ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
25 сесія 22 скликання
РІШЕННЯ
Від 26.11.1997 р.
м. Харків
Про регламент Харківської міської ради
З метою приведення Регламенту Харківської міської ради XXII скликання у відповідність до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада
УХВАЛИЛА:
Внести зміни та доповнення до Регламенту Харківської міської ради XXII скликання виклавши його в новій редакції (додається).
Секретар міської ради М.Д. ПИЛИПЧУК
Приложение к решению 25 сессии
Харьковского городского совета
от 26 ноября 1997 года.
РЕГЛАМЕНТ
ХАРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
22 созыва.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Статья 1.
Порядок деятельности Харьковского городского совета, его органов и должностных лиц определяется Конституцией Украины, законодательством о местном самоуправлении и статусе депутатов местных советов, настоящим Регламентом.
Статья 2.
Регламент Харьковского городского совета утверждается решением совета, принятым большинством от общего состава совета.
В таком же порядке принимается решение о внесении изменений и дополнений к Регламенту.
В случае принятия законодательных актов, которые приведут к возникновению расхождений отдельных положении этого Регламента с действующим законодательством, на очередной сессии совета должны быть внесены соответствующие изменения и дополнения к Регламенту.
Изменения и дополнения к Регламенту могут рассматриваться советом по инициативе городского головы, постоянных комиссий, депутатов.
Статья 3.
Заседания городского совета, постоянных и временных его комиссий проводятся открыто и гласно.
Для рассмотрения вопросов по решению совета и его комиссий могут проводиться закрытые заседания сессии.
Гласность работы городского совета обеспечивается путем публикации информации о его деятельности и принятых решениях в газете «Слобода».
Представители средств массовой информации имеют право аккредитоваться при городском совете и получать материалы, которые распространяются среди депутатов.
На заседаниях городского совета, постоянных комиссий могут присутствовать по приглашению депутаты других советов, представители государственных органов и органов местного самоуправления, трудовых коллективов, объединений граждан, специалисты-эксперты, гости. Кроме того, по требованию, которое поддержало не менее трети присутствующих за заседании совета депутатов, на сессию могут приглашаться должностные лица, которые избираются, назначаются или утверждаются городским советом.
Председательствующий на заседании сообщает депутатам о лицах, присутствующих по официальному приглашению и вызову. Этим лицам по решению более половины присутствующих на сессии депутатов может быть дано право выступить на заседании.
Отдельные граждане, желающие принять участие в заседании совета, должны зарегистрироваться в секретариате сессии и получить разрешение.
Статья 4.
Порядок размещения депутатов и других присутствующих в зале заседаний лиц определяется городским советом. Места для депутатов располагаются в зале заседаний отдельно от мест других лиц, присутствующих на заседании.
Лица, присутствующие на заседаниях совета и его комиссий, должны воздерживаться от публичных проявлений своего отношения к тому, что происходит в зале, и не нарушать порядок. В случае нарушения порядка, они по распоряжению председательствующего на заседании, могут быть выведены из помещения заседания.
II. СЕССИИ ГОРОДСКОГО СОВЕТА
Статья 5.
Городской совет проводит свою работу сессионно.
Сессии городского совета состоят из пленарных заседаний и заседаний постоянных комиссий городского совета, которые проводятся в период между пленарными заседаниями. Постоянная комиссия или ее рабочая группа может проводить свои заседания и одновременно с пленарным заседанием по поручению совета.
Статья 6.
Первая сессия новоизбранного городского совета созывается городской избирательной комиссией не позднее, чем через месяц после избрания совета в правомочном составе.
Первое после выборов пленарное заседание совета открывает и ведет председатель городской избирательной комиссии.
Статья 7.
Очередные сессии городского совета созываются городским головой по мере необходимости, но не менее одного раза в квартал с перерывом на каникулы в июле и августе месяцах.
В случае немотивированного отказа городского головы или невозможности его созвать сессию городского совета, сессия созывается секретарем городского совета.
