьковский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
I. Информацию принять к сведению, с выводами и предложениями комиссии согласиться (приложение № I. Справка о результатах проверки работы Всесоюзного центра медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов)
Председатель Cовета народных депутатов Е.П. Кушнарев
Приложение № I
С П Р А В К А
по результатам проверки работы Всесоюзного центра
медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов
Во исполнение решения VІІІ сессии ХХІ созыва Харьковского городского Совета народных депутатов по открытому письму областного совета воинов-интернационалистов создана временная депутатская комиссия по проверке работы всесоюзного центра медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов в составе:
1. Бондаренко Г.И. - председатель комиссии
2. Александрин С.Г. - член комиссии
3. Губский А.И. - член комиссии
4. Знаковский В.В. - член комиссии
5. Красинский А.П. - член комиссии
К проверке привлекались специалисты отдела по труду и социальным вопросам, финансового отдела, контрольно-ревизионного управления горисполкома, налоговые инспекции Октябрьского райисполкома, комитета народного контроля горсовета, УВД города городского управления торговли, /акты и справки соответствующих служб прилагаются/.
Всесоюзный центр медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов создан в апреле 1990 года.
Центр имеет устав, утвержденный первым заместителем председателя исполкома Союза общества Красного креста и Красного Полумесяца СССР т. А.Д.Тюляндиным и зарегистрирован исполкомом Октябрьского районного Совета народных депутатов г. Харькова /решение от 12.03.91 № 25-8/. Генеральный директор - Лисняк Э.А. Ранее Центр находился во Фрунзенском районе по адресу: проспект Московский, 202 и создан на базе кооператива «Лилия» постановлением бюро Президиума исполкома всесоюзного общества Красного Креста и Красного Полумесяца /протокол № 116 от 02.04.90 г./.
Основными направлениями деятельности Центра, согласно Уставу, являются создание деловой социальной и медицинской реабилитации инвалидов войны и труда, инвалидов детства, задействование в производственной деятельности воинов-интернационалистов, лиц пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, беженцев, малоимущих слоев населения. Центр производит следующие виды продукции: кресла театральные, банкетки, канцелярские стулья, мягкую мебель, инкрустированные столы, декоративные модули потолков.
Вышеуказанная продукция производится на производственных площадях, где размещаются: сварочный участок № I, сварочный участок - 2, столярный участок, цех мягкой мебели, тарный участок, цех декоративных модулей. Используется надомный труд инвалидов.
Участки расположены в полуподвальных и подвальных помещениях, малопригодных для нормальных условии труда.
При центре создан инженерно - вычислительный центр.
Финансово-хозяйственная деятельность осуществляется на принципах полного хозрасчета. Средства центра образуются из доходов, полученных от реализаций продукции, выполнения работ и услуг, поступлений, получаемых от предприятий, организаций, а также доходы от благотворительных акции.
За 11 месяцев 1991 года реализовано продукции на 2698,З тыс.руб. Прибыль составила 1156,2 тыс. руб.
За период с 01.06.90 по 01.01.92 центром проведено благотворительных акций на сумму 115707 руб. 60 коп. Оказано материальной помощи на сумму 12270 руб. Оплачены путевки в дома отдыха и пансионаты участникам ликвидации аварии на ЧАЭС, инвалидам и беженцам на сумму 2033 руб. Кроме этого перечислено обществу еврейской культуры для издания книги - 1000 руб., фонду украинской культуры на установку памятника погибшим в Дробицком яру - 11671 руб., Будянскому сельсовету на питание малоимущим - 20000 руб., ассоциации защиты окружающей среды 1000 руб., Октябрьскому райсобесу для приобретения постельных принадлежностей - 19958 руб.
По приказу генерального директора центра от 27.07.90 № 41 с целью создания условий для медицинской реабилитации инвалидов воинов-интернационалистов с 01.08.90 образована хозрасчетная стоматологическая поликлиника по адресу: ул. Карла Маркса, 7.
Разработана проектно-сметная документация по реконструкции здания под стоматологическую поликлинику в июне 1991 года.
