УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
46 сесія 4 скликання
РІШЕННЯ
Від 06.03.2006 № 44/06
м. Харків
Про Порядок взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб'єкта господарювання та територіального органу уповноваженого органу в місті Харкові
З метою створення сприятливих умов для розвитку підприємництва у м. Харкові, спрощення та скорочення термінів дозвільних процедур у сфері господарської діяльності та удосконалення координації дій дозвільних органів, згідно з наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005р. №116 «Про затвердження Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2006р. за №1/11875, на підставі Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.59 зазначеного Закону та ст.29 Статуту територіальної громади міста Харкова, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Порядок взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб'єкта господарювання та територіального органу уповноваженого органу в місті Харкові згідно з додатком.
2. Затвердити чисельність адміністраторів у кількості трьох одиниць.
3. Розмістити Центр з видачі документів дозвільного характеру за адресою: м.Харків, вул. Чернишевська, 26.
4. Головному управлінню економіки та комунального майна Харківської міської ради протягом 1 місяця з моменту прийняття цього рішення здійснити необхідні заходи щодо його виконання.
5. Доручити прес-службі міської ради (Баранник О.Б.) забезпечити оприлюднення цього рішення в установленому порядку в десятиденний термін з дня його прийняття.
6. Порядок набуття чинності цього рішення:
6.1. Пункт 1 набуває чинності з 01.04.06.
6.2. Пункти 5, 6, 7, набувають чинності з моменту прийняття цього рішення.
6.3. Пункти 2, 3, 4 набувають чинності з моменту оприлюднення цього рішення.
7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з промисловості, економічного розвитку та власності та секретаря Харківської міської ради Воронова М. М.
Міський голова В. Шумілкін
«УЗГОДЖЕНО»
Голова Представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Харківській області Радченко В.В.
Додаток
до рішення XLVI сесії Харківської міської ради IV скликання «Про порядок взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб'єкта господарювання та територіального органу уповноваженого органу в місті Харкові» від 06.03.06 № 44/06
ПОРЯДОК
ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ДОЗВІЛЬНИХ ОРГАНІВ, АДМІНІСТРАТОРА,
СУБ'ЄКТА ГОСПОДАРЮВАННЯ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОРГАНУ
УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ В М. ХАРКОВІ
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Порядок взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб'єкта господарювання та територіального органу уповноваженого органу в місті Харкові (далі - Порядок) розроблено відповідно до вимог Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та згідно з Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 05.12.2005р. №116 «Про затвердження Типового положення про адміністратора та порядок його взаємодії з місцевими дозвільними органами, суб'єктами господарювання та територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.01.2006р. за №1/11875. Даний Порядок регламентує діяльність адміністраторів, які здійснюють видачу документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності та взаємодіють з місцевими дозвільними органами і територіальним органом спеціально уповноваженого органу з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності (далі - уповноважений орган) щодо видачі суб'єктам господарювання документів дозвільного характеру.
1.2. Адміністратор - посадова особа виконавчого органу Харківської міської ради, яка організовує видачу суб'єкту господарювання документів дозвільного характеру та забезпечує взаємодію місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.
1.3. Адміністратор діє в межах наявного штатного розкладу виконавчих органів Харківської міської ради шляхом покладання на певну посадову особу повноважень адміністратора або шляхом уведення додаткової штатної одиниці.
Персональний склад адміністраторів затверджується розпорядженням міського голови.
1.4. При виборі суб'єктом господарювання способу отримання документів дозвільного характеру, безпосередньо за зверненням до адміністратора останній взаємодіє з представниками місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру суб'єктам господарювання.
1.5. Адміністратор та представники місцевих дозвільних органів у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовим актами, рішеннями органів виконавчої влади, рішеннями Харківської міської ради, виконавчого комітету Харківської міської ради, розпорядженнями міського голови, прийнятими в межах їх повноважень.
1.6. Принципом взаємодії місцевих дозвільних органів, адміністратора, суб'єкта господарювання та територіального органу уповноваженого органу в місті Харкові є об'єднання організаційних та технічних зусиль з метою скорочення витрат часу та вартості процедур для суб'єктів господарської діяльності, спрощення процедур отримання документів дозвільного характеру та оптимізації документообігу.
