ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
2 сессия 21 созыв
РЕШЕНИЕ
От 01.10.1990
г. Харьков
Об условиях создания рыночной среды в г. Харькове
Харьковский городской Совет народных депутатов исходит из того, что преодоление кризисной ситуации, в которой оказалось хозяйство города, требует незамедлительных мер по изменению существующей системы экономических отношений, придания им рыночного характера.
Необходимо в кратчайший срок провести мероприятия по:
- преобразованию основной части государственных предприятий в акционерные общества, передаче их в аренду трудовым коллективам и другим юридическим и физическим лицам с правом выкупа, продаже тех предприятий и организаций, которые не обеспечивают эффективного хозяйствования в коллективную или личную собственность;
- созданию малых предприятий, концернов, ассоциаций;
- формированию рынков ценных бумаг, товаров, труда, жилья;
- развитию других новых экономических форм.
Все это диктует тактику действий Харьковского городского Совета народных депутатов по преобразованию хозяйственной среды города.
Харьковский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Рекомендовать следующие формы проведения мероприятий по разгосударствлению:
- продажу предприятий трудовым коллективам в кредит;
- сдачу в аренду предприятий с преимущественным правом выкупа их трудовыми коллективами, в том числе и в кредит;
- продажу малых предприятий и организаций, в том числе в рассрочку и предоставлением кредита;
- поощрение деятельности трудовых коллективов по созданию акционерных обществ.
2. Определить первоочередной задачей проведение разгосударствления предприятий в таких отраслях как торговля, общественное питание, сфера бытовых услуг, местная промышленность, а также нерентабельных промышленных предприятий.
3. Для оперативного и комплексного решения вопросов, связанных с развитием новых форм собственности, образовать при исполкоме городского Совета народных депутатов комиссию по вопросам разгосударствления, в обязанности которой вменить:
- оценку имущества предприятий, находящихся в коммунальной собственности города;
- разработку положений о продаже или сдаче в аренду предприятий, являющихся коммунальной собственностью, предусмотрев при этом соблюдение интересов жителей г.Харькова;
- оказание помощи предприятиям, являющихся собственностью Союза или республики, по переводу их в акционерные или арендные.
4. Обязать горисполком регистрировать всех юридических лиц в соответствии с действующим законодательством. При регистрации взымать пошлины. Президиуму утвердить размеры пошлины.
5. Для стимулирования создания и деятельности малых предприятий /в первую очередь - способствующих решению проблем города/ создать городской целевой фонд финансовой поддержки малых предприятий.
Поручить исполкому до 15.10.1990 г. открыть для этих целей специальный расчетный счет в учреждении банка и организовать работу по привлечению и аккумуляции средств на этом счете.
6. Постоянной комиссии Харьковского городского Совета народных депутатов по новым формам хозяйственной деятельности совместно с горисполкомом до 1 ноября 1990 года разработать и представить на утверждение городскому Совету Положение «О порядке регулирования отношений собственности на территории г.Харькова», в котором предусмотреть:
- единый порядок регистрации предприятий /вне зависимости от их принадлежности к той или иной форме собственности/, недопустимость отказа в регистрации по мотивам нецелесообразности создания, запрещение вмешиваться во внутренние дела предприятий, действующих на основе коллективной или индивидуальной собственности, кроме случаев, предусмотренных законодательством УССР;
- единую систему льготного налогообложения, поощряющую изготовление определенных видов продукции /работ, услуг/, ввоз в город продовольственных и промышленных товаров, производство продукции с использованием прогрессивных и экологически безопасных технологий;
- освобождение от налогообложения средств, которые направляются на благотворительную деятельность, решение социальных и экологических проблем города, развитие народного образования, здравоохранения и культуры, охрану и реставрацию памятников истории и культуры Украинской ССР, расположенных в городской черте и др.
7. Определить, что прерогативой городского Совета народных депутатов является установление цен на земли, отводимые под строительство промышленных зданий, объектов, сооружений, жилищно-коммунальное и индивидуальное строительство, дифференцированных в зависимости от местонахождения земель, характера их предполагаемого использования и экологической обстановки в районе.
Утвердить градостроительную оценку стоимости земли в соответствии с разработанной стоимостной оценкой территорий г.Харькова, отводимых под строительство. Установить, что градостроительная оценка стоимости земли пересматривается ежегодно.
Установить, что земля, составляющая собственность города может быть передана в пользование или сдана в аренду любому юридическому или физическому лицу, последующая деятельность которого на этой земле будет способствовать социально-экономическому развитию города.
8. Способствуя созданию активного рынка денег и ценных бумаг Харьковский городской Совет народных депутатов оказывает содействие всем заинтересованным сторонам в организации коммерческих банков, а также в преобразовании существующих в городе отделений государственных специализированных банков в коммерческие на акционерной или паевой основе.
Поручить Харьковскому горисполкому учредить до 01.12.1990 коммерческий банк «Развитие» для финансирования мероприятий, связанных с формированием рыночной среды в городе.
