УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
19 сесія 5 скликання
РІШЕННЯ
Від 27.02.2008 р. № 19/08
м. Харків
Про розгляд звернень Харківської міської ради
З метою захисту прав та законних інтересів жителів міста Харкова, забезпечення правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування, підтримки діяльності стратегічних підприємств на території міста Харкова, реагування на протидію законній діяльності міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, керуючись ст. ст. 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до голови Верховної Ради України та голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України щодо розгляду заперечень на подання голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. з питання призначення Верховною Радою України позачергових виборів Харківської міської ради та Харківського міського голови (додаток 1).
2. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Верховної Ради України щодо вжиття заходів по недопущенню загострення соціально-політичного напруження у місті Харкові, яке провокується окремими народними депутатами України заради реалізації своїх особистих інтересів (додаток 2).
3. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Президента України, Верховної Ради України, Прем'єр-міністра України щодо зупинення спроб рейдерського захоплення ДП «Харківський метрополітен», необхідності передачі цього підприємства до комунальної власності, недопущення безпідставного втручання в діяльність підприємства з боку народних депутатів України, представників місцевих органів виконавчої влади з метою задоволення власних фінансових інтересів (додаток 3).
4. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Міністра транспорту та зв'язку України щодо забезпечення безперебійного функціонування Харківського метрополітену, відновлення порушених прав ДП «Харківський метрополітен», недопущення подальшого руйнування споруд та підземних магістралей підприємства, внаслідок самовільного будівництва, яке здійснюється АТ «Концерн АВЕК та Ко» (додаток 4).
5. Схвалити текст звернення Харківської міської ради щодо недопущення продажу державного пакету акцій ВАТ «Турбоатом» до:
5.1. Верховної Ради України (додаток 5);
5.2. Президента України (додаток 6);
5.3. Кабінету Міністрів України (додаток 7);
5.4. Фонду державного майна України (додаток 8).
6. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Верховної Ради України у зв'язку з розглядом Проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з питань проведення місцевого референдуму, громадських слухань, недопущення надання контрольно-наглядових функцій головам місцевих державних адміністрацій над органами місцевого самоврядування, призначення позачергових виборів місцевих рад (додаток 9).
7. Схвалити текст звернення Харківської міської ради щодо необхідності внесення змін до Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» до:
7.1. Верховної Ради України (додаток 10);
7.2. Кабінету Міністрів України (додаток 11).
8. Схвалити текст звернення Харківської міської ради до Міністра юстиції України щодо забезпечення примусового виконання судових рішень, які набрали законної сили, про звільнення самовільно зайнятих ТОВ «Преса-Харків» земельних ділянок у м. Харкові та звільнення приміщень комунальної власності (додаток 12).
9. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії та секретаря Харківської міської ради.
Міський голова М.М. Добкін
Додаток 1
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до голови Верховної Ради України,
голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого
самоврядування Верховної Ради України
та народних депутатів України
Вельмишановні Арсенію Петровичу,
Олександре Олександровичу
та народні депутати України!
24.12.2007 року головою Харківської обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. на ім'я Голови Верховної Ради України внесено подання № 201/309, в якому Аваков А.Б. з надуманих, штучно створених підстав, просить внести на розгляд Верховної Ради України питання про призначення Верховною Радою України позачергових виборів Харківської міської ради та Харківського міського голови.
З грудня 2007 року і до теперішнього часу, з метою навмисного формування негативної суспільної думки як серед мешканців міста Харкова, так і всіх громадян України про діяльність Харківської міської ради, Аваков А.Б. у центральних та регіональних засобах масової інформації розповсюджує неправдиву інформацію про нібито порушення Харківською міською радою, її виконавчими органами та посадовими особами чинного законодавства України.
Для дискредитації Харківської міської ради, міського голови, секретаря міської ради та посадових осіб виконавчих органів міської ради Аваковим А.Б. використовуються підконтрольні йому засоби масової інформації.
Рішенням Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України від 10.01.2008 року (протокол № 3) на підставі подання Авакова А.Б. створена Робоча група для підготовки проекту висновку Комітету щодо можливості призначення Верховною Радою України позачергових виборів Харківської міської ради та Харківського міського голови.
23.01.2008 року до Харківської міської ради для перевірки фактів, викладених в поданні Авакова А.Б. прибула Робоча група Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування у складі народних депутатів України Трайдука М.Ф., Гордієнка С.В. та помічника народного депутата Петика О.В.
Представникам Робочої групи на їх вимоги виконавчими органами міської ради були надані усі запитувані документи, якими спростовуються доводи, викладені у поданні Авакова А.Б.
06.02.2008 року до Апарату Верховної Ради України (вх. № 19722) Харківською міською радою на ім'я голови Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України для всіх членів Комітету надані заперечення № 08-11/262/2-08 від 01.02.2008 року та матеріали до них в п'яти томах, якими спростовуються доводи, викладені у поданні Авакова А.Б.
Харківська міська рада звертається до Вас, вельмишановні Арсенію Петровичу, Олександре Олександровичу та народні депутати України, з проханням розглянути на засіданні Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України надані Харківською міською радою заперечення на подання Авакова А.Б. від 01.02.2008 року про внесення на розгляд Верховної Ради України питання про призначення позачергових виборів Харківської міської ради та Харківського міського голови.
Заперечення та матеріали Харківської міської ради доводять, що інформація, викладена в поданні Авакова А.Б., не відповідає дійсності.
Для об'єктивного розгляду подання Авакова А.Б. та заперечень Харківської міської ради, прийняття неупередженого рішення просимо запросити на засідання Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України Харківського міського голову та депутатів Харківської міської ради.
Про результати розгляду звернення та прийняте Комітетом з питань державного будівництва та місцевого самоврядування Верховної Ради України рішення просимо повідомити Харківську міську раду.
Просимо звернення представницького органу територіальної громади міста Харкова, другого за чисельністю населення міста України, оголосити на черговому пленарному засіданні Верховної Ради України.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 2
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Верховної Ради України
Вельмишановні Голове Верховної Ради України
та народні депутати України!
Події, які останнім часом відбуваються у місті Харкові відносно законно обраних прямим голосуванням Харківської міської ради та Харківського міського голови змушують депутатів Харківської міської ради звернутися до Верховної Ради України із заявою про намір окремих народних депутатів України у будь-який спосіб розправитися з представницьким органом територіальної громади м. Харкова - Харківською міською радою, ініціюючи проведення у місті Харкові дострокових виборів.
Після проведених у 2006 році виборів Харківської міської ради, на яких більша частина харків'ян віддала свої голоси за представників Партії Регіонів, з боку опозиції розпочалися активні дії, спрямовані на навмисне формування негативної суспільної думки як серед мешканців міста Харкова, так і всіх громадян України про діяльність Харківської міської ради, міського голови та секретаря міської ради.
Шляхом маніпуляції штучно створеними, не маючими належного документального підтвердження фактами, порушення Конституційних гарантій діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, політичні опоненти регіонального та центрального рівнів у будь-який спосіб, приховуючи свою особисту зацікавленість, діючи нібито у відповідності до вимог чинного законодавства, намагаються взяти політичний реванш і змінити законно обрану владу міста Харкова.
Упередженість та особиста зацікавленість окремих народних депутатів України щодо правомірності діяльності Харківської міської ради, міського голови та секретаря міської ради підтверджується наступними документально підтвердженими фактичними обставинами.
Ініціаторами створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування обставин нібито порушення Харківською міською радою, міським головою та секретарем міської ради Конституції та законів України виступили народні депутати України Фельдман О.Б. і Ляшко О.В., які є членами депутатської фракції «Блок Юлії Тимошенко» та Катеринчук М.Д., який є членом депутатської фракції Блоку «Наша Україна - Народна Самооборона».
Відповідно до проекту постанови Верховної Ради України завданням діяльності Тимчасової слідчої комісії є розслідування фактів і обставин щодо порушень Харківським міським головою та секретарем міської ради Конституції та законів України, які регулюють тарифні, майнові, земельні, бюджетні та фінансові відносини при виконанні ними своїх службових обов'язків, в тому числі під час проведення пленарних засідань міської ради.
Згідно ст. 89 Конституції України Верховна Рада України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.
Відповідно до ч. 3 ст. 82 Регламенту Верховної Ради України до складу тимчасової слідчої комісії не може входити народний депутат, який, серед іншого, має самостійні або через членів сім'ї майнові цивільно-правові інтереси в державному органі, органі місцевого самоврядування, на підприємстві, в установі, організації, об'єднанні громадян, щодо яких, згідно із завданням, повинно проводитися розслідування слідчою комісією.
Вказана норма має на меті виключити можливість включення до складу тимчасової слідчої комісії народних депутатів України, які мають особисту зацікавленість у вирішенні завдань, які ставляться перед комісією.
Народні депутати України Фельдман О.Б. та Катеринчук М.Д. відповідно до норм Конституції України та Регламенту Верховної Ради України не мають законного права входити до складу слідчої комісії по розслідуванню діяльності Харківської міської ради з наступних підстав.
До компетенції органів місцевого самоврядування Земельним кодексом України, законами України «Про основи містобудування», «Про планування і забудову територій», «Про місцеве самоврядування в Україні» та іншими нормативними актами віднесені повноваження по контролю за використанням та охороною земель, за дотриманням затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій, по зупиненню будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації та інші повноваження в сфері містобудування і земельних відносин.
Фельдман О.Б. є засновником великої кількості підприємств, які здійснюють комерційну діяльність у м. Харкові, серед яких: АТ «Концерн АВЕК та Ко», ТОВ «ХарОптТорг», Приватна виробничо-комерційна фірма «АВЕК», ЗАТ «АВЕК Холдінг», Спільне підприємство «Українсько-Російська торговельно-промислова компанія Харківсибінвест», Торгівельний центр біля станції метро «ім. Академіка Барабашова» та багатьох інших.
В провадженні різних судових інстанцій розглядаються цивільні справи за позовами Харківської міської ради до АТ «Концерн АВЕК та Ко», ТОВ «ХарОптТорг» та інших підприємств, засновником яких є Фельдман О.Б., про звільнення земельних ділянок, скасування права власності на об'єкти самочинного будівництва та з інших питань.
Розпорядженням міського голови від 21.05.2007 року № 1372 була створена комісія з перевірки дотримання АТ «Концерн АВЕК та Ко» вимог законодавства в сфері земельних відносин, містобудування та підприємницької діяльності на Торгівельному центрі біля станції метро «ім. Академіка Барабашова» для перевірки фактів, викладених у численних скаргах громадян і підприємців, що здійснюють торгівельну діяльність на території Торгівельного центру.
