ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
13 сесія 21 скликання
РІШЕННЯ
Від 11.11.1992 р.
м. Харків
Про Програму приватизації комунального майна м. Харкова
Розглянувши допрацьований, з урахуванням зауважень та пропозицій, що надійшли від депутатських комісій, депутатів, спеціалістів, працівників виконкомів, проект Програми приватизації комунального майна міста Харкова, Харківська міська Рада народних депутатів
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Програму приватизації комунального майна м. Харкова в цілому.
2. Фонду міського майна розпочати реалізацію затвердженої програми з приватизації об'єктів комунальної власності міста, що їй підлягають на першому етапі (додаток)
3. Створити комісію міськради, на яку покласти контроль за проведенням приватизації.
Положення про дану комісію доручити розглянути і затвердити голові міськради Кушнарьову Є.П.
Голова міської Ради народних депутатів Є.П.Кушнарьов
ЗМІНИ, ВНЕСЕНІ В ПРОГРАМУ ПРИВАТИЗАЦІЇ КОМУНАЛЬНОГО МАЙНА м. ХАРКОВА
Нова редакція За чиєю пропозицією внесено
зміни, доповнення
Зміни та доповнення до положень Про Комісія по новим
грами, а також річні завдання щодо формам господарювання приватизації
комунального майна міста
затверджується на сесії міської
Ради народних депутатів
Стор.2 Абзац 4 Виключений Комісія по новим формам
господарювання, Комісії по
споживному ринку
Ст. 2 абз.6 Перенесено на сторінку № 5
Ст. 2 абз. 7 Доповнений після слова з нею
в межах, визначеною Радою. Комісія по науці та культурі
Ст. 2 абз. 8 Суб'єкти приватизації: Комісія по споживчому
продавець - Фонд міського майна поку- ринку
пці - фізичні та юридичні особи згідно з
Законом України «Про приватизацію майна
державних підприємств» представники та
посередники довірчі товариства, інвестицій,
фонди, холдинги.
Ст. 3 абз.4 Поповнення не бюджетних доходів та ін- Комісія по новим вестування їх в галузі міського господарства
шим формам господарювання
Частина 2, розділ 1
Внесені істотні зміни, щодо об'єктів Всі комісії міськради
комунальної власності та об'єктів деякі відділи міськвиконкому
приватизації, та їх класифікації спеціалісти
розділ 2
Розділ способи приватизації доповнений комісія по споживчому ринку, умовами викупу майна, зданого в оренду з викупом, по новим формам господарювання
приватизацією нежилих приміщень, готельних комп науці та культурі та інші,
лексів спеціалісти
Розділ 4
Вилучені пункти пов'язані з комерціалізацією комісія по споживчому
ринку, спеціалісти
Розділ 4 п. 4.3.2.
п.4.2.2. XI сесії було доручити Комісія по транспорту
контроль постійним депутатським комісіям та інші
розділ 4 п. 4.2.3.
п.4.2.3. В зв'язку з відсутністю Комісія по новим
чіткого законодавства в визначенні формам, розробник
роботи довірчих товариств, холдингів, та консультанти інвестиційних фондів
кінець пункту
носить вигляд рекомендації
Частина ІІІ, розділ 2, п.4.3.3. Виключений
Пропозиції щодо більшої конкретизації по вибору способу приватизації конкретних об'єктів чи груп об'єктів до Програми не включені. Конкретний спосіб приватизації визначається планом приватизації конкретного об'єкту.
Пропозиції щодо заборони приватизації приміщень та будівель виконані відносно встроєних приміщень. Приватизація окремо розташованих будівель повинна враховуватися в плані приватизації в кожному окремому випадку. Але якщо приміщення передавати тільки в оренду, то в чому заключається приватизація. Практично можна було б просто заключити з усіма комунальними підприємствами довгострокові договори оренди і нікого більше придумувати.
Пропозиції щодо соціального захисту трудових колективів чітко визначають Закони України «Про приватизацію майна державних підприємств», «Про оренду майна державних підприємств», Державна програма приватизації.
Участь населення міста можна здійснити тільки при наявності приватизаційних майнових сертифікатів чи їх замінників.
ЗМІСТ
Ч а с т и н а І. Загальні положення.
Ч а с т и н а II. Пріоритети та умови проведення приватизації.
Розділ 1. Об'єкти приватизації.
Розділ 2. Способи приватизації для різних груп об'єктів.
Розділ 3. Заходи щодо залучення до приватизації іноземних інвесторів.
Розділ 4. Заходи щодо створення умов, що сприяють процесу приватизації.
ЧА С Т И Н А III. Завдання щодо приватизації комунального майна
на 1992 рік та прогноз процесу приватизації на 19921993 роки.
Розділ 1. Етапи проведення приватизації.
Розділ 2. Завдання щодо приватизації об'єктів комунального майна на 1992 рік.
Розділ 3. Прогноз процесу приватизації на 1993-94 роки.
Розділ 4. Зональні коефіцієнти, що враховують прибутковість підприємств залежно від його місцеперебування.
ЧА С Т И Н А IV. Фінансове організаційне забезпечення виконання
Програми приватизації.
Розділ 1. Розрахунок затрат на здійснення Програми приватизації та порядок їх відшкодування.
Розділ 2. Прогноз надходження коштів від приватизації та напрям їх відшкодування.
Розділ 3. Заходи щодо організації процесу приватизації.
Програма приватизації комунального майна міста Харкова розроблена у відповідності до Законів України «Про приватизацію майна державних підприємств», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», положень Державної програми приватизації майна державних підприємств, а також інших законодавчих та нормативних актів, що регламентують процес приватизації.
