ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
2 сессия 21 созыв
РЕШЕНИЕ
От 25.09.1990
г. Харьков
О формировании органов территориального общественного самоуправления и в г. Харькове
С целью более эффективного решения жителями города социальных, экономических, культурных, экологических и общественно-политических проблем, действуя в соответствии с Законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Харьковский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Всемерно способствовать развитию территориального общественного самоуправления в г. Харькове.
2. Считать Совет микрорайона основным координирующим звеном местного территориального общественного самоуправления, как органа самоуправления, непосредственно приближенного к нуждам жителей и в то же время учитывающего интересы всего микрорайона в целом.
3. В соответствии с Законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» наделить Советы микрорайонов правом юридического лица, предусмотрев передачу им от местных Советов народных депутатов по взаимному соглашению определенных полномочий, части коммунальной собственности, доли финансовых поступлений от квартплаты, налогов, арендной платы и т.д.
4. Считать необходимым юридическое оформление полномочий, передаваемых местными Советами народных депутатов Советам микрорайонов путем заключения договоров между ними с указанием в том числе территории, подведомственной Совету микрорайона, имущества и финансовых средств, арендной платы и т.д.
5. Считать целесообразным включение в состав Советов микрорайонов депутатов местных Советов, избранных от территории микрорайона и избранных путем прямых выборов народных представителей. До избрания народных представителей наделить территориальные депутатские группы правами Советов микрорайонов.
6. Президиуму городского Совета народных депутатов организовать обсуждение проекта «Положения о Советах микрорайонов в Харькове» подготовленного постоянной комиссией по местному самоуправлению, политическим и общественным движениям и информации в постоянных комиссиях городского Совета, районных Советах народных депутатов, Советах микрорайонов, на встречах депутатов с избирателями по месту жительства. Опубликовать данный проект положения в газете «Вечірній Харків».
Постоянной комиссии по местному самоуправлению, политическим и общественным движениям и информации с учетом поступивших предложений доработать проект положения и внести на рассмотрение III сессии городского Совета народных депутатов XXI созыва.
Председатель городского Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев
ПОЛОЖЕНИЕ
о Советах микрорайонов в г.Харъкове
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Настоящее положение является основным документом по организации местного территориального самоуправления в микрорайонах г.Харькова, определении прав и обязанностей Советов микрорайонов, выработке договоров, разработке Уставов Советов микрорайонов и других нормативных документов.
Статья 1.2. Местное территориальное самоуправление в микрорайонах г.Харькова создается для самостоятельного решения жителям микрорайонов социальных, экономических, хозяйственных, экологических, культурных и общественно-политических проблем в пределах установленной компетенции.
Статья 1.3. Право на самоуправление жителей микрорайонов гарантируется Конституцией УССР, Законом «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», Законом «О городском, районном в городе Совете народных депутатов в Украинской ССР», данным Положением через систему территориального, общественного самоуправления микрорайонов: советы микрорайонов /в дальнейшем СМ/, уличные, домовые комитеты и формы непосредственной демократии - референдумы, собрания, схода и т.д. СМ является центральным координирующим звеном общественного самоуправления микрорайона.
Статья 1.4. Компетенция СМ в решении социально-экономических; общественно-политических и других вопросов определяется Договором «О самоуправлении» и Уставом СМ.
Статья 1.5. СМ наделяется правами юридического лица.
2. МАТЕРИАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМ
Статья 2.1. Материальную и финансовую базу СМ составляют коммунальная и иная собственность, переданная районным Советом в соответствии с Договором «О самоуправлении», городским Советом предприятиями, учреждениями, частными лицами, а также приобретенная за счет собственных финансовых средств.
Статья 2.2. СМ вправе создавать за счет имеющихся у него средств предприятия, организации и социально-культурные учреждения.
Статья 2.3. Хозяйственные отношения СМ с предприятиями и организациями, не находящимися в собственности СМ, строятся на договорной основе.