Під час роботи комісії уповноваженими виконавчими органами Харківської міської ради (управлінням земельних відносин, управлінням містобудування та архітектури, інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю м. Харкова) встановлені численні порушення чинного законодавства України у сфері містобудування та земельних відносин з боку АТ «Концерн АВЕК та Ко», серед яких:
- використання земельних ділянок без правовстановлюючих документів;
- ухилення від сплати до бюджету орендної плати;
- нецільове використання земельних ділянок;
- порушення законодавства у сфері містобудування;
- проведення будівельних робіт без отримання відповідних дозволів.
Цими незаконними діями завдається істотна шкода правам та охоронюваним законом інтересам територіальної громади м. Харкова.
Самовільно організовані платні паркування на проїзних частинах вулиць, що прилягають до Торгівельного центру, ускладнюють проїзд по вулицях і створюють загрозу безпеці дорожнього руху та пасажирських перевезень громадським транспортом.
Самочинна забудова АТ «Концерн АВЕК та Ко» земельних ділянок в охоронних зонах і над спорудами метрополітену створює надзвичайну ситуацію, пов'язану з реальною загрозою не тільки безпечному функціонуванню транспортної системи міста, але й життю і здоров'ю харків'ян.
Земельні ділянки, надані АТ «Концерн АВЕК та Ко» для будівництва тимчасових автостоянок, які межують з об'єктами ДП «Харківський метрополітен», незаконно забудовані капітальними складськими приміщеннями, спорудженими над дренажною системою зниження рівня ґрунтових вод.
Умови договорів оренди землі та технічні умови не виконуються, що приводить до руйнування споруд і значних збитків державному стратегічному об'єкту ДП «Харківський метрополітен».
Заблоковані проїзди до споруд метрополітену через територію ринку.
Неможливим став під'їзд будь-якого транспорту до пішохідних виходів, інших споруд станції метро для виконання технологічних, капітальних, а в надзвичайних ситуаціях - і рятувальних робіт.
АТ «Концерн АВЕК та Ко», порушуючи містобудівне та земельне законодавство України, не отримуючи належних дозволів, уникаючи внесення обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів та майнової участі у соціально-економічному розвитку міста, протягом останніх 10 років здійснює самочинне будівництво об'єктів нерухомості.
Вказані обставини стали підставами для звернення Харківської міської ради, її виконавчих органів до суду з позовами до АТ «Концерн АВЕК та Ко» про звільнення земельних ділянок по пр-ту 50-річчя ВЛКСМ, вулицям Муромській, Козакевича, Щепкіна, Олени Стасової, Академіка Павлова, Сумській, загальною площею понад 10 га.
Розміщення і самочинне будівництво об'єктів торгівлі Торгівельного центру біля станції метро «ім. Академіка Барабашова» над тепловою магістраллю КП «Харківські теплові мережі» і в її охоронній зоні, які проведені без погодження у встановленому законом порядку та з грубим порушенням нормативів по будівництву і експлуатації теплових мереж, може привести до зриву теплопостачання значної частини Салтівського житлового масиву міста Харкова.
Незаконність дій АТ «Концерн АВЕК та Ко» по здійсненню самовільного будівництва підтверджується судовими рішеннями.
Народний депутат України Катеринчук М.Д. в засобах масової інформації систематично робить публічні заяви, в яких навмисно дає негативні оцінки діяльності Харківської міської ради 5 скликання, Харківського міського голови та секретаря міської ради.
Негативне ставлення до посадових осіб Харківської міської ради ґрунтується не на об'єктивно доведених фактах, а суто на політичному протистоянні, що умисно створюється окремими депутатами Блоку «Наша Україна - Народна Самооборона» та «Блоку Юлії Тимошенко».
Упередженість та необ'єктивність Катеринчука М.Д. доводиться, зокрема, його діями під час організації проведення громадських та політичних масових заходів у місті Харкові.
15.03.2007 року на майдані Свободи народний депутат України Катеринчук М.Д., в порушення ухвали Дзержинського районного суду м. Харкова щодо заборони монтажу сцени для проведення виступу лідера громадянського руху «Народна самооборона» Луценка Ю.В. до розгляду справи в суді, відмовився виконувати законні вимоги державних виконавців та, використовуючи депутатську недоторканість, організував та здійснив управління роботами по незаконному та протиправному монтуванню сценічного обладнання.
Катеринчук М.Д., використовуючи свій статус народного депутата України, здійснював тиск на працівників Державної виконавчої служби та міліції та закликав не виконувати ухвалу суду, що підтверджується відеозаписами.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Вказані факти зафіксовані та неодноразово оприлюднювалися регіональними та центральними засобами масової інформації.
Прикладами цього є також численні заяви та дії Луценка Ю.В., зроблені ним в якості Міністра Внутрішніх Справ України та лідера блоку «Народна Самооборона».
Дострокові вибори Харківського міського голови включено до передвиборчих обіцянок блоку «НУ-НС».
Політичні партії, які у 2006 році на виборах до Харківської міської ради отримали найменшу довіру мешканців міста Харкова у будь-який спосіб намагаються повернутися до управління містом для вирішення суто політичних та фінансових питань.
Катеринчук М.Д. через засоби масової інформації запевняє громадськість, що створена Тимчасова слідча комісія, в якій він буде приймати участь, отримає достатньо даних для прийняття рішення про дострокові вибори Харківської міської ради та Харківського міського голови.
До прийняття Верховною Радою України рішення про створення Тимчасової слідчої комісії та отримання будь-яких офіційних даних перевірки, Катеринчуком М.Д. в засобах масової інформації оприлюднюються штучні підстави для зміни законно обраної Харківської влади.
Викладене доводить, що народні депутати України Фельдман О.Б. та Катеринчук М.Д. не мають законного права входити до складу слідчої комісії по розслідуванню діяльності Харківської міської ради.
19.01.2006 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України», на який 17.02.2006 роки Президентом України було накладено вето.
16.03.2006 роки вказаний Закон був прийнятий Верховною Радою України з урахуванням пропозицій Президента України, проте 03.04.2006 роки Президентом України на даний Закон повторно було накладено вето. Підставою для застосування Президентом України права вето стала його явна суперечність положенням ч. 5 ст. 89 і п. 21 ч. 1 ст. 92 Конституції України.
22.03.2007 року Закон України «Про тимчасові слідчі комісії» було знято з розгляду.
Законом було встановлено, що організація і порядок діяльності слідчих комісій, спеціальної слідчої комісії і спеціальних комісій визначаються Регламентом Верховної Ради України і прийнятими відповідно до нього постановами Верховної Ради України.
Президент України визначив, що утворення та організація діяльності Тимчасових слідчих комісій постановами Верховної Ради України, а не законом, суперечить Конституції України.
На підставі ст. 75 Конституції України Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади України.
Перед вступом на посаду народні депутати України, відповідно до ст. 79 Конституції України присягають дотримуватися Конституції України і законів України, виконувати свої обов'язки в інтересах всіх співвітчизників.
Основним завданням діяльності органів місцевого самоврядування є здійснення від імені і на користь територіальної громади функцій та повноважень місцевого самоврядування, які визначені Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» і іншими законами.
Харківська міська рада вважає, що головним завданням як народних депутатів України, так і представницьких органів місцевого самоврядування є створення умов для підвищення рівня життя, розвитку і добробуту населення незалежно від політичних переконань.
Штучно створене окремими народними депутатами України політичне протистояння дискредитує місцеве самоврядування та вкрай негативно впливає на здійснення прийнятих Харківською міською радою 5 скликання програм соціально-економічного розвитку півторамільйонного міста.
Харківська міська рада звертається до вищого законодавчого органу держави - Верховної Ради України з проханням вжити адекватних заходів та не допустити подальшого загострення соціально-політичного напруження у місті Харкові, яке провокується окремими народними депутатами України заради реалізації своїх особистих фінансових інтересів, прикриваючись при цьому політичними гаслами блоків «НУ-НС» та «БЮТ».
Просимо звернення представницького органу територіальної громади міста Харкова, другого за чисельністю населення міста України, оголосити на черговому пленарному засіданні Верховної Ради України.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27.02.2008 року
Додаток 3
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Президента України, Верховної Ради України,
Прем'єр-міністра України
Вельмишановні Президент України, народні депутати України,
Прем'єр-міністр України!
До Харківської міської ради 5 скликання, як представницького органу територіальної громади міста Харкова, звернувся трудовий колектив Державного підприємства «Харківський метрополітен» з клопотанням щодо прийняття підприємства до комунальної власності територіальної громади.
Підставами звернення стало невиконання органами державної влади питань розвитку і фінансування Державного підприємства «Харківський метрополітен» та створення належних умов діяльності стратегічного для міста об'єкту.
Умисно створене політичне протистояння в місті Харкові досягло такого рівня, коли заради задоволення своїх виключно фінансових інтересів окремі народні депутати України та представники виконавчої влади на місцях, які є власниками могутніших бізнесових структур в місті, діють у спосіб, що руйнує загальноукраїнську систему існування та розвитку держави.
25.12.2007 року головою Харківської обласної державної Аваковим А.Б. до Міністра транспорту і зв'язку України направлено подання з пропозицією про призначення Броншпака Г.К. на посаду начальника Державного підприємства «Харківський метрополітен».
14.02.2008 року Міністром транспорту та зв'язку України видано наказ № 174 «Про відсторонення від виконання обов'язків начальника Державного підприємства «Харківський метрополітен» Мусєєва С.З.
В цей же день наказом № 175 Броншпака Г.К. призначено виконуючим обов'язки начальника ДП «Харківський метрополітен».
Починаючи з 2007 року головою Харківської обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. розповсюджується інформація про необхідність звільнення з посади начальника ДП «Харківський метрополітен» Мусєєва С.З.
Тиск з боку Авакова А.Б. посилився після того як Мусєєв С.З. почав активно заперечувати проти незаконного будівництва та розширення за рахунок земель метрополітену Торгівельного центру біля станції метро «ім. Академіка Барабашова», власником якого є засновник АТ «Концерн АВЕК та Ко» народний депутат України Фельдман О.Б.
АТ «Концерн АВЕК та Ко», порушуючи містобудівне та земельне законодавство України, не отримуючи належних дозволів та уникаючи внесення обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, а також майнової участі у соціально-економічному розвитку міста, протягом останніх 10 років здійснює самочинне будівництво об'єктів нерухомості на Торгівельному центрі біля станції метро «ім. Академіка Барабашова».
Умови договорів оренди землі та технічні умови не виконуються, що приводить до руйнування споруд і значних збитків державному стратегічному об'єкту ДП «Харківський метрополітен».
