---

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ГОЛОВА

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

Від 29.12.2006 № 3393

Про основні завдання Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2007 рік

На підставі ст. 5 Закону України «Про Цивільну оборону України» та ст. 32 Закону України «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру», ст. 35 Закону України «Про правові засади цивільного захисту», відповідно до ст. 36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та керуючись ст.ст. 42, 59 цього Закону:

1. Затвердити «Основні завдання Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2007 рік» (додається).

2. Затвердити «План основних заходів Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2007 рік» (додається).

3. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на першого заступника міського голови Кривцова О.С.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток 1

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням міського голови

від 29.12.2006 р. № 3393

Основні завдання

Цивільної оборони (цивільного захисту)

міста Харкова на 2007 рік

Результати контрольної інспекторської перевірки Харківської області та міста Харкова, проведеної Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи (далі МНС) з 2 по 5 жовтня 2006 року, аналіз діяльності виконавчих органів районних у місті рад, установ, організацій та підприємств міста у сфері цивільної оборони (цивільного захисту) свідчать про те, що вимоги та заходи, визначені розпорядженням Харківського міського голови від 23.12.2005 р. № 3428 «Про основні завдання Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2006 рік» в основному виконано.

Протягом року органами управління здійснено ряд заходів щодо вдосконалення системи цивільної оборони (далі ЦО) міста, її сил і засобів.

У діяльності органів управління ЦО всіх рівнів перевага надавалась, в першу чергу, вирішенню питань запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, виконанню планів першочергових запобіжних заходів на потенційно небезпечних об'єктах з найбільшим ризиком виникнення надзвичайних ситуацій, вирішенню інших проблем у сфері захисту населення і територій.

Провідне місце в організації цих заходів займає міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі КТЕБ та НС), на засіданнях якої якісно та своєчасно розглядались і вирішувались питання у сфері цивільної оборони (цивільного захисту).

За підсумками реальних дій з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, комплексних та підсумкових перевірок стану ЦО, навчань ЦО та проведених оглядів-конкурсів на краще визначились: Дзержинський, Київський та Комінтернівський райони у місті, медична служба ЦО міста, служба світломаскування ЦО міста. Значно підвищили рівень організації та виконання заходів органи управління у справах ЦО Жовтневого району міста Харкова.

Разом з тим, результати реалізації заходів у сфері цивільної оборони (цивільного захисту) визначили ряд проблемних питань, які в значній мірі стримують розвиток системи ЦО міста і негативно позначаються на якості вирішуваних завдань.

В першу чергу це стосується потенційно небезпечних об'єктів, розташованих на території міста, на яких не виконуються нормативні вимоги з питань техногенної безпеки, а усунення виявлених недоліків здійснюється на незадовільному рівні, особливо у Ленінському, Московському та Фрунзенському районах міста.

Проблемним є питання щодо створення локальних систем оповіщення населення та працюючого персоналу у зонах можливого ураження навколо хімічно-небезпечних об'єктів.

Недостатньо організовані заходи забезпечення індивідуальними засобами захисту органів дихання населення, яке мешкає в прогнозованих зонах ураження навколо потенційно небезпечних об'єктів, а також працюючого персоналу підприємств, установ та організацій.

Власники та балансоутримувачі захисних споруд не передбачають виділення коштів на їх утримання та експлуатаційне обслуговування, що призводить до повної або часткової втрати їх захисних властивостей. Це в першу чергу стосується Ленінського міського району, де 86,5% захисних споруд не готові до прийому населення, Червонозаводського - не готові 71,4%, Московського - не готові 70,4%.

Плани евакуації населення міських районів та працюючого персоналу підприємств, установ і організацій потребують доопрацювання та уточнення з урахуванням вимог нової нормативно-правової бази з цих питань.

Низький рівень готовності до організації та здійснення можливих евакозаходів у Московському та Червонозаводському міських районах, особливо з питань підготовки безпечних районів та транспортного забезпечення евакозаходів.

Залишається невирішеним питання модернізації систем оповіщення та зв'язку ЦО міських районів, які, в переважній більшості, обладнані застарілими аналоговими зразками технічних засобів, що вичерпали встановлений ресурс.

Виконавчі органи районних у місті рад та суб'єкти господарювання не вживають дієвих заходів щодо створення місцевих та об'єктових резервів для ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків, а також забезпечення жорсткого контролю за їх накопиченням, використанням і поповненням.

Потребує термінового вирішення питання обладнання рухомого пункту управління штабу з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій у місті та міських районах.