2. ВИЗНАЧЕННЯ ТЕРМІНІВ
2.1. Основні терміни, які використовуються у цьому Порядку вживаються у значенні, наведеному в Законі України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
2.2. Інші терміни вживаються у нижче наведеному значенні:
Заявник - суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа, які звертаються до адміністратора (або місцевого дозвільного органу) щодо отримання документів дозвільного характеру, інформації та консультації.
Представники місцевих дозвільних органів - посадові особи відповідних місцевих дозвільних органів, уповноважених відповідно до законодавства видавати документи дозвільного характеру у м. Харкові.
Суб'єкт господарювання - зареєстрована в установленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка має намір провадити або провадить господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - підприємець.
Центр з видачі документів дозвільного характеру (далі - дозвільний центр) - приміщення, у якому працюють представники місцевих дозвільних органів та адміністратор, що забезпечує взаємодію цих представників місцевих дозвільних органів щодо видачі документів дозвільного характеру.
3. ОСНОВНІ ЗАВДАННЯ АДМІНІСТРАТОРА
3.1. Основними завданнями адміністратора є:
- надання суб'єкту господарювання вичерпної інформації щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру;
- прийняття від суб'єкта господарювання документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, їх реєстрація та подання документів (їх копій) відповідним місцевим дозвільним органам;
- забезпечення взаємодії місцевих дозвільних органів та документообігу;
- контроль за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
- виконання інших завдань, передбачених чинним законодавством,
4. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ВЗАЄМОДІЇ МІСЦЕВИХ ДОЗВІЛЬНИХ ОРГАНІВ, АДМІНІСТРАТОРА ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОГО ОРГАНУ
УПОВНОВАЖЕНОГО ОРГАНУ В М. ХАРКОВІ
4.1. Основними напрямками взаємодії є:
- забезпечення безоплатною консультацією з питань отримання відповідних документів дозвільного характеру за зверненням суб'єкта господарювання;
- прийняття, розгляд документів та проведення роботи щодо отримання документів дозвільного характеру;
- розробка та впровадження заходів щодо спрощення механізмів і скорочення термінів отримання у відповідних установах документів дозвільного характеру;
- додержання рівності прав суб'єктів господарювання під час видачі документів дозвільного характеру;
- удосконалення відносин підприємців з відповідними органами міста, які здійснюють погоджувальні (дозвільні) процедури для них.
5. ФУНКЦІОНАЛЬНІ ОБОВ'ЯЗКИ ТА ПРАВА АДМІНІСТРАТОРА
ЩОДО ВИДАЧІ ДОКУМЕНТІВ ДОЗВІЛЬНОГО ХАРАКТЕРУ ЗА ПРИНЦИПОМ ОРГАНІЗАЦІЙНОЇ ЄДНОСТІ
Адміністратор відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функціональні обов'язки:
5.1. Надає заявнику вичерпну інформацію щодо вимог та порядку одержання документа дозвільного характеру, зокрема, щодо:
- переліку документів, необхідних для отримання певного документу дозвільного характеру;
- строку дії відповідного документу дозвільного характеру;
- розміру плати або безоплатність видачі документу дозвільного характеру;
- строку прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру;
- вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та анулюванні документа дозвільного характеру;
- органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру.
5.2. Видає зразки заяв та необхідні бланки документів, а також надає допомогу при їх заповненні, при зверненні заявника до дозвільного центру щодо отримання документа дозвільного характеру.
5.3. Приймає від суб'єктів господарювання заяву про видачу документа дозвільного характеру та перевіряє наявність повного комплекту документів та відповідність зазначених у них відомостей, необхідних для одержання документа дозвільного характеру.
Заява та документи приймаються за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату, номер їх реєстрації та підписом адміністратора.
Реєстрація заяви та документів, що додаються до неї, проводиться адміністратором у журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документу дозвільного характеру, які подає суб'єкт господарювання або уповноважена ним особа адміністратору.
5.4. Адміністратор після надходження заяви та документів, що додаються до неї, формує дозвільну справу, веде та забезпечує її зберігання.
5.5. Копії заяви та документів, що додаються до неї, засвідчені підписом адміністратора, у день реєстрації заяви або наступного робочого дня передаються для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним напрямком.