Согласно имеющегося договора на реконструкцию стоматологической поликлиники от 06.06.91 № 15 с концерном «Диакор» Центром перечислено концерну в счет аванса 400 тыс. руб. Сумма по договору всего 539,7 тыс. руб. По имеющимся условиям договора срок окончательной сдачи объекта 05.11.91. В концерне «Диакор» имеется акт выполненных работ за октябрь 1991 г. на сумму 150, 0 тыс. руб., который подписан генеральным директором центра Лисняком С.А. и руководителем концерна Сатаевым А.Е. В период проверки совместно с работниками ХОУГК Промстройбанка произведен контрольный обмер фактически выполненных работ по вышеуказанному акту, которым установлено завышение объемов и расценок на сумму 99,2 тыс.руб.
В июле 1991 г. для выполнения строительных работ генеральным директором Лисняком Э.А. были заключены трудовые соглашения с 41 частными лицами на сумму 49907 руб. 20 коп., по двум платежным ведомостям за июль 1991 года № 86 и № 87, подписанными генеральным директором Лисняком Э.А. и и.о. главного бухгалтера Кияненко Т.Е. значится выплаченной частным лицам заработная плата в сумме 43111 руб. 90 коп.
Как установлено проверкой трудового соглашения с частными лицами заключал начальник ОКСа концерна «Диакор» Чубарев С.А. от имени генерального директора Центра.
Заработную плату выплачивал Чубарев С.А. , которую ему выдавала кассир Центра Почуева Т.А., вместе с вышеуказанными ведомостями.
В своем письменном объяснении Чубарев С.А. пояснил, что из вышеуказанных частных лиц /41чел./ 16 человек фактически никаких работ по ремонту поликлиники не выполняли и заработную плату, которая значится выплаченной на их мя в сумме 32286 руб.10 коп. не получили, а лишь расписывались в ведомостях. Указаная сумма осталась у Чубарева С.А., которую он использовал на оплату 22750 руб. за приобретенную у неизвестного лица сталь оцинкованную в количестве 325 листов на приобретение глины и песка 1200 руб., инструментов и рукавиц - 200 руб., а остальная сумма в размере 8136 руб. 10 коп. израсходована на оплату за наем автотранспорта для вывозки строительного мусора и грунта.
В концерне «Диакор» и в центре по бухгалтерскому учету сталь оцинкованная в количестве 325 листов, не значится и приобретение глины и песка, а также на вывоз мусора и грунта не имеется.
По приказу генерального директора Центра от 27.07.90 № 41 на должность главного врача стоматологической поликлиники назначен Гордин Я.А., заработная плата в центре на протяжении 1990-1901 г.г. не начислялась и не выплачивалась. Услуг стоматполиклиника не осуществляла, реконструкция ее не ведется.
Согласно инструкции МФ СССР № 45 от 12.05.75 г. «О порядке исчисления и уплате подоходного налога кооперативными предприятиями и организациями и хозяйственными органами общественных организаций» глава 4, п. 25 п/п «г» освобождаются от уплаты подоходного налога общества КК и КП СССР, союзных республик, а также их учреждения и предприятия при условии, если доходы этих учреждении и предприятий обращаются полностью на осуществление задач, возложенных на эти общества.
При рассмотрении Устава Центра, утвержденного исполком СОКК и КП СССР за 1990 год, установлено:
1. Имеются расхождения по тексту уставов, находящихся в исполкоме СОКК и КП СССР и в Октябрьском райисполкоме;
2. Квартальная отчетность исполкому не предусмотрена и не представлялась.
3. Уставным фондом СОКК п КП СССР Центр не наделял.
4. Отчисления исполкому от прибыли Центр не производил, что подтверждено письмом № 120/163 от 24.01.92 за подписью первого заместителя председателя исполкома т. Тюляндиным А.Д
5. При ликвидации центра оставшиеся средства и имущество распределяются в равных частях между работниками центра.
Исходя из вышеизложенного, рассматривать Центр по льготе с прибыли по уплате налога не предоставляется возможным.