Статья 2.4. Финансовые средства СМ образуются за счет финансовых ресурсов, передаваемых местными Советами народных депутатов, добровольных взносов и отчислений предприятий, организаций, учреждений, населения, доходов от собственного хозяйства, налогов /в доле по согласованию с райсоветом/: от кооперативов, малых предприятий, ИТД и др., подоходного налога граждан, проживающих на территории микрорайона, земельного налога, арендной платы за землю, платы за трудовые ресурсы, штрафов за загрязнение окружающей среды.
3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, РАБОТЫ И РОСПУСКА СМ
Статья 3.1. Решение о создании СМ принимается конференцией или сходом жителей микрорайона.
Конференция или сход определяет примерное число народных представителей в СМ, срок полномочий СМ /до пяти лет/ и избирает оргкомитет по проведению выборов в СМ.
Оргкомитет передает в районный Совет народных депутатов протокол о проведении конференции или схода и совместно с райсоветом не более чем в 3-х недельный срок, формирует избирательную комиссию для выборов народных представителей в СМ.
Статья 3.2. В состав СМ входят народные представители, избранные путем прямых на альтернативной основе выборов при тайном голосовании с участием всех избирателей микрорайона и народные депутаты, избранные жителями микрорайона и давшие письменное согласие работать в СМ.
Статья 3.3. СМ на своем первом заседании избирает председателя СМ, его заместителя, создает мандатную комиссию по проверке полномочий народных представителей, при необходимости формируют руководящие органы /президиум, правление и т.п./, заключает договор «О самоуправлении» с районным Советом народных депутатов, после чего разрабатывает Устав СМ.
Статья 3.4. Решение СМ /кроме процедурных/, принимается большинством от списочного состава СМ и подписывается председателем или его заместителем. Порядок работы СМ определяется Уставом СМ.
Статья 3.5. Решение об отзыве народного представителя принимается референдумом жителей соответствующего избирательного округа.
Статья 3.6. Досрочные перевыборы СМ проводятся по инициативе не менее 2/3 списочного состава СМ или по результатам референдума жителей микрорайона.
Статья 3.7. Решение о роспуске СМ принимается референдумом жителей микрорайона. Имущество и финансы распущенного СМ поступают в собственность районного Совета народных депутатов и могут быть использованы только на нужды микрорайона.
Для передачи имущества и финансов формируется комиссия из числа членов СМ, жителей микрорайона, депутатов райсовета и аппарата райисполкома.
Статья 3.8. Высшим органом самоуправления микрорайона является референдум. Решение референдума обязательно для СМ. Референдум проводится по инициативе СМ, районного Совета или не менее 10% жителей микрорайона. Референдум проводится СМ или совместно СМ и райсоветом, если возбужден по инициативе райсовета. Референдум о роспуске СМ проводится избирательной комиссией.
4. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СМ
Статья 4.1. СМ, как юридическое лицо имеет собственную печать, расчетный счет в банке, помещение для работы.
Статья 4.2. СМ самостоятельно распоряжается своей собственностью и финансовыми ресурсами, пользуется кредитами в банке.
Статья 4.3. Отвод земельных участков под строительство предприятий, жилых домов и объектов соцкультбыта местными Советами и строительными организациями осуществляется только с согласия СМ.
Статья 4.4. СМ обладает приоритетным правом использования свободных нежилых помещений для развития социальной инфраструктуры микрорайона. Использование нежилых помещений в производственных целях для кооперативов, малых предприятий и т.д. на территории микрорайона осуществляется с согласия СМ. Получаемый от аренды нежилых помещений доход по нормативу, установленному сессией райсовета, распределяется между СМ и централизованным бюджетом района. Распределение платы, получаемой от продажи нежилых помещений, осуществляется аналогично.