В этих случаях сессия созывается:
1. в соответствии с поручением городского головы;
2. если городской голова без уважительных причин не созвал сессию в двухнедельный срок по предложению не менее трети депутатов от общего состава совета или по предложению исполнительного комитета;
3. если сессия городского совета не созвана городским головой в сроки, установленные частью 1 настоящей статьи.
Внеочередные сессии совета созываются по предложению не менее трети депутатов от общего состава совета, а также по предложению исполнительного комитета совета.
В случае, если городской голова или секретарь совета не созвали сессию в (недельный срок по предложению не менее трети депутатов от общего состава совета или по предложению исполнительного комитета, сессия может быть созвана депутатами совета, которые составляют не менее одной трети состава совета, или постоянной комиссией совета.
Решение о созыве сессии совета доводится до сведения депутатов и населения не позднее, чем за 10 дней до сессии, а в исключительных случаях - не менее чем за день до сессии с указанием времени созыва, места проведения и вопросов, которые предусматривается вынести на рассмотрение совета.
Секретариат совета обеспечивает получение каждым депутатом совета проектов решений и других материалов, необходимых для проведения сессии, не позднее чем за 3 дня до ее открытия. В случае проведения внеочередных сессий или включения в повестку дня вопросов во время работы сессии, документы предоставляются секретариатом совета депутатам при их регистрации.
Статья 8.
Сессия совета правомочна, если в ней участвует более половины депутатов от общего состава совета.
В случае отсутствия необходимого количества депутатов по распоряжению городского головы проведение пленарного заседания переносится на другое время.
Статья 9.
Вопросы на рассмотрение совета могут вноситься городским головой, постоянными комиссиями, депутатами, исполнительным комитетом, общими собраниями граждан.
Предложения в проект повестки дня очередной сессии вносятся городскому голове в письменной форме не позднее чем за 10 дней до открытия сессии. Предложение подается с сопроводительной запиской и проектом решения совета. После регистрации эти документы передаются городским головой на рассмотрение в установленный им срок в отраслевую комиссию или на ознакомление соответствующему органу управления городского совета. Также все проекты решений городской голова направляет юрисконсульту для получения заключений относительно их соответствия действующему законодательству.
Комиссия рассматривает проект на заседании с приглашением автора, а при необходимости и с привлечением специалистов. Заключения и рекомендации комиссии должны обязательно иметь обоснование относительно законности и целесообразности принятия решения, предложения по дальнейшей работе над ним. Комиссия имеет право подготовить свой проект решения по предложенному вопросу, в котором может изложить альтернативные варианты спорных положений.
В случае несоответствия предложенного проекта требованиям действующего законодательства он возвращается автору с указанием мотивов.
Проекты, предусматривающие новые расходы из городского бюджета, подаются, кроме отраслевой комиссии, также на рассмотрение комиссии по вопросам планирования, бюджета и финансов.
К обсуждению проектов решений, которые касаются вопросов, отнесенных к сведению органов управления городского совета, привлекаются их руководители или специалисты, замечания и предложения которых учитываются при подготовке вопроса на рассмотрение сессии.
С учетом заключений постоянных комиссий городской голова принимает решение о включении вопросов в проект повестки дня сессии.
Внеочередные вопросы могут вноситься в повестку дня при ее обсуждении или в ходе сессии по решению совета, как правило, при наличии проекта решения.
По другим вопросам, внесенным во время обсуждения повестки дня, не имеющим проекта решения, совет может дать поручения постоянным /временным/ комиссиям или образует рабочую группу для подготовки проекта решения.
В начале рассмотрения каждого вопроса повестки дня председательствующий на сессии оглашает отзывы и дополнения к проекту решения.
Статья 10.