Центр медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов зарегистрировался в Государственной налоговой инспекции по Октябрьскому району г. Харькова 21 октября 1991 года. Балансы и расчеты налогов были представлены в ГОСНИ за І, II, III кварталы 1991 года 23 октября 1991 г.
Численность инвалидов в 1кв - 32 человека при численности 106 человек, т.е. 30,2%, во ІІ кв. - 40 человек при общей численности 113 чел. т.е. 35,4%.
Согласно закона Украины «О порядке действия на территории Украины в 1991 г. от уплаты налога на прибыль и налог с оборота освобождаются предприятия, и организации в которых работает более 50% инвалидов.
Центр такой льготы не имел. Однако за этот период налоги не платил.
Проверкой налоговой инспекции Октябрьского района установлены нарушения Центром по сокрытию прибыли, уплате налога на прибыль, превышение расходов на оплату труда, рентабельности реализованной продукции, несвоевременному представления в налоговую инспекцию баланса и расчетов налога, объемам реализованной продукций, отчислениям в фонд стабилизации, своевременности уплата налога с владельцев транспортных средств уплате налога с продав, правильности удержания налогов с заработной платы, полноты и своевременности перечисления удержанных сумм налогов в бюджет, соблюдения Закона о правах местных Советов в части перечисления удержанных сумм налогов
Центр не перечислил в бюджет отчисления в фонд Чернобыля. Исходя из результатов проверки Центру необходимо перечислить на счет Октябрьского ГФ0 платежи в бюджет согласно расчета 1607,2 тыс. рублей.
Комиссия выборочно посетила инвалидов, работающих, по найму на дому. Двадцать два инвалида І-III группы не имеют объема работы, не обеспечены доставкой деталей транспортом Центра. Зарплата установлена от 50 до 70 рублей в месяц. Трудовые книжки находятся в Центре /список прилагается/.
Данная проверка показала, что Центром искусственно завышается количество инвалидов для получения льготы по уплате налогов.
С августа 1991 года с РСУ при Центре за отказ выполнения устного распоряжения генерального директора Центра данного начальнику РСУ Итиным И.В. по занижению стоимости работ по реконструкции холла Центра с 43 тыс. руб. до 12,5 тыс. руб. между генеральным директором Лисняком Э.А. и начальником РСУ Итиным И.В. ведется судебная тяжба по поводу правомерности ликвидации РСУ и увольнения руководителей РСУ.
В данное время дело на рассмотрении в суде Московского района.
На время проверки в Центре имеется:
1. Автомобиль РАФ - гос. номер 23-73 ХАА.
2. -»- ГАЗ-53 -»- 20-56 ХАЛ
3. -»- ЗИЛ-130 -»- 21-60 ХАИ
4. -»- ГАЗ-2413 -»- 45-10 ХАИ
5. -»- ГАЗ-2403 -»- 98-58 ХАА
6. -»- М -2140 -»- 15-98 ХАА
Автомобиль РАФ, государственной номер 23-73 ХАА, приобретен 02.08.89 р АТП-18306 за 1675 руб. отсутствует приказ на передачу микроавтобуса Центру.
Автомобиль ГАЗ-53, приобретен в войсковой части 42084 через Харьковмашснаб быт за 1540 руб. 31.07.89 г.
Автомобиль ЗИЛ-130, пропан в/ч 10142 через Харьковмашснаб сбыт 19.04.90 г. за 2060 руб. 65 коп. По этим двум машинам отсутствуют приказы на передачу автомобилей в народное хозяйство
Автомобиль ГАЗ-2413, государственный номер 45-10 ХАИ продан, облклинбольницей по приказу начальника областного отдела здравохранения 01.10.90 г., стоимость автомобиля 3015 руб.
Автомобиль ГАЗ - 2403, государственный номер 98-58 ХАА пред облклинбольницей по приказу начальника областного отдела здравохранения от 17.09.90 г. Стоимость автомобиля 2607 руб.
Оба приказа ссылаются на приказ Минздрава УССР за № 110 от 10.05.89 г. то время - Центр назывался производственно - потребительским кооперативом «Лилия».