Програма визначає мету, принципи, об'єкти приватизації, етапність, обмеження, умови та організаційний механізм процесу приватизації, завдання на 1992 рік, а також заходи щодо реалізації Програми приватизації.
Зміни та доповнення до положень Програми, а також річні завдання щодо приватизації комунального майна міста затверджуються на сесії міської Ради народних депутатів.
Положення Програми не розповсюджується на приватизацію житлового та земельного фондів.
Положення Програми є обов'язковим для виконання органами місцевого самоврядування, органами управління всіх галузей міської Інфраструктури, керівництвом підприємств, підпорядкованих міській Раді народних депутатів.
Частина І
Суб'єктом права комунальної власності є міська Рада народних депутатів та уповноважений нею, в межах, визначених Радою, орган - Фонд міського майна.
Суб'єкти приватизації:
- продавець - Фонд міського майна;
- покупці - фізичні та юридичні особи згідно з Законом України «Про приватизацію майна державних підприємств»;
- представники та посередники - довірчі товариства, інвестиційні фонди, холдинги.
Головною метою Програми є досягнення таких цілей:
- зміни відносин власності на комунальне майно з метою його ефективного використання та якісного відтворення;
- зменшення бюджетних витрат на утримання найбільш неефективних підприємств та об'єктів, в першу чергу збиткових підприємств та об'єктів незавершеного будівництва;
- створення прошарку недержавних власників в галузях соціальної інфраструктури;
- створення конкурентного середовища в галузях соціальної сфери з метою формування та подальшого розвитку ринкових відносин;
- збереження та подальший розвиток соціальної інфраструктури міста;
- формування умов для широкомасштабного розгортання процесу приватизації в 1993-1994 роках;
- залучення іноземних інвесторів в економіку міста;
- поповнення не бюджетних доходів та інвестування їх в галузі міського господарства;
- створення умов до переходу на переважно економічні методи керівництва міським господарством.
Приватизація комунального майна (відчуження майна, що перебуває у комунальній власності міста, на користь фізичних та недержавних юридичних осіб) здійснюється на основі таких принципів:
- законності;
- забезпечення соціальної захищеності та рівності прав громадян України (в першу чергу населення міста Харкова) у процесі приватизації;
- пріоритетного надання прав громадянам України (в першу чергу мешканцям Харкова та області) на придбання комунального майна;
- безплатної передачі частки комунального майна (на, суму приватизаційних майнових сертифікатів) кожному громадянинові України (в першу чергу мешканцям Харкова);
приватизації комунального майна на платній основі з застосуванням приватизаційних паперів;
- додержання антимонопольного законодавства;
- здійснення приватизації за допомогою механізмів, які забезпечують простоту процедури приватизації та гарантують чесну конкуренцію покупців;
- повного, своєчасного та достовірного інформування громадян про всі дії щодо приватизації;
- надання пільг на придбання комунального майна членам трудових колективів підприємств, що приватизуються;
- пріоритетного права трудових колективів на вибір форми масності і придбання майна своїх підприємств.
Частина II Пріоритети та умови приватизації
Програма, виходячи з існуючих умов міста та у відповідності з вищевказаними цілями, визначає наступні пріоритети при відборі об'єктів приватизації та виборі заходів їх приватизації:
- збереження та подальший розвиток соціальної інфраструктури міста;
- збереження архітектурно-історичного обличчя Харкова;
- максимально можлива демонополізація діяльності підприємств в усіх галузях міського господарства;
- максимально можливе залучення коштів до позабюджетного фонду приватизації;
- залучення іноземних інвесторів з метою впровадження нових технологій та інвестування коштів у вільно конвертованій валюті в розвиток галузей соціальної інфраструктури міста;
- створення нових робочих місць за рахунок збільшення кількості підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення.
Розділ 1. Об'єкти приватизації
1.1. Комунальна власність міста - це сукупність об'єктів комунальної власності та майнових прав, яка належить місту, забезпечує соціально-економічні потреби його населення та є джерелом отримання доходів міського бюджету.
Під об'єктами комунальної власності маються на увазі:
- майнові комплекси підприємств, об'єднань, організацій, структурних підрозділів об'єднань, виробництв, цехів, дільниць, інших підрозділів підприємств (організацій), які мають замкнутий цикл виробництва і можуть виділитися в самостійні підприємства, та знаходяться у віданні господарських організацій, підвідомчих міській Раді народних депутатів,
- а також частки (паї, акції), як у матеріальному (будівлі, основні та зворотні фонди), так і в грошовому відображенні, в уставних фондах, капіталах акціонерних товариств, асоціацій, концернів, союзів та інших об'єднань підприємств, засновниками чи учасниками яких виступають чи виступали виконавчі комітети міської та районних Рад народних депутатів та інші органи управління міським господарством, підприємства, організації та установи міської комунальної власності.
До складу об'єктів комунальної власності (як майнових комплексів) ВХОДЯТЬ:
- будівлі, споруди та приміщення;
- основні виробничі та невиробничі фонди;
- зворотні фонди;
- інші матеріальні та нематеріальні активи підприємств;
- частка (паї, акції), що належать приватизуємим підприємствам в капіталах акціонерних товариств, асоціацій, концернів, союзів та інших об'єднань підприємств.
1.2. Об'єктом приватизації стає об'єкт комунальної власності теля прийняття рішення щодо його приватизації.
1.3. Об'єктом приватизації може бути як цілісний майновий комплекс, так і його складові частини, а також частки (паї, акції), вказані в пункті 1.1.
1.4. Об'єкти приватизації класифікуються залежно від балансової вартості основних фондів за станом на 1 травня 1992 р. (надалі - вартість) та якісних ознак.