Ориентировочные ставки отчислений в бюджет СМ:
- до 30% от налога кооперативов, зарегистрированных в районе и находящихся на территории СМ;
- до 70% от налога предприятий и кооперативов при СМ;
- до 70% арендной платы от всех предприятий и организаций - арендаторов помещений в микрорайоне;
- до 50% доходов от продажи нежилых помещений.
Примечание: Конкретные размеры нормативов, отчислений в бюджет СМ оговариваются в Договоре в зависимости от развития промышленной и социальной сферы микрорайона.
Статья 4.5. СМ вправе разрабатывать и выносить на рассмотрение райсовета проекты планов социально-экономического развития микрорайонов, благоустройства, строительства, а также различных решений, связанных с жизнедеятельностью микрорайона.
Статья 4.6. СМ имеет право вносить предложения в райсовет по назначению и снятию с должности руководителей ЖЭУ, предприятий торговли, общественного питания, быта, здравоохранения и других учреждений, занятых удовлетворением потребностей жителей микрорайона.
Статья 4.7. СМ вправе осуществлять контроль использования относящихся к микрорайону земельных угодий, жилого и нежилого фонда, принимать участие в работе комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов и объектов соцкультбыта, контролировать реализацию плана социально-экономического развития района в части касающейся микрорайона, финансово-хозяйственную деятельность ЖЭУ, контролировать деятельность предприятий торговли, бытового обслуживания, создавая для этой цели из числа членов СМ территориальную группу народного контроля.
Статья 4.8. СМ имеет право требовать от руководителей предприятий торговли, народного образования, соцкультбыта, здравоохранения и работников РОВД в микрорайоне периодических отчетов об их деятельности.
Статья 4.9. Рекомендуется предоставить представителям СМ право участвовать в работе районного Совета, его президиума, исполкома райсовета, районного комитета народного контроля с правом совещательного голоса.
Статья 4.10. Советы микрорайонов имеют право объединяться в рамках района, города, создавать совместно с любыми юридическими лицами малые предприятия, кооперативы и т.д., выступая при этом самостоятельно в качестве их учредителя или соучредителем совместно с исполкомом райсовета.
Статья 4.11. СМ обязан рассматривать жалобы, заявления, предложения жителей по вопросам жизнедеятельности территории и принимать по ним меры.
Статья 4.12. СМ обязан периодически проводить заседания СОСМ и не реже 2 раз в год отчитываться перед жителями микрорайона, систематически информировать их о своей деятельности.
Статья 4.13. СМ несет ответственность за соблюдение финансовой и договорной дисциплины, представляет в райсовет сведения, необходимые для составления сводных финансовых балансов по району.
Статья 4.14. СМ обязан содержать в надлежащем порядке переданную ему коммунальную собственность, контролировать состояние нежилого фонда, сданного в аренду.
5. ДОГОВОР О САМОУПРАВЛЕНИИ, УСТАВ СМ
Статья 5.1. Договор о самоуправлении заключается между районным Советом в лице Президиума и СМ. Договор подписывается председателем райсовета, председателем исполкома райсовета и председателем СМ. Любые изменения в договоре утверждаются в том же порядке.
Статья 5.2. Договор определяет границы полномочий, передаваемых райсоветом СМ, нормативы их взаимоотношений, в том числе:
- территорию, подведомственную СМ;
- перечень имущества, передаваемого СМ в собственность, владение и аренду;
- финансовые средства, выделяемые СМ;
- нормативы отчислений в бюджет района;
- арендную плату за имущество, передаваемое в аренду СМ.
Права СМ, определяемые договором, могут быть ограничены только в том случае, если этого требует изменение законодательства.
Статья 5.3. Устав СМ принимается на основании договора на заседании СМ, который утверждается райисполкомом. Любые изменения в Уставе утверждаются в том же порядке.
Статья 5.4. Устав СМ определяет структуру СМ, режим его функционирования, финансовый режим, права и обязанности руководящих органов СМ, взаимодействие с уличными и домовыми комитетами микрорайона, взаимодействия с предприятиями и учреждениями, расположенными на территории СМ и подведомственными районному Совету.