В раздел «Разное» повестки дня секретариат сессии включает заявления и документы, которые поступили во время работы сессии. В разделе «Разное» депутаты могут выступать по вопросам, не вошедшим в повестку дня. По поднятым вопросам председательствующий на сессии дает поручения исполнителям или совет образует комиссии для рассмотрения вопроса и выработки предложений. Вопрос, если его нельзя решить срочно, совет должен рассмотреть на следующей сессии и принять по нему решение.
В других случаях совет принимает информацию «к сведению».
Статья 11.
Из числа депутатов горсовета избирается секретариат сессии. Решение о численности и составе секретариата принимается в первый день работы сессии.
Секретариат ведет регистрацию желающих выступить в дискуссии по вопросам, рассматриваемым советом, а также в разделе «Разное». Секретариат ведет запись всех замечаний и предложений, высказанных в выступлениях депутатов, регистрирует письма и заявления, поступающие на сессию, оглашает их к разделе «Разное».
Статья 12.
В начале каждой сессии предоставляется информация о выполнении решений совета. Совет принимает эту информацию «к сведению», если она касается выполненных решений, или дает поручение исполнительному комитету и постоянным комиссиям, делает выводы и т.д., если решение не выполнено.
Статья 13.
Рассмотрение каждого вопроса на сессии ограничивается выделенным для этого временем. Для доклада и содоклада предоставляется по 20 минут, для выступлений от постоянных комиссий, депутатских фракций - 10 минут, для вопросов докладчику - 15 минут, для выступлений в дискуссии - 5 минут, для справки от микрофона в зале или по мотивам голосования - 1 минута.
Чтобы получить слово в общей дискуссии, депутат должен подать заявление в секретариат до окончания доклада или содоклада. Секретариат формирует очередность на выступление в дискуссии.
Депутат по одному и тому же вопросу может выступать от микрофона только один раз. Внеочередным правом выступления в дискуссии пользуются городской голова, председатели постоянных комиссий и авторы проекта решения.
Статья 14.
Выступающий на сессии в своей речи не должен использовать некорректные выражения, выпады в адрес депутатов и призывать к незаконным действиям.
Председательствующий в таком случае имеет право сделать предупреждение о недопустимости таких высказываний и призывов. После второго предупреждения выступающий лишается слова.
Если выступающий отклоняется от обсуждаемой темы, председательствующий призывает придерживаться обсуждаемого вопроса.
Если выступающий превысил отведенное время, председательствующий после одного предупреждения лишает его права на выступление.
Статья 15.
Председательствующий на сессии работает в рамках этого регламента и способствует духу сотрудничества, сближению позиций сторон по рассматриваемому вопросу, достижению взаимосогласованного решения.
Председательствующий не имеет права комментировать и давать оценку выступлениям депутатов.
Статья 16.
Совет в рамках своей компетенции принимает решения на пленарном заседании после обсуждения большинством от общего состава совета, кроме случаев, предусмотренных этим регламентом.
Каждый депутат голосует лично в рамках времени, выделенного для голосования, с помощью автоматической системы голосования. Голосование осуществляется тайно.
Для контроля за системой голосования, а также в случае, когда необходимо решать вопрос голосования с использованием бюллетеней, на каждой сессии избирается счетная комиссия. Она организует голосование, подсчет голосов, утверждает форму бюллетеня. При голосовании за одну фамилию в бюллетене против нее печатаются слова «ДА» и «НЕТ», одно из которых при голосовании должно быть зачеркнуто. В ином случае бюллетень считается недействительным.
По процедурным вопросам, по которым не оформляется решение совета, совет принимает решение большинством от присутствующих на сессии депутатов.
Перед началом каждого голосования с использованием автоматической системы, председательствующий объявляет о подготовке и начале голосования.
Статья 17.
По решению большинства от присутствующих на сессии депутатов может проводится поименное голосование при помощи автоматической системы или бюллетеней. В случае голосования бюллетенями срок проведения голосования определяет совет.
Статья 18.
Каждое решение голосуется советом «в целом», если не поступили письменные или устные замечания во время обсуждения вопроса, или «за основу», если такие замечания были внесены или предложено несколько проектов решений.