Група А - об'єкти, вартість яких не перевищує 20 млн.крб. До таких об'єктів належать:
у торгівлі - майно магазинів, невеликих універсамів, торгівельних центрів як у формі цілісних майнових комплексів, так і без урахування вартості приміщень і будівель;
у громадському харчуванні - майно їдалень, кафетеріїв, кафе, барів, закусочних, магазинів кулінарії, невеликих ресторанів тощо як у формі цілісних майнових комплексів, так і без урахування вартості приміщень і будівель;
у побутовому обслуговуванні - ремонтні майстерні різного профілю, підприємства індпошиття одягу та інших виробів, пункти прокату, підприємства обрядових послуг, перукарні, пральні, лазні, фотоательє та салони, святкові зали, зали ігрових автоматів, пункти міськдовідки, комбінати побутового обслуговування вартістю до 20 млн.крб. тощо, як у формі цілісних майнових комплексів, так і без урахування вартості приміщень і будівель;
у житлово-комунальному господарстві - готелі, підприємства зеленого господарства, благоустрою міста, ремонтно-будівельні, ритуального обслуговування, управління та об'єкти нежитлового фонду як у формі цілісних майнових комплексів, так і без урахування вартості приміщень і будівель;
у будівництві - об'єкти незавершеного будівництва, законсервовані об'єкти, будівельно-монтажні управління, спеціалізовані та ремонтно-будівельні управління як у формі цілісних майнових комплексів, так і без урахування вартості приміщень і будівель.
Група Б - об'єкти, вартість яких становить від 20 до 1500 млн. крб., а частка відновної вартості фондів, що припадає на одного працюючого, не перевищує номінальної вартості приватизаційного сертифіката більш як у 1.5 раза.
Група В - об'єкти, вартість яких становить від 20 до 1500 млн.крб., а частка відновної вартості фондів, що припадає на одного працюючого, перевищую номінальну вартість приватизаційного сертифіката більш як у 1.5 раза.
До об'єктів груп Б та В належать цілісні майнові комплекси підприємств, створених на базі торгів, комбінатів, трестів та інших об'єднань, великих універсамів, універмагів, ресторанів, а також майно готельних комплексів, до складу яких входять готелі разом з кафе чи ресторанами, що розташовані в одній будівлі.
Група Д - законсервовані об'єкти та об'єкти незавершеного будівництва соціальної інфраструктури міста, майно ліквідованих підприємств комунальної власності.
Група Е - частки (паї, акції), що належать до комунальної власності у майні акціонерних товариств, асоціацій, концернів, союзів, інших підприємств (об'єднань підприємств) із змішаною формою власності, засновниками яких виступали органи місцевого самоврядування та підприємства комунальної власності.
Розділ 2. Способи приватизації для різних груп об'єктів
2.1. У процесі приватизації застосовуються такі способи приватизації:
- викуп об'єктів товариствами покупців, створеними працівниками цих об'єктів;
- викуп комунального майна підприємства за альтернативним планом приватизації;
- викуп комунального майна, зданого в оренду з викупом;
- викуп державного майна, зданого в оренду;
- продаж на аукціоні;
- продаж за некомерційним конкурсом;
- продаж за комерційним конкурсом;
- продаж з відстрочкою платежу;
- продаж акцій відкритих акціонерних товариств.
2.2. Викуп об'єктів малої приватизації - спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає товариство покупців, створене його працівниками. Цей спосіб приватизації не передбачає конкуренції покупців.
2.3. Викуп комунального майна підприємства згідно з альтернативним планом приватизації - спосіб приватизації, за яким власником об'єкта (або його частки) стає товариство покупців, створене його працівниками згідно з розробленим товариством покупців планом, що є альтернативним до плану, запропонованого комісією з приватизації.
2.4. Викуп комунального майна, зданого в оренду з викупом - спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає орендар, відповідно до договору оренди.
2.5. Продаж на аукціоні - спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає покупець, який запропонував у ході аукціону максимальну ціну.
2.6. Продаж за некомерційним конкурсом - спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає покупець, який запропонував найкращі умови подальшої експлуатації об'єкта або при рівних умовах - найвищу ціну.
2.7. Продаж за комерційним конкурсом - спосіб приватизації, за яким власником об'єкту стає покупець, який, при фіксованих початкових умовах, запропонував вищу ціну.
2.8. Продаж за конкурсом з відстрочкою платежу - спосіб приватизації, за яким власником об'єкта стає покупець, який на конкурсних засадах здобув право оплати за придбаний об'єкт з відстрочкою платежу на 3 роки за умовами попереднього внесення 30 % його вартості.
2.9. Продаж акцій відкритих акціонерних товариств - спосіб приватизації, за яким власником акцій перетворених у відкриті акціонерні товариства державних (комунальних) підприємств на конкурсних засадах стають покупці, які запропонували найвищу ціну за найбільшу кількість акцій після реалізації акцій на пільгових умовах.
2.10. Вибір способу приватизації повинен враховувати:
- організаційно-правову форму господарювання об'єкту приватизації;
- належність об'єкту до відповідної класифікаційної групи;
- рівень попиту на відповідні об'єкти приватизації;
- пропозиції районних Рад народних депутатів та їх виконкомів;
- думку трудового колективу підприємства;
- пропозиції покупців, наданих разом з заявою;
- вартість об'єкта;
- соціально-економічне значення об'єкту для міста та наслідки його приватизації;
- характеристику приміщень (встроєні, відокремлені, будівлі, які використовуються декількома підприємствами);
- пропозиції органів приватизації.