Поручить Харьковскому горисполкому выступить в качестве соучредителя биржи ценных бумаг, акционерного страхового общества с предоставлением в Совет на утверждение учредительных документов.
9. Харьковский городской Совет народных депутатов содействует учреждению товарной биржи с целью вовлечения в рыночный товарооборот все больше товарной массы, производимой предприятиями и организациями города, регулирования спроса и предложений с помощью рыночных механизмов.
10. Учитывая существующую напряженность на товарном рынке г.Харькова, исходя из необходимости материального обеспечения процесса перехода к рыночной экономике, в качестве временной меры /на 1991 г./ Харьковский городской Совет народных депутатов устанавливает, что помимо продукции, поставляемой по плану до 11% общего объема продукции /за исключением оборонной/ производимой предприятиями, расположенными в городской черте, в первоочередном порядке предлагать для продажи местным исполнительным комитетам в городе с целью образования резервных товарных фондов. При этом Харьковский горисполком приобретает 2% от предложенной продукции, а каждый из райисполкомов - до 1%.
Обязать Харьковский горисполком до 01.12.1990 разработать порядок формирования и использования резервных товарных фондов.
11. Создать в 1991 году сеть посреднических организаций /малых предприятий/, в том числе на основе существующих снабженческих организаций, привлекая все заинтересованные стороны.
Определить следующие сферы деятельности посреднических организаций:
- услуги по приобретению продукции, оказываемые потребителям /определение поставщиков, размещение заказов, посредничество в заключении договоров на поставку, организация снабжения/;
- услуги по сбыту продукции, оказываемые изготовителям /маркетинг, реклама, посредничество в заключении договоров, организации сбыта/;
- услуги по предоставлению коммерческой и другой информации;
- оптовая закупка продукции и продажа ее потребителям или другим оптово-посредническим организациям.
12. В 1991 году приступить к передаче и продаже большей части государственного жилого фонда в личную собственность граждан на основе принципов социальной справедливости и добровольности.
До 1 января 1991 г. постоянной комиссии городского Совета народных депутатов по труду и социальным вопросам совместно со специалистами, разработать «Порядок продажи и передачи квартир в личную собственность граждан», после чего совместно с районными Советами народных депутатов, специалистами, населением города, профсоюзами организовать широкое обсуждение предложения «О мерах по переходу к рынку жилья в г.Харькове».
До 01.11.1990 г. обобщить все предложения и представить президиуму городского Совета народных депутатов.
13. Организовать до 01.01.1991 городской центр занятости на базе существующего городского центра по трудоустройству, профориентации и переобучению населения, приняв его к отделам /управлениям/ городского исполнительного комитета и возложив на него:
- анализ рынка труда;
- разработку программ занятости населения;
- осуществление мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке незанятого населения;
- трудоустройство незанятого населения, в частности, путем создания временных общественно-необходимых рабочих мест.
14. С целью регулирования движения трудовых ресурсов на территории города, установить, что выделение предприятиям и организациям лимитов на прописку, в его черте, является исключительной компетенцией Харьковского городского Совета народных депутатов.
15. Образовать до 1 января 1991 года фонд социальной защиты населения с целью оказания материальной поддержки наименее социально-защищенной категории граждан.
До 01.10.1990 открыть при горисполкоме счет социальной помощи населению города, до 01.11.1990 разработать «Положение о фонде социальной защиты населения г.Харькова».
16. В целях стимулирования внешнеэкономической деятельности Харьковский городской Совет народных депутатов содействует развитию широкого диапазона форм совместного предпринимательства: ассоциаций делового сотрудничества, акционерных обществ, консорциумов, совместных предприятий и т.п.
Создать до 01.12.1990 г. комиссию из числа депутатов местных Советов, представителей крупнейших предприятий г.Харькова, ученых, специалистов горисполкома для выработки «Концепции управления внешнеэкономическими связями в г.Харькове».
17. С целью улучшения валютно-финансового положения в городе Харькове, привлечения валютных средств на решение общегородских проблем::
17.1. Исполкому городского Совета народных депутатов в максимально короткий срок решить вопрос открытия валютного счета.
17.2. Всем предприятиям, организациям и другим формированиям, которые ведут внешнеэкономическую деятельность и расположены на территории г.Харькова, отчисления валютных средств в местный бюджет производить с 01.10.1990 на счет городского валютного фонда вместо счета облисполкома. Обратиться в Верховный Совет УССР с просьбой внести соответствующие изменения в действующее законодательство.
17.3. Разрешить:
- строительство и продажу квартир за валюту;
- сдачу в аренду домов, строений, нежилых помещений совместным с инофирмами предприятиям, представительствам инофирм и другим юридическим лицам с оплатой в свободноконвертируемой валюте;
- выделение земельных участков для инофирм и совместных предприятий для строительства гостиниц, офисов, деловых, культурных торговых центров и т.д. с оплатой в свободноконвертируемой валюте.
