ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
1 сесія 22 скликання
РІШЕННЯ
Від 02.08.1994 р.
м. Харків
Про затвердження регламенту Харківської міської Ради народних депутатів
Харківська міська Рада народних депутатів
УХВАЛИЛА:
1. Затвердити регламент Харківської міської Ради народних депутатів.
Голова міської Ради народних депутатів Є.П. Кушнарьов
Затверджено
рішенням І сесії Харківської міської Ради
народних депутатів ХХІІ скликання
від 02.08.1994 р.
РЕГЛАМЕНТ
ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ.
Стаття 1.
Порядок діяльності Харківської міської Ради народних депутатів, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законодавством про місцеві Ради і статус депутатів місцевих Рад, цим Регламентом.
Стаття 2.
Регламент Харківської міської Ради затверджується рішенням Ради, прийнятим більшостю від загальної кількості обраних депутатів.
У такому ж порядку приймається рішення про внесення змін і доповнень до Регламенту.
У випадках прийняття законодавчих актів, що призвонить до виникнення розбіжностей окремих положень цього Регламенту з чинним законодавством, на черговій сесії Ради повинні бути внесені відповідні зміни і доповнення до Регламенту.
Інші зміни і доповнення до Регламенту можуть розглядатися Радою з ініціативи голови Ради, постійних комісій, фракцій, а також за вимогою більше ніж 1/5 від загальної кількості обраних депутатів.
Стаття 3.
Засідання міської Ради, постійних та тимчасових комісій є відкритими і гласними.
Для розгляду конкретно визначених питань за рішенням Ради та її органів можуть проводитись закриті засідання.
Гласність роботи міської Ради забезпечується шляхом публікації інформації про її діяльність та ухвалених рішень у газеті «Слобода».
Представники засобів масової інформації мають право акредитуватись при міській Раді і одержувати матеріали, які розповсюджуються серед депутатів.
На засіданнях міської Ради, постійних комісій можуть бути присутні за їх запрошенням депутати інших Рад, представники державних органів та органів місцевого самоврядування, трудових колективів, об'єднань громадян, фахівці-експерти, гості. Крім того, за вимогою, яку підтримала менше ніж третина присутніх на засіданні Ради депутатів, на сесію можуть викликатись посадові особи, які обираються, призначаються чи затверджуються міською Радою.
Головуючий на засіданні повідомляє депутатів про осіб, присутніх за офіційним запрошенням і викликом. Цим особам за рішенням Ради може бути надане право виступити на засіданні.
Окремі громадяни, які бажають взяти участь у засіданні Ради, повинні одержати дозвіл і зареєструватись у секретаріаті сесії.
Стаття 4.
Порядок розміщення депутатів та інших присутніх у залі засідань осіб визначається міською Радою. Місця для депутатів розташовуються в залі засідання окремо від місць для інших осіб, присутніх на засіданні і не можуть бути зайняті іншими особами.
Особи, присутні на засіданнях Ради та її органів, повинні утримуватись від публічних проявів свого ставлення до того, що відбувається у залі і не порушувати порядок. У разі порушення порядку вони, за розпорядженням головуючого на засіданні, можуть бути виведені із приміщення засідання.
ІІ. СЕСІЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Стаття 5.
Міська Рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської Ради складаються з пленарних засідань і засідань постійних комісій міської Ради, які проводяться у період між пленарними засіданнями. Постійна комісія або її робоча група може проводити своє засідання і одночасно з пленарним засіданням за дорученням Ради.
Стаття 6.
Перша сесія новообраної міської Ради скликається не пізніше як через місяць після виборів міською виборчою комісією. Перше після виборів пленарне засідання Ради відкриває голова міської виборчої комісії, який інформує Раду про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і голови Ради. Далі засідання Ради веде її голова. Порядок денний першої сесії визначається законодавством, а також до нього можуть включатись і інші питання за пропозиціями депутатів.
Стаття 7.
Чергові сесії міської Ради скликаються головою Ради в міру необхідності, але не менш як чотири рази на рік з перервою на канікули у липні і серпні місяцях.
