ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
5 сесія 24 скликання
РІшенНЯ
Від 03.07.2002 р.
м. Харків
Про затвердження положень, що регламентують проведення закупівель за кошти міського бюджету
Відповідно до Закону України від 22.02.2000 р. №1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт та послуг за державні кошти», постанови Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 р. № 1469 «Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель», наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 26.12.2000 р. № 280 «Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» (зі змінами та доповненнями від 26.11.2001 р. № 286, від 19.02.2002 р. № 53), на підставі ст. 26 Закону України від 21.05.1997 р. № 280 «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 даного закону, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Положення про порядок організації і проведення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету (додаток 1).
2. Затвердити Положення про постійно діючий міський тендерний комітет (додаток 2).
3. Рекомендувати районним у місті Харкові радам затвердити відповідні положення, що регламентують проведення закупівель за кошти районних бюджетів.
4. Звернутися до народних депутатів Верховної Ради України з проханням про внесення змін до Закону України від 22.02.2000 р. №1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» щодо встановлення мінімальної межі, з якої починається застосування процедури закупівлі.
5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря Харківської міської ради та постійні комісії.
Міський голова В.Шумілкін
Додаток № 1
до рішення V сесії Харківської міської ради XXIV скликання «Про затвердження положень, що регламентують проведення закупівель за кошти міського бюджету»
від 03.07.2002 р.
Положення
про порядок організації і проведення закупівель товарів, робіт і
послуг за кошти міського бюджету
Це Положення визначає порядок організації і проведення закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету шляхом застосування процедур відповідно до Закону України від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти». Метою організації торгів є створення конкурентного середовища в цій сфері, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету і досягнення оптимального та раціонального їх використання.
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1. При проведенні процедур закупівель за кошти міського бюджету головними розпорядниками коштів міського бюджету необхідно керуватися Законом України від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», постановою Кабінету Міністрів України від 27.09.2000 р. № 1469 «Про організаційні заходи щодо функціонування системи державних закупівель», наказами Міністерства економіки і з питань європейської інтеграції України:
• від 09.10.2000 р. № 215 «Про затвердження форми оголошення про проведення відкритих і двоступеневих торгів на закупівлю товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів, форми оголошення про попередню кваліфікацію і форми повідомлення про результати проведення торгів» (зі змінами і доповненнями від 19.09.2001 р. № 212);
• від 17.10.2000 р. № 224 «Про делегування окремих функцій по координації закупівель товарів, робіт і послуг за кошти місцевих бюджетів»;
• від 03.11.2000 р. № 235 «Про затвердження форм звітів про результати здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та інструкції щодо їх заповнення» (зі змінами і доповненнями від 26.11.2001 р. № 286);
• від 04.12.2000 р. № 264 «Про затвердження Порядку розгляду скарг постачальників (виконавців) щодо організації і здійсненню процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» (зі змінами і доповненнями від 26.11.2001 р. № 286, від 11.03.2002р. № 71);
• від 07.12.2000 р. № 268 «Про порядок погодження Міністерством економіки України застосування замовниками окремих процедур державних закупівель» (зі змінами і доповненнями від 05.05.2001 р. № 96, від 26.11.2001 р. № 286, від 11.03.2002 р. № 71);
• від 26.12.2000 р. № 280 «Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» (зі змінами і доповненнями, від 26.11.2001 р. № 286, від19.02.2002 р. № 53), а також іншими актами діючого законодавства України в сфері державних закупівель та цим Положенням.
ІІ. ОРГАНІЗАЦІЯ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛІ
2. План проведення закупівель
Після затвердження міського бюджету на рік, програми соціально-економічного розвитку, головні розпорядники коштів міського бюджету складають плани проведення закупівель (торгів) на відповідний рік і надають їх головному управлінню економіки та комунального майна, яке складає зведений план проведення закупівель на рік.
3. Загальна процедура здійснення закупівлі
3.1. Відповідно до плану проведення закупівель або на підставі іншого розпорядницького документу про виділення коштів міського бюджету замовник приймає рішення про проведення закупівлі.
