---

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

8 сессия 21 созыв

РЕШЕНИЕ

От 29.10.1991

г. Харьков

О схеме управления городом и структуре исполкома городского Совета народных депутатов

Харьковский городской Совет народных депутатов

РЕШИЛ:

1. Одобрить предложенную председателем городского Совета народных депутатов, исполкомом и постоянной комиссией по местному самоуправлению, общественным объединениям и информации схему управления городом и структуру исполкома городского Совета.

2. Поручить председателю городского Совета народных депутатов т. Кушнареву Е.П. к третьему этапу сессии подготовить и внести предложения о кандидатурах на должности заместителя председателя исполкома, начальников главных административных управлений и проект положений о главных административных управлениях.

Предложения предварительно рассмотреть в постоянных комиссиях городского Совета народных депутатов.

       Председатель Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев

Проект представлен председателем

городского Совета Кушнаревым Е.П.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту структуры исполнительных органов

Харьковского городского Совета народных депутатов

В соответствии с решением VII /внеочередной/ сессии городского Совета «О выборах мэра г. Харькова» председателем городского Совета, совместно с постоянной комиссией по местному самоуправлению, общественно-политическим организациям и информации и исполкомом подготовлены предложения по реорганизации структур представительской и исполнительной власти на территории г. Харькова.

При подготовке предложений изучены:

- дореволюционный опыт организации управления городом Харьковом /работа городской думы, городской управы, городского головы, особых исполнительных комиссий/;

- организация коммунального самоуправления в различных Европейских странах /Англия, Франция, Италия, Бельгия, Финляндия, ФРГ и др./;

- принципы деятельности муниципалитетов в различных городах США;

- изменения в структуре представительских и исполнительных органов власти в городах Москве и Ленинграде в ходе сегодняшнего эксперимента.

Центральной идеей в разработках постоянной комиссии городского Совета и исполкома является принцип разделения власти в городе: представительской, исполнительной и судебной. Основой такого разделения в первую очередь является выборность всех трех властей населением города, а на основании этого и прямой ответственности каждой из них перед горожанами.

С этой целью предлагается, наряду с прямыми выборами депутатов городского Совета и народных судей населением соответствующих избирательных округов, ввести прямые выборы населением города главы местной администрации /мэра, городского головы или др./.

Функции и полномочия между тремя ветвями власти в городе распределяются таким образом, чтобы работал механизм взаимных противовесов. Так например городской Совет наделяется правом вето по отношению к любому решению главы местной администрации, а глава местной администрации в свою очередь обладает правом вето на любые решения городского Совета. Конфликтные ситуации между ними рассматривает независимо избранный городской суд.

Второй принципиальный идеей является создание системы управления городом, как единым организмом. Коммунальное самоуправление обеспечивается путем выработки политики на городском уровне /по вопросам входящим в компетенцию городских органов власти/ и ее реализацией через промежуточные звенья управления административными территориями города /районами, микрорайонами, участками и т.д./.

Целью предлагаемой реорганизации - максимально обеспечить коммунальное самоуправление на территории города.

Проведение реорганизации представительской и исполнительной власти и вышеуказанном направлении возможно лишь при изменении соответствующих Законов, действующих в настоящее время на Украине, либо при согласии Верховного Совета Украины на проведении подобного эксперимента в городе Харькове.

Однако уже сегодня назрела необходимость серьезного изменения структуры исполнительных органов городского Совета в сторону усиления их мобильности, оперативности и ответственности за положение дел в городе.

Предлагаемый проект структуры является промежуточным вариантом, позволяющим впоследствии /при принятии соответствующих законодательных актов Верховным Советом Украины/, без существенных структурных изменений, трансформировать ее в муниципальное управление по принципу европейских государств.

Все предполагаемые изменения в структуре исполнительных органов проводятся в рамках действующих на Украине Законов. При этом использованы нетрадиционные подходы к формированию исполнительных органов городской власти.

Предлагается оставить только одну должность заместителя председателя исполкома, на которого возложить функцию координации деятельности главных административных управлений города. Это позволит повысить личную ответственность данного должностного лица за работу исполкома в целом и даст возможность председателю Совета сосредоточить внимание на главных перспективных направлениях работы Совета и исполкома.

Предусмотрено создание 10-ти главных административных управлений города на базе нынешних отраслевых направлений, курируемых заместителями председателя исполкома.