Позачергові сесії Ради скликаються за пропозицією не менш як третини від загальної кількості обраних депутатів Ради, а також за пропозицією комісії Ради або виконавчого комітету Ради.
Розпорядження про скликання сесії підписує голова Ради.
Інформація про дату, час, місце проведення сесії, проект порядку денного доводиться індивідуально до відома кожного депутата, а через засоби масової інформації - до населення міста не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виключних випадках - не пізніш як за день до сесії.
Секретаріат Ради забезпечує отримання кожним депутатом Ради проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для проведення сесії, не пізніше ніж за 3 дні до її видкриття. У випадках проведення позачергових сесій або включення до порядку денного невідкладних питань під час роботи сесії документи надаються секретаріатом Ради депутатам при їх реєстрації.
Стаття 8.
Сесія Ради є правомочною, якщо на її пленарному засіданні присутні не менш як дві третини депутатів від встановленої кількості депутатських мандатів у Раді.
У разі відсутності необхідної кількості депутатів за розпорядженням голови Ради проведення пленарного засідання переноситься на інший час.
У разі відмови частини депутатів від участі у роботі сесії Ради або відсутності на ній частини депутатів з поважних причин, Рада може прийняти рішення про те, що її засідання є правомочним, якщо в ньому бере участь менш як дві третини депутатів, але більше їх половини від загальної кількості депутатських мандатів у Раді.
Стаття 9.
Питання на розгляд Ради можуть вноситися головою Ради, постійними комісіями, депутатами і виконавчим комітетом.
Пропозиції до проекту порядку денного чергової сесії вносяться голові Ради у письмовій формі не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії. Пропозиція подається з супровідною запискою і проектом рішення Ради. Після реєстрації ці документи передаються головою Ради на розгляд у встановлений ним строк до галузевої комісії чи ознайомлення відповідному підрозділу виконавчого комітету. Також усі проекти рішень голова Ради направляє юрисконсульту для одержання висновків щодо їх відповідності чинному законодавству.
Комісія розглядає проект на засіданні з запрошенням автора, а при необхідності і з залученням фахівців. Висновки комісії повинні обов'язково мати обгрунтування щодо законності та доцільності прийняття рішення, пропозиції щодо подальшої роботи над ним. Комісія має право підготувати свій проект рішення з запропонованого питання, у якому може викласти альтернативні варіанти спірних положень.
У випадку невідповідності запропонованого проекту вимогам чинного законодавства, він повертається автору із зазначенням мотивів повернення.
Проекти, які передбачають нові видатки з міського бюджету, подаються, крім галузевої комісії, також на розгляд комісії з питань планування, бюджету та фінансів.
До обговорення проектів рішень, які стосуються питань, віднесених до відання підрозділів виконавчого комітету, залучаються їх керівники або спеціалісти, зауваження і пропозиції яких враховуються при підготовці питання на розгляд сесії.
З урахуванням висновків постійних комісій голова Ради приймає рішення про включення питань до проекту порядку денного сесії.
Позачергові (термінові) питання можуть вноситись в порядок денний при його обговоренні чи у ході сесії за рішенням Ради, як правило, при наявності проекту рішення.
З інших питань, внесених під час обговорення порядку денного, що не мають проектів рішень, Рада може дати доручення постійним (тимчасовим) комісіям, або створює робочу групу для підготовки проекту рішення.
На початку розгляду кожного питання порядку денного головуючим на сесії оголошуються відгуки і доповнення до проекту рішення.
Стаття 10.
У розділ «Різне» порядку денного секретаріат сесії включає заяви та документи, які надійшли під час роботи сесії.
У розділі «Різне» депутати можуть виступати з питань, що не ввійшли у порядок денний. З порушених питань головуючий на сесії дає доручення постійним комісіям або Рада створює інші комісії для розгляду питання та вироблення пропозицій. Питання, якщо воно не може бути терміново вирішене, Рада повинна розглянути на наступній сесії і прийняти з нього рішення.
В інших випадках Рада приймає інформацію «до відома».
