---

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

3 сессия 21 созыв

РЕШЕНИЕ

От 25.01.1991

г. Харьков

О регламенте Харьковского городского Совета народных депутатов

Харьковский городской Совет народных депутатов

РЕШИЛ:

Утвердить регламент Харьковского городского Совета народных депутатов /прилагается/.

Председатель Харьковского городского Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев

РЕГЛАМЕНТ

Харьковского городского Совета народных депутатов XII созыва

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.

В соответствии с Конституцией Украинской ССР и Закона «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении» Харьковский городской Совет является государственным органом местного самоуправления, который объединяет и координирует деятельность других звеньев местного самоуправления на территории г.Харькова.

Как органу местного самоуправления базового уровня горсовету придается на территории города Харькова властная компетенция в решениях всех проблем города в пределах своих полномочий, которая не может быть изменена иначе, чем Законом или договором с Советами иных звеньев.

Настоящий регламент, вступает в силу после его утверждения на сессии.

Статья 2.

Деятельность городского Совета народных депутатов основывается на коллективном, свободном обсуждении вопросов и принятии решений; ответственности и подотчетности перед Советом органов или создаваемых, избираемых или назначаемых должностных лиц; законности, постоянном учете общественного мнения.

Статья 3.

В деятельности горсовета народному депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей, установленных Законом СССР «О статусе народного депутата в СССР», настоящим регламентом и Законами, действующими на территории УССР.

II. ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ И ЕГО ОРГАНЫ

Статья 4.

Представительным органом государственной власти на территории города Харькова является городской Совет народных депутатов. Совет на территории города решает все вопросы, исходя из интересов харьковчан и государственных интересов, проводят в жизнь решения вышестоящих органов государственной власти, обеспечивают соблюдение законности и правопорядка.

Горсовет в пределах своей компетенции обеспечивает комплексное социально-экономическое развитие города Харькова, осуществляет руководство предприятиями (объединениями), организациями и учреждениями, являющимися коммунальной собственностью города.

Горсовет и его исполком являются юридическими лицами.

Горсовет создает свои исполнительные, распорядительные и другие органы, самостоятельно устанавливает структуру, штаты, фонд и условия оплаты труда их работников в соответствии с действующим законодательством.

Статья 5.

Основной формой работы Совета является сессия, которая созывается председателем Совета не реже 4-х раз в году; сессия может быть созвана по предложению не менее, чем третьей части общего количества народных депутатов, избранных в Харьковский городской Совет, по предложению постоянной комиссии, исполнительного комитета горсовета.

О созыве сессии издается распоряжение председателя горсовета, которое доводится до депутатов горсовета и населения города Харькова не позднее 10 дней до начала ее работы. В распоряжении указывается место и время проведения сессии, вопросы, которые 'предполагается внести на рассмотрение горсовета.

Проекты решений и другие документы по вопросам, рассматриваемых на сессии, доводятся до сведения депутатам горсовета не позднее чем за три дня до открытия сессии.

Сессия является правомочной при наличии на ней не менее двух третей общего количества депутатских мандатов.

В случае отказа части депутатов от участия в работе сессии горсовета или невозможности участвовать в работе сессии, Совет, в каждом конкретном случае, принимает решение о том, что его заседания являются полномочными, если в них принимают участие меньше 2/3, половины от избранных депутатов.

Статья 6.

Вопросы в повестку дня сессии вносятся председателем горсовета постоянной комиссией, исполнительным комитетом горсовета, а также депутатами городского Совета через постоянные комиссии.

Предложения по вопросам, относящимся к повестке дня сессии, могут направляться на сессии органами территориального общественного самоуправления, трудовыми коллективами и общественными объединениями.

В раздел «Разное» повестки дня сессии включаются сообщения и информация по вопросам, относящимся к компетенции горсовета, которые передаются в секретариат сессии от постоянной комиссии, депутатов горсовета и исполкома горсовета. На раздел «Разное» отводится ежедневно 30 минут в конце заседания, а в случае необходимости - один сессионный день, для рассмотрения каждого вопроса отводится 10 минут. По разделу «Разное» даются поручения постоянным комиссиям, исполкому или информация принимается «к сведению».

Статья 7.

Сессию открывает и ведет председатель горсовета или его заместитель. Повестка дня, продолжительность и порядок рассмотрения вопросов утверждаются на сессии.