На низькому організаційному рівні у 2006 році вирішувалися завдання цивільної оборони у Червонозаводському міському районі. Не вирішене питання кадрового забезпечення структурного підрозділу з питань цивільної оборони (цивільного захисту) виконавчого комітету Орджонікідзевської районної у місті ради. Потребує значного покращення діяльність органів управління служби захисту населення за місцем проживання, інженерної та транспортної служб ЦО міста.

З метою забезпечення виконання вимог Закону України від 03.02.1993 р. № 2974-ХІІ «Про Цивільну оборону України», безумовної реалізації вимог чинних законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з цивільного захисту, підвищення готовності та вдосконалення підготовки органів управління і сил міської ланки єдиної державної системи цивільного захисту до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період, а також усунення зазначених недоліків:

1. Головним завданням Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2007 рік вважати становлення і підтримання в готовності до функціонування міської ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту населення і територій (далі - ЄДС ЦЗ), забезпечення своєчасного оповіщення, готовності до проведення ефективних заходів захисту населення при виникненні надзвичайних ситуацій, у тому числі проявів можливих терористичних актів, а також готовності до переводу системи цивільного захисту з мирного часу на особливий період.

Підготовку Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова здійснювати з урахуванням перемін, що здійснюються на об'єктах економіки в зв'язку з зміною форми власності, принципів управління та направити її на досягнення якісних параметрів у вирішенні питань цивільного захисту шляхом удосконалення організаційно-штатної структури і угрупування сил цивільного захисту, оснащення їх сучасними зразками техніки, засобами захисту, зв'язку і оповіщення.

Основні зусилля у ході реалізації головного завдання зосередити на:

вдосконаленні і розвитку нормативно-правової бази у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та рятувальної справи;

забезпеченні реальної готовності органів управління, сил і засобів цивільного захисту міста до оперативного реагування на надзвичайні ситуації, проведення пошуково-рятувальних робіт та захисту населення і територій;

проведенні попереджувальних заходів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки з метою досягнення прийнятних рівнів ризику виникнення надзвичайних ситуацій та зменшення людських і матеріальних втрат;

удосконаленні діяльності аварійно-рятувальних служб;

підвищенні ефективності превентивних заходів у міських районах та на об'єктах господарювання щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

розробці та впровадженні довгострокових інженерно-технічних заходів цивільного захисту на основі принципів пріоритетних завдань, спрямованих на рятування життя і збереження здоров'я людей;

подальшому розвитку і вдосконаленні в місті рятувальної справи, підвищенні ефективності діяльності комунальних, галузевих та об'єктових спеціалізованих аварійно-рятувальних служб і формувань;

виконанні місцевих програм зменшення загрози виникнення можливих надзвичайних ситуацій та мінімізації їх наслідків, а також забезпечення пожежної безпеки;

накопиченні матеріальних резервів усіх рівнів в обсягах, необхідних для проведення першочергових відновних робіт, пов'язаних із ліквідацією наслідків прогнозованих надзвичайних ситуацій;

подальшому вдосконаленні інформаційного забезпечення у сфері цивільного захисту шляхом впровадження сучасних технологій;

всебічному сприянні у впровадженні в місті єдиного телефонного індексу 112 для забезпечення функціонування Служби 112;

забезпеченні медико-психологічної реабілітації постраждалого населення та рятувальників;

підвищенні персональної відповідальності керівного складу цивільного захисту органів місцевого самоврядування за проведення заходів оперативної підготовки в підпорядкованих структурах та на об'єктах економіки;

навчанні керівного складу органів управління міської ланки територіальної підсистеми ЄДС ЦЗ, підготовці її сил і засобів, а також населення до дій в умовах загрози та виникнення можливих надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, терористичних проявів у мирний час та особливий період.

2. Виходячи з головного завдання Цивільної оборони міста у 2007 році та з метою забезпечення досягнення позитивних кінцевих результатів, визначити такі основні завдання:

2.1. Керівникам виконавчих органів міської ради, головам районних у місті Харкові рад:

проаналізувати роботу підпорядкованих ланок і стан виконання вимог чинного законодавства, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань цивільної оборони, дати принципову оцінку стану справ у зазначеній сфері діяльності, визначити конкретні завдання і заходи на 2007 рік щодо її подальшого вдосконалення;

продовжити впровадження конкретних дієвих заходів щодо запобігання найбільш вірогідним для міста надзвичайним ситуаціям шляхом зваженого проведення комплексу організаційних, інженерно-технічних та інших профілактичних робіт, укладення договорів із державними аварійно-рятувальними службами на постійне та обов'язкове аварійно-рятувальне обслуговування;