Стаття 11.
З числа депутатів міськради обирається секретаріат. Рішення про чисельність та склад секретаріату приймається у перший день роботи сесії.
Секретаріат веде реєстрацію бажаючих виступити у дискусії з питань, що розглядає Рада, а також у розділі «Різне». Секретаріат веде запис усіх зауважень та пропозицій, які висловлені у виступах депутатів, реєструє листа та заяви, що надходять до сесії, оголошує їх у розділі «Різне».
Стаття 12.
На початку кожної сесії надається інформація про виконання рішень Ради. Рада приймає цю інформаці «до відома», якщо вона стосується виконаних рішень, або надає доручення виконавчому комітету та постійним комісіям, робить висновки й т.і.н. коли рішення не виконується.
Стаття 13.
Розгляд кожного питання на сесії обмежується виділеним для цього часом. Для доповіді та співдоповіді надається 20 хвилин кожному доповідачу, для виступів від постійних комісій, депутатських фракцій - 10 хвилин, для запитань доповідачу - 15 хвилин, для виступів у дискусії - 5 хвилин, для надання довідки біля мікрофону у залі або з мотивів голосування - 1 хвилина.
Щоб одержати слово у загальній дискусії, депутатові необхідно надіслати заяву до секретаріату. Секретаріат формує чергу на виступи у дискусії.
Депутат з одного й того ж питання може виступати від мікрофону тільки один раз.
Позачерговим правом виступу у дискусії користується голова Ради, голови постійних комісій та автори проекту рішення.
Стаття 14.
Виступаючий на сесії у своїй промові не повинен використовувати некоректні вирази, випади на адресу депутатів і закликати до незаконних дій.
Головуючий у цьому разі має право зробити попередження про неприпустимість таких висловлювань та закликів. Після другого попередження виступаючий позбавляється слова.
Якщо виступаючий відхиляється від обговорюваної теми, головуючий закликає дотримуватись обговорюваного питання.
Якщо оратор перевищив відведений термін, головуючий після одного попередження позбавляє його права на виступ.
Стаття 15.
Головуючий на сесії працює у межах цього регламенту.
Головуючий на засіданні сесії міськради сприяє духу співробітництва, зближенню позицій сторін з розглядуваного питання, досягненню взаємоузгодженого рішення.
Головуючий не має права коментувати й давати оцінку виступам депутатів.
Стаття 16.
Рада у межах своєї компетенції ухвалює рішення більшостю від загальної кількості обраних депутатів, крім випадків, передбачених цим Регламентом.
Кожний депутат голосує особисто у межах часу, виділеного для голосування, за допомогою автоматичної системи голосування. Голосування здійснюється таємно.
Дня контролю за системою голосування, а також у випадку, коли треба вирішити питання голосування з використанням бюлетеня, на кожній сесії обирається лічильна комісія. Вона організує голосування, підрахунок голосів, затверджує форму бюлетеня. При голосуванні за одне прізвище у бюлетені проти нього друкуються слова «Так» та «Ні», одне з яких при голосуванні повинно бути закреслено. В іншому випадку бюлетень вважається недійсним.
З процедурних питань, з яких не оформляється рішення (ухвала) Ради, Рада приймає рішення більшістю від присутніх на сесії депутатів.
Перед початком кожного голосування з використанням автоматичної системи головуючий оголошує про підготовку та початок голосування.
Стаття 17.
За рішенням не менш як третини присутніх на сесії депутатів може приводитись поіменне головування за допомогою автоматичної системи або бюлетенів. У разі голосування бюлетенями термін проведення голосування вирішує Рада.
Стаття 18.
Кожне рішення голосується Радою «у цілому», якщо не надійшло письмових або усних зауважень під час обговорення питання, або «за основу», якщо такі зауваження були внесені чи було запропоновано декілька проектів рішення.
Після ухвали рішення «за основу» головуючий запитує Раду, які будуть зміни у кожній статті рішення, і ставить пропозиції на голосування за чергою подання їх депутатами.