Розміщення і самочинне будівництво об'єктів торгівлі Торгівельного центру біля станції метро «ім. Академіка Барабашова» над тепловою магістраллю КП «Харківські теплові мережі» і в її охоронній зоні, які проведені без погодження у встановленому законом порядку та з грубим порушенням нормативів по будівництву і експлуатації теплових мереж, може привести до надзвичайних ситуацій та зриву теплопостачання значної частини Салтівського житлового масиву міста Харкова.
На прилеглих до споруд метрополітену територіях проводяться незаконні перепланування наземної поверхні, будівництво торгівельних павільйонів без врахування існуючих мереж і пристроїв метрополітену, засипаються колодязі затунельної дренажної системи, колодязі для електричних вимірювань, кабельні лінії. Над мережами, які забезпечують життєздатність метрополітену, десятки гектарів землі забудовуються без врахування безпеки підземних споруд.
Внаслідок цього на перегоні «Імені Академіка Барабашова - Академіка Павлова» вже відбулося небезпечне осідання тунелю метро.
Зміна керівника ДП «Харківський метрополітен» є продовженням умисних та спланованих дій, спрямованих на незаконне втручання в діяльність органів місцевого самоврядування з питань земельних відносин та спроба встановлення особистого контролю над стратегічним державним підприємством шляхом призначення «своїх» керівників, що є типовим проявом рейдерства, організованого головою Харківської обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. та народним депутатом України Фельдманом О.Б.
Відповідно до інформації, яка оприлюднена в 2007 році в журналі «Фокус» голова Харківської обласної державної адміністрації Аваков А.Б. та народний депутат України, почесний президент АТ «Концерн АВЕК та Ко» Фельдман О.Б. увійшли до сотні самих багатих громадян України.
Фінансовий стан Авакова А.Б. складає близько 300 млн. доларів, Фельдмана О.Б. - близько 224 млн. доларів.
Фельдман О.Б., який є народним депутатом України, та відповідно до п. 4 ст. 3 Закону України «Про статус народного депутата України» не має права займатися будь-якою, крім депутатської, оплачуваною роботою, за допомогою голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. реалізує свої бізнес-плани за рахунок ДП «Харківський метрополітен».
Направлення головою ХОДА Аваковим А.Б. до Міністра транспорту та зв'язку України подання з пропозицією про призначення на посаду начальника ДП «Харківський метрополітен» голову Наглядової Ради АТ «Концерн АВЕК та Ко» Броншпака Г.К., який фактично представляє та реалізує бізнес-інтереси народного депутата України Фельдмана О.Б. в місті Харкові, має мету приховати численні порушення земельного та містобудівного законодавства, які доведені не тільки державними контролюючими органами під час перевірок на Торговому центрі біля станції метро «ім. Академіка Барабашова», але й рішеннями судів, що набрали законної сили.
Броншпак Г.К. з 1996 року працює в АТ «Концерн АВЕК та Ко». З 2005 року є головою Наглядової Ради АТ «Концерн АВЕК та Ко». Разом з народним депутатом України Фельдманом О.Б. є засновником багатьох комерційних підприємств, які здійснюють підприємницьку діяльність у місті Харкові, серед яких СП Українсько-Російська торгівельно-промислова компанія «Харківсибінвест», ЗАТ «АВЕК Холдінг», ТОВ «ХарОптТорг», АТ «Концерн АВЕК та Ко», Торгівельний центр біля станції метро «ім. Академіка Барабашова».
16.02.2008 року конференцією делегатів чотирьохтисячного трудового колективу ДП «Харківській метрополітен» проголошено, що призначення Броншпака Г.К. керівником стратегічного об'єкту є реалізацією плану рейдерського захоплення фінансовими олігархами державного підприємства.
Харківська міська рада вважає, що відсторонення від виконання обов'язків начальника ДП «Харківський метрополітен» Мусєєва С.З. та призначення виконуючим обов'язки бізнесмена Броншпака Г.К. призведе до перетворення державного підприємства в засіб для забезпечення комерційної діяльності АТ «Концерн АВЕК та Ко».
Народний депутат України, член депутатської фракції «Блок Юлії Тимошенко» Фельдман О.Б., використовуючи політичне протистояння, яке виникло в державі, та прикриваючись нібито політичними інтересами фракції, замість вжиття всіх можливих заходів, направлених на зупинення розколу в Україні, за допомогою голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б. вирішує свої особисті фінансові питання.
Україна є правовою державою, в якій визнається та діє принцип верховенства права.
Визнання пріоритетним Європейський шлях розвитку країни, передбачає понад усе панування закону незалежно від осіб та партій, які перебувають при владі.
Неухильне дотримання цього конституційного принципу покликане забезпечити права і свободи людини у всіх сферах життя, а також повагу до законів та органів влади.
Харківська міська рада звертається до Президента України, народних депутатів України, Прем'єр-міністра України з проханням зупинити спроби рейдерського захоплення бізнесовими кланами стратегічного об'єкту загальноукраїнського значення, яким є Державне підприємство «Харківський метрополітен».
Голову Верховної Ради України просимо оголосити звернення представницького органу територіальної громади міста Харкова на черговому пленарному засіданні Верховної Ради України.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27.02.2008 року
Додаток 4
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до
Міністра транспорту та зв'язку України
Вельмишановний Йосипе Вікентійовичу!
Надзвичайна ситуація, створена в місті Харкові внаслідок самовільної забудови Акціонерним товариством «АВЕК та Ко» земельних ділянок в охоронній зоні та над спорудами Харківського метрополітену на території Торговельного центру біля станції метро «ім. Академіка Барабашова», завдає істотної шкоди інтересам територіальної громади міста Харкова та створює реальну загрозу функціонування транспортної системи міста.
Засновник АТ «Концерн АВЕК та Ко», нині народний депутат України, член депутатської фракції «Блок Юлії Тимошенко» Фельдман О.Б., прикриваючись нібито політичними інтересами фракції «Блок Юлії Тимошенко», намагається вирішити свої фінансові інтереси за рахунок Харківського метрополітену, руйнуючи його споруди та підземні магістралі.
Внаслідок самовільного будівництва АТ «Концерн АВЕК та Ко» обмежена пропускна можливість доріг, заблоковані проїзди до споруд метрополітену через територію ринку, неможливий став під'їзд транспорту до виходів з метро, інших споруд метрополітену для виконання технологічних, капітальних, а в надзвичайних ситуаціях і рятувальних робіт.
На прилеглих територіях проводяться незаконне перепланування наземної поверхні (підсипка додаткового шару ґрунту до 5,0 метрів), самовільне будівництво торгівельних павільйонів та майданів без врахування існуючих мереж і пристроїв метрополітену, засипаються колодязі затунельної дренажної системи, колодязі для електричних вимірювань, кабельні лінії, а над мережами, які забезпечують життєздатність метрополітену, десятки гектарів землі забудовуються без врахування безпеки підземних споруд.
За висновками спеціалістів більше двох років станція метро «ім. Академіка Барабашова» не має вводу водопроводу, який неможливо відновити з причин незаконної забудови на території ринку.
Затунельна дренажна система забезпечує постійне водозниження в межах підземних тунельних споруд і прилеглих будівель. Дві водовідливні установки працюють в безперервному режимі і зупинка навіть однієї з них неминуче призведе до затоплення тунелів і прилеглих споруд.
У зв'язку із зростанням рівня ґрунтової води, впливу цілої низки факторів техногенного і природного походження, збільшилась кількість течій, руйнується залізобетон, електричні кабелі, змінилась консистенція ґрунтів, внаслідок чого осідає тунель метро на перегоні «ім. Академіка Барабашова - Академіка Павлова» і прогресує тенденція просідання тунелю на інших ділянках цього перегону.
Виявлені геомаркшейдерською службою колії та тунельних споруд метрополітену у 2004 році ознаки просідання тунелю були предметом комісійного обстеження спільно з фахівцями ВАТ «Харківметропроект», яким встановлено, що причинами просідання тунелю стали додаткові вертикальні навантаження від будівельних робіт на поверхні, які здійснює АТ «Концерн АВЕК та Ко».
На спільній нараді, яка проводилась ще у 2006 році, ВАТ «Харківметропроект» керівництву АТ «Концерн АВЕК та Ко» були надані рекомендації щодо забудови русла річки Харків вздовж вулиці Академіка Павлова при обов'язковому погодження таких робіт з ДП «Харківський метрополітен», що останніми було проігноровано.
Комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Харківської обласної державної адміністрації у 2007 році звернуто увагу на просідання ґрунтів перегону та запропоновано ДП «Харківський метрополітен» і АТ «Концерн АВЕК та Ко» протягом березня 2007 року відпрацювати узгоджені заходи стосовно усунення порушень технічного стану інженерних мереж та споруд метрополітену.
Розроблений спеціалістами ДП «Харківський метрополітен» план заходів, який передбачає проведення обстеження технічного стану перегонів та ліквідацію просідання ґрунтів основи перегінних тунелів метрополітену, АТ «Концерн АВЕК та Ко» проігнорований.
Протиправними діями АТ «Концерн АВЕК та Ко» завдається істотна шкода державному підприємству, правам та охоронюваним законом інтересам територіальної громади міста Харкова, створюється реальна загроза життю та здоров'ю громадян і може спричинити тяжкі наслідки.
Вважаємо, що головним завданням як органів центральної виконавчої влади України, так і представницьких органів місцевого самоврядування є створення умов для підвищення рівня життя, розвитку і добробуту населення незалежно від політичних переконань.
Створена АТ «Концерн АВЕК та Ко» надзвичайна ситуація техногенного характеру перетворена головою Харківської обласної державної адміністрації Аваковим А.Б. у політичне протистояння.
Видання Міністерством транспорту та зв'язку України наказів № 174 та № 175 від 14.02.2008 року про відсторонення від виконання обов'язків начальника ДП «Харківський метрополітен» Мусєєва С.З. та призначення голови наглядової ради АТ «АВЕК та Ко» Броншпака Г.К. виконуючим обов'язки начальника підприємства, на підставі подання Авакова А.В. № 01-37/7606 від 25.12.2007 року, викликало у чотирьохтисячного трудового колективу підприємства справедливе обурення.
Підтримка дій АТ «АВЕК та Ко» особисто Аваковим А.Б. призвела до незаконного встановлення контролю над цим підприємством з боку приватних комерційних структур та нехтування інтересами державного підприємства і його трудового колективу.
На виконання протокольного доручення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 25.12.2007 року розпорядженням Харківського міського голови від 21.01.2008 року № 75 створена комісія по комплексній перевірці дотримання вимог чинного законодавства АТ «Концерн АВЕК та Ко» на території Торгівельного центру біля станції метро «ім. Академіка Барабашова», до складу якої включені депутати міської ради, керівники галузевих виконавчих органів міської ради, представники АТ «Концерн АВЕК та Ко» (за їх згодою), органи державного контролю та нагляду, керівники ДП «Харківський метрополітен».