забезпечити накопичення та зберігання матеріальних резервів для ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків у обсягах відповідно до затвердженої номенклатури;

завершити роботу щодо приведення у готовність стаціонарних пунктів управління до застосування за призначенням та обладнання рухомих пунктів управління штабів з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

забезпечити підтримання в готовності до застосування технічних засобів системи оповіщення керівного складу, органів управління цивільної оборони та населення, визначити способи скорочення термінів приведення їх у готовність до роботи за призначенням;

активізувати роботу щодо підтримання та відновлення стану існуючого фонду захисних споруд цивільної оборони, використання їх тільки за призначенням, забезпечити взаємодію з Департаментом економіки та комунального майна міської ради з питань недопущення порушень чинного законодавства при зміні власника захисних споруд або форми власності;

визначити та щокварталу уточнювати склад сил і засобів, призначених для виконання робіт у зонах хімічного та радіаційного забруднення (у тому числі у разі аварій зі спецвантажами), а також забезпечити їх підготовку та навчання населення діям у зонах можливого ураження;

розробити заходи щодо впровадження режимів радіаційного і хімічного захисту населення з використанням засобів колективного захисту у разі радіаційного або хімічного забруднення території;

розробити та запровадити заходи щодо виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 р. № 1200 «Про порядок забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту»;

забезпечити готовність до виконання завдань за призначенням розрахунково-аналітичних груп пунктів управління начальників ЦО міста та міських районів, організувати їх підготовку із залученням особового складу постів радіаційного і хімічного спостереження та диспетчерських служб;

забезпечити своєчасний і якісний розгляд та затвердження районними у місті комісіями з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій оперативної частини для аварій рівня «В» планів локалізації та ліквідації аварійних ситуацій і аварій потенційно небезпечних об'єктів, відповідно до вимог наказу № 112 Міністерства праці та соціальної політики України від 17.06.1999 р. «Про затвердження Положення щодо розробки планів локалізації аварійних ситуацій і аварій», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.06.1999 р. за № 424/3717;

здійснити системний і дієвий контроль за виконанням адміністрацією зазначених об'єктів вимог законодавства з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій;

своєчасно уточнити плани евакуації населення, виконати заходи щодо підготовки, на договірних засадах, безпечних районів та транспорту для здійснення евакоперевезень у разі виникнення надзвичайних ситуацій в умовах мирного часу та в особливий період;

провести у першому кварталі 2007 року тренування особового складу евакуаційних комісій щодо виконання покладених завдань з евакуації населення у разі виникнення найбільш імовірних надзвичайних ситуацій для кожного міського району з ретельним відпрацюванням дій всіх відповідних служб ЦО, забезпечити якісне виконання планів роботи евакуаційних комісій;

безумовно виконати вимоги законодавства щодо комплектування структурних підрозділів виконавчих органів рад, підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності, штатними посадами, на які поширюється дія законів у сфері цивільної оборони (цивільного захисту);

у 2007 році провести комплексні перевірки стану цивільної оборони двох міських районів, двох служб ЦО міста, щорічні перевірки стану служб ЦО міста і перевірки з окремих питань (вибіркові) стану ЦО міських районів;

продовжити роботу з розробки планів цивільної оборони на особливий період відповідно до вимог указів Президента України та постанов Кабінету Міністрів України;

мобілізаційну підготовку у сфері цивільної оборони здійснювати за окремими планами відповідних сфер діяльності та відповідальності, пов'язуючи її із мобілізаційною підготовкою підпорядкованих підприємств, установ та організацій.

2.2. Органам управління та силам цивільної оборони міста, керівникам комунальних підприємств, установ та організацій:

на виконання вимог «Положення про Цивільну оборону України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.1994 р. № 299, забезпечити якісне керівництво підприємствами, установами та організаціями у сфері цивільної оборони;

забезпечити реалізацію заходів приведення органів управління і сил цивільної оборони в готовність до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій та переводу їх з мирного на воєнний стан;

вжити дієвих заходів щодо забезпечення ефективної реалізації державної політики у сфері цивільної оборони, зокрема з питань оповіщення, інженерного,

радіаційного, хімічного, біологічного захисту, організації і здійснення евакозаходів;

проведення перевірок стану органів управління та сил цивільної оборони районів у місті, підприємств, установ і організацій усіх форм власності здійснювати у відповідності до наказу МНС України від 20.06.1997 р. № 147, інших нормативних актів з цього питання, звертаючи особливу увагу на забезпечення дотримання вимог чинного законодавства з питань цивільної оборони, надаючи методичну допомогу посадовим особам та відповідним підрозділам, органам управління ЦО щодо впорядкування власних нормативних актів та приведення їх у відповідність до чинного законодавства;