2.11. Приватизація об'єктів групи А провадиться шляхом викупу товариствами покупців, викупом підприємства за альтернативним планом приватизації, продажу з відстрочкою платежу, за конкурсом або на аукціоні, викупу державного майна, зданого в оренду з викупом (підпункти 2.2, 2.3, 2.4 - 2.8).
З метою формування відповідних переліків органи приватизації публікують список об'єктів, які пропонуються для приватизації, у відповідних інформаційних бюлетенях щомісяця.
В місячний термін покупці подають до органів приватизації заяви на приватизацію зазначених у списку об'єктів.
Якщо в зазначений термін надходить заява від товариства покупців, створеного працівниками об'єкта приватизації, включеного до списку, але не надходять заяви від інших покупців, об'єкт включається до переліку об'єктів, приватизація яких здійснюється шляхом викупу (підпункт 2.2 Програми приватизації).
У разі, коли надходить більше однієї заяви щодо одного об'єкта, він може включатися до переліку об'єктів, продаж яких здійснюється за конкурсом або на аукціоні.
За конкурсом або на аукціоні також продаються об'єкти, за які товариством покупців не внесено платежів у встановлений договором купівлі-продажу термін.
Не продані за конкурсом або на аукціоні об'єкти підлягають приватизації шляхом викупу державного майна, зданого в оренду з викупом, продажу з відстрочкою платежу або продажу, що не передбачає конкуренції покупців.
Приватизація об'єктів цієї групи, зданих в оренду з викупом, здійснюється шляхом викупу підприємства організацією орендарів на умовах:
- сума першого внеску викупу, з обов'язковим включенням в неї суми всіх приватизаційних майнових сертифікатів (до їх випуску - приватизаційних депозитних рахунків в установах банку), що належать членам організації орендарів та громадянам, що можуть бути включені до неї згідно з Положенням про організацію орендарів, становить 40% загальної (викупної) вартості об'єкту;
- повний викуп орендованого майна здійснюється на протязі одного року з моменту внесення першого внеску, з урахуванням індексації цін у відповідності до постанов Уряду України. Джерела коштів, що використовуються на викуп, вказані в статті 21 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств»
2.12. Приватизація об'єктів групи В здійснюється способами, зазначеними в підпунктах 2.3-2.9 Програми.
Органи приватизації відповідно до завдань цієї Програми щомісяця публікують у відповідних інформаційних бюлетенях список об'єктів, які пропонуються для приватизації.
В місячний термін покупці подають до органів приватизації заяви на приватизацію зазначених в переліку об'єктів.
Якщо в зазначений термін надходить заява від товариства покупців, створеного працівниками об'єкта, але не надходять заяви від інших покупців, приватизація цього об'єкта здійснюється шляхом викупу за альтернативним планом приватизації (підпункт 2.3 Програми).
Якщо товариство покупців, створене працівниками об'єкта, викупає на пільгових умовах не менше 50% вартості об'єкта, решта вартості за альтернативним планом приватизації може бути сплачена з відстрочкою на 3 роки.
Якщо товариство покупців не викупило об'єкт за альтернативним планом приватизації або викупило лише його частку, що становить менше 50% вартості об'єкта, решта майна приватизується способами, передбаченими для об'єктів групи Б.
Спосіб приватизації, зазначений у підпункті 2.8, застосовується щодо непроданих способами, зазначеними в підпунктах 2.3, 2,5, 2.6, 2.7, 2.9, пакетів акцій.
Приватизація об'єктів цієї групи, зданих в оренду з викупом, здійснюється шляхом викупу підприємства організацією орендарів на таких умовах:
- сума першого внеску викупу, з обов'язковим включенням в неї суми всіх приватизаційних майнових сертифікатів (до їх випуску - приватизаційних депозитних рахунків в установах банку), що належать членам організації орендарів та громадянам, що можуть бути включені до неї згідно з Положенням про організацію орендарів, становить 50% загальної (викупної) вартості об'єкту;
- повний викуп орендованого майна здійснюється на протязі одного року з моменту внесення першого внеску, з урахуванням індексації цін у відповідності до постанов Уряду України, Джерела коштів, що використовуються на викуп, вказані в статті 21 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств»
2.13. Приватизація об'єктів групи В здійснюється шляхом продажу акцій способами, зазначеними в підпунктах 2.4-2.9.
Приватизації об'єктів групи В передує їх корпоратизація, тобто перетворення цих підприємств у відкриті акціонерні товариства, 100% акцій в яких належать державі.
Працівники підприємства, що приватизується, реалізують своє переважне право на придбання акцій за пільговими умовами у терміни, встановлені планом приватизації.
Якщо вони при цьому викупають не менш як 50% акцій, то решта акцій за альтернативним планом приватизації може бути сплачена з відстрочкою на 3 роки.
Спосіб приватизації, - зазначений у підпункті 2,8, застосовується щодо непроданих способами, зазначеними у підпунктах 2.3, 2.5, 2.6, 2.7, 2.9, пакетів акцій.
Викуп об'єктів, зданих в оренду з викупом, здійснюється тим самим способом, що й для підприємств групи Б.
2.14. Приватизація державного підприємства, зданого в оренду з викупом, здійснюється шляхом викупу підприємства організацією орендарів на умовах, передбачених пунктами 2.11, 2.12 та 2.13. даного розділу.
2.15. Приватизація об'єктів групи Д здійснюється виключно шляхом продажу на аукціоні та за конкурсом (підпункти 2.5 - 2.9 Програми).