Вважаємо, що прийняття рішення про відсторонення Мусєєва С.З. від займаної посади до завершення роботи комісії та отримання її висновків, є передчасним та небезпечним для функціонування як підприємства, так і транспортної системи міста в цілому.
До Харківської міської ради 5 скликання, як представницького органу територіальної громади міста Харкова, звернувся чотирьохтисячний трудовий колектив Державного підприємства «Харківський метрополітен» з клопотанням щодо прийняття підприємства до комунальної власності територіальної громади.
Підставами звернення стало не виконання органами державної влади питань розвитку і фінансування Державного підприємства «Харківський метрополітен» та створення належних умов діяльності стратегічного для міста об'єкту.
Харківська міська рада 5 скликання, як представницький орган територіальної громади міста Харкова, не буде стояти осторонь проблем підприємства, яке за добу перевозить біля одного мільйону пасажирів.
Створена АТ «АВЕК та Ко» надзвичайна ситуація блокує роботу Державного підприємства «Харківський метрополітен», основним статутним завданням якого є якісне задоволення потреб населення у безпечних перевезеннях по лініям метрополітену.
Підприємство змушено витрачати державні кошти для ліквідації наслідків аварій, причиною виникнення яких є самовільне будівництво торговельних, складських та інших споруд Торговельного центру біля станції метро «ім. Академіка Барабашова».
Вважаємо, що центральні органи виконавчої влади разом з органами місцевого самоврядування повинні вжити вичерпних заходів щодо усунення виниклої надзвичайної ситуації, яка призводить до руйнування споруд державного стратегічного об'єкту ДП «Харківський метрополітен».
Харківська міська рада, як представницький орган півторамільйонної територіальної громади м. Харкова, другого за чисельністю населення міста України, звертається до Вас, вельмишановний Йосипе Вікентійовичу, як керівника центрального органу управління транспортної системи України, з проханням вжити невідкладних заходів по відновленню порушених прав Державного підприємства «Харківський метрополітен», забезпеченню якісного функціонування транспортної системи міста Харкова, головною складовою якої є Харківський метрополітен.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 5
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Верховної Ради України
Вельмишановні народні депутати України!
Місто Харків - це один з крупніших промислових, транспортних, наукових і культурних центрів країни, в якому зосереджено найпотужніший науково-технічний потенціал. Продукція таких промислових підприємств міста як ДП завод ім. В.А. Малишева, ВАТ «Турбоатом», ДП завод «Електроважмаш», Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» та інших широко відома в країні та за її межами. Це сучасні авіалайнери, могутні машини, турбіни, обладнання для різних галузей господарства та оборони держави.
Одним з важливіших підприємств міста, головним підприємством енергомашинобудівної галузі України та єдиним в Україні виробником енергетичних турбін для теплових, атомних та гідроелектростанцій є Відкрите акціонерне товариство «Турбоатом», яке користується авторитетом на світовому енергетичному ринку.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 року № 81-р ВАТ «Турбоатом» включено до переліку господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу у 2008 році.
Харківська міська рада, як представницький орган півторамільйонної територіальної громади, вважає це рішення передчасним та таким, що суперечить інтересам держави.
Наявність в розпорядженні та ефективному управлінні держави підприємства ВАТ «Турбоатом» з виробництва енергетичного обладнання є однією зі склад ових енергетичної безпеки держави та її енергетичної незалежності.
Це велике сучасне підприємство, яке протягом тривалого часу визначає стратегічні позиції розвитку вітчизняного енергетичного машинобудування, стабільно та продуктивно працює на світовому ринку енергетичного устаткування.
Значне місце серед країн-замовників продукції ВАТ «Турбоатом» займає Російська Федерація, 90 % атомних електростанцій якої обладнані турбінним устаткуванням виробництва ВАТ «Турбоатом». На майбутні 20 років Урядом Росії заплановане будівництво більше 40 атомних енергоблоків, робота яких базуватиметься на енергогенеруючому обладнанні, виготовлення якого можливе на ВАТ «Турбоатом», що свідчить про залежність розвитку атомної енергетики Росії від харківського підприємства.
Потреба російських замовників в продукції ВАТ «Турбоатом» сприятиме збільшенню замовлень, встановленню рівних партнерських відносин у сфері енергомашинобудування та енергетики між Україною та Росією.
Важливість продукції ВАТ «Турбоатом» для вітчизняного енергоринку підтверджується тим, що більше 50% енергії в Україні (у 2007 році це склало 92 млрд. КВт) виробляється на АЕС, які працюють на турбінах ВАТ «Турбоатом». Це доводить, що технічне обслуговування, ремонт турбінного обладнання на вказаних АЕС та технічне переоснащення українських АЕС має здійснюватися ВАТ «Турбоатом».
На сьогоднішній день ВАТ «Турбоатом» має потужну виробничу та науково - експериментальну базу, яка за рівнем оснащеності є однією із найкращих в Європі, що дозволяє виробляти турбіни, рівень якості яких відповідає світовим стандартам.
ВАТ «Турбоатом» з кожним роком збільшує та нарощує обсяги виробництва, своєчасно та в повному обсязі виконує свої податкові зобов'язання перед державним та місцевим бюджетами. У 2007 році до бюджетів всіх рівнів та обов'язкових фондів підприємством було відраховано більше 80,0 млн. гривень.
На даний час ВАТ «Турбоатом» працює стабільно та ефективно, серед п'ятитисячного трудового колективу панує атмосфера довіри до керівництва підприємства та цілеспрямованості на досягнення високих показників в роботі.
Затверджений на 2008 рік бюджет ВАТ «Турбоатом» забезпечує темп росту обсягу виробництва на 110%, обсягу реалізації - на 153 %. Загальний обсяг замовлень з підтвердженим фінансуванням та строками поставок складає 552,2 млн. гривень. ВАТ «Турбоатом» має підтверджені договорами замовлення на загальну суму більше 1 млрд. гривень і повноцінно завантажене замовленнями до 2015 року включно.
Динаміка зайнятості працюючих на підприємстві, збільшення обсягів виробництва та рівня заробітної платні свідчать про позитивний розвиток підприємства.
Одним з важливих напрямків забезпечення стабільності роботи підприємства є зміцнення та розвиток соціальних об'єктів підприємства: гуртожитків, медико-санітарної частини, стадіону «Кіровець» та спортивно-оздоровчої бази на Салтівському водосховищі.
Вважаємо, що головною умовою збереження ВАТ «Турбоатом» та його сталого розвитку є державна підтримка підприємства, а не передача його у приватну власність.
На сьогодні Україна не здійснює виробництво реакторів для АЕС, котлів для ТЕС, що змушує закупати їх за кордоном. У разі приватизації ВАТ «Турбоатом» країна ризикує назавжди втратити таку стратегічну для держави галузь як виробництво турбін та буде залежати від імпорту основного енергообладнання.
На наше глибоке переконання втрата такого стратегічного для держави підприємства негативно відобразиться на міжнародному авторитеті України та відносинах з такими країнами як Росія, Казахстан, Болгарія, Угорщина, Аргентина, Мексика та іншими, з якими «ВАТ «Турбоатом» укладено довгострокові угоди на поставки турбін та енергетичного обладнання.
Трудовий колектив, профспілковий комітет та ветерани ВАТ «Турбоатом» звернулися до Харківської міської ради з проханням сприяти підприємству у вирішенні питання щодо залишення його у державному секторі економіки та ініціювати звернення до відповідних органів державної влади.
Звертаємося до Вас, шановні народні депутати України, з проханням враховуючи інтереси держави, ВАТ «Турбоатом» та його трудового колективу, не допустити прийняття рішень щодо приватизації цього підприємства.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 6
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Президента України
Шановний Вікторе Андрійовичу!
Місто Харків - це один з крупніших промислових, транспортних, наукових і культурних центрів країни, в якому зосереджено найпотужніший науково-технічний потенціал. Продукція таких промислових підприємств міста як ДП завод ім. В.А. Малишева, ВАТ «Турбоатом», ДП завод «Електроважмаш», Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» та інших широко відома в країні та за її межами. Це сучасні авіалайнери, могутні машини, турбіни, обладнання для різних галузей господарства та оборони держави.
Одним з важливіших підприємств міста, головним підприємством енергомашинобудівної галузі України та єдиним в Україні виробником енергетичних турбін для теплових, атомних та гідроелектростанцій є Відкрите акціонерне товариство «Турбоатом», яке користується авторитетом на світовому енергетичному ринку.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 року № 81-р ВАТ «Турбоатом» включено до переліку господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу у 2008 році.
Харківська міська рада, як представницький орган півторамільйонної територіальної громади, вважає це рішення передчасним та таким, що суперечить інтересам держави.
Наявність в розпорядженні та ефективному управлінні держави підприємства ВАТ «Турбоатом» з виробництва енергетичного обладнання є однією зі склад ових енергетичної безпеки держави та її енергетичної незалежності.
Це велике сучасне підприємство, яке протягом тривалого часу визначає стратегічні позиції розвитку вітчизняного енергетичного машинобудування, стабільно та продуктивно працює на світовому ринку енергетичного устаткування.
Значне місце серед країн-замовників продукції ВАТ «Турбоатом» займає Російська Федерація, 90 % атомних електростанцій якої обладнані турбінним устаткуванням виробництва ВАТ «Турбоатом». На майбутні 20 років Урядом Росії заплановане будівництво більше 40 атомних енергоблоків, робота яких базуватиметься на енергогенеруючому обладнанні, виготовлення якого можливе на ВАТ «Турбоатом», що свідчить про залежність розвитку атомної енергетики Росії від харківського підприємства.
Потреба російських замовників в продукції ВАТ «Турбоатом» сприятиме збільшенню замовлень, встановленню рівних партнерських відносин у сфері енергомашинобудування та енергетики між Україною та Росією.
Важливість продукції ВАТ «Турбоатом» для вітчизняного енергоринку підтверджується тим, що більше 50% енергії в Україні (у 2007 році це склало 92 млрд. КВт) виробляється на АЕС, які працюють на турбінах ВАТ «Турбоатом». Це доводить, що технічне обслуговування, ремонт турбінного обладнання на вказаних АЕС та технічне переоснащення українських АЕС має здійснюватися ВАТ «Турбоатом».
На сьогоднішній день ВАТ «Турбоатом» має потужну виробничу та науково - експериментальну базу, яка за рівнем оснащеності є однією із найкращих в Європі, що дозволяє виробляти турбіни, рівень якості яких відповідає світовим стандартам.
ВАТ «Турбоатом» з кожним роком збільшує та нарощує обсяги виробництва, своєчасно та в повному обсязі виконує свої податкові зобов'язання перед державним та місцевим бюджетами. У 2007 році до бюджетів всіх рівнів та обов'язкових фондів підприємством було відраховано більше 80,0 млн. гривень.