3.2. Рішення про проведення закупівлі оформляється:
3.2.1. розпорядженням міського голови у випадку закупівлі на суму, що дорівнює чи перевищує суму, еквівалентну 100 тис. євро, а також у випадку закупівлі товарів на суму, що дорівнює чи перевищує еквівалент 5 тис. євро при застосуванні процедур:
- торгів з обмеженою участю,
- двоступеневих торгів,
- закупівлі в одного виконавця;
3.2.2. наказом керівника відповідного головного розпорядника коштів - у випадку закупівлі на суму, що не перевищує суму, еквівалентну 100 тис. євро (за винятком випадків, передбачених п. 3.2.1).
4. Тендерні комітети
4.1. Порядок створення і головні функції тендерних комітетів визначаються «Положенням про порядок створення і головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти», затвердженим наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 26.12.2000 р. № 280 «Про затвердження Положення про порядок створення і головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» (зі змінами і доповненнями від 26.11.2001 року № 286, від 19.02.2002 року № 53).
4.2. Для організації і проведення процедур закупівель за кошти міського бюджету створюються тендерні комітети:
а) постійно діючий міський тендерний комітет,
б) постійно діючі тендерні комітети головних розпорядників коштів міського бюджету,
в) тендерні комітети організацій-розпорядників коштів міського бюджету нижчого рівня.
Закупівлю товарів, робіт і послуг на суму, що дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 100 тис. євро (за винятком випадків, якщо сума закупівлі на виконання робіт чи послуг складається з великої кількості однотипних лотів), здійснює міський тендерний комітет;
не перевищує суму, еквівалентну 100 тис. євро - тендерні комітети головних розпорядників коштів міського бюджету.
Для проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для забезпечення діяльності організації - розпорядника коштів міського бюджету нижчого рівня, створюється тендерний комітет безпосередньо в цій організації. Даний тендерний комітет може здійснювати процедури закупівлі відповідно до чинного законодавства за дорученням відповідного головного розпорядника коштів міського бюджету.
4.3. Положення про постійно діючий міський тендерний комітет затверджується рішенням сесії Харківської міської ради.
4.4.Склад тендерного комітету головного розпорядника коштів міського бюджету чи іншої організації - розпорядника затверджується наказом начальника відповідного головного розпорядника коштів міського бюджету чи іншої відповідної організації. Цим наказом визначається голова тендерного комітету, його заступник і секретар тендерного комітету.
Не менш половини від складу тендерних комітетів, зазначених у п.п. а), б) п. 4.2 повинні складати депутати міської ради за пропозицією постійних комісій міської ради.
Склад тендерного комітету формується з урахуванням частини другої статті 12 Закону України від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» у кількості не менш 5 чоловік.
4.5. Тендерний комітет:
- вибирає процедуру закупівлі відповідно до чинного законодавства;
- розміщує оголошення про здійснення закупівлі чи розсилає запрошення постачальникам (виконавцям);
- готує і розсилає претендентам тендерну документацію;
- організує приймання та збереження тендерних пропозицій;
- забезпечує вибір найбільш вигідної тендерної пропозиції винятково на підставі критеріїв і методики оцінки, визначених у тендерній документації;
- веде необхідну звітність щодо здійснення закупівель;
- у разі потреби узгодження здійснення окремих процедур готує необхідні документи і лист-звернення до уповноваженого органа за підписом начальника головного управління економіки та комунального майна та надає їх уповноваженому органу.
4.6. Тендерні комітети зобов'язані вчасно інформувати {не менш ніж за 10 днів) депутатів міської ради про терміни проведення торгів, предметом закупівлі яких є товари, роботи і послуги відповідно до наказів виборців депутатів міської ради, а також запрошувати зазначених депутатів до участі в засіданні тендерного комітету з правом дорадчого голосу.
4.7. Тендерні комітети можуть запрошувати представників виконавчих комітетів районних у місті Харкові рад до участі в засіданні тендерного комітету з правом дорадчого голосу при проведенні закупівель товарів, робіт і послуг, що виконуються на території даних районів.
5. Методичне забезпечення і моніторинг проведення закупівель товарів, робіт та послуг.