17.4. Горисполкому разработать порядок реализации мер, предусмотренных п.п. 17.2 и 17.3 и утвердить его на президиуме городского Совета.
18. Учитывая процессы формирования рыночных отношений, необходимость разработки механизма социальной защиты населения, объединения усилий в области охраны окружающей среды поручить исполкому и постоянным комиссиям подготовить к 3 сессии городского Совета народных депутатов предложения по изменению структуры горисполкома.
19. Поручить Харьковскому горисполкому, по согласованию с соответствующими постоянными комиссиями, организовать временные творческие коллективы с целью научной разработки следующих документов:
- Положение о передаче в пользование или сдаче в аренду земельных участков в пределах городской черты;
- Положение о коммерческом банке «Развитие»;
- Положение о фонде социальной защиты населения г.Харькова;
- Положение о деятельности посреднических фирм для обеспечения материально-технического снабжения г.Харькова;
- Положение о порядке формирования и использования резервных товарных фондов;
- Положение о порядке регулирования отношений собственности на территории г.Харькова;
- Положение о молодежном фонде города.
20. В соответствии с правом законодательной инициативы просить депутатов Верховного Совета УССР от города Харькова обратиться в Верховный Совет УССР с предложением об отмене действия статей кодекса УССР об административных правонарушениях и статей уголовного кодекса УССР, вступивших в противоречие с государственной программой перехода к рынку, законом УССР об экономической самостоятельности республики и другими нормативными актами Союза ССР и УССР.
21. С 01.02.1991 на территории г.Харькова прекратить хозяйственную деятельность филиалов и отделений любых юридических лиц /в том числе коммерческих и государственных банков, совместных предприятий и общественных организаций/, не зарегистрированных в городском или районных исполкомах Харькова, либо не платящих налогов в его местный бюджет.
22. Принять «Декларацию горсовета о развитии предпринимательской деятельности», опубликовать ее в газете «Вечірній Харків» /прилагается/.
Председатель городского Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев
Приложение
к решению сессии горсовета от 01.10.1990 г.
ДЕКЛАРАЦИЯ
Харьковского городского Совета народных депутатов о развитии предпринимательской деятельности
Мы, депутаты городского Совета убеждены, что нет никакого другого пути оздоровления нашей экономики, кроме перехода к рынку. Однако, непоследовательная политика центральных союзных органов в движении к новым экономическим отношениям, или скорее даже топтание на месте приводит к тому, что наше хозяйство становится неуправляемым, а уровень жизни населения падает. Конечно же нельзя перепрыгнуть прямо в рынок. Но растить параллельные хозяйственные структуры, которые создадут здоровую конкуренцию нынешним, содействовать реорганизации и разгосударствлению крупных предприятий мы обязаны уже сейчас. Малые и совместные предприятия, кооперативы, ассоциации, коммерческие банки, страховые компании, акционерные и арендные предприятия - вот далеко не полный перечень новых форм хозяйственной деятельности, развитию которых городской Совет будет оказывать максимальное содействие, исходя при этом из интересов харьковчан.
Ключевой мерой мы считаем возрождение частной собственности на средства производства, считая ее неотъемлемой потребностью человека. Мы намерены передавать в аренду и продавать коллективным собственникам и гражданам государственную муниципальную собственность в виде помещений, предприятий городского хозяйства, торговли и сферы обслуживания, земельных участков и т.п., будем проводить не разрушающую, а поощряющую налоговую, кредитную и инвестиционную политику. Тем самым мы объявляем в городе режим наибольшего благоприятствования предпринимательской деятельности. Будет разрешено все, что отвечает потребностям харьковчан, улучшает жизнь и не противоречит законам.
Исполком Харьковского городского Совета народных депутатов уже начал работу по регистрации и перерегистрации кооперативов, малых предприятий, ведется работа по учреждению горсоветом государственно-кооперативных объединений, мы приглашаем к нам предпринимателей из других городов и стран. Мы намерены стимулировать создание в городе кооперативных, акционерных и иных предприятий для закупки, хранения, транспортировки и реализации сельскохозяйственной продукции, для ремонта фермерской техники, для строительства и прочих платных услуг крестьянам. Поступающие в городскую казну дополнительные средства будут большим подспорьем при реализации социальных и культурных программ.
Мы обращаемся ко всем гражданам города Харькова - давайте вместе из просителей, ждущих указаний из центра, превращаться в общество, само решающее свои проблемы. Харьков должен восстановить свою былую славу города мастеров и торговли. Для этого нужна свобода, свобода в проявлении инициативы, в выборе образа жизни. Одним из главных направлений городского Совета мы считаем борьбу с бесхозяйственностью, а единственно возможный метод такой борьбы - сделать труженика Хозяином. Мы убеждены - чем раньше будет освобождена творческая инициатива и предприимчивость наиболее активной части нашего общества, тем меньшую цену заплатят харьковчане за переход к рынку.