По решению горсовета могут проводиться закрытые заседания Совета.

Работу каждой сессии начинать с информации о выполнении решений предыдущих сессий.

Вопросы по повестке дня сессии и связанные с ее работой, обсуждаются депутатами горсовета и принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов горсовета.

После принятия повестки дня предложения о дополнениях или изменениях в повестке дня сессии вносятся в письменном виде через секретариат сессии от имени постоянной или временной комиссией, рабочей группы, созданной сессией, либо от имени группы депутатов численностью не менее 10 человек и исполкома.

Статья 8.

Решения Совета принимаются большинством от общего количества избранных депутатов Совета, кроме случаев, предусмотренных Законом «0 местных Советах народных депутатов УССР и местном самоуправлении».

Статья 9.

Для ведения протокола Совета из числа депутатов горсовета избирается секретариат. Решения о численности и составе секретариата принимаются в первый день работы сессии.

Статья 10.

Для проведения голосования на сессиях горсовета из числа депутатов горсовета избирается счетная комиссия. В счетную комиссию не могут входить депутаты, кандидатуры которых баллотируются в выборные органы.

Счетная комиссия избирается открытым голосованием. Комиссия избирает из своего состава председателя и секретаря большинством голосов состава комиссии.

Все решения на сессии городского Совета принимаются с использованием автоматизированной системы для регистрации и подсчета голосов, за исключением случаев поименного или тайного голосования через кабины.

Для голосования «За» или «против» депутат после объявления председательствующего о начале голосования нажимает и удерживает не менее 1 сек. одну из двух кнопок на пульте для голосования. Если кнопки не нажимаются депутатом, то регистрируется, что депутат «воздержался».

Перед началом голосования председательствующий указывает количество предложений, ставящихся на голосование, уточняет их формулировки, напоминает, каким образом (большинством голосов от общего числа депутатов горсовета или с уточнением кворума (статья 5), квалифицированным большинством в 2/3 депутатов горсовета) принимается решение.

При голосовании по каждому предложению депутат имеет один голос и подает его : «За», «Против» или «воздержался».

Принятым считается предложение, за которое подано наибольшее  число голосов, но не менее половины от общего числа депутатов горсовета.

Статья 11.

По решению сессии горсовета может проводиться поименное голосование путем передачи именных бюллетеней в урны или с использованием автоматизированной системы для голосования.

Поименное голосование проводится по требованию одной трети присутствующих на заседании депутатов горсовета, за исключением тех случаев, когда предусмотрено тайное голосование или выборы.

Поименное голосование в урну «за», «против», «воздержался» проводится именными бланками, которые выдаются счетной комиссией перед голосованием по предъявлению удостоверения депутата. Голосование проводится в течение 30 минут.

Результаты поименного голосования публикуются в газете «Слобода» и передаются в органы массовой информации для публикации (фамилии депутатов публикуются в алфавитном порядке).

Статья 12.

Депутат горсовета обязан лично осуществлять свое право на голосование.

Депутаты, которые отсутствовали во время голосования, не вправе подать свой голос раньше или позже времени, отведенного на голосование. О начале и окончании голосования председательствующий или член счетной комиссии обязан каждый раз делать объявление.

Статья 13.

Заседания сессии городского Совета являются открытыми и ведутся гласно. На сессиях могут присутствовать депутаты Советов других уровней, члены исполкома, руководители отделов и управлений исполкома, а также лица, получившие приглашения от постоянных комиссий, представители печати, радио и телевидения.

Лица, не являющиеся народными депутатами Харьковского горсовета или вышестоящих Советов, присутствуют на закрытом заседании по специальному приглашению горсовета.

Статья 14.

Заседания на сессиях горсовета проводятся с 9 до 17 час., с 15-ти минутными перерывами после каждых полутора часов работы и с обеденным перерывом продолжительностью один час.

Время для докладов на заседаниях предоставляется, как правило, в пределах 30 мин., выступающим предоставляется до 10 мин.; для повторных выступлений в прениях, а также выступлений по кандидатурам на избираемые должности, порядку ведения заседания, для заявлений, внесения запросов, для вопросов и предложений, сообщений, справок - 3 мин.

Для выступлений по мотивам голосования - 1 мин.

