---

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

19 сесія 23 скликання

РІшенНЯ

Від 27.12.2000 р.

м. Харків

Про затвердження міської «Програми зайнятості населення м. Харкова на 2001 рік»

На підставі ст. 14 Закону України «Про зайнятість населення», ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити «Програму зайнятості населення м. Харкова на 2001 рік» (додається).

2. Головному управлінню з гуманітарних та соціальних питань Харківської міської ради (Кійко В.В.) забезпечити виконання даного рішення.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на секретаря Харківської міської ради Петренка М.Я., постійну комісію з охорони здоров'я та соціального захисту Харківської міської ради.

Міський голова М.Д. Пилипчук

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ПРОГРАМА

зайнятості населення м. Харкова на 2001 рік

м. Харків - 2000 р.

1. Загальні положення

Програма зайнятості населення м. Харкова на 2001 рік розроблена відповідно до ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст.14 Закону України «Про зайнятість населення» і є складовою частиною обласної програми зайнятості населення.

В основу Програми покладені положення Послання Президента України до Верховної Ради України «Україна: поступ у ХХІ століття. Стратегія економічного і соціального розвитку на 2000-2004 роки», Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», Основних напрямів соціальної політики на 2001-2004 роки, Програми діяльності Кабінету Міністрів України, результати обстеження в місті економічного стану підприємств і організацій провідних галузей економіки та перспектив їх розвитку на 2001р., пропозиції виконавчих органів місцевого самоврядування та служби зайнятості щодо стабілізації ситуації із зайнятістю населення.

Головною метою програми є сприяння створенню економічних та соціальних умов для продуктивної зайнятості населення м. Харкова.

Приоритетними завданнями програми є:

• сприяння громадянам, що втратили заробіток і шукають роботу, в працевлаштуванні шляхом удосконалення форм та методів роботи з населенням та роботодавцями, розвитку соціального партнерства;
• створення умов для запобігання масовому безробіттю, збереження існуючих та створення нових робочих місць;
• сприяння розвитку підприємництва шляхом здійснення організаційно-економічних заходів для підтримки малих підприємств та безробітних громадян, які мають намір відкрити власну справу;
• регулювання соціально-трудової сфери та розвитку соціальних гарантій для працюючих на підставі колективних договорів;
• створення умов для реалізації права на працю шляхом забезпечення виконання чинного законодавства про працю та зайнятість, регулювання використання праці іноземних громадян.

2. Стан економічного розвитку та зайнятості населення м. Харкова у 1999-2000 роках

Стан економіки

Основна увага виконавчих органів місцевого самоврядування зосереджується на забезпеченні стабілізації стану економіки через реалізацію Програм економічного і соціального розвитку міста.

Очікуваний приріст виробництва промислової продукції на підприємствах міста у 2000р. - 20,9 %, а її обсяги складатимуть 4839,7млн.грн.

Ще більш динамічно нарощується виробництво товарів народного споживання. У 2000р. їх обсяги досягнуть 1800,0млн.грн., а приріст складатиме 51,3%.

Набула розвитку сфера малого бізнесу. На даний час в цій сфері діє 9,6тис. підприємств і організацій, що складає 82,1% в загальній сукупності госпрозрахункових підприємств.

Проте, стан економіки залишається складним.

Нестабільна робота підприємств та відсутність достатніх обсягів робіт призводить до того, що за рахунок втрат робочого часу з ініціативи адміністрації щорічно майже 30 тис. чол. фактично не працюють протягом року.

Понад 1000 підприємств міста мають заборгованість з виплати заробітної плати, яка станом на 10.10.2000р. складала майже 208млн.грн., або 56,1% від загальної суми заборгованості по області.

Стан зайнятості населення

Стан зайнятості населення за 1999-2000р.р. характеризується перерозподілом трудових ресурсів між сферами економічної діяльності. Чисельність працюючих в галузях економіки зменшилася на 18,5тис.чол. і становить 575,0тис.чол.

Основний обсяг скорочення (11,5тис.чол.) припадає на виробничі галузі економіки: промисловість - 5,6тис.чол., будівництво - 2,2тис.чол., транспорт - 1,4тис.чол., а також на житлово-комунальне господарство і невиробничі види побутового обслуговування населення - 2,3тис.чол. Внаслідок розвитку торгівлі, громадського харчування, матеріального постачання та збуту число працівників цих галузей зросло на 0,9тис.чол.

В інших сферах економічної діяльності зайнято 194,2тис.чол. проти 191,1тис.чол. у 1999р. На малих підприємствах зайнято 53,0тис.чол.