Фонд міського майна разом з планово-економічним управлінням виконавчого комітету міської Ради народних депутатів у вересні 1992 року визначають перелік об'єктів незавершеного будівництва, приватизація яких у 1992 році здійснюється з виключним застосуванню вільно конвертованої валюти.
Першочерговому продажу підлягають об'єкти незавершеного будівництва виробничого та соціально-побутового призначення, тривалість будівництва яких перевищує нормативну більш як у 2 рази, або рівень будівельної готовності яких менше 50%.
Спосіб приватизації, зазначений у підпункті 2.8, застосовується щодо об'єктів, не проданих способами, зазначеними у підпунктах 2.5, 2.6, 2.7.
2.16. Приватизація об'єктів групи Е.
Приватизація часток (паїв, акцій), що є об'єктами комунальної власності у майні підприємств із змішаною формою власності (асоціацій, концернів, акціонерних товариств, союзів і т.д.) провадиться з урахуванням чинного законодавства та статутів вищевказаних підприємств.
2.17. Приватизація державного майна, зданого в оренду без права викупу, здійснюється способом, що визначається після віднесення підприємства до однієї з визначених цією Програмою груп об'єктів.
2.18. Встроєні приміщення, до приведення у відповідність між собою положень Законів України «Про приватизацію майна державних підприємств» і «Про приватизацію державного житлового фонду» та розробки механізму землекористування, не підлягають приватизації.
Встроєні приміщення, які е складовою частиною приватизуємого майнового комплексу, передаються новому власникові в оренду строком на 2 роки (термін дії зобов'язань по збереженню умов приватизації відповідно статті 27 Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств»).
Після виконання вищевказаних умов або закінчення строку оренди подальша доля експлуатації встроєних приміщень (викуп і довгострокова оренда) вирішується в індивідуальному порядку.
2.19. Готельні комплекси (цілісні майнові комплекси з замкнутим циклом по обслуговуванню населення, до складу яких входять приміщення для проживання, об'єкти харчування та побутового обслуговування, що розташовані в одній споруді) приватизуються способами, визначеними для групи об'єктів, до якої ці комплекси входять за своєю загальною вартістю.
2.20. Підприємства житлово-комунального господарства, за виключенням готелів та. магазинів зеленого господарства («Квіти»), приватизуються за згодою з виконавчими комітетами міської та відповідної районної Ради народних депутатів.
Розділ 3. Заходи щодо залучення до приватизації іноземних інвесторів
3.1. Покупці - іноземні інвестори (у процесі приватизації фізичні та юридичні особи інших республік колишнього СРСР належать до іноземних інвесторів) беруть участь у приватизації будь-яких об'єктів, за винятком тих, що відповідно до законодавства України не підлягають приватизації.
3.2. Порядок участі та розрахунків з іноземними інвесторами в приватизації об'єктів комунальної власності міста визначається розділом 4 «Державної програми приватизації майна державних підприємств» та статтею 21 Закону «При приватизацію майна державних підприємств».
3.3. Фонд міського майна разом з управліннями міськвиконкому, іншими структурами накопичує банк даних про можливих іноземних інвесторів.
3.4. Фонд міського майна та управління міськвиконкому визначають об'єкти комунального майна, що повинні приватизуватися виключно за вільно конвертовану валюту.
3.5. Управління міськвиконкому розроблюють та виносять на затвердження сесії міськради систему заходів по наданню пільг іноземним інвесторам та інших заохочень до участі в процесі приватизації комунального майна.
Розділ 4. Заходи щодо створення умов, що сприяють процесу приватизації
4.1. Для розпочатку та розвитку процесу приватизації потрібно у місті створити певні умови:
- формування організаційного, кадрового та правового забезпечення процесів приватизації;
- сприяння організації діяльності та розвитку комерційних посередників для роботи по приватизації комунального майна, діяльності підприємств та установ, що складають інфраструктуру приватизації.
- взаємодія з регіональним відділенням Фонду державного майна та Фондом обласного комунального майна по забезпеченню одночасної приватизації об'єктів комунальної власності, що забезпечують соціально-економічну потребу населення, в першу чергу в продуктах харчування та товарах першої необхідності, а також підприємств харчової промисловості, підприємств переробки сільгосппродукції.
4.2. Основними структурними елементами, що формують організаційний механізм приватизації є:
- Фонд міського майна;
- контрольна комісія міської Ради народних депутатів з питань приватизації;
- організації та установи, які виконують роботи по оцінці вартості майна, що приватизуються, розробці планів приватизації та документів для окремих підприємств, здійснюють консультації з питань приватизації;
- система фінансових посередників (інвестиційні фонди, довірчі товариства, холдингові компанії);
- організації та установи, що проводять роботи по підготовці та проведенню аукціонів та конкурсів по продажу об'єктів приватизації;
- позабюджетний фонд приватизації.
4.2.1. Фонд міського майна діє на основі «Положення про Фонд міського майна», даної Програми та чинного законодавства України.
4.2.2. Контроль за процесами приватизації покладається на галузеві постійні депутатські комісії, або, за рішенням сесії міської Ради народних депутатів, на спеціальну контрольну депутатську комісію з питань приватизації. Комісії контролюють реалізацію Програми приватизації та використання коштів, одержаних від приватизації комунального майна.
4.2.3. Організації та установи по забезпеченню процесів приватизації діють на основі ліцензій, одержаних від Фонду державного майна України чи його регіонального відділення по Харківській області та Фонду міського майна, а також на основі договору з Фондом міського майна. Порядок створення та діяльності інвестиційних фондів, довірчих товариств, холдингових компаній визначається чинним законодавством. З метою поповнення бюджету міста Фонду міського майна доцільно входити до складу засновників довірчих товариств, інвестиційних фондів та холдингових компаній.