Методичне забезпечення і моніторинг проведення закупівель товарів, робіт та послуг за рахунок коштів міського бюджету здійснює головне управління економіки і комунального майна.
Головне управління економіки та комунального майна:
- здійснює облік закупівель шляхом збору інформації у замовників торгів, що здійснюють закупівлі за рахунок коштів міського бюджету, а також збирає інформацію про заплановані закупівлі і торги, що відбулися;
- готує і подає до головного управління економіки Харківської обласної державної адміністрації квартальні звіти щодо здійснення замовниками закупівель;
- здійснює консультаційну і методичну допомогу замовникам у здійсненні закупівель товарів, робіт та послуг, у тому числі надає зразки тендерної документації, іншу Інформацію щодо здійснення закупівель;
- має право вимагати від замовників інформацію про закупівлі, що плануються, звіт про результати здійснення процедури закупівлі відповідно до цього Положення і реалізацію договорів про закупівлю;
- забезпечує взаємодію з органами виконавчої влади, які несуть відповідальність за дотримання і виконання тендерного законодавства.
Додаток № 2
до рішення V сесії Харківської міської ради XXIV скликання «Про затвердження положень, що регламентують проведення закупівель за кошти міського бюджету»
від 03.07.2002 р.
ПОЛОЖЕННЯ
про постійно діючий міський тендерний комітет
1. Загальні положення
Це Положення розроблене на підставі Закону України від 2202.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» і наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 26.12.2000 р. № 280 «Про затвердження Положення про порядок створення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти» (зі змінами і доповненнями від 26.11.2001 року № 286, від 19 02.2002 року № 53).
2. Формування постійно діючого міського тендерного комітету
2.1. Постійно діючий міський тендерний комітет створюється Харківською міською радою з метою організації проведення торгів (тендерів), що проводяться за рахунок коштів міського бюджету, при очікуваній вартості закупівель на суму, що дорівнює або перевищує еквівалент 100 тис. євро (за винятком випадків, якщо сума закупівлі на виконання робіт чи послуг складається з великої кількості однотипних лотів), і визначення їх переможців.
2.2. Членами тендерного комітету можуть бути депутати міської ради і посадові особи виконавчих органів Харківської міської ради.
2.3. Кількість членів тендерного комітету встановлюється в межах 15-20 осіб.
2.4. Головою тендерного комітету за посадою є перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.
2.5. Заступник голови тендерного комітету та його секретар призначаються одночасно із затвердженням усього складу тендерного комітету.
2.6. Членами тендерного комітету за посадами є:
- заступник голови тендерного комітету - заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальник головного управління економіки та комунального майна;
- заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальник головного управління житлово-комунального господарства;
- заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальник головного управління з гуманітарних та соціальних питань;
- начальник головного управління бюджету та фінансів;
- начальник управління з питань підприємництва та інвестицій;
- начальник управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку;
- начальник управління будівництва, ремонту та реконструкції міста;
- начальник управління охорони здоров'я;
- начальник юридичного управління міської ради;
- секретар тендерного комітету - начальник відділу ТЕО програм управління з питань підприємництва та інвестицій.
Також до складу тендерного комітету включаються депутати від постійних комісій міської ради:
- з питань планування, бюджету і фінансів - 2 депутати;
- з промисловості, економічного розвитку і власності - 2 депутати;
- з питань містобудування і земельних відносин - 2 депутати;
- з питань охорони здоров'я та соціального захисту - 1 депутат;
- з питань транспорту, зв'язку, житлово-комунального господарства та екології - 1 депутат,
-з освіти, справ молоді та гуманітарних питань - 1 депутат;
- з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян - 1 депутат;
- з питань місцевого .самоврядування, гласності та депутатської діяльності - 1 депутат.
2.7. Зміни до посадового складу постійно діючого міського тендерного комітету затверджуються рішенням сесії міської ради.
2.8. Персональний склад постійно діючого міського тендерного комітету затверджується розпорядженням Харківського міського голови.
2.9. У засіданні міського тендерного комітету бере участь представник головного розпорядника коштів, який відповідно до плану проведення тендерів відповідає за підготовку тендерної документації по конкретному тендеру.