На даний час ВАТ «Турбоатом» працює стабільно та ефективно, серед п'ятитисячного трудового колективу панує атмосфера довіри до керівництва підприємства та цілеспрямованості на досягнення високих показників в роботі.
Затверджений на 2008 рік бюджет ВАТ «Турбоатом» забезпечує темп росту обсягу виробництва на 110%, обсягу реалізації - на 153%. Загальний обсяг замовлень з підтвердженим фінансуванням та строками поставок складає 552,2 млн. гривень. ВАТ «Турбоатом» має підтверджені договорами замовлення на загальну суму більше 1 млрд. гривень і повноцінно завантажене замовленнями до 2015 року включно.
Динаміка зайнятості працюючих на підприємстві, збільшення обсягів виробництва та рівня заробітної платні свідчать про позитивний розвиток підприємства.
Одним з важливих напрямків забезпечення стабільності роботи підприємства є зміцнення та розвиток соціальних об'єктів підприємства: гуртожитків, медико-санітарної частини, стадіону «Кіровець» та спортивно-оздоровчої бази на Салтівському водосховищі.
Вважаємо, що головною умовою збереження ВАТ «Турбоатом» та його сталого розвитку є державна підтримка підприємства, а не передача його у приватну власність.
На сьогодні Україна не здійснює виробництво реакторів для АЕС, котлів для ТЕС, що змушує закупати їх за кордоном. У разі приватизації ВАТ «Турбоатом» країна ризикує назавжди втратити таку стратегічну для держави галузь як виробництво турбін та буде залежати від імпорту основного енергообладнання.
На наше глибоке переконання втрата такого стратегічного для держави підприємства негативно відобразиться на міжнародному авторитеті України та відносинах з такими країнами як Росія, Казахстан, Болгарія, Угорщина, Аргентина, Мексика та іншими, з якими «ВАТ «Турбоатом» укладено довгострокові угоди на поставки турбін та енергетичного обладнання.
Трудовий колектив, профспілковий комітет та ветерани ВАТ «Турбоатом» звернулися до Харківської міської ради з проханням сприяти підприємству у вирішенні питання щодо залишення його у державному секторі економіки та ініціювати звернення до відповідних органів державної влади.
Звертаємося до Вас, шановний Вікторе Андрійовичу, з проханням враховуючи інтереси держави, ВАТ «Турбоатом» та його трудового колективу, надати доручення відповідним державним органам для вжиття необхідних заходів по недопущенню приватизації цього підприємства.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 7
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Кабінету Міністрів України
Шановна Юліє Володимирівно!
Місто Харків - це один з крупніших промислових, транспортних, наукових і культурних центрів країни, в якому зосереджено найпотужніший науково-технічний потенціал. Продукція таких промислових підприємств міста як ДП завод ім. В.А. Малишева, ВАТ «Турбоатом», ДП завод «Електроважмаш», Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» та інших широко відома в країні та за її межами. Це сучасні авіалайнери, могутні машини, турбіни, обладнання для різних галузей господарства та оборони держави.
Одним з важливіших підприємств міста, головним підприємством енергомашинобудівної галузі України та єдиним в Україні виробником енергетичних турбін для теплових, атомних та гідроелектростанцій є Відкрите акціонерне товариство «Турбоатом», яке користується авторитетом на світовому енергетичному ринку.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 року № 81-р ВАТ «Турбоатом» включено до переліку господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу у 2008 році.
Харківська міська рада, як представницький орган півторамільйонної територіальної громади, вважає це рішення передчасним та таким, що суперечить інтересам держави.
Наявність в розпорядженні та ефективному управлінні держави підприємства ВАТ «Турбоатом» з виробництва енергетичного обладнання є однією зі склад ових енергетичної безпеки держави та її енергетичної незалежності.
Це велике сучасне підприємство, яке протягом тривалого часу визначає стратегічні позиції розвитку вітчизняного енергетичного машинобудування, стабільно та продуктивно працює на світовому ринку енергетичного устаткування.
Значне місце серед країн-замовників продукції ВАТ «Турбоатом» займає Російська Федерація, 90% атомних електростанцій якої обладнані турбінним устаткуванням виробництва ВАТ «Турбоатом». На майбутні 20 років Урядом Росії заплановане будівництво більше 40 атомних енергоблоків, робота яких базуватиметься на енергогенеруючому обладнанні, виготовлення якого можливе на ВАТ «Турбоатом», що свідчить про залежність розвитку атомної енергетики Росії від харківського підприємства.
Потреба російських замовників в продукції ВАТ «Турбоатом» сприятиме збільшенню замовлень, встановленню рівних партнерських відносин у сфері енергомашинобудування та енергетики між Україною та Росією.
Важливість продукції ВАТ «Турбоатом» для вітчизняного енергоринку підтверджується тим, що більше 50% енергії в Україні (у 2007 році це склало 92 млрд. КВт) виробляється на АЕС, які працюють на турбінах ВАТ «Турбоатом». Це доводить, що технічне обслуговування, ремонт турбінного обладнання на вказаних АЕС та технічне переоснащення українських АЕС має здійснюватися ВАТ «Турбоатом».
На сьогоднішній день ВАТ «Турбоатом» має потужну виробничу та науково - експериментальну базу, яка за рівнем оснащеності є однією із найкращих в Європі, що дозволяє виробляти турбіни, рівень якості яких відповідає світовим стандартам.
ВАТ «Турбоатом» з кожним роком збільшує та нарощує обсяги виробництва, своєчасно та в повному обсязі виконує свої податкові зобов'язання перед державним та місцевим бюджетами. У 2007 році до бюджетів всіх рівнів та обов'язкових фондів підприємством було відраховано більше 80,0 млн. гривень.
На даний час ВАТ «Турбоатом» працює стабільно та ефективно, серед п'ятитисячного трудового колективу панує атмосфера довіри до керівництва підприємства та цілеспрямованості на досягнення високих показників в роботі.
Затверджений на 2008 рік бюджет ВАТ «Турбоатом» забезпечує темп росту обсягу виробництва на 110%, обсягу реалізації - на 153 %. Загальний обсяг замовлень з підтвердженим фінансуванням та строками поставок складає 552,2 млн. гривень. ВАТ «Турбоатом» має підтверджені договорами замовлення на загальну суму більше 1 млрд. гривень і повноцінно завантажене замовленнями до 2015 року включно.
Динаміка зайнятості працюючих на підприємстві, збільшення обсягів виробництва та рівня заробітної платні свідчать про позитивний розвиток підприємства.
Одним з важливих напрямків забезпечення стабільності роботи підприємства є зміцнення та розвиток соціальних об'єктів підприємства: гуртожитків, медико-санітарної частини, стадіону «Кіровець» та спортивно-оздоровчої бази на Салтівському водосховищі.
Вважаємо, що головною умовою збереження ВАТ «Турбоатом» та його сталого розвитку є державна підтримка підприємства, а не передача його у приватну власність.
На сьогодні Україна не здійснює виробництво реакторів для АЕС, котлів для ТЕС, що змушує закупати їх за кордоном. У разі приватизації ВАТ «Турбоатом» країна ризикує назавжди втратити таку стратегічну для держави галузь як виробництво турбін та буде залежати від імпорту основного енергообладнання.
На наше глибоке переконання втрата такого стратегічного для держави підприємства негативно відобразиться на міжнародному авторитеті України та відносинах з такими країнами як Росія, Казахстан, Болгарія, Угорщина, Аргентина, Мексика та іншими, з якими «ВАТ «Турбоатом» укладено довгострокові угоди на поставки турбін та енергетичного обладнання.
Трудовий колектив, профспілковий комітет та ветерани ВАТ «Турбоатом» звернулися до Харківської міської ради з проханням сприяти підприємству у вирішенні питання щодо залишення його у державному секторі економіки та ініціювати звернення до відповідних органів державної влади.
Звертаємося до Вас, шановна Юліє Володимирівно, з проханням враховуючи інтереси держави, ВАТ «Турбоатом» та його трудового колективу, прийняти рішення щодо виключення ВАТ «Турбоатом» з переліку господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу в 2008 році.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 8
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Фонду державного майна України
Шановна Валентино Петрівно!
Місто Харків - це один з крупніших промислових, транспортних, наукових і культурних центрів країни, в якому зосереджено найпотужніший науково-технічний потенціал. Продукція таких промислових підприємств міста як ДП завод ім. В.А. Малишева, ВАТ «Турбоатом», ДП завод «Електроважмаш», Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД» та інших широко відома в країні та за її межами. Це сучасні авіалайнери, могутні машини, турбіни, обладнання для різних галузей господарства та оборони держави.
Одним з важливіших підприємств міста, головним підприємством енергомашинобудівної галузі України та єдиним в Україні виробником енергетичних турбін для теплових, атомних та гідроелектростанцій є Відкрите акціонерне товариство «Турбоатом», яке користується авторитетом на світовому енергетичному ринку.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.01.2008 року № 81-р ВАТ «Турбоатом» включено до переліку господарських товариств, державні пакети акцій (частки) яких підлягають першочерговому продажу у 2008 році.
Харківська міська рада, як представницький орган півторамільйонної територіальної громади, вважає це рішення передчасним та таким, що суперечить інтересам держави.
Наявність в розпорядженні та ефективному управлінні держави підприємства ВАТ «Турбоатом» з виробництва енергетичного обладнання є однією зі склад ових енергетичної безпеки держави та її енергетичної незалежності.
Це велике сучасне підприємство, яке протягом тривалого часу визначає стратегічні позиції розвитку вітчизняного енергетичного машинобудування, стабільно та продуктивно працює на світовому ринку енергетичного устаткування.
Значне місце серед країн-замовників продукції ВАТ «Турбоатом» займає Російська Федерація, 90% атомних електростанцій якої обладнані турбінним устаткуванням виробництва ВАТ «Турбоатом». На майбутні 20 років Урядом Росії заплановане будівництво більше 40 атомних енергоблоків, робота яких базуватиметься на енергогенеруючому обладнанні, виготовлення якого можливе на ВАТ «Турбоатом», що свідчить про залежність розвитку атомної енергетики Росії від харківського підприємства.
Потреба російських замовників в продукції ВАТ «Турбоатом» сприятиме збільшенню замовлень, встановленню рівних партнерських відносин у сфері енергомашинобудування та енергетики між Україною та Росією.
Важливість продукції ВАТ «Турбоатом» для вітчизняного енергоринку підтверджується тим, що більше 50% енергії в Україні (у 2007 році це склало 92 млрд. КВт) виробляється на АЕС, які працюють на турбінах ВАТ «Турбоатом». Це доводить, що технічне обслуговування, ремонт турбінного обладнання на вказаних АЕС та технічне переоснащення українських АЕС має здійснюватися ВАТ «Турбоатом».