В місті збільшується чисельність громадян працездатного віку, незайнятих трудовою діяльністю. У 2000 році вона становитиме 86,3тис.чол. проти 74,3тис.чол. у 1999р.

Завдяки позитивним зрушенням в економіці міста знизилися темпи зростання чисельності громадян, які перебували на обліку у службі зайнятості. В 2000 році вони склали лише 2% і вперше за останні роки намітилася стійка тенденція зменшення рівня безробіття. Рівень безробіття у 2000р. зменшився з 1,75% (на кінець 1999 року) до 1,48% (на кінець листопада 2000 року) при прогнозованому зростанні до 2,54%.

Проте, стан фіксованого ринку праці продовжує характеризуватися значним дисбалансом між пропозицією та попитом на робочу силу, високою питомою вагою жінок та молоді, соціально незахищених категорій населення. На кожне вільне робоче місце претендує 3 чол. з числа тих, що перебувають на обліку служби зайнятості. За причинами незайнятості основну частину складали вивільнені працівники, звільнені за власним бажанням, та особи, не зайняті більше 1 року.

3. Тенденції економічної активності, прогноз зайнятості населення та безробіття у 2001 році

3.1. Прогноз стану економіки

У 2001 році в області передбачається здійснення комплексу заходів, які сприятимуть створенню матеріальних умов для поступового нарощування темпів економічного зростання.

Метою розвитку промисловості є створення багатогалузевого високотехнологічного конкурентоспроможного комплексу, адаптованого до ринкових умов, здатного задовольняти як переважну частку власних потреб економіки регіону, так і брати активну участь у світових господарських зв'язках на взаємовигідних умовах.

Обсяги виробництва промислової продукції зростуть до 5526,9млн.грн., або на 14,2%. Збережуться досягнуті темпи зростання випуску товарів народного споживання, їх обсяг виробництва становитиме 2246,4млн.грн., що на 24,8% більше проти 2000 року.

У формуванні інвестиційної політики важливе місце займатимуть подальша реалізація:

- проекту українсько-американської співпраці «Харківська ініціатива»;

- спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова.

Подальший розвиток торгівлі та сфери обслуговування дозволить їм стати важливими елементами формування споживчого ринку. Продовжиться упорядкування дрібно-роздрібної мережі та розвиток мережі підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування.

В межах реалізації комплексної програми підтримки та розвитку підприємництва в м. Харкові на 2000-2002 роки будуть створені сприятливі умови для підприємництва у сферах виробництва товарів та послуг, інноваційної та інвестиційної діяльності. Передбачається створення експериментальних центрів підготовки підприємців для підвищення рівня їх освіти.

В результаті реалізації наміченого комплексу заходів щодо стабілізації економіки міста у 2001р. передбачається створення за рахунок усіх джерел фінансування 18,3тис. робочих місць.

Основна кількість робочих місць буде створюватись в місті за рахунок поширення самозайнятості та підприємницької діяльності населення, а також розвитку малого бізнесу в промисловості, торгівлі та громадському харчуванні.

3.2. Зайнятість населення

Відповідно до статистичних прогнозів балансу ринку праці, з урахуванням маятникової міграції, у 2001 році трудові ресурси міста залишаться на рівні 2000 року і складатимуть 1020,6тис.чол. Дещо зменшиться кількість працездатного населення у працездатному віці і зросте чисельність працюючих осіб старшого віку.

Продовжиться скорочення чисельності працюючих в галузях економіки, і вона складатиме 552,9тис.чол. Чисельність зайнятих в інших сферах економічної діяльності зросте на 6,2тис.чол. і становитиме 200,4тис.чол. У всіх сферах економічної діяльності буде зайнято 753,3тис.чол., або 73,8% трудових ресурсів.

Зростатимуть обсяги незайнятого населення, які дорівнюватимуть 95,3тис.чол.

Очікується, що у 2001 році послугами служби зайнятості скористаються 58,1тис.осіб. У зв'язку із введенням в дію Закону «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» передбачається, що офіційний рівень безробіття протягом року зросте до 3,0%. Заходами активної політики зайнятості передбачено охопити 34,8% незайнятих громадян, які перебуватимуть на обліку в службі зайнятості.