Автомобили, переданные облклинбольницей, со слов главного бухгалтера больницы имеют небольшой срок эксплуатации, в хорошем состоянии. Больница сама испытывает недостаток в автомобилях.
В настоящее время автомобили ГАЗ-2413 и ГАЗ-2403 переоборудованы под персональные автомобили для руководства Центра. Автомобиль «Москвич-2140» продан городской больницей № 15 по приказу начальника горздравотдела № 175 от 08.07.91. Стоимость автомобиля 1349 рублей. На 01.12.91 содержится 5 водителей с окладом по штатному расписанию 700 рублей каждый, кроме этого им выплачивается, как и всем сотрудникам Центра 43% премии от должностного оклада и за работу в сверхурочное время из расчета за 3 часа 37,5%, а за последующее время 75%.
При этом следует ответить, что в путевых листах не указываются конкретно пункты назначения, а лишь поставляется показание спидометра
В соответствии с приказом генерального директора Центра № 142 от 07.06.91 перечислено 12863 руб. для приобретения оперативного автомобиля УАЗ-469 для Московского райотдела внутренних дел г. Харькова. Указанная сумма поступила в г.Валуйки Белгородской области за автомобиль УАЗ-469, который в качестве безвозмездной помощи получил 09.07.91 Московский РОВД.
Комиссией было поручено комитету городского народного контроля проверить как используются Центром приобретенные автомобили, однако генеральным директором центра Лисняком Э.А. проверка была запрещена.
Управлением торговли и общественного питания горисполкома, горсанепидемстанцией проведена проверка работы пищеблока Центра, который состоит из двух комнат; одна для приема пищи, другая -используется как производственное помещение, в котором с нарушением технологии ведется разделка сырья, приготовление готовой продукции, мойка посуды и сбор пищевых отходов.
В нарушение санитарных норм хранятся в одном холодильном шкафу готовая продукция и сырые овощи, рыба, мясо, икра, зелень и др. мясопродукты, сосиски хранятся без холода на полу.
Руководитель Центра Лисняк Э.А. всячески препятствовал в работе комиссии, вел себя вызывающе, не представил необходимую документации.
Проверка показала, что стационарных коек для лечения инвалидов и воинов-интернационалистов центр не имеет, что и подтверждено письмом горздравотдела и общества КК и КП СССР, а полученное с базы Октябрьского продторга и выделенное центру облуправлением торговли продукты для больных, включая и деликатесы использовались не по назначении, т.е. для личных нужд сотрудников Центра.
Документация по учету получения и отпуска продтоваров, предназначенных для стационарных и амбулаторных больных центром не ведется. В комиссию обратились работники сварочного участка пос. Солоницевка ветераны Афганской войны по поводу плохих условий труда на участке. Средства на социальную реабилитаций инвалидов и воинов интернационалистов выделяются в ограниченных размерах. Однако, на ремонт офиса, кабинета и комнаты отдыха генерального директора израсходованы большие суммы.
Работники участка неоднократно выполняли по указанию генерального директора Центра работы, не проходящие по нарядам и, соответственно не оплачиваемые. В связи с тем, что выполнялись: внеплановые работы, среднемесячный выпуск основной продукции уменьшился, вследствие чего уменьшилась заработная плата. 15 ноября 1991 года участок отказался выполнять работы, которые нигде по документам не проходили и не оплачивались - изготовление мебельной продукции для общепита.
В результате приказом генерального директора № 297 от 03.12.91 участок лишен премии. За этот период участок вместо 2500 стоек по плану изготовил 3100 стоек, куда входила и работ не предусмотренная планом.
Своим письмом от 24.01.92 № 120/163 исполком Союза КК и КП на основании решения ІІ Пленума Исполкома /ОКК и КП от 22.01.92 информирует о необходимости переригистрации Центра медико-социальной реабилитации инвалидов и воинов-интернационалистов с учетом территориального признака и сообщил, что Центр не выполнил перед исполкомом обязательств по договору о финансово-хозяйственных отношениях между СОКК и КП и Центра по отчислению Исполкому ежегодно не менее 5% от прибыли Центра и не представлял годовую бухгалтерскую и статистическую отчетность.