5.6. У разі подання суб'єктом господарювання повідомлення (декларації) про відповідність його матеріально-технічної бази вимогам законодавства (при провадженні визначених законом дій щодо здійснення господарської діяльності без отримання документу дозвільного характеру) адміністратор у встановленому порядку передає відповідному дозвільному органу оригінал такого повідомлення (декларації), залишивши собі його копію.
5.7. Здійснює організаційне та інформаційне забезпечення проведення представниками місцевих дозвільних органів спільного обстеження об'єкта, на який видається документ дозвільного характеру.
5.8. Забезпечує взаємодію та документообіг між місцевими дозвільними органами та їх представниками в дозвільному центрі щодо видачі документів дозвільного характеру,
5.9. Адміністратор дотримується порядку видачі документів дозвільного характеру місцевими дозвільними органами за принципом організаційної єдності.
5.10. Видає суб'єкту господарювання документ дозвільного характеру, який був виданий відповідним місцевим дозвільним органом.
5.11. Формує та веде реєстр документів дозвільного характеру в порядку, встановленому уповноваженим органом.
5.12. Здійснює контроль за додержанням посадовими особами місцевих дозвільних органів строків розгляду та видачі документів дозвільного характеру.
5.13. Готує пропозиції щодо удосконалення процедури видачі документів дозвільного характеру та подає їх керівництву Харківської міської ради.
Адміністратор має право:
5.14. Одержувати безоплатно у триденний строк з моменту запиту від місцевих дозвільних органів інформацію, пов'язану з видачею документів дозвільного характеру, за винятком інформації, що становить державну таємницю.
5.15. Повертати суб'єкту господарювання заяви та документи, що додаються до неї, якщо вони надані не в повному обсязі або оформлені неналежним чином.
5.16. Вимагати від місцевих дозвільних органів розміщення на стендах інформації, необхідної для провадження господарської діяльності.
6. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ
6.1. Матеріально-технічне забезпечення діяльності адміністраторів здійснюється за рахунок міського бюджету міста Харкова.
6.2. Представники місцевих дозвільних органів забезпечують адміністраторів повною інформацією щодо порядку видачі документів дозвільного характеру, зокрема, переліку документів, необхідних для одержання документів дозвільного характеру, зразків заяв та необхідних бланків, строків видачі документів дозвільного характеру, розміру плати за їх видачу (у разі встановлення).
6.3. Методичне забезпечення діяльності адміністраторів та дозвільних органів здійснює територіальний орган уповноваженого органу - представництво Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Харківській області.
6.4. До взаємодії залучаються місцеві дозвільні органи, які визначаються Порядком взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб'єктів господарювання в одному приміщенні.
7. ПОРЯДОК ВЗАЄМОДІЇ
7.1. При зверненні суб'єкта господарювання до адміністратора щодо отримання документа дозвільного характеру останній здійснює роботу, пов'язану з прийманням необхідних документів для одержання документів дозвільного характеру, забезпечує взаємодію та документообіг між представниками місцевих дозвільних органів у дозвільному центрі, а також видає документи дозвільного характеру.
7.2. Проходження дозвільної процедури передбачає обов'язкову послідовність робіт з документами заявника місцевими дозвільними органами та адміністратором.
7.3. Адміністратор приймає комплект документів, подання яких вимагається відповідно до законодавства, та передає документи для розгляду посадовим особам відповідних місцевих дозвільних органів, які беруть участь у наданні послуг щодо видачі документів дозвільного характеру за певним напрямком.
7.4. Місцеві дозвільні органи протягом 5 робочих днів з дати отримання від адміністратора заяви та документів приймають рішення про видачу або відмову у видачі суб'єкту господарювання документа дозвільного характеру та передають протягом 2 робочих днів з дати прийняття відповідного рішення адміністратору.
7.5. Адміністратор наступного робочого дня після одержання документа дозвільного характеру повідомляє заявника про місце і час видачі документа дозвільного характеру.
7.6. У разі прийняття місцевим дозвільним органом рішення про відмову у видачі документа дозвільного характеру адміністратор повідомляє про це заявника наступного робочого дня після одержання відповідного рішення.