Председатель горсовета, заместитель председателя, председатель постоянной комиссии или рабочей группы вправе взять слово для выступления в любое время. Продление времени выступления допускается только с согласия большинства присутствующих депутатов. Предложения о перерыве в работе сессии вносятся председателем, постоянной комиссией горсовета на рассмотрение сессии. Решение о времени возобновления работы сессии принимается одновременно с принятием решения о перерыве.

Просьба о предоставлении слова для выступлений в прениях по рассматриваемому вопросу подаются в секретариат сессии письменно. На поступивших записках секретариат проставляет время и формирует порядок на выступление, после чего передает его председательствующему на заседании.

Представителю группы депутатов численностью не менее 10 человек предоставляется право выступления с содокладом. Заявку на содоклад должны подписывать все члены группы.

Статья 15.

Народный депутат может выступать на сессии по одному и тому же вопросу не более двух раз. Вопросы докладчику направляются в письменном виде.

Статья 16.

Выступающий на сессии не должен использовать в своей речи некорректные выражения, выпады в адрес народных депутатов и общественных организаций и призывать к незаконным действиям. Председательствующий в этом случае вправе сделать предупреждение о недопустимости таких высказываний и призывов. После второго предупреждения выступающий лишается слова отключением микрофона.

Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий призывает придерживаться обсуждаемого вопроса.

Если оратор превысил отведенное ему время, председательствующий после одного предупреждения лишает его слова отключением микрофона и права на повторное выступление.

Председательствующий на сессии работает в рамках настоящего регламента.

Статья 17.

Приглашенные лица не имеют право вмешиваться в работу сессии, обязаны воздерживаться от проявления одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться председательствующему на сессии. Лицо, не являющееся депутатом горсовета, в случае нарушения порядка, может быть удалено из зала заседания Совета.

Статья 18.

Председательствующий на заседании горсовета способствует духу сотрудничества, сближений позиций сторон по рассматриваемому вопросу, достижения взаимосогласованного решения.

Председательствующий не имеет права комментировать и давать оценки выступлениям депутатов.

Статья 19.

Для доработки текстов проектов решений Харьковского городского Совета на заседание сессии может создаваться редакционная комиссия.

Результаты своей работы редакционная комиссия предоставляет горсовету.

Окончательный текст решения утверждается на сессии городского Совета.

На каждом заседании сессии городского Совета народных депутатов ведется протокол и стенограмма сессии. К протоколу сессии прилагаются тексты принятых горсоветом решений, список присутствовавших на сессии депутатов, список отсутствующих на сессии депутатов с указанием причин отсутствия, стенограмма сессии. Решения сессии городского Совета по процедурным вопросам отражаются в тексте сессии.

С решениями сессии городского Совета народных депутатов ознакамливаются все депутаты городского Совета и население города Харькова.

III. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ГОРОДСКОГО СОВЕТА, ЕГО ЗАМЕСТИТЕЛИ

Статья 20.

Председатель горсовета является высшим должностным лицом в городе Харькове. Он избирается Советом из числа депутатов на срок полномочий Совета и одновременно является председателем исполнительного комитета горсовета.

В своей деятельности председатель горсовета подотчетен Совету и может быть освобожден с поста председателя Совета только решением Харьковского горсовета.

Статья 21.

Количество выдвигаемых кандидатур на пост председателя горсовета не ограничивается. Кандидат в председатели горсовета в течение 15 мин. выступает с информацией о себе, своей программе и отвечает на вопросы. Слово для выступления предоставляется кандидатам в порядке их выдвижения.

Обсуждение кандидатур проводится после представления всех выдвинутых кандидатур.

Каждый депутат горсовета имеет право задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по представленной им программе, агитировать «за» или «против» выдвинутой кандидатуры, выдвигать другие кандидатуры, включая самовыдвижение. Не допускаются в ходе обсуждения высказывания, порочащие честь и достоинство депутата.

Обсуждение кандидатур прекращается по решению сессии. Кандидатура депутата, не изъявившего желания баллотироваться на избирательный пост, снимается с обсуждения без голосования.

Кандидат считается избранным на пост председателя горсовета, если в результате тайного голосования за него проголосовало более половины списочного состава горсовета.

В случае, если баллотировалось более 2-х кандидатов и ни один из них не набрал нужного числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатурам, получившим наибольшее число голосов.

