ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
3 сессия 21 созыв
РЕШЕНИЕ
От 31.01.1991
г. Харьков
О «Примерном положении о Советах микрорайонов в г.Харькове»
Харьковский городской Сонет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить «Примерное положение о Советах микрорайонов в г.Харькове».
Председатель Харьковского городского Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о Советах микрорайонов в г. Харькове
Принято Ш сессией городского Совета народных депутатов XXI созыва
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.1. Настоящее положение является методическим документом по организации местного территориального самоуправления в микрорайонах г. Харькова и может служить:
- для разработки Уставов Советов микрорайонов и договоров о самоуправлении;
- для разработки примерных Уставов Советов микрорайонов и аналогичных положений в районных Советах народных депутатов г. Харькова.
Статья 1.2. Местное территориальное самоуправление в микрорайонах г. Харькова создается для самостоятельного решения жителями микрорайонов социальных, экономических, хозяйственных, экологических, культурных и общественно-политических проблем в пределах установленной компетенции.
Статья 1.3. Право на местное территориальное самоуправление жителей микрорайонов гарантируется Конституцией УССР, Законом «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении», другими законодательными актами УССР через систему территориального общественного самоуправления микрорайонов: Советы микрорайонов (в дальнейшем СМ), Советы жилых комплексов, домовые, уличные, квартальные, участковые комитеты, а также собрания (сходы) граждан.
По взаимному согласованию с городским и районными Советами народных депутатов СМ может быть наделен правом координирующего и объединяющего звена системы территориального общественного самоуправления микрорайона.
Статья 1.4. Компетенция СМ в решении социально-экономических, общественно-политических и других вопросов определяется законодательством УССР, Уставом СМ, договорами о самоуправлении, заключаемыми СМ с городским и районным Советами народных депутатов.
Статья 1.5. СМ наделяется правами юридического лица.
2. МАТЕРИАЛЬНАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СМ
Статья 2.1. Материальную и финансовую базу СМ составляют коммунальная и иная собственность, переданная городским и районным Советами народных депутатов в соответствии с договорами о самоуправлении, предприятиями, учреждениями, частными лицами, а также приобретенная за счет собственных финансовых средств.
Статья 2.2. СМ вправе создавать за счет имеющихся у него средств предприятия, организации и социально-культурные учреждения.
Статья 2.3. Хозяйственные отношения СМ с предприятиями и организациями, не находящимися в собственности СМ, строятся на договорной основе.
Статья 2.4. Финансовые средства СМ образуются за счет финансовых ресурсов, передаваемых городским и районным Советами народных депутатов, добровольных взносов и отчислений предприятий, организаций, учреждений, населения, доходов от собственного хозяйства, налогов (в доле по согласованию с городским и районным Советами): от кооперативов, малых предприятий, индивидуально-трудовой деятельности и др.
3. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, РАБОТЫ И РОСПУСКА СМ
Статья 3.1. В состав СМ входят народные представители, избранные жителями микрорайона и народные депутаты, избранные на территории микрорайона и давшие письменное согласие работать в СМ.
Статья 3.2. Право избирать и быть избранным народным представителем СМ обладают жители микрорайона, достигшие 16 - летнего возраста на момент проведения голосования.
Статья 3.3. Решение о создании СМ принимается собранием (сходом) представителей жителей микрорайона.
Собрание (сход) определяет примерное число народных представителей в СМ, срок полномочий СМ (до пяти лет) и избирает оргкомитет по проведению выборов в СМ.
Оргкомитет передает в районный Совет народных депутатов протокол о проведении собрания (схода) и совместно с районным Советом народных депутатов формирует избирательную комиссию для выборов народных представителей в СМ из состава оргкомитета, жителей микрорайона, депутатов городского и районного Советов, представителей трудовых коллективов, коллективов учебных заведений, общественных объединений граждан. Состав комиссии утверждается председателем районного Совета народных депутатов или его заместителем.
Статья 3.4. Избирательная комиссия:
- уточняет число народных представителей;
- определяет порядок избрания народных представителей: на собраниях (сходах) граждан (прямые выборы народных представителей) или на конференции жителей микрорайона (двухступенчатые выборы);
- определяет тип голосования: тайный или открытый;
- определяет нормы представительства и при необходимости (в случае избрания народных представителей на собраниях (сводах) граждан) образует одномандатные или многомандатные округа;
- определяет сроки выдвижения и выборов народных представителей, места проведения собраний (сходов) или конференций.
Статья 3.5. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов, но не менее половины от числа принявших участие в голосовании.
Статья 3.6. Выборы народных представителей на конференции представителей жителей микрорайона считаются состоявшимися, если в конференции приняло участие не менее 2/3 делегатов.
Выборы народных представителей на собрании (сходе) граждан (выборы по данному округу) считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей.
Статья 3.7. Выборы СМ считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей микрорайона и если избрано более 2/3 народных представителей.