3. Повноваження постійно діючого міського тендерного комітету
3.1. Тендерний комітет має право:
- від імені міської ради виступати організатором торгів, що відповідно до законодавства підлягають здійсненню процедурами відкритих торгів, двоступеневих торгів, торгів з обмеженою участю і закупівлі в одного виконавця, якщо очікувана вартість закупівлі дорівнює або перевищує суму, еквівалентну 100 тис. євро (за винятком випадків, якщо сума закупівлі на виконання робіт чи послуг складається з великої кількості однотипних лотів);
- одержувати від виконавчих органів міської ради інформацію, необхідну для проведення торгів;
- залучати, у разі потреби, для роботи в тендерному комітеті працівників виконавчих органів міської ради і на договірних засадах - сторонніх експертів та консультантів, у тому числі представників громадських організацій.
3.2. Голова тендерного комітету:
- головує на засіданнях тендерного комітету;'
- планує проведення засідань тендерного комітету;
- вирішує питання забезпечення діяльності тендерного комітету;
- звітує перед міською радою про діяльність тендерного комітету в проведенні закупівель;
- представляє тендерний комітет при вирішенні суперечок.
3.3. Заступник голови тендерного комітету:
- виконує обов'язки голови тендерного комітету у випадку його відсутності або неможливості виконання їм своїх обов'язків;
- здійснює інші функції, визначені рішенням тендерного комітету.
3.4. Секретар тендерного комітету:
- відповідає за правильність. ведення та оформлення протоколів засідань тендерного комітету;
- за дорученням голови тендерного комітету веде іншу організаційну роботу.
Для виконання покладених на нього обов'язків секретар тендерного комітету має право залучати фахівців управління з питань підприємництва та інвестицій головного управління економіки та комунального майна.
3.5. Члени тендерного комітету на засіданнях тендерного комітету беруть участь в обговоренні й ухваленні рішення щодо результатів процедури попередньої кваліфікації постачальників (виконавців) у випадку її застосування; проводять оцінку і порівняння тендерних пропозицій; визначають переможця процедури закупівлі.
3.6. Члени тендерного комітету мають право: брати участь у всіх засіданнях тендерного комітету і прийнятті його рішень, знайомитися з усіма матеріалами щодо оцінки і порівняння тендерних пропозицій постачальників (виконавців), виносити питання на розгляд тендерного комітету, а також мають право на занесення своєї особливої думки до протоколів засідань тендерного комітету.
3.7. Члени тендерного комітету зобов'язані дотримуватись нору діючого законодавства у сфері державних закупівель, відповідних нормативно-правових актів організації-замовника, цього Положення, тендерної документації, об'єктивно і неупереджено розглядати тендерні пропозиції постачальників - (виконавців), забезпечувати збереження конфіденційності інформації, що стосується предмета діяльності тендерного комітету.
4. Забезпечення діяльності постійно діючого міського тендерного комітету
4.1. Відповідальним за підготовку проведення закупівель міським тендерним комітетом є відділ техніко-економічного обґрунтування програм управління з питань підприємництва та інвестицій головного управління економіки та комунального майна.
4.2. В обов'язок цього відділу з підготовки проведення закупівель міським тендерним комітетом входить:
- координація роботи галузевих відділів і управлінь щодо розробки тендерної документації;
- публікація оголошень про проведення тендерів;
- збір заявок і тендерних пропозицій від претендентів;
- підготовка матеріалів на засідання тендерного комітету;
- координація роботи експертів;
- забезпечення зв'язку з претендентами і організаціями - учасниками торгів;
- забезпечення взаємодії з органами виконавчої влади, що є відповідальними ,за дотримання і виконання тендерного законодавства;
- ведення й оформлення протоколів засідань тендерного комітету;
- ведення звітності по тендерах;
- участь у підготовці матеріалів для вирішення суперечок, що стосуються суті тендерної документації та об'єктивності закупівель;
- підготовка матеріалів для вирішення суперечок, що стосуються процедурних питань проведення тендерів.