На сьогоднішній день ВАТ «Турбоатом» має потужну виробничу та науково - експериментальну базу, яка за рівнем оснащеності є однією із найкращих в Європі, що дозволяє виробляти турбіни, рівень якості яких відповідає світовим стандартам.
ВАТ «Турбоатом» з кожним роком збільшує та нарощує обсяги виробництва, своєчасно та в повному обсязі виконує свої податкові зобов'язання перед державним та місцевим бюджетами. У 2007 році до бюджетів всіх рівнів та обов'язкових фондів підприємством було відраховано більше 80,0 млн. гривень.
На даний час ВАТ «Турбоатом» працює стабільно та ефективно, серед п'ятитисячного трудового колективу панує атмосфера довіри до керівництва підприємства та цілеспрямованості на досягнення високих показників в роботі.
Затверджений на 2008 рік бюджет ВАТ «Турбоатом» забезпечує темп росту обсягу виробництва на 110%, обсягу реалізації - на 153 %. Загальний обсяг замовлень з підтвердженим фінансуванням та строками поставок складає 552,2 млн. гривень. ВАТ «Турбоатом» має підтверджені договорами замовлення на загальну суму більше 1 млрд. гривень і повноцінно завантажене замовленнями до 2015 року включно.
Динаміка зайнятості працюючих на підприємстві, збільшення обсягів виробництва та рівня заробітної платні свідчать про позитивний розвиток підприємства.
Одним з важливих напрямків забезпечення стабільності роботи підприємства є зміцнення та розвиток соціальних об'єктів підприємства: гуртожитків, медико-санітарної частини, стадіону «Кіровець» та спортивно-оздоровчої бази на Салтівському водосховищі.
Вважаємо, що головною умовою збереження ВАТ «Турбоатом» та його сталого розвитку є державна підтримка підприємства, а не передача його у приватну власність.
На сьогодні Україна не здійснює виробництво реакторів для АЕС, котлів для ТЕС, що змушує закупати їх за кордоном. У разі приватизації ВАТ «Турбоатом» країна ризикує назавжди втратити таку стратегічну для держави галузь як виробництво турбін та буде залежати від імпорту основного енергообладнання.
На наше глибоке переконання втрата такого стратегічного для держави підприємства негативно відобразиться на міжнародному авторитеті України та відносинах з такими країнами як Росія, Казахстан, Болгарія, Угорщина, Аргентина, Мексика та іншими, з якими «ВАТ «Турбоатом» укладено довгострокові угоди на поставки турбін та енергетичного обладнання.
Трудовий колектив, профспілковий комітет та ветерани ВАТ «Турбоатом» звернулися до Харківської міської ради з проханням сприяти підприємству у вирішенні питання щодо залишення його у державному секторі економіки та ініціювати звернення до відповідних органів державної влади.
Звертаємося до Вас, шановна Валентино Петрівно, з проханням враховуючи інтереси держави, ВАТ «Турбоатом» та його трудового колективу, не допустити включення ВАТ «Турбоатом» до державної програми приватизації.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 9
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Верховної Ради України
щодо проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(реєстр. № 1313 від 10.01.2008 р.)
Вельмишановні голове Верховної Ради України
та народні депутати України!
Верховною Радою України зареєстровано декілька законопроектів про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Харківська міська рада підтримує ініціативи центральних органів влади та переконана, що зміни в законодавстві про місцеве самоврядування є необхідними, своєчасними та мають першочергове значення в умовах постійного удосконалення державного будівництва країни.
Законодавче забезпечення розвитку місцевого самоврядування повинне відповідати Конституційним принципам організаційної, правової і фінансово-економічної самостійності територіальних громад, що дозволить ефективно вирішувати завдання, які покладаються на місцеві ради.
В цьому зацікавлені як держава, так і територіальні громади.
Першочергового удосконалення потребують питання управління комунальною власністю, повноваження місцевих рад у галузі земельних відносин, механізми безпосередньої участі громадян у виконанні завдань та функцій місцевого самоврядування, взаємовідносини органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з відповідними органами державної влади.
10.01.2008 р. за реєстраційним № 1313 до Верховної Ради України поданий законопроект про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Харківська міська рада, підтримуючи процес реформування законодавчого забезпечення місцевого самоврядування, наголошує на неприйнятності цього законопроекту виходячи з наступного.
У проекті Закону пропонується викласти в новій редакції ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо визначення порядку призначення та проведення місцевого референдуму.
Питання, що стосуються порядку призначення і проведення місцевого референдуму, виходять за межі предмету правового регулювання Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Вони мають вирішуватись в межах законодавства про референдуми, а точніше - визначатися базовим спеціальним законом.
На даний час базовим законом, що регулює суспільні відносини у сфері референдумів, є Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми».
Запропоноване оновлення ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» стосовно місцевих референдумів, залишить регламентацію питань їх проведення недостатньою, а реальні можливості практичної реалізації цієї форми безпосередньої демократії не поліпшаться.
Проектом Закону пропонується встановити, що виключний перелік питань, які можуть виноситись на місцевий референдум, має визначатись законом та повинні бути віднесені до повноважень органів місцевого самоврядування, а не територіальної громади, як визначає чинна редакція.
Запропонована редакція ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» фактично позбавляє членів територіальних громад права безпосередньо приймати участь у вирішенні питань місцевого значення та зменшує обсяг прав громадян, що не допускається відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України.
У частині 3 нової редакції ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальний порядок призначення місцевого референдуму. Однак, даний порядок не враховує процедуру призначення референдуму про дострокове припинення повноважень сільської, селищної, міської ради за ініціативою сільського, селищного, міського голови.
Незрозумілими є положення про те, що відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про призначення місцевого референдуму за ініціативою громадян.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» територіальні виборчі комісії на період здійснення своїх повноважень є постійно діючими органами, які забезпечують організацію і проведення відповідних місцевих виборів.
Повноважень щодо призначення місцевого референдуму до компетенції виборчих комісій не віднесено.
Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» передбачає, що для проведення місцевого референдуму утворюються відповідні комісії з референдуму. Але їх утворення відбувається вже після призначення місцевого референдуму.
Проект Закону пропонує викласти в новій редакції статті, які визначають порядок проведення громадських слухань, загальних зборів громадян та реалізації місцевої ініціативи.
У проекті містяться поняття, юридичний зміст яких є незрозумілим, з огляду на відсутність їх регламентації в чинних положеннях закону, і в самому проекті - «спеціальна позачергова сесія», визнання рішень ради «нечинними».
Частина 3 запропонованої редакції ст. 13 визначає, що проведення громадських слухань є обов'язковим перед прийняттям радою рішень з питань місцевого бюджету на наступний рік та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.
Бюджетний кодекс України не передбачає необхідності проведення громадських слухань з питань місцевого бюджету, оскільки це може ускладнити прийняття місцевого бюджету у визначенні законом строки, що буде порушенням бюджетного процесу.
Стаття 28 Бюджетного кодексу України встановлює порядок інформування членів територіальної громади з питань місцевого бюджету через публікацію інформації про місцеві бюджети, в тому числі рішень про місцевий бюджет та періодичних звітів про їх виконання.
Закріплення обов'язкової вимоги щодо проведення громадських слухань з питань місцевого бюджету не узгоджується з вимогами бюджетного законодавства.
Закон України «Про житлово-комунальні послуги» визначає основні засади надання послуг в житлово-комунальній сфері.
Згідно ст. 11 Закону громадські слухання у сфері житлово-комунальних послуг проводяться з метою здійснення громадського контролю за наданням послуг.
Однак встановлення обов'язкової вимоги щодо проведення громадських слухань перед прийняттям радою рішень з питань встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги є недоцільним, оскільки може призвести до несвоєчасного прийняття економічно обґрунтованих тарифів.
Чинним законодавством України вже встановлена чітка процедура формування тарифів на житлово-комунальні послуги та визначені форми державного контролю.
Доцільним є виключення з запропонованої редакції ч. 3 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питань місцевого бюджету на наступний рік та встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.
Згідно проекту Закону у статуті можуть міститися правові норми, що регулюють порядок утворення та діяльності виконавчого комітету, постійних та тимчасових контрольних комісій, інших органів сільської, селищної, міської ради, інших органів місцевого самоврядування територіальної громади, порядок призначення та звільнення з посад окремих категорій посадових осіб місцевого самоврядування.
Цитовані положення не відповідають Конституції України, а саме:
- частині 2 ст. 19, відповідно до якої органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
- пункту 15 ч. 1 ст. 92, за яким засади місцевого самоврядування визначаються виключно законами України (порядок утворення та діяльності органів місцевого самоврядування належить до засад місцевого самоврядування);
- частині 3 ст. 141, згідно з якою статус голів, депутатів і виконавчих органів ради та їхні повноваження, порядок утворення, реорганізації, ліквідації визначається законом;
- статті 146, яка передбачає, що питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування (за винятком тих, що вирішені безпосередньо Конституцією) визначаються законом.
Наведеними конституційними приписами встановлено, що питання утворення та діяльності органів місцевого самоврядування не можуть вирішуватись статутом територіальної громади, а мають визначатись виключно законом. Ці питання вже врегульовані Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Частина 3 пропонованої редакції статті 19 потребує уточнення, оскільки містить термін «міські райони», що не відповідає вимогам ст. 133 Конституції України, ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які визначають таку адміністративну одиницю, як «райони у місті».
Зміни, запропоновані до ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», викликають сумніви у їх обґрунтованості, оскільки виключають можливість проведення закритого засідання відповідної ради.
Цілком достатнім було б встановити, що рішення відповідної ради про проведення закритого пленарного засідання приймається двома третинами голосів від її загального складу.
Відповідно до ч. 14 ст. 46 «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок роботи сесії визначається регламентом ради.
З огляду на це положення закону, чинна редакція ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є більш обґрунтованою, оскільки встановлює загальний порядок проведення сесії відповідної ради. Інші питання проведення сесії мають бути врегульовані регламентом відповідної ради.
Нова редакція ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає надання можливості необмеженому колу осіб бути присутніми на пленарному засіданні ради.
При цьому не враховуються санітарно-технічні умови приміщень, в яких працюють місцеві ради щодо забезпечення присутності необмеженого кола осіб, що може призвести до зриву пленарних засідань ради.
На нашу думку, порядок допуску на пленарне засідання має визначатись регламентом відповідної ради, що буде цілком відповідати ч. 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Проект передбачає нову редакцію ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою офіційному оприлюдненню підлягають лише нормативно-правові акти, які пройшли державну реєстрацію. Копії вказаних актів подаються для державної реєстрації протягом п'яти робочих днів після їх прийняття і мають бути зареєстровані протягом десяти робочих днів з дня надходження.