Срок проведения повторных выборов в тех округах, где выборы не состоялись, устанавливаются избирательной комиссией (совместно с СМ, если выборы СМ состоялись).
Статья 3.8. Отзыв народного представителя инициируется заявкой жителей микрорайона или округа, поданной в СМ.
Заявку должно подписать не менее 10 % избирателей микрорайона или округа с указанием фамилии, имени, отчества, домашнего адреса. Механизм отзыва такой же, как и механизм выборов. Народный представитель считается отозванным, если за это проголосовало более половины избирателей.
Статья 3.9. Подготовка и проведение выборов народных представителей СМ проводятся в атмосфере гласности и открытости.
На всех этапах выборов вправе присутствовать представители жителей микрорайона, трудовых коллективов и коллективов учебных заведений, общественных объединений граждан.
Полномочия указанных представителей удостоверяются документами выданными трудовым коллективом или коллективом учебного заведения общественной организацией или заявкой от жителей микрорайона или общественного объединения, подтвержденной не менее 20-ю подписями с указанием фамилии, имени, отчества и домашнего адреса.
Вмешательство указанных представителей в работу по проведению выборов не допускается.
Статья 3.10. СМ на своем заседании избирает председателя СМ, его заместителя, при необходимости формирует руководящие и контрольные органы (президиум, правление, ревизионную комиссию и т.п. ), разрабатывает Устав СМ, обсуждает проект договоров с городским и районным Советами народных депутатов о самоуправлении.
Статья 3.11. Решение СМ (кроме процедурных), принимается большинством от списочного состава СМ и подписывается председателем или его заместителем. Порядок работы СМ определяется Уставом СМ.
Статья 3.12. Досрочные перевыборы СМ проводятся по инициативе СМ или по результатам конференции жителей микрорайона.
Статья 3.13. Решение о роспуске СМ принимается конференцией жителей микрорайона. Имущество и финансы распущенного СМ поступают в собственность районного Совета народных депутатов и могут быть использованы только на нужды микрорайона.
Для передачи имущества и финансов формируется комиссия из числа членов СМ, жителей микрорайона, депутатов и аппарата исполкомов городского и районного Советов народных депутатов.
4. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СМ
Статья 4.1. СМ, как юридическое лицо, имеет собственную печать, расчетный счет в банке, помещение для работы.
Статья 4.2. СМ самостоятельно распоряжается своей собственностью и финансовыми ресурсами, пользуется кредитами в банке.
Статья 4.3. Отвод земельных участков под строительство предприятий, жилых домов и объектов соцкультбыта местными Советами и строительными организациями осуществляется по согласованию с СМ.
Статья 4.4. СМ обладает приоритетным правом использования свободных нежилых помещений для развития социальной инфраструктуры микрорайона. Использование нежилых помещений в производственных целях для кооперативов, малых предприятий и т.д. на территории микрорайона осуществляется по согласованию с СМ. Получаемый от аренды нежилых помещений доход по нормативу, установленному сессией районного Совета народных депутатов, распределяется между СМ и централизованным бюджетом района. Распределение платы, получаемой от продажи нежилых помещений, осуществляется аналогично.
Конкретные размеры нормативов, отчислений в бюджет СМ оговариваются в договорах в зависимости от развития промышленной и социальной сферы микрорайона.
Статья 4.5. СМ вправе разрабатывать и выносить на рассмотрение райсовета проекты планов социально-экономического развития микрорайонов, благоустройства, строительства, а также различные решения, связанные с жизнедеятельностью микрорайона.
Статья 4.6. СМ имеет право вносить предложения в районный и городской Советы народных депутатов по назначению и снятию с должности руководителей ЖЭУ, предприятий торговли, общественного питания, быта, здравоохранения и других учреждений, занятых удовлетворением потребностей жителей микрорайона.
Статья 4.7. СМ вправе осуществлять контроль использования относящихся к микрорайону земельных угодий, жилого и нежилого фонда, принимать участие в работе комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов и объектов соцкультбыта, контролировать реализацию плана социально-экономического развития района в части касающейся микрорайона, финансово-хозяйственную деятельность ЖЭУ, контролировать деятельность предприятий торговли, бытового обслуживания, создавая для этой цели из числа членов СМ территориальную группу рабочего контроля.
Статья 4.8. СМ имеет право требовать от руководителей предприятий торговли, народного образования, соцкультбыта, здравоохранения и работников РОВД в микрорайоне периодических отчетов об их деятельности.
Статья 4.9. Рекомендуется предоставить представителям СМ право участвовать в работе районного Совета народных депутатов исполкома райсовета, районного комитета народного контроля с правом совещательного голоса.
Статья 4.10. Советы микрорайонов имеют право объединяться в рамках района, города, создавать совместно с любыми юридическими лицами малые предприятия, кооперативы и т.д., выступая при этом самостоятельно в качестве их учредителя или соучредителем совместно с исполкомами городского и районного Советов народных депутатов.