При этом существующие управления, отделы и службы сгруппированы с учетом большей однородности и вычленением ряда из них под новые направления деятельности исполнительного комитета. Предложено создать новые подразделения: частично за счет увеличения штатов, но в подавляющем большинстве за счет сокращения действующих ныне структур.

Принципиальным моментом является создание /на основе поступивших в ходе отчета исполкома предложений постоянных комиссий/ двух главных административных управлений: по социальным вопросам и по содействию предпринимательству и формированию рыночной инфраструктуры.

Это дает возможность сосредоточить разбросанные в настоящее время по всем подразделениям социальные вопросы в одном управлении и сконцентрировать на них внимание в городе вцелом /примерный перечень подразделений, входящих в структуру данного главного административного управления приведен во второй схеме/. Создание такого управления является последовательным шагом городского Совета и выработанной им программе социальной защиты населения.

Создание главного административного управления по содействию предпринимательству и формированию рыночной инфраструктуры так же решает две проблемы. Первая - разводится в разные управления работа по взаимодействию горисполкома с государственным и негосударственным сектором экономики. Уже сегодня предполагается деление, а отсюда и разница во взаимоотношениях, не только по отраслевому принципу /торговля, строительство, промышленность/, но и по форме собственности /государственная промышленность, негосударственная промышленность и т.д./.

Вторая - обеспечивается целенаправленная системная работа по развитию предпринимательства в городе, как одного из магистральных направлений, выработанных II сессией городского Совета нынешнего созыва.

Важным моментом является также создание главного административного управления финансов, другими словами повышение статуса финансовых органов в исполкоме. Это свидетельствует о том, что исполком намерен коренным образом изменить ныне существующую практику формирования бюджета, обеспечить его серьезную и детальную проработку на стадии принятия Советом и надлежащим образом организовать исполнение бюджета. Это соответствует и нормам Закона, где основной функцией Совета является утверждение плана социально-экономического развития города и бюджета, а единственной формой взаимодействия с предприятиями, организациями и учреждениями города /не входящими в коммунальную собственность/ - налоговая политика.

Существенными изменениями в структуре являются так же:

- создание комитета по продовольствию /на базе сектора по связи с агропромышленным комплексом/ в структуре главного административного управления государственной торговли и промышленности Создание такого комитета продиктовано временем и должно обеспечить взаимодействие города и села в переходной период от административных к экономическим взаимоотношениям;

- выделение гуманитарных проблем в отдельное направление с концентрацией внимания на духовном, национальном, культурном возрождении общества, повышения общеобразовательного уровня населения, развитии здорового образа жизни;

- создание отдела кадров в управлении делами.

Это обусловлено тем, что в ближайшее время будет формироваться городская коммунальная собственность, а на основании ст. 24 Закона Украины «О местных Советах народных депутатов Украины и местном самоуправлении» городской Совет вправе назначать и освобождать от должности руководителей предприятий относящихся к коммунальной собственности города.

- Создание отдела информации и печати в подчинении председателя Совета для обеспечения деятельности как городского Совета, так и его исполкома;

- Контрольная функция за выполнением исполкомом решений, принятых сессиями сохраняется за городским Советом и его председателем /предусматривается создание отдела контроля вне рамок исполнительного комитета/.

Предполагается, что ныне предусмотренный коллегиальный орган - исполнительный комитет, будет включать председателя Совета /исполкома/, зам. председателя исполкома, начальников главных административных управлений города, избираемых городским Советом.

При этом руководители подразделений внутри главных административных управлений Советом не утверждаются. Это дает возможность не привлекать в исполнительный комитет свободных от должностных обязанностей в системе исполнительной власти членов и персонифицировать ответственность каждого члена исполкома за конкретный участок работы.

При изменении Закона в сторону необязательности коллегиального исполкома, он может быть распущен, а должностные лица будут продолжать деятельность в рамках своих полномочий.

В перспективе предполагается перейти к финансовой и хозяйственной самостоятельности главных административных управлений /в бюджете за каждым ГАУ закрепляются соответствующие статьи расхода и право распоряжения закрепленными за ними финансовыми ресурсами предоставляется начальнику ГАУ/.

Наделение вышеуказанными полномочиями главных административных управлений города потребует в дальнейшем обязательного выполнения их распоряжений соответствующими подразделениями административных территорий города.