Крім того орган місцевого самоврядування, який прийняв відповідний акт, протягом п'яти днів від дати його підписання зобов'язаний передавати один примірник цього акту «на паперовому носії та в електронній формі» до відповідної місцевої державної адміністрації (ч. 12 пропонованої редакції ст. 59).
Голові відповідної місцевої державної адміністрації надається право протягом п'яти днів з дня отримання акту органу місцевого самоврядування власним розпорядженням зупинити цей акт, з мотивів невідповідності Конституції чи законам України, та одночасно звернутися до адміністративного суду із позовом про визнання цього акту незаконним.
Про зупинення акту органу або посадової особи місцевого самоврядування невідкладно повідомляється орган Міністерства юстиції України, відповідальний за його реєстрацію.
На наш погляд, запропонований механізм звужує зміст і обсяг конституційного права територіальної громади на місцеве самоврядування та суперечить принципу правової і організаційної самостійності місцевого самоврядування, закріпленому в ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Запропонована редакція ст. ст. 59, 59-1 Закону не співвідноситься з вимогами:
- статті 8 Європейської хартії місцевого самоврядування, згідно з якою будь-який адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом. Будь-який адміністративний нагляд за діяльністю органів місцевого самоврядування, як правило, має на меті тільки забезпечення дотримання закону та конституційних принципів. Однак вищі інстанції можуть здійснювати адміністративний нагляд за своєчасністю виконання завдань, доручених органам місцевого самоврядування. Адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування здійснюється таким чином, щоб забезпечити домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти;
- статті 7 Конституції України згідно з якою в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування;
- частини 2 статті 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади;
- статті 20 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до якої державний контроль за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування може здійснюватися лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень;
- статті 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
Передбачений механізм не узгоджується з ч. 2 ст. 144 Конституції України.
Аналіз вказаної конституційної норми дає підстави вважати, що у ній йдеться про зупинення дії чинного рішення органу місцевого самоврядування (адже «зупинити» можна лише дію того акту, який уже набрав чинності і діє), а не про недопущення набрання чинності прийнятим рішенням із одночасним оскарженням його законності у суді.
Зазначений конституційний механізм базується на презумпції законності рішень органів місцевого самоврядування, відповідно до якої вказані рішення вважаються законними, доки інше не доведено у судовому порядку.
Натомість, передбачений у проекті механізм виходить з презумпції незаконності відповідних рішень, фактично надаючи органам виконавчої влади право не допускати набрання чинності відповідним актом доти, доки у судовому порядку не буде доведена його законність.
Основний Закон України не наділяє органи виконавчої влади правом офіційно тлумачити Конституцію України та закони України або визнавати нормативно-правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування незаконними чи неконституційними. Виходячи з цього, позиція місцевої державної адміністрації не може вважатись достатньою підставою для недопущення набрання чинності таким актом.
На наш погляд, державний контроль за додержанням чинного законодавства при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування має здійснюватись у судовому порядку, а не шляхом втручання місцевої державної адміністрації у здійснення власних повноважень органами місцевого самоврядування.
До того ж, Конституцією України контрольно-наглядові функції щодо додержання законодавства, в тому числі при прийнятті актів органами місцевого самоврядування, покладені на органи прокуратури.
Пропонується виключити з проекту Закону редакцію ст. 59-1 та відповідні зміни до ст. 59 стосовно повноважень голови місцевої державної адміністрації зупиняти рішення відповідної ради.
Відповідно до п. 30 ч. 1 ст. 85 Конституції України до повноважень Верховної Ради України належить призначення позачергових виборів до органів місцевого самоврядування. При цьому, норми Основного Закону безпосередньо не визначають підстав для призначення позачергових виборів до органів місцевого самоврядування.
За усталеною державно-правовою традицією позачергові (дострокові) вибори представницьких органів або виборних посадових осіб проводяться у зв'язку з достроковим припиненням їх повноважень.
Цьому принципу цілком відповідають вимоги ч. 3 ст. 14 та ч. 1 ст. 80 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», де передбачається, що єдиною юридичною підставою для призначення позачергових виборів місцевої ради чи сільського, селищного, міського голови має бути факт дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування чи відповідної посадової особи місцевого самоврядування.
Призначенню позачергових виборів зазначених органів місцевого самоврядування має передувати процедура притягнення їх до відповідальності у вигляді дострокового припинення повноважень.
Положення Конституції України не відносять до відання Верховної Ради України вирішення питань про дострокове припинення повноважень місцевих рад чи сільських, селищних, міських голів. А норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачають тільки один можливий порядок дострокового припинення повноважень місцевих рад - через проведення місцевого референдуму (ч. 2 ст. 78 Закону).
Водночас і чинні, і нові положення ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не пов'язують призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради з необхідністю проведення місцевого референдуму про дострокове припинення повноважень зазначених суб'єктів.
Відтак зазначені норми закону не узгоджуються з положеннями Конституції України та Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» і, фактично, передбачають форму притягнення Верховною Радою України до відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, яка не має під собою конституційної основи.
Конституцією України до повноважень Верховної Ради України віднесено тільки вирішення питання про дострокове припинення повноважень Верховної Ради АРК (п. 28 ч. 1 ст. 85 Конституції України).
Таким чином, запропонований законопроект спрямований не на реформування місцевого самоврядування, а на звуження повноважень місцевих рад.
Головам місцевих державних адміністрацій додатково надаються контрольно-наглядові функції, що суперечить демократичним нормам, принципам місцевого самоврядування, визначеним Європейською хартією місцевого самоврядування.
Прийняття проекту Закону в запропонованій редакції буде свідчити про відмову України від європейських моделей розвитку місцевого самоврядування.
Реформування місцевого самоврядування має відбуватися системно, із залученням представників місцевих рад, експертів, науковців, що дозволить визначити проблеми місцевого самоврядування та знайти способи їх вирішення.
Харківська міська рада звертається до вельмишановних голови Верховної Ради України та народних депутатів України з проханням виважено підійти до внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи при цьому інтереси територіальних громад, як первинних суб'єктів місцевого самоврядування.
Просимо врахувати пропозиції Харківської міської ради при розгляді проекту Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та оголосити це звернення на черговому пленарному засіданні Верховної Ради України.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року
Додаток 10
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Верховної Ради України
Комунальні підприємства, що забезпечують життєдіяльність міста Харкова, знаходяться сьогодні у дуже скрутному фінансовому стані. Це пов'язано, перш за все, з неодноразовим зростанням на протязі останніх років цін та тарифів на основні складові статті кошторису витрат у порівнянні з цінами, закладеними на момент затвердження тарифів органами місцевого самоврядування.
Зокрема, ціна природного газу для населення зросла у 2,84 рази, вартість транспортування газу - а 1,38 рази, ціна електроенергії - в 1,46 рази. Неодноразово зростала вартість покупної теплової енергії та мінімальна заробітна плата, збільшувались ставки обов'язкових платежів, зборів та податків.
У зв'язку з цим, чинні сьогодні тарифи на комунальні послуги не відповідають фактичним витратам комунальних підприємств. Сума заборгованості державного бюджету станом на 01.01.08 р. по компенсації збитків комунальних підприємств у зв'язку з регулюванням тарифів на послуги, які надаються населенню, становить 422,183 млн. грн. (Таблиця 1).
Таблиця 1
Суми недоотриманих компенсацій з державного бюджету
комунальними підприємствами
|
№ п/п |
Найменування підприємств |
Сума заборгованості по роках, тис. грн.. |
Всього тис. грн. |
|||
|
2004 р. |
2005 р. |
2006 р. |
2007 р. |
|||
|
1 |
КП «Харківські теплові мережі» |
6 604,1* |
69 881,7 |
122 171,0 |
131 356,7 |
330 013,5 |
|
2 |
ДКП «Харківкомуночиствод» |
|
|
|
8 150,6 |
8 150,6 |
|
3 |
КП «ПТП «Вода» |
|
28 223,2 |
44 089,3 |
11 706,5 |
84 019 |
|
|
Разом по м. Харкову |
|
|
|
|
422 183,1 |
*заборгованість залишилася непогашеною за механізмом, визначеним Законом України № 2711-IV у зв'язку з відсутністю у кредиторів підприємства подальших схем для проведення розрахунків.
Єдиним шляхом виправлення існуючої ситуації, на наш погляд, є виконання статті 54 Закону України від 28.12.07 № 107-VІ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Пунктом 18 статті 8 розділу ІІ згаданого Закону внесено зміни до пункту 3.4 статті 3 Закону України від 23.06.05 № 2711- VІ «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Згідно зазначених змін термін дії процедури погашення заборгованості підприємствами ПЕК подовжено до 1 січня 2009 року.
Для економіки комунальних підприємств Харківської міської ради, які виконують важливу соціально-економічну функцію, забезпечуючи населення і підприємства міста Харкова комунальними послугами, ця норма має велике значення. На сьогоднішній день ці комунальні підприємства мають накопичені борги, в тому числі і в результаті недоотримання компенсації з державного бюджету.
Подовження терміну сплати накопичених боргів підприємств та отримання ними субвенції з державного бюджету нададуть їм можливість стабільно працювати, вчасно і в повному обсязі розвивати комунальні системи.
З метою реалізації викладеного, депутати Харківської міської ради звертаються до Верховної Ради України з пропозицією внести в чинне законодавство наступні зміни:
В пункті 1.8 Закону України від 23.06.2005 р. № 2711 «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплекс» слова «розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2005 року.» змінити на слова «розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2008 року.».
Згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» кожен нормативно-правовий акт, який встановлює, змінює чи скасовує норми права і який спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктами господарювання потребує проходження відповідної процедури, передбаченої для регуляторних актів.
Нормативні акти, які приймаються органами місцевого самоврядування при затвердженні тарифів на комунальні послуги мають всі ознаки регуляторних актів та потребують проходження відповідної процедури, передбаченої для прийняття регуляторних актів. На теперішній час діючим законодавством прийняття регуляторних актів іншим шляхом або скорочення строків, встановлених Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», не передбачено.
Для запобігання виникнення ситуації, яка сьогодні склалась на підприємствах, що забезпечують життєдіяльність міста, пропонуємо внести зміни до Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», які б дозволили здійснювати коригування тарифів на комунальні послуги, у разі змін вартості енергоносіїв, розміру мінімальної заробітної плати, ставок податків та зборів та інше в частині скорочення терміну процедури їх введення, а саме: скасування проходження в цьому випадку вимог процедури прийняття регуляторного акту.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року.