Права СМ, определяемые Уставом, могут быть ограничены только в том случае, если этого требует изменение законодательства.
6. ВЫБОРЫ И РОСПУСК СМ. ОТЗЫВ НАРОДНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ
Статья 6.1. Право избирать и быть избранным народным представителем СМ обладают жители микрорайона, достигшие 16-летнего возраста на момент проведения голосования.
Статья 6.2. Подготовка к сходу или конференции жителей микрорайона, подготовка и проведение выборов народных представителей СМ проводятся в атмосфере гласности, открытости, с широким привлечением средств массовой информации и стенной печати.
На всех этапах выборов вправе присутствовать представители жителей микрорайона, трудовых коллективов и коллективов учебных заведений, общественных организаций и объединений граждан.
Полномочия указанных представителей удостоверяются документами, выданными трудовым коллективом или коллективом учебного заведения, общественной организацией или заявкой от жителей микрорайона или общественного объединения, подтвержденной не менее 20-ю подписями с указанием фамилии, имени, отчества и домашнего адреса.
Вмешательство указанных представителей в работу по проведению выборов не допускается.
Статья 6.3. Избирательная комиссия по выбору народных представителей в СМ формируется оргкомитетом по проведению выборов в ЯСМ и постоянной комиссией районного Совета народных депутатов по местному самоуправлению из состава оргкомитета, жителей микрорайона, депутатов райсовета, представителей трудовых коллективов, коллективов учебных заведений, общественных организаций и объединений граждан.
Рекомендуемое число членов комиссии 10-20 человек. Комиссия избирает председателя, его заместителя, секретаря. Состав комиссии утверждается Президиумом райсовета.
Комиссия работает на общественных началах и за счет добровольных взносов. Расходы по печати бюллетеней и списков кандидатов берет на себя райсовет.
Члены избирательной комиссии не вправе агитировать за тех или иных кандидатов в народные представители. В состав избирательной комиссии не могут входить кандидаты в народные представители или их доверенные лица.
Срок полномочий избирательной комиссии такой же, как и у СМ.
Статья 6.4. Избирательная комиссия уточняет число народных представителей, избранных в СМ и не более чем в недельный срок образует однокомнатные или многомандатные избирательные округа, так чтобы один народный представитель избирался примерно от одного количества избирателей.
Для разбивки по округам используются списки избирателей по проведению выборов в народные депутаты, которые могут быть при необходимости откорректированы.
Рекомендуется формирование одного или нескольких многомандатных избирательных округов, по территории соответствующих одному или нескольким округам по выборам в районный Совет народных депутатов.
Статья 6.5. Избирательная комиссия определяет сроки по выдвижению кандидатов в народные представители /от 2-х до 3-х недель/, по завершению регистрации кандидатов /до недели/, предвыборной агитации /от 2-х до 4-х недель/, срок проведения голосования /до 2-х недель/, времени и мест голосования.
Даты начала и окончания этапов предвыборной кампании, время и места голосования доводятся до жителей микрорайона.
Статья 6.6. Выдвижение кандидатов в народные представители производится на собраниях жителей микрорайона численностью не менее 20-и человек. Собрание считается действительным, если не менее, чем за 5 дней о месте и времени проведения собрания сделана заявка в избирательную комиссию или если протокол собрания подтвержден не менее, чем 20-ю подписями участников собрания с указанием фамилии, имени, отчества, адресов участников.
Статья 6.7. Каждый участник собрания имеет право вносить предложения о кандидатах, участвовать в их обсуждении, предлагать свою кандидатуру.
Собрание вправе выдвинуть любое число кандидатов. Решение принимается открытым или тайным голосованием. Кандидат считается выдвинутым, если за него проголосовало более половины участников собрания.
О проведении собрания составляется протокол, который не более чем в 5-и дневный срок направляется в избирательную комиссию.