Статья 4.11. СМ обязан рассматривать жалобы, заявления, предложения жителей по вопросам жизнедеятельности территории и принимать по ним меры.
Статья 4.12. СМ обязан периодически проводить заседания СМ и не реже 2 раз в год отчитываться перед жителями микрорайона, систематически информировать их о своей деятельности.
Статья 4.13. СМ несет ответственность за соблюдение финансовой и договорной дисциплины, представляет в райсовет сведения, необходимые для составления сводных финансовых балансов по району.
Статья 4.14. СМ обязан содержать в надлежащем порядке переданную ему коммунальную собственность, контролировать состояние нежилого фонда, сданного в аренду.
5. ДОГОВОРЫ О САМОУПРАВЛЕНИИ, УСТАВ СМ
Статья 5.1. Договоры о самоуправлении заключаются между городским и районным Советами народных депутатов и СМ. Договоры подписывается председателем соответствующего Совета народных депутатов и председателем СМ. Любые изменения в договорах утверждаются в том же порядке.
Статья 5.2. Договоры определяют границы полномочий, перерываемых Советами народных депутатов СМ, нормативы их взаимоотношений, в том числе:
- территорию, подведомственную СМ;
- перечень имущества, передаваемого СМ в собственность, владение и аренду;
- финансовые средства, выделяемые СМ;
- нормативы отчислений в бюджеты района и города;
- арендную плату за имущество, передаваемое в аренду СМ.
Права СМ, определяемые договором, могут быть ограничены только в том случае, если этого требует изменение законодательства.
Статья 5.3. Устав СМ принимается на заседании СМ и утверждается горисполкомом (или райисполкомом, если это право передано городским Советом народных депутатов районному Совету по взаимному соглашению). Любые изменения в Уставе утверждаются в том же порядке.
Статья 5.4. Устав СМ определяет структуру СМ, режим его функционирования, финансовый режим, права и обязанности руководящих и контрольных органов СМ, взаимодействие с уличными и домовыми комитетами микрорайона, взаимодействия с предприятиями и учреждениями, расположенными на территории СМ и подведомственными городскому и районному Советам народных депутатов.
Права СМ, определяемые Уставом, могут быть ограничены только в том случае, если этого требует изменение законодательства.
6. СТАТУС ЧЛЕНА СМ
6.1. Осуществление СМ территориального общественного самоуправления основывается на инициативном и активном участии в его работе каждого члена СМ.
6.2. Участвуя в работе СМ члены СМ решают хозяйственные, социально-культурные и политические вопросы, руководствуясь интересами жителей своей территории, учитывая все особенности района и города.
6.3. Полномочия членов СМ определяются Уставом СМ и длятся с момента избрания в СМ и до избрания СМ нового созыва.
6.4. Член СМ обязан присутствовать на заседаниях СМ и его органов, в состав которых он избран, активно участвовать в их работе. Он пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании СМ.
6.5. Член СМ имеет право:
- избирать и быть избранным в органы СМ;
- предлагать вопросы для рассмотрения СМ;
- вносить предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
- вносить проекты решений и поправки к ним;
- высказывать мнение по персональному составу создаваемых в СМ органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых СМ и о доверии к ним;
- участвовать в проверках работы, расположенных на территории СМ государственных и общественных организаций, предприятий и учреждений по вопросам, относящимся к ведению СМ, знакомиться с необходимыми документами по поручению городского и районного Советов народных депутатов;
- участвовать при рассмотрении в местных Советах и других органах государственного управления и органах общественных объединений любых вопросов, затрагивающих существенные интересы жителей микрорайона;
- рассматривать поступившие к нему и в СМ предложения, заявления и жалобы жителей территории, принимать через СМ меры к их правильному и своевременному разрешению.
Статья 6.6. Член СМ обязан:
- регулярно вести прием граждан СМ;
- регулярно информировать жителей микрорайона о работе СМ, органов СМ, своей деятельности в качестве члена СМ;
- участвовать в организации контроля исполнения решений СМ и его органов;
- изучать общественное мнение, нужды и запросы жителей территории, сообщать их в СМ, в местные Советы и их органы; вносить предложения и принимать меры для их удовлетворения;
- изучать причины, порождающие жалобы, осуществлять контроль за рассмотрением направляемых им предложений, заявлений и жалоб в государственных и общественных органах;
- способствовать развитию самоуправления на территории, социальной активности жителей, вовлечение их в управление государственными и общественными делами.
Статья 6.7. Член СМ имеет удостоверение и нагрудный знак народного представителя, которые ему выдаются после признания СМ его полномочий и пользуется им в течение срока своих полномочий.
Положение разработано постоянной комиссией по местному самоуправлению, общественным объединением и информации городского Совета народных депутатов.