У разі, коли кожна пропозиція не набрала більше половини голосів від загальної кількості депутатів міськради, залишається текст, записаний у проекті рішення.
Таким же чином голосується кожне доповнення до проекту рішення.
У разі, коли до проекту рішення, прийнятого Радою «за основу», не подавались зміни або доповнення, рішення вважається ухваленим «в цілому».
Рішення, не прийняте «за основу», може бути поставлено на голосування постатейно. У цьому випадку голосується стаття у редакції проекту рішення, а потім інші редакції цієї статті. Якщо ніяка із редакцій статті не набрала потрібної більшості голосів депутатів, стаття викреслюється з проекту рішення.
Після голосування за доповнення рішення новими статтями воно голосується «у цілому».
Якщо з питання, яке було роглянуте Радою, рішення не було прийнято новий проект рішення на голосування може бути внесено тільки після того як він буде розмножений та розданий депутатам.
ІІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РАДИ У КОМІСІЯХ.
Стаття 19.
Повноваження та порядок утворення постійних комісій міської Ради визначаються Конституцією України, законодавством про місцеві Ради. Завдання і компетенція окремих постійних комісій визначаються цим Регламентом та рішеннями міської Ради.
Порядок діяльності постійних комісій визначається законодавством про місцеві Ради та цим Регламентом.
Постійні комісії міської Ради утворюються з числа депутатів Ради на першій сесії міської Ради нового скликання на строк її повноважень у складі їх голів і членів. Кількісний склад кожної постійної комісії визначається міською Радою і не може встановлюватись менше 5 осіб.
У разі необхідності можуть бути утворені нові постійні комісії, скасовані або реорганізовані раніше створені, змінено їх кількісний склад, переобрано персональний склад.
Голови постійних комісій обираються Радою за поданням голови Ради. Обрання голів постійних комісій здійснюється окремо або за їх списком без дебатів.
Кожному кандидату на посаду голови постійної комісії надається слово для виступу та відповідей на запитання.
Повноваження голови постійної комісії можуть бути достроково припинені Радою за його заявою; за ініціативою голови Ради; рішенням відповідної постійної комісії, прийнятому на її засіданні (при головуванні іншого члена цієї комісії, без врахування голосу самого голови постійної комісії); за вимогою не менш третини депутатів від їх фактичної кількості.
Персональний склад членів постійних комісій міської Ради обирається окремо або за списком всіх комісій без дебатів.
Всі члени комісії користуються рівними правами. Депутат може бути членом лише однієї постійної комісії.
До складу постійних комісій не можуть бути обрані голова Ради та його заступник.
Про утворення постійних комісій, обрання їх голів та персонального складу їх членів Рада приймає відповідні рішення.
Стаття 20.
Засідання постійних комісій проводяться в міру необхідності, але не менше одного разу на місяць.
Засідання комісії є правомочним, якщо на ньому присутні не менш 2/3 її складу.
За підсумками розгляду питань комісія приймає рішення. Засідання комісії протоколюються. Рішення та протоколи засідань комісії зберігаються весь строк діяльності Ради відповідного скликання, а після обрання Ради нового скликання - здаються в архів. Діловодство комісії забезпечує її голова та секретар.
Член комісії, не згодний з її рішенням, має право викласти свою точку зору на сесії Ради в порядку виступу або повідомити про неї в письмовій формі головуючого на засіданні Ради.
За розпорядженням голови Ради кожній постійної комісії для проведення засідань надається приміщення у будинку Рад, створюються інші необхідні умови для її діяльності.
При користуванні наданим приміщенням голова і члени постійної комісії повинні додержуватись встановленого внутрішнього режиму будинку Рад, обережно ставитись до наданих матеріальних цінностей.
Після закінчення повноважень постійної комісії її голова у 3-денний строк повинен повернути матеріальні цінності, надані комісії.
Стаття 21.
Міська Рада може створювати тимчасові комісії щодо будь-якого питання своєї компетенції. Завдання та коло повноважень таких комісій визначаються міською Радою при їх створенні.