Регистрация кандидата производится не более чем в 7-и дневный сорок после получения протокола и письменного согласия кандидата баллотироваться в народные представители.
Кандидат в народные представители не менее, чем за 2 недели до начала голосования обязан определить номер округа, по которому он будет баллотироваться, указав это в заявлении, поданном в избирательную комиссию.
Статья 6.8. Предвыборная агитация кандидатов осуществляется за счет добровольной помощи жителей микрорайона, трудовых коллективов, коллективов учебных заведений, общественных организаций и объединений, при этом все кандидаты в народные представители должны быть поставлены в одинаковые условия.
Кандидаты осуществляют предвыборную агитацию в удобной для них форме. Недопустимо использование кандидатами своего служебного положения для ведения предвыборной кампании.
Статья 6.9. Кандидат вправе иметь до 5-и доверенных лиц, о которых он сообщает в избирательную комиссию и вправе в любой момент поменять.
Доверенное лицо помогает кандидату в его избирательной кампании, вправе осуществлять контроль всех этапов избирательной кампании.
Статья 6.10. Голосование проводится в указанные сроки и время как в определенных местах /участках/, так и при помощи переносных ящиков, передвижных пунктов голосования.
При голосовании должны быть созданы условия для тайности голосования и контроля за проведением голосования со стороны общественности и доверенных лиц.
Агитация при проведении голосования запрещена.
Перед началом голосования избирательные ящики проверяются и опечатываются председателем комиссии в присутствии членов комиссии в перерывах хранятся в опечатанной комнате. Вскрытие избирательных ящиков до конца голосования запрещено.
Каждый избиратель голосует лично. О выдаче бюллетеней в списке избирателей делается отметка.
Можно оставлять в бюллетене любое число кандидатов. Фамилии кандидатов, против которых голосует избиратель, вычеркиваются.
Статья 6.11. Перед вскрытием ящиков все неиспользованные бюллетени погашаются.
Избирательная комиссия подсчитывает число избирателей, принявших участие в голосовании по каждому избирательному округу, число бюллетеней в ящиках, число голосов, поданных за каждого кандидата. При возникновении сомнений для отдельных бюллетеней вопрос решается голосованием.
Бюллетени неустановленного образца считаются недействительными.
В протокол заносится число избирателей по каждому округу, число избирателей, принявших участие в голосовании, число обнаруженных в ящиках бюллетеней, число голосов, поданных за каждого кандидата.
Протокол подписывается председателем комиссии, его заместителем, секретарем и членами комиссии.
Статья 6.12. Избранными считаются кандидаты, набравшие по данному округу наибольшее число голосов, но не менее половины от числа принявших участие в голосовании.
Статья 6.13. Выборы по данному округу считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей.
Статья 6.14. Выборы СМ считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей микрорайона и если избрано более 2/3 народных представителей.
Статья 6.15. Срок проведения повторных выборов в тех округах, где выборы не состоялись, устанавливаются избирательной комиссией /совместно с СМ, если выборы СМ состоялись/.
6.16. Если выборы СМ не состоялись, т.к. в них приняло участие менее половины избирателей микрорайона, повторные выборы СМ проводятся не ранее, чем через год.
Статья 6.17. Избирательная комиссия выдает избранным народным представителям временное удостоверение. После подтверждения полномочий народных представителей мандатной комиссией СМ, им выдаются удостоверения народного представителя и нагрудные знаки, единые для района. Удостоверение и нагрудные знаки оплачиваются СОСМ.
Статья 6.18. Отзыв народного представителя инициируется заявкой жителей микрорайона, поданной в избирательную комиссию не ранее, чем через полгода после выборов.
Заявку должно подписать не менее 10% избирателей округа с указанием фамилии, имени, отчества, домашнего адреса. Механизм отзыва такой же, как и механизм выборов.