После принятия решения «за основу» председательствующий спрашивает совет, какие будут изменения к каждому пункту проекта решения и ставит предложения на голосование в порядке очередности подачи их депутатами. В случае, когда ни одно предложение не набрало больше половины голосов от общего количества депутатов горсовета, остается текст, записанный в проекте решения.
Таким же образом голосуется каждое дополнение к проекту решения.
Решение, не принятое «за основу» или «в целом», ставится на голосование по пунктам. В этом случае голосуется редакция пункта проекта решения, а потом другие редакции этого пункта. Если никакая из редакция предложенных пунктов не набрала необходимого большинства голосов депутатов, пункт вычеркивается из проекта решения.
После голосования за дополнение решения новыми пунктами оно голосуется «в целом».
Если по вопросу, рассмотренному советом, решение не было принято, новый проект решения на голосование может быть внесен только после того, как он будет размножен и роздан депутатам.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СОВЕТА В КОМИССИЯХ.
Статья 19.
Полномочия и порядок создания постоянных комиссий городского совета определяются Конституцией Украины, законодательством о местном самоуправлении, настоящим Регламентом. Задачи и компетенция отдельных постоянных комиссий определяются этим Регламентом и решениями городского совета.
Порядок деятельности постоянных комиссии определяется законодательством о местном самоуправлении и этим Регламентом.
Постоянные комиссии городского совета создаются из числа депутатов совета на сессии городского совета нового созыва на срок его полномочий в составе председателя и членов комиссии. Количественный состав каждой постоянной комиссии определяется городским советом и не может устанавливаться менее 5 лиц.
В случае необходимости могут быть образованы новые постоянные комиссии, упразднены или реорганизованы ранее созданные, изменен их численный, переизбран персональный состав.
Право выдвижения кандидатур на избрание председателя постоянной комиссии имеют депутаты, городской голова, секретарь совета. Избрание председателей постоянных комиссий осуществляется путем голосования по каждой кандидатуре отдельно. Каждому депутату предоставляется время для выступления и ответов на вопросы.
Полномочия председателя постоянной комиссии могут быть досрочно прекращены сессией городского совета: по его заявлению; по инициативе городского головы; соответствующей постоянной комиссии; по требованию депутатов, составляющих не менее одной трети состава совета.
Персональный состав постоянных комиссий городского совета избирается отдельно или по списку без дебатов.
Все члены комиссии пользуются равными правами. Депутат может быть избран членом лишь одной постоянной комиссии.
В состав постоянных комиссий не могут быть избраны городской голова и секретарь совета.
О создании постоянных комиссий совет принимает соответствующее решение.
Статья 20.
Заседания постоянных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Заседание комиссии правомочно, если в нем принимает участие не менее половины ее общего состава.
По итогам рассмотрения вопросов комиссия готовит заключения и рекомендации. Заключения и рекомендации принимаются большинством голосов от общего состава комиссии и подписываются председателем комиссии, а в случае его отсутствия - заместителем председателя или секретарем комиссии.
Заседания комиссии протоколируются. Протоколы заседаний подписываются председателем и секретарем комиссии. Заключения и рекомендации, протоколы заседаний сохраняются весь срок деятельности совета, а после избрания совета нового созыва - сдаются в архив. Ведение делопроизводства комиссии обеспечивает ее председатель и секретарь.
Член комиссии, который не согласен с заключениями и рекомендациями комиссии, имеет право изложить свою точку зрения на сессии совета в порядке выступления или сообщить о ней в письменной форме председательствующему на заседании совета.
По распоряжению городского головы каждой постоянной комиссии для проведения заседаний предоставляется помещение, создаются иные необходимые условия для ее деятельности.
После окончания полномочий постоянной комиссии ее председатель в 3-х дневный срок должен вернуть материальные ценности, предоставленные комиссии.
Статья 21.