4.3. Головний розпорядник коштів міського бюджету, що є замовником торгів:
- разом із секретарем міського тендерного комітету готує тендерну документацію відповідно до бюджетних призначень;
- подає пропозиції до тендерного комітету щодо створення експертних груп по окремих закупівлях;
- подає пропозиції до тендерного комітету щодо поділу закупівлі на окремі лоти;
- готує проекти договорів з переможцем тендера;
- готує матеріали для вирішення суперечок, що стосуються суті тендерної документації й об'єктів закупівель.
4.4. Витрати на організацію і проведення закупівель здійснюються в межах кошторису замовника чи головного управління економіки та комунального майна.
4.5. Витрати на підготовку тендерної документації можуть відшкодовуватися за рахунок коштів, отриманих від організацій - претендентів (виконавців) за надання тендерної документації відповідно до ч. 3 ст. 20 Закону України від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».
5. Процедурні питання проведення засідань постійно діючого міського тендерного комітету
5.1. Розкриття тендерних пропозицій, їх оголошення, порівняння, оцінка і визначення переможця торгів проводиться відповідно до Закону України від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», інших документів, що регламентують проведення торгів.
5.2. Формою роботи міського тендерного комітету є засідання.
5.3. Рішення з питань, що розглядаються на засіданнях міського тендерного комітету, приймаються простою більшістю голосів від загального складу в присутності не менш двох третин членів тендерного комітету. У випадку рівного розподілу голосів голос голови комітету є вирішальним.
5.4. Рішення міського тендерного комітету оформляється протоколом, що підписується всіма членами тендерного комітету, які брали участь у голосуванні. Протоколи зберігаються у секретаря міського тендерного комітету.
5.5. З правом дорадчого голосу за запрошенням тендерного комітету в засіданні тендерного комітету беруть участь:
- експерти,
- консультанти.
5.6. Представники засобів масової інформації, претенденти мають право бути присутніми на процедурі розкриття й оголошення пропозицій.
5.7. Після оголошення результатів тендера голова тендерного комітету звертається до всіх присутніх у тому числі запрошених, висловити свої зауваження і претензії щодо процедури проведення тендера, що заносяться до протоколу засідання
5.8. Зауваження і претензії учасників засідання і присутніх на ньому щодо процедури проведення тендера, що були висловлені після закриття засідання, до розгляду тендерним комітетом не приймаються.
6. Відповідальність постійно діючого міського тендерного комітету
Голова тендерного комітету та інші члени тендерного комітету, а також запрошені експерти і консультанти відповідно до своїх повноважень несуть відповідальність згідно з діючим законодавством за порушення, допущені під час здійснення процедур закупівлі, правильність і об'єктивність прийнятих рішень, недотримання вимог вірогідності і забезпечення зберігання конфіденційності інформації, недоліки у веденні звітності.
ЗВЕРНЕННЯ
депутатів Харківської міської ради до Верховної Ради України
Шановні народні депутати!
Після вступу в силу Закону України від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів робіт і послуг за державні кошти» тендерними комітетами, створеними розпорядниками коштів Харківської міської ради, проводиться щорічно понад 2 300 процедур закупівель.
Досвід застосування процедур закупівель показує, що найбільший економічний ефект (15-20%) досягається при проведенні торгів на суму від 200 тис грн. і вище. При здійсненні закупівель на меншу суму економічний ефект незначний, а частка таких закупівель досить велика.
Дотримуючись вимог діючого законодавства у сфері державних закупівель, тендерні комітети замовників витрачають значні кошти на належне оформлення процедур закупівлі (розсилання запрошень, оформлення необхідної звітності та ін.). Крім того, розпорядники коштів міського бюджету відчувають нестачу кадрів для організації торгів і ведення всієї необхідної1 документації щодо проведення закупівель.
З огляду на викладене, вважаємо за доцільне встановити мінімальну межу, з якої може починатися застосування процедур закупівель, на рівні не менш ніж 10 тис. грн.
Шановні народні депутати! Звертаємося до вас із проханням про внесення змін до Закону України від 22 02.2000р. № 1490-ІІІ «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» щодо встановлення відповідної мінімальної межі, з якої починається застосування процедур закупівель.
За дорученням депутатів Харківської міської ради
Міський голова В. Шумілкін