Народный представитель считается отозванным, если в референдуме приняло участие более половины избирателей округа, и против народного представителя проголосовало более половины всех избирателей округа. Если народный представитель не был отозван, повторное возбуждение вопроса о его отзыве может быть не ранее, чем через год.
Статья 6.19. Референдум о роспуске СМ проводится по инициативе жителей микрорайона, подавших заявку в избирательную комиссию не ранее, чем через полгода после выборов СМ. Заявку должно подписать не менее 10% избирателей микрорайона с указанием фамилии, имени, отчества, домашнего адреса.
Механизм референдума такой же, как и механизм выборов.
СМ считается распущенным, если за это проголосовало более половины избирателей микрорайона. Если референдум свидетельствует о доверии к СМ, повторный референдум о роспуске СМ может быть инициирован не ранее, чем через год.
7. СТАТУС ЧЛЕНА СМ
7.1. Осуществление СМ своей власти на местах основывается на инициативном и активном участии в его работе каждого члена СМ.
7.2. Участвуя в работе СМ члены СМ решают хозяйственные, социально-культурные и политические вопросы, руководствуясь интересами жителей своей территории, учитывая все особенности района, города, республики.
7.3. Полномочия членов СМ определяются настоящим Положением и длятся с момента избрания в СМ и до избрания СМ нового созыва.
7.4. Член СМ обязан присутствовать на заседаниях СМ и его органов, в состав которых он избран, активно участвовать в их работе. Он пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании СМ.
7.5. Член СМ имеет право:
- избирать и быть избранным в органы СМ;
- предлагать вопросы для рассмотрения СМ;
- вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
- вносить проекты решений и поправки к ним;
- высказывать мнение по персональному составу создаваемых в СМ органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых СМ и о доверии к ним;
- участвовать в проверках работы, расположенных на территории СМ государственных и общественных органов, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к ведению СМ, знакомиться с необходимыми документами, участвовать в расследовании, только с ведома СМ и по поручению местных Советов народных депутатов;
- возбуждать в СМ и его органах вопрос о необходимости проведения проверок работы госучреждений и общественных организаций;
- участвовать при рассмотрении в местных Советах и других органах государственного управления и органах общественных организаций любых вопросов, затрагивающих существенные интересы граждан в избирательных округах и членов общественных организаций;
- рассматривать поступившие к нему и в СМ предложения, заявления и жалобы жителей территории, принимает через СМ меры к их правильному и своевременному разрешению;
- приглашать для участия в приеме народных депутатов государственных и должностных лиц, госучреждений и организаций.
Статья 7.6. В своих избирательных округах члены СМ обязаны:
- регулярно вести прием граждан СМ;
- регулярно информировать жителей своего избирательного округа о работе СМ, органов СМ, своей деятельности в качестве члена СМ, о выполнении своих предвыборных программ;
- участвовать в организации контроля заполнения решений СМ и его органов;
- изучать общественное мнение, нужды и запросы жителей территории, сообщать их в СМ, в местные Советы и их органы; вносить предложения и принимать меры для их удовлетворения;
- изучать причины, порождающие жалобы, осуществляет контроль за рассмотрением направляемых им предложений, заявлений и жалоб в государственных и общественных органах;
- способствовать развитию самоуправления на территории, социальной активности населения, вовлечение их в управление государственными и общественными делами.
Статья 7.7. Член СМ имеет удостоверение и нагрудный знак народного представителя территории, которые ему выдаются после признания СМ его полномочий и пользуется им в течение срока своих полномочий.
8. ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 8.1. Настоящее положение может быть изменено и дополнено или заменено иным на основании практического его использования, а также в связи с изменениями в законодательстве только сессией городского Совета народных депутатов.
При этом существующие права СМ могут быть ограничены только в случае, если этого требует изменение законодательства.
Данное положение разработано на основе проекта Положения об организации деятельности Советов общественного самоуправления в Киевском районе г.Харькова.