Додаток 11
до рішення 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Кабінету Міністрів України
Комунальні підприємства, що забезпечують життєдіяльність міста Харкова, знаходяться сьогодні у дуже скрутному фінансовому стані. Це пов'язано, перш за все, з неодноразовим зростанням на протязі останніх років цін та тарифів на основні складові статті кошторису витрат у порівнянні з цінами, закладеними на момент затвердження тарифів органами місцевого самоврядування.
Зокрема, ціна природного газу для населення зросла у 2,84 рази, вартість транспортування газу - а 1,38 рази, ціна електроенергії - в 1,46 рази. Неодноразово зростала вартість покупної теплової енергії та мінімальна заробітна плата, збільшувались ставки обов'язкових платежів, зборів та податків.
У зв'язку з цим, чинні сьогодні тарифи на комунальні послуги не відповідають фактичним витратам комунальних підприємств. Сума заборгованості державного бюджету станом на 01.01.08 р. по компенсації збитків комунальних підприємств у зв'язку з регулюванням тарифів на послуги, які надаються населенню, становить 422,183 млн. грн. (Таблиця 1).
Таблиця 1
Суми недоотриманих компенсацій з державного бюджету
комунальними підприємствами
|
№ п/п |
Найменування підприємств |
Сума заборгованості по роках, тис. грн. |
Всього тис. грн. |
|||
|
2004р. |
2005р. |
2006р. |
2007р. |
|||
|
1 |
КП «Харківські теплові мережі» |
6 604,1* |
69 881,7 |
122 171,0 |
131 356,7 |
330 013,5 |
|
2 |
ДКП «Харківкомуночиствод» |
|
|
|
8 150,6 |
8 150,6 |
|
3 |
КП «ПТП «Вода» |
|
28 223,2 |
44 089,3 |
11 706,5 |
84 019 |
|
|
Разом по м. Харкову |
|
|
|
|
422 183,1 |
*заборгованість залишилася непогашеною за механізмом, визначеним Законом України № 2711-IV у зв'язку з відсутністю у кредиторів підприємства подальших схем для проведення розрахунків.
Єдиним шляхом виправлення існуючої ситуації, на наш погляд, є виконання статті 54 Закону України від 28.12.07 № 107-VІ «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», в частині перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Пунктом 18 статті 8 розділу ІІ згаданого Закону внесено зміни до пункту 3.4 статті 3 Закону України від 23.06.05 № 2711- VІ «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Згідно зазначених змін термін дії процедури погашення заборгованості підприємствами ПЕК подовжено до 1 січня 2009 року.
Для економіки комунальних підприємств Харківської міської ради, які виконують важливу соціально-економічну функцію, забезпечуючи населення і підприємства міста Харкова комунальними послугами, ця норма має велике значення. На сьогоднішній день ці комунальні підприємства мають накопичені борги, в тому числі і в результаті недоотримання компенсації з державного бюджету.
Подовження терміну сплати накопичених боргів підприємств та отримання ними субвенції з державного бюджету нададуть їм можливість стабільно працювати, вчасно і в повному обсязі розвивати комунальні системи.
З метою реалізації викладеного, депутати Харківської міської ради звертаються до Кабінету Міністрів України з пропозицією:
1. Розробити та затвердити «Порядок перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії, послуг з водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися органами державної влади або органами місцевого самоврядування».
Цей порядок повинен передбачати погашення заборгованості з різниці в тарифах, яка виникла з 01.01.2004 р. по 01.01.2008 р. і не погашена на дату складання відомостей про розмір заборгованості.
Починаючи з 2007 року алгоритм розрахунку суми компенсації за теплову енергію також має містити і інвестиційну складову, передбачену постановою КМУ від 10.07.06 № 955, яка має цільову спрямованість на капітальні вкладення у розвиток систем комунальних підприємств.
2. Ініціювати внесення в чинне законодавство України наступних змін:
2.1. В пункті 1.8 Закону України від 23.06.2005 р. № 2711 «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплекс» слова «розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2005 року.» змінити на слова «розрахунковою датою встановлюється 1 січня 2008 року.».
2.2. Згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» кожен нормативно-правовий акт, який встановлює, змінює чи скасовує норми права і який спрямований на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторним органом та суб'єктами господарювання потребує проходження відповідної процедури, передбаченої для регуляторних актів.
Нормативні акти, які приймаються органами місцевого самоврядування при затвердженні тарифів на комунальні послуги мають всі ознаки регуляторних актів та потребують проходження відповідної процедури, передбаченої для прийняття регуляторних актів. На теперішній час діючим законодавством прийняття регуляторних актів іншим шляхом або скорочення строків, встановлених Законом України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», не передбачено.
Для запобігання виникнення ситуації, яка сьогодні склалась на підприємствах, що забезпечують життєдіяльність міста, пропонуємо внести зміни до Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», які б дозволили здійснювати коригування тарифів на комунальні послуги, у разі змін вартості енергоносіїв, розміру мінімальної заробітної плати, ставок податків та зборів та інше в частині скорочення терміну процедури їх введення, а саме: скасування проходження в цьому випадку вимог процедури прийняття регуляторного акту.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року.
Додаток 12
до рішення 19 сесії Харківської міської
ради 5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради
від 27.02.2008 р. № 19/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Міністра юстиції України
Вельмишановний Миколо Васильовичу!
Україна є правовою державою, в якій визнається і діє принцип верховенства права. Це означає, що у нашій державі має панувати закон.
Неухильне дотримання цього конституційного принципу покликане забезпечити права і свободи людини у всіх сферах життя, повагу до законів та органів влади.
Конституцією України, норми якої мають найвищу юридичну силу, проголошено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Реалізацією завершальної стадії судового провадження є повне та своєчасне виконання судового рішення.
Незадовільний стан виконання органами державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції рішень про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, будівель та приміщень комунальної власності, про стягнення заборгованості та інших рішень, ухвалених судами різних рівнів на користь територіальної громади міста Харкова, змушує міську раду звернутися до Міністерства юстиції України, як найвищого центрального органу виконавчої влади, що здійснює контроль за законністю виконавчого провадження
За ініціативою міського голови з метою сприяння органам державної виконавчої служби у повному і своєчасному виконанні судових рішень зазначеної категорії 14.06.2007 року проведено спільну нараду виконавчих органів Харківської міської ради, голів районних у м. Харкові рад, керівництва державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області та начальників районних відділів державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції.
На виконання рішення, прийнятого за наслідками спільної наради, утворено виконавчу групу при підрозділі примусового виконання рішень, до складу якої увійшли державні виконавці районних у м. Харкові відділів державної виконавчої служби.
Харківською міською радою, як стороною виконавчого провадження, державних виконавців забезпечено необхідною технікою для виконання рішень в примусовому порядку, майданчиками для зберігання демонтованого майна боржників та іншими необхідними засобами.
Незважаючи на вжиті заходи, стан реального виконання судових рішень залишається вкрай незадовільним.
Звернення міської ради від 08.11.2007 року до керівника відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Балабая В.М. щодо активізації роботи зазначеної вище групи та забезпечення належного контролю за дотриманням підпорядкованими державними виконавцями вимог Закону України «Про виконавче провадження» залишилось без належного реагування.
Більше року Київським відділом державної виконавчої служби Харківського міського управління юстиції не виконується рішення господарського суду Харківської області від 21.08.2006 р. у справі № 33/128-06, яким Державний архів Харківської області зобов'язано звільнити займане приміщення по вул. Університетській, 13 в м. Харкові, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Харкова.
Неодноразові звернення до обласної державної адміністрації та директора Державного архіву Харківської області з вимогою звільнити приміщення позитивних результатів не дали, не зважаючи на те, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про Національний архівний фонд і архівні установи» органи виконавчої влади зобов'язані забезпечити архівні установи відповідними приміщеннями.
Невиконання рішення суду унеможливлює виконання міської Програми підтримки розвитку архівної справи на 2008-2010 роки, затвердженої рішенням 16 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 21.11.2007 року, та прийняття на зберігання документів міської ради, її виконавчих органів та районних у м. Харкові рад в кількості понад 40 тисяч архівних справ.
Не може залишитися поза увагою міської ради стан виконання судових рішень про звільнення земельних ділянок самовільно зайнятих товариством з обмеженою відповідальністю «Преса-Харків».
Зазначене товариство з 2004 року самовільно займає понад 2500 кв. м. земель територіальної громади міста Харкова, не здійснюючи плату за її використання. На цих землях без одержання документів, що посвідчують право власності чи право користування земельними ділянками, розташовано понад 90 кіосків для продажу друкованої продукції.
Судові рішення, за якими ТОВ «Преса-Харків» зобов'язано звільнити земельні ділянки та повернути їх Харківській міській раді, набрали законної сили та є обов'язковими до виконання.
Проте, посадовці товариства не тільки ухиляються від виконання судових рішень в добровільному порядку, а своїми умисними діями активно перешкоджають державним виконавцям у здійсненні примусових виконавчих дій.
На примусовому виконанні органів державної виконавчої служби на цей час знаходиться 75 наказів господарського суду Харківської області про звільнення земельних ділянок самовільно зайнятих ТОВ «Преса-Харків», з яких виконано лише 7. При цьому, у двох випадках на звільнених в примусовому порядку земельних ділянках, ТОВ «Преса-Харків» самовільно встановлено кіоски, аналогічні демонтованим.
Як свідчать матеріали виконавчих проваджень державні виконавці не в повній мірі виконують свої обов'язки та використовують повноваження, передбачені ст. 5, 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження», несвоєчасно перевіряють стан виконання рішень, не застосовують до боржника штрафні санкції за невиконання рішень без поважних причин та протягом тривалого часу не призначають дату їх примусового виконання.
Мають місце непоодинокі випадки, коли державні виконавці безпідставно, за надуманими і необґрунтованими клопотаннями ТОВ «Преса-Харків», звернулися до суду з заявами про заміну боржника у виконавчому провадженні.
Наведені порушення призводять до зволікання у виконавчому провадженні та незабезпеченню своєчасного поновлення порушених прав територіальної громади міста Харкова.
Начальники районних у місті Харкові відділів державної виконавчої служби і керівники вищестоящого органу, на нашу думку, самоусунулись від здійснення контролю за своєчасністю, правильністю та повнотою виконання судових рішень.
Враховуючи особливу значимість для територіальної громади міста Харкова порушених питань, а також те, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» контроль за законністю виконавчого провадження здійснює Міністерство юстиції України, просимо Вас, шановний Миколо Васильовичу, вжити організаційно-контрольні заходи та зобов'язати органи державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області в повному обсязі виконати рішення, ухвалені судами на користь Харківської міської ради.
Звернення схвалено рішенням 19 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 27 лютого 2008 року