7.7. Адміністратор, уповноважений приймати комплект документів, необхідних для отримання документа дозвільного характеру кількома місцевими дозвільними органами, є відповідальним за видачу кінцевого комплекту документів, які оформлюються посадовими особами місцевих дозвільних органів.
Якщо відповідно до законодавства копії документів не потребують нотаріального або іншого засвідчення, виготовлення копій з оригіналів документів у необхідній кількості забезпечує заявник або адміністратор, що приймає комплект документів, засвідчуючи їх своїм підписом.
7.8. У разі, якщо дозвільна процедура розбивається на декілька етапів та включає в себе послідовне погодження кількох місцевих дозвільних органів адміністратор забезпечує проходження дозвільно-погоджувальних процедур або їх окремих етапів без участі суб'єктів господарювання.
У разі необхідності особистої присутності заявника при розгляді документів про це йому повідомляється при поданні документів для розгляду.
7.9. У разі необхідності представниками місцевих дозвільних органів можуть проводитись комплексні обстеження об'єкта, на експлуатацію (розміщення) якого отримується дозвільний документ.
Адміністратор організаційно та інформаційно забезпечує таку діяльність представників місцевих дозвільних органів та повідомляє заявника про дату проведення обстеження.
7.10. Однією з форм видачі дозвільних документів за принципом організаційної єдності, що забезпечує узгодженість дій місцевих дозвільних органів при розгляді заяв та попередньому погодженні отримання певного документа дозвільного характеру на провадження господарської діяльності, є спільні засідання представників місцевих дозвільних органів та адміністратора.
Уповноважені представники дозвільних органів, повинні бути присутніми на вказаних вище спільних засіданнях, мають право вносити пропозиції, обговорювати питання, що розглядаються. За необхідності представники дозвільних органів можуть виїжджати на місце обстеження відповідних об'єктів.
Протокол засідання комісії є офіційним документом, який підтверджує обговорення і здійснення висновків комісією. При виникненні спірних питань, що виникають у ході роботи комісії приймається колегіальне рішення, яке заносяться до протоколу.
Заявник за бажанням може бути присутній на засіданнях комісії у разі, якщо на засіданні розглядаються його заява, запит.
Адміністратор забезпечує організацію роботи засідань комісії та повідомляє заявника про дату та час її проведення.
7.11. У разі встановлення факту порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру посадовою особою дозвільного органу (термінів розгляду, розміру плати, тощо) адміністратор інформує про це посадову особу, якій він підпорядковується, а також територіальний орган уповноваженого органу.
Територіальний орган уповноваженого органу в разі отримання такого повідомлення вживає відповідних заходів, передбачених законодавством.
7.12. У разі встановлення за результатами перевірки факту подання заяви та документів, що додаються до неї, недостовірної інформації документ дозвільного характеру, виданий на їх підставі, підлягає анулюванню.
За результатами перевірки відповідний місцевий дозвільний орган складає акт і протягом двох робочих днів письмово повідомляє про це суб'єкта господарювання.
8. ФОРМУВ АННЯ ЄДИНОЇ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ З ПИТАНЬ
ДОЗВІЛЬНОЇ СИСТЕМИ
8.1. Місцеві дозвільні органи надають для розміщення на офіційному сервері Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету інформацію, необхідну суб'єктам господарювання для провадження ними господарської діяльності.
8.2. Довідкова інформація міститься на спеціальних інформаційних стендах, також надаються усні консультації.
9. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
9.1. Посадові особи місцевих дозвільних органів та адміністратор за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть дисциплінарну та/або адміністративну відповідальність у порядку, встановленому законом.
9.2. Дії або бездіяльність посадових осіб місцевих дозвільних органів та адміністраторів можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом.
9.3. Шкода, заподіяна адміністраторами та посадовими особами місцевого дозвільного органу фізичним або юридичним особам під час виконання своїх обов'язків, підлягає відшкодуванню у порядку, встановленому законом.
10. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ
10.1. Цей Порядок набуває чинності з 01.04.06.
10.2. Всі зміни та доповнення до цього Порядку вносяться в порядку, встановленому для його прийняття.
Заступник міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради - начальник Головного
управління економіки та комунального майна Є. Черненко