Головними напрямками розв'язання проблем зайнятості населення у 2001р. будуть:

• стабілізація і розвиток сфери прикладання праці через реалізацію державних та регіональних програм розвитку пріоритетних і традиційних галузей економіки, створення 18,3тис. нових робочих місць;
• розвиток підприємництва;
• підвищення ефективності використання трудового потенціалу підприємств шляхом оптимізації чисельності працюючих та легалізації «прихованого» безробіття;
• запровадження механізму стимулювання створення робочих місць для окремих соціально - демографічних груп (молоді, жінок, інвалідів, військовослужбовців, звільнених з військової служби тощо) шляхом надання роботодавцям дотацій за рахунок Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Фонду України соціального захисту інвалідів;
• розвиток тимчасових та оплачуваних громадських робіт шляхом поширення їх видів та напрямків;
• зниження рівня і тривалості безробіття, особливо молодіжного, шляхом реалізації заходів активної політики зайнятості;
• залучення безробітних до підприємницької діяльності;
• забезпечення соціального захисту громадян, які потребують додаткових гарантій щодо працевлаштування;
• підвищення конкурентоспроможності безробітних шляхом професійної підготовки та перепідготовки з урахуванням потреб ринку праці;
• розвиток соціального партнерства у вирішенні питання зайнятості населення.

3.3.Проблеми та ризики у сфері зайнятості

1. На підприємствах і в організаціях спостерігаються значні обсяги прихованого безробіття. У зв'язку із введенням в дію Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття» у 2001 році очікується активізація процесів вивільнення з метою оптимізації чисельності працівників. Це призведе до подальшого зростання чисельності незайнятого населення та його виходу на фіксований ринок праці.

2. Питома вага молоді в загальній чисельності зайнятих в економіці знижується і складає 16% проти 27% у 1991р. Ускладнюється проблема працевлаштування випускників навчальних закладів. Збільшується чисельність випускників, які вимушені самостійно шукати роботу. На цей час фіксований ринок праці майже на третину складається із молоді. Це потребує відпрацювання дійових механізмів працевлаштування молоді, в першу чергу соціально незахищених категорій та тих, кому надається перше робоче місце.

3. В місті велика кількість людей, які займаються нерегламентованими формами зайнятості. Із їх заробітків не перераховуються обов'язкові внески до пенсійного фонду, до фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, а також не сплачується прибутковий податок з громадян. Крім фінансових втрат місцевих бюджетів та вказаних фондів, ці люди втрачають соціальний захист щодо додержання їх трудових прав і отримання трудової пенсії. Через кілька років великий прошарок населення міста може стати соціальними пенсіонерами. Проблема виведення зайнятості з тіні потребує негайного вирішення.

4. Сприяння зайнятості населення

4.1. Стабілізація та розвиток сфери прикладання праці

Сприяти створенню 18,3тис. робочих місць, в першу чергу за рахунок організації нових підприємств малого та середнього бізнесу, розвитку приватного підприємництва фізичних осіб, реалізації комплексної програми підтримки та розвитку підприємництва та запровадження проектів спеціального режиму інвестиційної діяльності на території міста, за рахунок реалізації яких передбачається створити в 2001р. 5,6тис. робочих місць.

ГУ економіки та комунального майна,

ГУ міського господарства,

ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад.

Протягом року.

Сприяти залученню підприємств до участі у конкурсах на звання «Кращий роботодавець року» за підсумками 2001р., поширювати кращий досвід щодо відновлення функціонування діючих, створення та збереження робочих місць.

Організаційні комітети з проведення конкурсів,

виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Надавати дотації роботодавцям на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних, насамперед з числа соціально незахищених категорій населення: жінок, молоді.

Районні центри зайнятості.

Протягом року.

Сприяти розвитку підприємницької діяльності серед безробітних шляхом виплати їм допомоги по безробіттю одноразово в повному обсязі. Надавати всебічну допомогу в організації та становленні власної справи.

Районні центри зайнятості.

Протягом року.

Проводити аналіз втрат робочого часу з ініціативи адміністрації, що призводить до прихованого безробіття, на підприємствах, в організаціях та установах, інформувати з цих питань відділ з питань праці ГУ з гуманітарних та соціальних питань та виконавчі органи районних рад.

Районні центри зайнятості.

Щокварталу.

Здійснювати контроль за дотриманням діючого законодавства при наданні працівникам неоплачуваних відпусток за ініціативою адміністрації.

ГУ економіки та комунального майна,

ГУ міського господарства,

ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад.

Протягом року.

З метою стабілізації ринку праці, дотримання діючого законодавства про працю здійснювати контроль за ліквідацією заборгованості по заробітній праці в промисловості м. Харкова. Повідомляти прокуратуру м. Харкова про випадки невиконання Указу Президента про кримінальну відповідальність за невиплату заробітної плати.