Если при повторном голосовании ни один из двух кандидатов не набрал более половины голосов списочного состава депутатов горсовета, проводятся повторные выборы с новым выдвижением кандидатов. При этом допускается выдвижение ранее баллотировавшихся кандидатов не более 2-х раз.

Если при повторных выборах баллотировалось более 2-х кандидатов и ни один из них не получил требуемого большинства голосов списочного состава депутатов горсовета, проводится повторное голосование для двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов.

Если и в этом случае ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства голосов списочного состава депутатов горсовета, допускается голосование по кандидату, набравшему наибольшее число голосов. Решение о голосовании по одному кандидату принимается сессией перед голосованием по двум кандидатам.

Выборы с выдвижением новых кандидатов проводятся в случае, если кандидат в председатели горсовета не получил более половины голосов списочного состава депутатов горсовета.

Об избрании председателя горсовета сессия горсовета принимает решение.

Статья 22.

Председатель горсовета может быть в любое время отозван сессией городского Совета. Вопрос об отзыве председателя горсовета включается в повестку дня сессии, если за принятие этого предложения подано не менее 1/3 голосов от списочного состава депутатов горсовета или по решению городского референдума.

Председатель горсовета, получив уведомление о его отзыве имеет право подать в отставку.

Решение об отзыве председателя горсовета принимается на сессии горсовета тайным голосованием большинством голосов от общего количества избранных депутатов.

Статья 23.

Для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению городского Совета, обсуждения и обмена мнениями по существу и принятия рекомендательных решений, при председателе городского Совета создать Совет председателя.

Заседания Совета председателей проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Статья 24.

Заместитель председателя горсовета избирается горсоветом из числа депутатов горсовета по предложению председателя горсовета на срок полномочий горсовета путем тайного голосования и выполняет свои обязанности до избрания заместителя председателя горсовета 22 созыва.

Кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов от списочного состава депутатов горсовета.

В случае, если баллотировалось более 2-х кандидатов и ни один из них не получил необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Если повторным голосованием ни один из двух кандидатов не набрал половины голосов списочного состава депутатов горсовета, проводятся повторные выборы (При этом допускается выдвижение ранее баллотировавшихся кандидатов, но не более двух раз).

Если и в этом случае ни один из кандидатов не набрал требуемого большинства голосов списочного состава депутатов горсовета, допускается голосование по кандидату, набравшему наибольшее число голосов. Решение о голосовании по одному кандидату принимается сессией перед голосованием по двум кандидатам.

Об избрании заместителя председателя горсовета сессия горсовета принимает решение.

Заместитель председателя горсовета организует работу горсовета и его органов, кроме исполнительного комитета, его отделов и управлений.

Статья 25.

Полномочия зам. председателя горсовета могут быть в любое время прекращены досрочно по решению городского Совета. Вопрос об отзыве заместителя председателя горсовета может быть возбужден по просьбе председателя горсовета или 1/3 списочного состава горсовета и решено на заседании горсовета в порядке, предусмотренном статьей настоящего регламента для отзыва председателя горсовета.

Статья 26

Постоянные комиссии горсовета являются органами горсовета, ответственными перед ним и подотчетными горсовету.

Постоянные комиссии образуются из числа депутатов горсовета для изучения предварительного рассмотрения и подготовки вопросов относящихся к ведению горсовета, для осуществления контроля за исполнением решений горсовета.

Депутат может входить в состав только одной постоянной комиссии.

Деятельность постоянных комиссий регламентируется статьями 44, 45, 46, 47, 50 Закона «О местных Советах народных депутатов УССР и местном самоуправлении».

Статья 27.

Народные депутаты горсовета могут объединяться в группы по территориальному или иным признакам, который выбран самой группой.

Группы должны насчитывать не менее 10 народных депутатов. Они обязаны письменно сообщить председательствующему на сессии или председателю горсовета о своем создании, составе, а также о тех лицах, которые уполномочены представлять группу и определять выступающих от имени группы. О создании депутатской группы информируются народные депутаты горсовета.

Группы пользуются правом, определенным данным регламентом.

Группа, по инициативе которой рассматривается вопрос имеет право после окончания прений ставить вопрос о выступлении своего председателя, после чего ему дается слово.

По требованию группы Секретариат распространяет среди депутатов горсовета материалы, которые подготовлены от имени группы как официальный документ сессии городского Совета.

Депутатские группы имеют право обнародовать информацию о своей деятельности в средствах массовой информации.