вжити заходів щодо безумовного виконання планів комплектування курсів державної установи «Навчально-методичний центр цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Харківської області» слухачами на 2007 рік;

під час проведення перевірок, навчань та тренувань опрацьовувати питання приведення органів управління та сил ЦО у встановлені режими готовності, визначення реальності діючих планів, готовності формувань ЦО діяти за призначенням;

забезпечити дієвий контроль за роботою навчальних закладів, якістю навчання з основ безпеки життєдіяльності людини, продовжити роботу з удосконалення системи позашкільної роботи, зокрема в рамках змагань всеукраїнського дитячого руху «Школа безпеки», провести «День цивільної оборони» у загальноосвітніх школах та відповідних навчальних закладах у квітні 2007 року;

здійснити планування дій та забезпечити належне функціонування органів управління і сил служб цивільної оборони міста;

силами комунально-технічної служби ЦО міста забезпечити стале функціонування систем енергозабезпечення, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, їх безаварійну експлуатацію та своєчасне проведення запобіжних заходів щодо недопущення виникнення надзвичайних ситуацій;

органам управління медичної служби ЦО міста забезпечити оперативне, адекватне реагування на медико-санітарні наслідки надзвичайних ситуацій та їх мінімізацію, своєчасне надання встановлених обсягів медичної допомоги постраждалому населенню, а також підтримання його санітарно-епідеміологічного благополуччя у зонах надзвичайних ситуацій, продовжити роботу щодо створення, накопичення, зберігання та поновлення відомчого і регіонального резерву лікарських засобів, виробів медичного призначення, медичного обладнання на випадок ліквідації медико-санітарних наслідків надзвичайних ситуацій;

забезпечити готовність санітарно-епідеміологічних підрозділів до дій за призначенням на випадок надзвичайних ситуацій, в тому числі пов'язаних з технологічним тероризмом та іншими терористичними проявами, вживати практичних заходів щодо удосконалення системи організації специфічної індикації та ідентифікації біологічних патогенних об'єктів, небезпечних хімічних речовин невідомого походження;

здійснити роботу щодо забезпечення належного рівня готовності органів управління та сил служби торгівлі і харчування ЦО міста, служби санітарної обробки людей та знезаражування одягу ЦО міста до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період;

підвищити рівень організаційних заходів служби захисту населення за місцем проживання ЦО міста щодо участі непрацюючого населення в навчаннях та тренуваннях ЦО, провести уточнення розрахунків евакуації населення за місцем проживання на випадок виникнення надзвичайних ситуацій, особливо в зонах можливого ураження навколо потенційно небезпечних об'єктів;

забезпечити виконання всіх організаційних та плануючих заходів щодо готовності органів управління і сил служби транспортного забезпечення ЦО міста до дій за призначенням в умовах надзвичайних ситуацій мирного часу та в особливий період;

органам управління інженерної служби ЦО міста здійснити заходи щодо підвищення рівня готовності підпорядкованих сил до дій з виконання завдань інженерного захисту територій і населення, провести аналіз якості інженерного стану об'єктів, що споруджуються на територіях зі складними інженерно-екологічними умовами, організувати та забезпечити жорсткий контроль за переплануванням житла в багатоповерхових будинках, особливо нижніх поверхів та підвалів.

3. До 31 грудня 2007 року, на підставі цього Розпорядження, підвести підсумки 2007 року, розробити та прийняти рішення про підготовку цивільної оборони відповідної ланки на наступний рік, затвердити плани основних заходів та видати організаційні вказівки щодо навчання з питань цивільної оборони, своєчасно довести їх до виконавців. До 10 січня 2008 року копії зазначених документів надіслати до відділу у справах цивільної оборони Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони Харківської міської ради.

Пропозиції стосовно планування заходів Цивільної оборони міста на 2008 рік надати до 1 листопада 2007 року.

4. Звіти про виконання заходів, передбачених цим Розпорядженням, надавати до відділу у справах цивільної оборони Департаменту по взаємодії з правоохоронними органами, оборонної, мобілізаційної роботи та цивільної оборони Харківської міської ради щокварталу до 5 числа першого місяця наступного кварталу.

Керуючий справами виконавчого комітету

міської ради О.О. Мєдвєдєв

Додаток 2

ЗАТВЕРДЖЕНО

розпорядженням міського голови

від 29.12.2006 р. № 3393

План

основних заходів Цивільної оборони (цивільного захисту) міста Харкова на 2007 рік

Керуючий справами виконавчого комітету

міської ради О.О. Мєдвєдєв