IV. ДЕПУТАТ МІСЬКОЇ РАДИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ.
Стаття 22.
Повноваження депутата міської Ради визначаються Законом України «Про статус депутатів місцевих Рад народних депутатів».
Депутат зобов'язаний зареєструватись і бути присутнім на кожній сесії Ради та її органів, до яких його обрано і брати участь у їх роботі. Відсутність депутата на засіданнях Ради та її органів допускається лише з поважних причин, про що депутат повинен письмово чи усно повідомити голову Ради чи постійної комісії або секретаріат Ради.
Компенсація заробітної плати депутату міської Ради за час виконання ним депутатських повноважень здійснюється за рахунок міського бюджету у розмірі встановленному Радою. Виплата компенсації депутату може бути припинена за розпорядженням голови Ради на підставі довідок секретаріату сесії та постійної комісії у разі усунення депутата від роботи у Раді та її органах.
Стаття 23.
Депутати міської Ради можуть добровільно об'єднуватись у депутатські групи (фракції) за кількістю, не меншою 10 чоловік. Жодний з депутатів не може входити до складу більш як однієї зареєстрованої депутатської групи (фракції). Голова Ради і його заступник до їх складу входити не можуть.
Порядок роботи депутатської групи (фракції), умови вступу до неї депутатів, виходу чи виключення з неї визначаються самою депутатською групою (фракцією).
Депутатські групи (фракції) реєструються головою Ради, про що він видає розпорядження. Про створення депутатської групи (фракції) голова доводить до відома депутатів. Інформує про її кількісний склад та уповноважених представників. Список членів депутатської групи (фракції) після її реєстрації поширюється серед депутатів, у тому ж порядку повідомляється про зміни у її складі.
При скороченні складу депутатської групи (фракції) нижче встановленої кількості вона оголошується головою Ради розпущеною.
Для реєстрації депутатської групи групи (фракції) на ім'я голови Ради подається підписане персонально депутатами письмове повідомлення про її створення з вказівкою її назву, мету чи завдання, персональний склад та партійну належність членів групи, а також на депутатів, які уповноважені представляти групу.
Депутатська група (фракція) не має права виступати від імені міської Ради.
За зверненням уповноваженого представника депутатської групи секретаріат міської Ради поширює серед депутатів підготовлені нею матеріали як офіціальні документи, якщо вони не суперечать Конституції України та чинному законодавству.
Голова Ради надає допомогу депутатським групам (фракціям) у здійсненні ними своїх функцій у Раді.
Стаття 24.
Депутати міської Ради згідно з законодавством про місцеві Ради та статус депутатів місцевих Рад мають право звертатись до голови, заступника голови Ради, виконавчого комітету, керівників відділів, управлінь та інших органів виконавчого комітету, до керівників підприємств, організацій і установ, розташованих на території міста, незалежно від форм власності з депутатськими запитами. Звернення депутата, до вказаних посадових осіб з вимогою вирішити питання, дати офіційне роз'яснення або викласти позицію з питань їх компетенції визнається депутатським запитом у випадках, коли воно стосується питань, які мають суспільне значення у масштабі міста. Рішення про визнання звернення депутата депутатським запитом приймається більшістю голосів присутніх на засіданні депутатів. Разом з цим, Рада може доручити відповідній постійній комісії підготувати проект рішення, з депутатського запиту для розгляду на сесії, встановлює строк для надання відповіді на нього.
Текст запиту доводиться до відповідного органу чи посадової особи головою Ради, який одночасно повідомляє їх про обов'язкове надання на нього відповіді у встановлений Радою строк.
Рада розглядає відповідь на депутатський запит на пленарному засіданні. По депутатському запиту може проводитись обговорення і приймається рішення. При обговоренні відповіді на депутатський запит на сесію можуть запрошуватися посадові особи, до яких було зроблено запит.
Депутати також можуть звертатися для одержання інформації або роз'яснення з тієї чи іншої проблеми з депутатськими запитаннями. Відповідь на запитання може бути оголошено на сесії Ради або дано депутату в індивідуальному порядку. Запитання не включається до порядку денного сесії, не обговорюється і рішення по ньому не приймається.