ГУ економіки та комунального майна,

ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад.

Протягом року.

Розробляти пропозиції про створення нових робочих місць, соціальний захист і перепідготовку працівників, які вивільняються внаслідок реорганізації або ліквідації підприємств, у тому числі занесених до реєстру неплатоспроможних підприємств та організацій. Інформувати обласний координаційний комітет сприяння зайнятості населення про підприємства, де відбуваються зазначені процеси, та вносити пропозиції щодо шляхів запобігання безробіттю.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості,

підприємства, організації.

Протягом року.

Сприяти підприємствам та організаціям, які впроваджують нові форми господарювання, сприяють розв'язуванню проблем зайнятості населення, особливо жінок, молоді та інвалідів, в отриманні позитивних рішень міської ради щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг з місцевих податків і зборів.

ГУ економіки та комунального майна,

ГУ міського господарства,

ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад.

Протягом року.

Направити на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації 3110 чол. з числа безробітних.

Районні центри зайнятості.

Протягом року.

Забезпечити інформування населення про наявність вільних робочих місць та умови праці у газеті обласного центру зайнятості «Робота» та через інші засоби масової інформації.

Обласний та районні центри зайнятості.

Постійно.

Забезпечити консультативну і методичну допомогу громадянам, в першу чергу з числа безробітних, з питань організації власної справи, заснованої на приватній власності та власній праці.

Управління з питань підприємництва,

відділ з питань праці ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

4.2. Організація оплачуваних громадських робіт

Забезпечити організацію оплачуваних громадських робіт та залучення до них мешканців міста, в тому числі 5,7тис.чол. із числа безробітних. Здійснювати фінансування цих робіт за рахунок коштів місцевого бюджету, підприємств, установ, організацій, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Виконавчі органи районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Розглянути можливості організації оплачуваних громадських робіт для завершення будівництва і введення в експлуатацію об'єктів житла, освіти, охорони здоров'я, приватизованих об'єктів незавершеного будівництва та інших, розширення масштабів їх проведення в організаціях соціальної сфери: будинках-інтернатах, притулках для громадян без певного місця проживання, територіальних центрах по обслуговуванню одиноких непрацездатних громадян тощо.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Інформувати населення міста про можливість участі в оплачуваних громадських роботах, умови та оплату праці за допомогою засобів масової інформації.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Сприяти залученню до оплачуваних громадських робіт працівників, які перебувають у стані вимушеної неповної зайнятості.

Районні центри зайнятості.

Протягом року.

4.3. Забезпечення додаткових гарантій зайнятості окремих категорій громадян

Забронювати на підприємствах, організаціях та установах 2325 робочих місць для працевлаштування громадян, які відповідно до ст.5 Закону України «Про зайнятість населення» потребують додаткових гарантій зайнятості.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

В терміни, передбачені чинним законодавством.

4.3.1. Зайнятість молоді

Забронювати на підприємствах, в установах і організаціях міста 0,9тис. робочих місць для працевлаштування випускників загальноосвітніх шкіл і професійно-технічних закладів, а також молоді, якій надається перше робоче місце.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

В терміни, передбачені чинним законодавством.

Забезпечити адресне бронювання робочих місць на підприємствах, в установах і організаціях для працевлаштування дітей-сиріт та дітей, які залишились без піклування батьків, випускників шкіл-інтернатів, неповнолітніх, які перебувають на обліку у кримінальній міліції.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

В терміни, передбачені чинним законодавством.

Сприяти першочерговому працевлаштуванню молоді, яка потребує соціального захисту. Забезпечити постійний контроль за її працевлаштуванням на заброньовані робочі місця.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості.

В терміни, передбачені чинним законодавством.

Проводити системну роботу з професійної орієнтації молоді з метою правильного вибору професії. Забезпечити надання консультацій та психологічну адаптацію молоді, що звертається по допомогу у працевлаштуванні.

Міський центр соціальних служб для молоді «Довіра»,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Надавати всебічну допомогу щодо створення та функціонування у вищих навчальних закладах громадських центрів зайнятості.

Комітет у справах сім'ї та молоді ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

відділ з питань праці ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Забезпечити інформування молоді про наявність тимчасових та одноразових робіт.

Комітет у справах сім'ї та молоді ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Проводити сезонні ярмарки вакансій та дні зайнятості для молоді.

Комітет у справах сім'ї та молоді ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

районні центри зайнятості.