Городской совет может создавать временные комиссии по любому вопросу своей компетенции. Задачи и круг полномочий таких комиссий определяется городским советом при их создании.
IV. ДЕПУТАТ ГОРОДСКОГО СОВЕТА.
Статья 22.
Полномочия депутата городского совета определяются Законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О статусе депутатов местных Советов народных депутатов», другими нормативными актами.
Депутат обязан зарегистрироваться и присутствовать на каждом заседании сессии совета, принимать участие в работе постоянной и других комиссий совета, в которые он избран. Отсутствие депутата на заседаниях совета и его комиссий, в которые он избран, допускается только по уважительным причинам, о чем депутат должен письменно или устно сообщить городскому голове, председателю постоянной комиссии или в секретариат совета.
Компенсация заработной платы депутату городского совета за время выполнения им депутатских полномочий выплачивается за счет городского бюджета в размере двух минимальных заработных плат.
Выплата компенсации депутату может быть прекращена по решению совета.
Статья 23.
Депутаты городского совета могут добровольно объединяться в депутатские группы /фракции/ в количестве не менее 10 человек. Ни один из депутатов не может входить в состав больше чем одной зарегистрированной депутатской группы /фракции/. Городской голова и секретарь совета в их состав входить не могут.
Порядок работы депутатской группы /фракции/, условия вступления в нее, выхода или исключения из нее, определяются самой депутатской группой /фракцией/.
Депутатские группы /фракции/ регистрируются городским головой, о чем он издает распоряжение. О создании депутатской группы /фракции/ голова сообщает депутатам, информирует о ее количественном составе и уполномоченных представителях. Список членов депутатской группы /фракции/ после ее регистрации распространяется среди депутатов, в том же порядке сообщается об изменениях в ее составе. При сокращении состава депутатской группы /фракции/ ниже установленного количества, она объявляется городским головой распущенной.
Для регистрации депутатской группы /фракции/ на имя городского головы подается подписанное депутатами письменное сообщение о ее создании, с указанием ее названия, цели и задач, о персональном составе и партийной принадлежности членов группы (фракции), а также о депутатах, которые правомочны представлять группу (фракцию).
Депутатская группа /фракция/ не имеет права выступать от имени городского совета.
По обращению уполномоченного представителя депутатской группы секретариат городского совета распространяет среди депутатов подготовленные ею материалы как официальные документы, если они не противоречат Конституции Украины, действующему законодательству.
Городской голова оказывает помощь депутатским группам /фракциям/ в осуществлении ими своих функций в совете.
Статья 24.
Депутаты городского совета согласно законодательству о местном самоуправлении и статусе депутатов местных советов имеют право обращаться к городскому голове, секретарю совета, заместителям городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета, другим должностным лицам органов управления городского совета, к руководителям предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города, независимо от форм собственности и к председателю областной государственной администрации по вопросам, отнесенным к компетенции совета, с депутатскими запросами.
Обращение депутата к указанным должностным лицам с требованиями решить вопрос, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам их компетенции, признается по решению городского совета депутатским запросом в случаях, когда он касается вопросов, имеющих общественное значение в масштабах города.
Совет может поручить соответствующей постоянной комиссии подготовить проект решения по депутатскому запросу для рассмотрения на сессии, устанавливает срок для предоставления ответа на него.
Текст запроса доводится до соответствующего органа или должностного лица городским головой, который одновременно сообщает им об обязательном предоставлении на него ответа в установленный советом срок.
Совет рассматривает ответ на депутатский запрос на сессии. По депутатскому запросу может проводиться обсуждение и принимается решение. При обсуждении ответа на депутатский запрос на сессию приглашаются должностные лица, которым сделан запрос.
Депутаты также могут обращаться для получения информации или разъяснения по той или иной проблеме с депутатскими вопросами. Ответ на вопрос может быть оглашен на сессии совета или дан депутату в индивидуальном порядке. Вопрос не включается в повестку дня сессии, не обсуждается и решение по нему не принимается.