4.2.4. Позабюджетний фонд приватизації у відповідності з Законом України «Про приватизацію майна державних підприємств» діє як структурний підрозділ Фонду міського майна. Позабюджетний фонд приватизації акумулює кошти, одержані в процесі приватизації, на спеціальних рахунках, а також перерозподіляє ці кошти у відповідності з Програмою приватизації та контролює їх використання. Рішення про створення позабюджетного фонду приватизації, а також Положення про цей фонд приймає та затверджує сесія міської Ради народних депутатів.
4.3. Правове та нормативно-методичне забезпечення процесу приватизації здійснюється у відповідності до Законів України щодо приватизації та пакету нормативно-методичних документів, затверджених Кабінетом Міністрів України, Фондом державного майна України, які є обов'язковими для застосування в процесі приватизації.
4.3.1. До прийняття та затвердження вищевказаними організаціями нормативно-методичних документів, що регламентують проведення приватизації, Фонд міського майна використовує для роботи пакет відповідних документів, розроблених ним в процесі створіння Програми у відповідності з чинним Законодавством. Перелік цих документів затверджується сесією.
Фонд міського майна доповнює державні нормативно-методичні документи відповідними документами, в яких ураховується специфіка приватизації комунального майна міста, а в необхідних випадках - розроблює додаткові нормативно-методичні документи у відповідності з чинним Законодавством, принциповими положеннями Державної програми приватизації майна державних підприємств.
Перелік нормативно-методичних документів, які забезпечують проведення процесу приватизації комунального майна міста, наведений у додатку.
Ч а с т и н а III
Завдання щодо приватизації комунального майна на 1992 рік та прогноз процесу приватизації на 1993- 94 роки
Розділ 1. Етапи приватизації
1.1. Загальний період приватизації комунального майна міста Харкова розраховується на 3 роки. По галузях на кінець 1994 року частина приватизованих об'єктів у загальній вартості основних фондів за станом на 01.07.92 року складатиме:
в торгівлі - 100%;
в громадському харчуванні - 100%;
в побутовому обслуговуванні - 1001;
в будівництві - 80%;
в житлово-комунальному господарстві - 20%.
1.2. Процес приватизації комунального майна розподіляється на такі етапи:
1.2.1. Перший етап (1992 рік) - завершується формування комунальної власності міста, створюється та відпрацьовується організаційний механізм приватизації, забезпечується правова та нормативно-методична основа процесів приватизації, розпочинається приватизація всіх галузей міського господарства з урахуванням рівномірності розташування об'єктів приватизації, які забезпечують потреби населення в продуктах харчування, товарах та послугах (в першу чергу в товарах першої необхідності) в межах міста, а також пропозицій галузевих управлінь міськвиконкому та виконкомів районних Рад народних депутатів м. Харкова.
1.2.2. Другий етап (1993 рік) - провадиться інтенсивна приватизація об'єктів комунальної власності, в першу чергу в галузях, що мають найбільший вплив на розвиток споживчого ринку та тих, які гальмують формування ринкової економіки.
1.2.3. Третій етап (1994 рік) - завершується приватизація комунального майна, приватизація поширюється на окремі підприємства та установи культури, народної освіти, охорони здоров'я тощо.
1.3. Всі об'єкти комунальної власності щорічно класифікуються щодо можливості та черговості приватизації на такі основні групи:
- об'єкти, які заборонені до приватизації;
- об'єкти, які обмежені у приватизації;
- об'єкти, які дозволені до приватизації, але не внесені до
обов'язкових завдань;
- об'єкти, які підлягають обов'язковій приватизації у відповідності з положенням Державної програми приватизації
Розділ 2. Завдання щодо приватизації об'єктів комунального майна на 1992 рік
2.1. Згідно з положенням Державної програми приватизації частка приватизованих об'єктів у загальній вартості основних фондів повинна складати:
- в торгівлі - 30%;
- в громадському харчуванні - 30%;
- в побутовому обслуговуванні - 30%;
- в будівництві - 15%;
- в житлово-комунальному господарстві - 5%.
Об'єкти, що внесені до обов'язкового переліку щодо приватизації на 1992 рік, але не приватизовані в поточному році (недостатньо часу тощо), автоматично переходять до переліку об'єктів обов'язкової приватизації на 1993 рік.
2.2. В першу чергу підлягають приватизації: збиткові підприємства;
- законсервовані об'єкти, об'єкти незавершеного будівництва або ті, нормативні строки будівництва яких вже минули;
- підприємства, що знаходяться в оренді з викупом;
- підприємства, щодо приватизації яких е бажання трудового колективу,
2.3. Підприємства та об'єкти, що не підлягають приватизації в 1992 році, згідно з положеннями Державної програми приватизації:
- експлуатаційні підприємства водопровідно-каналізаційної, теплової та газової служб, житлово-комунального господарства;
- майно органів Державної влади та управління місцевого самоврядування, правоохоронних органів, національних збройних сил;
- телевізійні та радіотрансляційні центри;
- об'єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з бюджету, а також підрозділи, технологічно пов'язані з навчальним та науковим процесом;
- об'єкти культури, мистецтва, архітектури, меморіальні комплекси, парки;
- крематорії і кладовища;
- міський електротранспорт;
- об'єкти інженерної інфраструктури та благоустрою міста, включати мережі, споруди; обладнання, які пов'язані з виробництвом і постачанням споживачам води, газу, тепла, а також відведенням і очисткою стічних вод;
- транспортні засоби спеціального призначення;
- полігони, будови, споруди та обладнання для захоронення твердих промислових і побутових відходів.