Статья 28.

Организация работы постоянных комиссий возлагается на председателя комиссии. Председатель комиссии собирает и ведет заседания, дает поручения членам комиссии, представляет комиссию в вопросах взаимодействия с государственными и общественными органами, депутатами горсовета, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями (объединениями), организациями, учреждениями и гражданами организует работу по выполнению решений комиссий.

Заседания комиссии созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, председателем комиссии или по требованию одной трети списочного состава комиссии. Заседание правомочно при наличии не менее 2/3 общего числа депутатов в комиссии.

Перечень основных направлений деятельности дополнительно создаваемых городским Советом комиссий утверждается на сессии.

Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии не менее 2/3 общего числа депутатов в комиссии.

Решения комиссии принимаются большинством голосов от общего числа депутатов в комиссии и подписываются председателем комиссии, а при его отсутствии заместителем председателя или секретарем комиссии.

Постоянные комиссии при необходимости могут образовывать комиссии по основным направлениям своей деятельности.

Постоянная комиссия для изучения вопросов может создавать подготовительные комиссии и рабочие группы с включением в их состав представителей государственных органов, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций, ученых и специалистов, в том числе, на договорной основе.

Взаимоотношения постоянных комиссий с государственными и другими органами регулируются статьей 49 Закона о местных Советах Украинской ССР.

Статья 29.

Полномочия депутата, порядок организация и гарантии депутатской деятельности определяются Конституцией УССР, Законом о местных Советах народных депутатов (статья 51), Законом СССР о статусе народного депутата в СССР, а также другими законодательными актами.

Депутат обязан присутствовать на каждой сессии горсовета, заседаниях постоянных комиссий, брать активную участь в их работе.

В случае неоднократной неявки депутата на заседания сессии, заседания постоянной комиссии без уважительных причин, горсовет вправе рассмотреть вопрос об обращении к избирателям об отзыве своего депутата.

Статья 30.

Председатель горсовета, его заместитель, председатели постоянных комиссий, заместители председателя горисполкома считая, что по состоянию здоровья или по другим причинам они не в состоянии выполнять свои обязанности, имеют права подать в отставку. Заявление об отставке подается на сессию горсовета. По усмотрению заявителя указывается или не указывается причина отставки.

Сессия горсовета рассматривает заявление об отставке и принимает решение о проведении выборов на вакантную должность (на очередной или внеочередной сессии городского Совета). Сессия горсовета имеет право потребовать отчет от должностного лица уходящего в отставку.

Лицо, подавшее заявление об отставке продолжает выполнять свои обязанности до тех пор, пока по его заявлению об отставке не будет избрано новое должностное лицо.

V. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ И РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОРСОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

Статья 31.

Исполнительный комитет горсовета является исполнительным и распорядительным органом Харьковского горсовета и подчинен только ему.

Он формируется сессией городского Совета, согласно статья 51 Закона Украинской ССР «О местных Советах...»

Исполком горсовета является независимым в выборе форм и методов организации выполнения решений горсовета, а также решений вышестоящих государственных органов власти и управления. Другие, созданные горсоветом, организации вмешиваются в деятельность исполкома.

Исполком выполняет свои функции до создания горсоветом 22 созыва нового исполнительного комитета.

Полномочия исполнительного комитета горсовета регламентируются статьей 52 Закона «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении».

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 32.

Смета расходов, связанная с деятельностью горсовета, постоянных комиссий, проведения сессий горсовета, а также для организационного, технического и иного обслуживания народных депутатов горсовета подготавливается комиссией горсовета по вопросам планирования, бюджета и финансов и утверждается решением сессии горсовета.

Статья 33.

Для освещения работы горсовета и исполкома средствами массовой информации создается пресс-центр городского Совета народных депутатов, который выпускает бюллетень на украинском и русском языках.

Статья 34.

Настоящий регламент может быть изменен или дополнен после рассмотрения его в постоянных комиссиях. Решение об изменении регламента принимается большинством голосов от общего количества избранных депутатов городского Совета.

Утвержден III сессией XXI созыва городского Совета народных депутатов от 25 января 1990 года

Рабочая группа по подготовке регламента

Кравченко Л.С., Маслий К.В., Мороз В.Д., Павловский В.Г., Петросов В.А., Струкова Т.В., Фролов М.Ю.