Сприяти розвитку підприємництва у молодіжному середовищі шляхом проведення циклів спеціалізованих семінарів та круглих столів з питань вирішення проблем молодіжного підприємництва, організації курсів з підготовки менеджерів малого бізнесу, проведення форуму молодих підприємців та конкурсу бізнес-планів на базі Американо-Українського бізнес-центру при НТУ «ХПІ».

Комітет у справах сім'ї та молоді ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

управління з питань підприємництва,

АУБЦ при НТУ «ХПІ».

Протягом року.

4.3.2. Зайнятість жінок

Надавати психологічну підтримку, професійні консультації та допомогу з професійної орієнтації жінкам, які залишилися без роботи.

ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Сприяти працевлаштуванню жінок, що зареєстровані у службі зайнятості, використовуючи інформацію про наявність вільних робочих місць у недержавному секторі економіки, особливо з гнучким графіком роботи, неповним робочим днем та надомною працею.

Виконавчі органи районних рад,

районні центри зайнятості,

підприємства, організації та установи.

Протягом року.

Забронювати на підприємствах, в організаціях та установах міста 870 робочих місць для працевлаштування жінок, які мають дітей віком до 6 років, одиноких матерів з дітьми віком до 14 років або дітьми-інвалідами.

Виконавчі органи міської та районних рад,

районні центри зайнятості,

В терміни, передбачені чинним законодавством.

4.3.3. Зайнятість інвалідів

Встановити нормативи створення робочих місць для працевлаштування інвалідів і довести до підприємств, організацій та установ усіх форм власності.

Виконавчі органи міської та районних рад,

В терміни, передбачені чинним законодавством.

Посилити контроль за наданням підприємствами, організаціями та установами усіх форм власності інформації про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може бути використана праця інвалідів.

Відділ з питань праці ГУ з гуманітарних та соціальних питань,

виконавчі органи районних рад,

районні центри зайнятості,

інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення.

Протягом року.

Підтримувати дієвий зв'язок з підприємствами, які створені при громадських організаціях інвалідів, з метою одержання постійної інформації про вільні робочі місця для працевлаштування інвалідів.

Виконавчі органи районних рад,

районні центри зайнятості.

Протягом року.

Надавати до районних центрів зайнятості інформацію про інвалідів, які потребують допомоги у працевлаштуванні.

Виконавчі органи районних рад.

Протягом року.

Надсилати до обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів інформацію про всі випадки відмов у прийнятті на роботу інваліда в рахунок встановленого нормативу для подальшого реагування.

Районні центри зайнятості.

Протягом року.

4.4. Фінансове забезпечення

Джерелами фінансування заходів Програми зайнятості населення є кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, а також кошти місцевих бюджетів, підприємств, організацій та установ в частині організації оплачуваних громадських робіт.

4.5. Координування та контроль реалізації програми

На підставі інформації районних центрів зайнятості здійснювати щоквартальну оцінку стану ринку праці міста та, в разі необхідності, розглядати ці питання на координаційній раді з питань гуманітарної та соціальної політики Харківського міськвиконкому.

Відділ з питань праці ГУ з гуманітарних та соціальних питань.

У разі зміни ситуації на ринку праці вносити корективи до програмних показників згідно з установленим порядком.

Відділ з питань праці ГУ з гуманітарних та соціальних питань.

В разі необхідності.

Таблиця 1

Розподіл трудових ресурсів за сферами зайнятості в середньорічному обчисленні

у 1999-2001 рр. в м. Харкові

тис. осіб

Таблиця 2

Чисельність зайнятих за галузями економіки України
в середньорічному обчисленні у 1999-2001 рр.

по м. Харкову

(тис. осіб)

Таблиця 3

Рух незайнятої робочої сили, зареєстрованої в службі зайнятості по м. Харкову

                                                                                                                                                                                                                                                                                        осіб

Вивільнення працівників у зв'язку з реорганізацією виробництва, скорочення штатів по м. Харкову

Таблиця 5

Бронювання робочих місць в 2001 році по м. Харкову

Таблиця 6

Активні заходи сприяння зайнятості та соціальні послуги безробітним у 1999-2001 роках по м. Харкову.

Таблиця 6

Таблиця 6

Таблиця 7

Професійне навчання незайнятого населення по м. Харкову в 2001 році.

Організація оплачуваних громадських робіт по м. Харкову

Таблиця 9

Чисельність безробітних на обліку в службі зайнятості і рівні зареєстрованого безробіття станом на 1 число кожного місяця по м. Харкову

Прогнозний розрахунок необхідних видатків, пов'язаних із реалізацією Закону України

«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» по м. Харкову на 2001 рік

тис. грн.