Депутат имеет право принять участие в работе любой комиссии (членом которой он не является) с правом совещательного голоса.
Статья 25.
Депутат городского совета имеет право поднимать в совете и его органах вопрос о необходимости проведения проверок в рамках компетенции городского совета, деятельности расположенных на его территории предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, а также государственных органов и объединений граждан.
По поручению совета или его постоянной комиссии, а также городского головы депутат может принимать участие в проверках, которые проводятся по их решению. Для осуществления проверки депутату выдается временное удостоверение за подписью городского головы или председателя постоянной комиссии. О результатах проверки и предложениях по ним депутат докладывает совету или постоянной комиссии, городскому голове, по поручению которых осуществлялись проверки.
Депутат имеет право вносить предложения по устранению выявленных недостатков и нарушений руководителям /собственникам/ предприятий, учреждений, организаций и органов, деятельность которых проверялась, а также органам, которым они подчинены, возбуждать вопрос о привлечении к ответственности лиц, по вине которых произошло нарушение. В случае выявления нарушений действующего законодательства Украины, депутат может обратиться по этому поводу в соответствующие государственные органы.
V. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА И ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО СОВЕТА.
Статья 26.
Городской голова является главным должностным лицом территориальной громады города Харькова. Городской голова избирается территориальной громадой города на принципах общего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года, на него распространяются полномочия и гарантии депутата городского совета.
Полномочия городского головы определяются Конституцией Украины, законодательством о местном самоуправлении и статусе депутатов местных советов, другими законодательными актами.
Статья 27.
Секретарь городского совета избирается из числа депутатов городского совета путем тайного голосования по представлению городского головы. Кандидат на должность секретаря городского совета считается избранным, если за него проголосовало больше половины депутатов от общего состава совета. Об избрании секретаря совет принимает решение путем тайного голосования.
Секретарь городского совета по должности входит в состав исполкома совета. Функциональные обязанности секретаря городского совета определяет городской голова. В случае отсутствия городского головы или невозможности выполнения им своих обязанностей по другим причинам, его полномочия по поручению городского головы или сессии горсовета, осуществляет секретарь городского совета.
Кандидатура секретаря городского совета предварительно обсуждается в постоянных комиссиях и на сессии. Кандидату на должность секретаря городского совета предоставляется время для выступления и ответов на вопросы.
Секретарь совета осуществляет свои полномочия до избрания секретаря нового состава совета, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий. Вопрос о досрочном освобождении от должности секретаря совета может быть внесен на рассмотрение совета по требованию депутатов, составляющих не менее одной трети состава совета, или городского головы, а также по просьбе секретаря совета. Решение по этому вопросу совет принимает путем тайного голосования.
Статья 28.
Исполнительный комитет городского совета является его исполнительным и распорядительным органом. Полномочия и порядок создания исполнительного комитета городского совета определяются Конституцией Украины и законодательством о местном самоуправлении. Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен городскому совету.
Совет определяет количественный состав исполнительного комитета и по предложению городского головы утверждает его персональный состав отдельно или по списку без дебатов.
Кандидатам в состав исполнительного комитета может предоставляться время для выступления и ответов на вопросы депутатов.
О создании исполнительного комитета, определении количественного состава и утверждении персонального состава городской совет принимает соответствующие решения.
Исполнительный комитет сохраняет свои полномочия до формирования городским советом нового созыва исполнительного комитета.
Отделы, управления и другие органы управления городского совета создаются городским советом в рамках утвержденной им, по представлению городского головы, структуры органов управления для осуществления руководства соответствующими отраслями городского хозяйства и социально-культурной сферой на территории города, их численности и расходов на содержание.
Статья 29.
Для обеспечения деятельности совета, его постоянных комиссий, депутатов и исполнительного комитета городской совет создает секретариат совета, по представлению городского головы устанавливает его структуру, численность и расходы на его содержание.