Стаття 25.
Депутат міської Ради має право порушувати у Раді та її органах питання про необхідність проведення перевірок в межах компетенції міської Рад діяльності розташованих на її території підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, а також державних органів і органів об'єднань громадян.
За дорученням Ради або її органу, а також голови Ради депутат може брати участь у перевірках, що проводяться за їх рішенням. Для здійснення перевірки депутату видається тимчасове посвідчення за підписом голови Ради чи постійної комісії.
Про результати перевірки та пропозиції щодо них депутат доповідає Раді, або її органу, або голові Ради, за дорученням яких здійснювались перевірки.
Депутат має право вносити пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень керівникам /власникам/ підприємств, установ, організацій і органів, діяльність яких перевірялась, а також органам, яким вони підпорядковані, порушувати питання про притягнення до відповідальністі осіб, з вини яких сталося порушення. В разі виявлення порушень чинного законодавства України депутат може звернутись з цього приводу до відповідних державних органів.
V. ПОСАДОВІ ОСОБИ ТА ВИКОНАВЧІ ОРГАНИ РАДИ
Стаття 26.
Голова міської Ради є найвищою посадовою особою в місті Харкові. Голова Ради обирається населенням міста на принципах загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на чотири роки і входить до складу Ради.
Повноваження голови Ради визначаються Конституцією України, законодавством про місцеві Ради і статус депутатів місцевих Рад, іншими законодавчими актами.
Стаття 27.
Заступник голови міської Ради обирається з числа депутатів міської Ради шляхом таємного голосування за поданням голови Ради. Кандидат на посаду заступника голови міської Ради вважається обраним, якщо він отримав більш половини голосів від загальної кількості обраних у Раду депутатів. Заступник голови міської Ради за посадою входить до складу виконкому Ради. Функціональні обов'язки заступника голови міської Ради визначає голова Ради. У разі відсутності голови Ради або неможливості виконання ним своїх обов'язків з інших причин, його повноваження здійснює заступник голови міської Ради.
Кандидатура, представлена на посаду заступника голови міської Ради, попередньо може обговорюватись на пленарному засіданні. Кандидату на посаду заступника голови міської Ради надається час для виступу і відповідей на запитання.
Про обрання заступника голови Рада приймає відповідне рішення.
Заступник голови Ради здійснює свої повноваження до обрання заступника голови нового складу Ради, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Питання про дострокове звільнення заступника голови Ради з посади може бути внесено на розгляд Ради на вимогу не менш як третини від загальної кількості обраних депутатів Ради або голови Ради, а також за проханням заступника голови Ради. Рішення щодо цього питання приймається Радою шляхом таємного голосування.
Стаття 28.
Виконавчий комітет міської Ради є її виконавчим і розпорядчим органом. Повноваження та порядок утворення виконавчого комітету міської Ради визначаються Конституцією України та законодавством про місцеві Ради. Виконавчий комітет є підзвітним і підконтрольним міській Раді.
На першій сесії Рада, визначає кількісний склад виконавчого комітету і за пропозицією голови Ради затверджує його персональний склад.
Кандидатам до складу виконавчого комітету надається час для виступу та відповідей на запитання депутатів.
Про утворення виконавчого комітету, визначення його кількісного складу та затвердження персонального складу міська Рада приймає відповідні рішення.
Виконавчий комітет зберігає свої повноваження до формування міською Радою нового скликання виконавчого комітету.
Відділи, управління та інші органи виконавчого комітету міської Ради утворюються виконавчим комітетом в межах затвердженої Радою, за поданням голови Ради, структури органів управління для здійснення керівництва відповідними галузями народного господарства і соціально-культурної сфери на території міської Ради, їх чисельності та витрат на утримання.
Стаття 29.
Для забезпечення діяльності Ради, її постійних комісій, депутатів та виконавчого комітету міська Рада утворює секретаріат Ради, за поданням голови Ради встановлює його структуру, чисельність та витрати на його утримання.