Перелік об'єктів, що не підлягають приватизації, щорічно переглядається.
2.4. Перелік об'єктів комунальної власності, що підлягають обов'язковій приватизації, та приватизація яких розпочинається в ''42 році, наведений в таблицях (Додаток 1, 2). Дозволяється до .приватизації всі інші підприємства комунальної власності, крім тих, що обмежені чи заборонені до приватизації чинним законодавством та цією Програмою.
Включення цих об'єктів до переліків об'єктів, що підлягають .приватизації, здійснюється за ініціативою товариства покупців, створеного трудовим колективом цих покупців.
Розділ 3. Прогноз процесу приватизації на 1993-1994 роки
3.1. Прогноз процесу приватизації розроблюється з урахуванням принципів, способів, підходів, пріоритетів, викладених в Програмі, а також завдань кожного етапу у відповідності до вимог Державної програми приватизації.
|
ГАЛУЗЬ |
Прогноз частки об'єктів, що приватизовано у загальній вартості основних фондів галузі, в % |
|
|
1993р. По об'єктах |
1994р. По об'єктах |
|
|
Торгівля Громадське харчування Побутове обслуговування Будівництво Житлово-комунальне господарство |
90 90 90 55 10 |
100 100 100 80 20 |
Розділ 4. Зональні коефіцієнти, що враховують прибутковість підприємства залежно від його місцерозташування
4.1. Початкова продажна ціна об'єкту приватизації включає в себе вартість, розраховану у відповідності до Методики оцінки вартості майна державних підприємств, затвердженої Кабінетом Міністрів України, та зональний коефіцієнт, що враховує потенційну прибутковість об'єкту залежно від місцерозташування.
4.2. Зони та зональні коефіцієнти визначались з урахуванням таких факторів:
- інтенсивність потоку потенційних покупців;
- існуючий попит на об'єкти нежитлового фонду з боку комерційних структур;
- існуюча диференційна система орендної плати в місті;
- містобудівельна оцінка будівельних ділянок.
Місцерозташування Зона Зональний коефіцієнт
Культурно-історичний центр, 1 2.0
Південний вокзал, ринки міста з
прилягаючою територією
Територія біля великих торгових 2 1.7
центрів (Універсами, Універмаги)з
станцій метро, транспортних розв'язок,
на багато-магістральних вулицях
Територія біля деяких кінцевих зупинок
транспорту, зони відпочинку громадян, 3 1.3 центри соціально-культурної
інфраструктури житлових масивів
Інше 4 1
4.4. Докладний перелік вулиць, що віднесені до відповідних ' зон, входить до пакету нормативно-методичних документів..
Частина IV
Фінансове організаційне забезпечення Програми приватизації
Розділ 1. Розрахунок затрат на здійснення Програми приватизації та напрям і порядок їх відшкодування
1.1. Витрати, необхідні для реалізації Програми, складаються з витрат на:
- утримання та матеріально-технічне забезпечення Фонду та інших органів приватизації;
- фінансування роботи комісії по приватизації в процесі підготовки об'єктів до приватизації;
- інформаційне забезпечення процесу приватизації;
- виконання плану заходів щодо організації процесу приватизації;
- фінансування заходів по реалізації процесу приватизації, в тому числі
- видання інформаційного бюлетеня та
- кадрове забезпечення;
- відшкодування витрат, пов'язаних з приватизацією (підготовка підприємств до приватизації).
Загальна сума витрат оцінюється в 5,6 млн. крб.
1.2. Джерелом відшкодування витрат є позабюджетний фонд приватизації, який поповнюється за рахунок надходження від продажу об'єктів приватизації.
1.3. Для відшкодування витрат на організацію конкурсів та аукціонів будуть використані кошти, одержані від платні за подачу заяв на приватизацію, а також кошти реєстраційних внесків учасників конкурсів та аукціонів та інші види оплат при проведенні аукціонів та конкурсів.
Розділ 2. Прогноз надходження коштів від приватизації та напрям їх використання
2.1. Сума коштів, які повинні надійти від приватизації, залежить від кількості об'єктів, що будуть приватизовані у відповідності до завдання на 1992 рік, оцінки вартості цих об'єктів та очікуваного збільшення стартової ціни об'єктів при проведенні конкурсів та аукціонів; крім того, потрібно враховувати перспективу приватизації об'єктів комунальної власності з ініціативи товариств покупців.
2.2. Оцінка вартості об'єктів, які приватизуються, буде Здійснюватися у відповідності до Законів України «Про приватизацію майна державних підприємств», «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», спеціальною методикою, розробленою при підготовці Програми, а також відповідно до методики оцінки вартості майна державних підприємств, затвердженої Кабінетом Міністрів України.
2.3. Загальна сума надходжень у 1992 році прогнозується 50 млн. крб.
2.4. Кошти , що надходитимуть від приватизації, зараховуються спеціального позабюджетного фонду приватизації.
2.5. Використання коштів приватизації в 1992 році:
в % до загальної суми млн. крб.
- відшкодування витрат, пов'язаних з
приватизацією (підготовка підприємств 9,0 4,5
до приватизації)
- фінансування заходів по реалізації 0,5 0,25
процесу приватизації
- утримання та матеріально-технічне
забезпечення Фонду міського майна 1,7 0,85
- кредитування технічного оновлення
та реконструкції приватизованих підприємств 40,8 20,4
- створення нових робочих місць 10,0 5,0
- створення об'єктів інфраструктури ринку 8,0 4,0
- на погашення внутрішнього державного боргу 30,0 15,0
Розділ 3. Заходи щодо організації процесу приватизації
|
№. п/п |
Зміст заходу |
Відповідальний за виконання |
Строк |
Примітка |
|
1. |
Формування організаційного механізму приватизації |
|||
|
1.1 |
Формування та затвердження на сесії міської Ради народних депутатів дієспроможної структури Фонду міського майна |
Фонд міського майна Міська Рада народних депутатів |
вересень жовтень 1992 р. |
Структура, додаток |
|
1.2 |
Ліцензування аудиторських фірм (організацій, установ) що обслуговуватимуть процес приватизації; Ліцензування (створення) організацій по проведенню конкурсів та аукціонів |
Фонд міського майна |
1992-1994 роки |
|
|
2. |
Створення інфраструктури приватизації |
|
|
|
|
2.1 |
Створення позабюджетного фонду приватизації комунального майна |
Фонд міського майна, ГАУ фінансів |
жовтень 1992 р. |
|
|
2.2 |
Сприяння у створенні холдингових компаній, довірчих товариств, інвестиційних фондів та інших фінансових посередників |
Фонд міського майна |
1992-1994 роки |
|
|
2.3 |
Створення міського довірчого товариства та міського інвестиційного банку |
Комерційні структури за участю та при допомозі Фонду міського майна |
грудень 1992 р. |
|
|
3. |
Інформаційне забезпечення програми |
|
|
|
|
3.1 |
Створення повного банку даних по об'єктах комунальної власності |
Фонд міського майна |
до грудня 1992 р. |
|
|
3.2 |
Створення банків даних: а) про хід приватизації; б) про законодавчі та нормативно-методичні акти; в) про аудиторські, консультаційні, фінансово-посередницькі, експертні установи, установи по підготовці кадрів |
Фонд міського майна |
1992-1993 роки |
|
|
3.3 |
Матеріально-технічне забезпечення (придбання обладнання тощо), створення автоматизованого інформаційного відділу |
Фонд міського майна |
1992 р. |
|
|
3.4 |
Видання спеціального інформаційного бюлетеня з питань приватизації, висвітлення ходу приватизації, роз'яснення політики у сфері приватизації комунальної власності засобами масової інформації |
Фонд міського майна |
1992-1994 роки постійно |
Зміст заходу Відповідальний за виконання С т р о к
Науково-дослідне забезпе
чення
приватизації
Організація моніторингових Фонд міського майна
досліджень і прогнозування разом з науковими
розвитку процесу приватизації, установами міста
досліджень економічних та соціальних
наслідків приватизації
Аналіз процесів приватизації
в галузях міського господарства
Організація науково-методичної Фонд міського майна,
експертизи нормативно-методичних наукові установи міста
актів щодо приватизації комунального майна
Кадрове забезпечення приватизації
Організувати в місті підготовку
спеціалістів з приватизації комунального Міська Рада народних
майна депутатів, ХІІМГ,ХІЕА постійно
Підготувати (залучити) фахівців,
які будуть репрезентувати міські
органи влади в акціонерних та 1992-1993
інших господарських товариствах. роки
Забезпечити залучення науковців
та фахівців до розробки Програми Фонд міського майна з 1992 р. і постійно
приватизації та нормативно-методичних актів
Перелік нормативно-методичних документів, що забезпечують проведення процесу приватизації
комунального майна м. Харкова
1. Організаційний механізм приватизації комунального майна.
2. Методичні рекомендації щодо вибору способу приватизації комунального майна.
3. Положення про комісію по приватизації об'єкту комунальної власності.
4. Методичні рекомендації по підготовці об'єкту до приватизації,
5. Положення про порядок подачі та оформлення заяви на приватизацію майна комунальних підприємств.
6. Методична оцінка вартості об'єктів приватизації з урахуванням їх прибутковості.
7. Методичні рекомендації по розробці приватизаційного плану приватизації об'єкту.
8. Методичні рекомендації по розробці альтернативного плану приватизації об'єкту.
9. Положення про викуп об'єктів приватизації товариством покупців, створеним працівниками цих об'єктів.
10. Положення про викуп комунального майна, зданого в оренду з викупом.
11. Положення про приватизацію комунальних підприємств через аукціон.
12. Положення про приватизацію комунальних підприємств через конкурс.
13. Положення про приватизацію державних (комунальних) підприємств шляхом акціонування. а також продажі частки (акцій, паїв), що належать міській Раді народних депутатів або його органам в майні господарських товариств.
Додатки до вищевказаних документів
1. Заява товариства покупців на приватизацію.
2. Заява юридичної особи на приватизацію.
3. Заява фізичної особи на приватизацію.
4. Рішення про приватизацію (позитивне).
5. Рішення про приватизацію (негативне).
6. Договір про сумісну діяльність товариства покупців.
7. Відомість визначення відновлюваної та залишкової вартості будівель та споруд.
8. Відомість визначення відновлювальної та залишкової вартості машин, механізмів, обладнання та транспортних заходів.
9. Відомість визначення відновлюваної та залишкової вартості незавершеного будівництва.
10. Відомість активів та пасивів.
11. Відомість наявності зворотних засобів.
12. Договір купівлі-продажу підприємств (активів підприємств) товариством покупців, що створені для приватизації комунальних підприємств.
13. Протокол аукціону.
14. Договір купівлі-продажу підприємства (активів підприємства) на аукціоні.
15. Протокол засідання конкурсної комісії.
16. Договір купівлі-продажу підприємства (активів підприємства) конкурсу.
17. Договір купівлі-продажу акцій акціонерних товариств.
18. Форма свідоцтва про право власності.
19. Зони місцерозташування об'єктів комунальної власності (перелік вулиць, що входять до відповідних зон, граничні координати зон).