Про затвердження Програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки

Номер: 93/08
Сесія: 21/5
Тип: Нормативні документи

Дата прийняття: 16/04/2008
Видавник: Харківська міська рада
Вид: Рішення

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

21 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 16.04.2008 р. № 93/08

м. Харків

Про затвердження Програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки

На виконання вимог ч.3 ст.10 Конституції України, яка гарантує вільний розвиток і функціонування російської мови, Законів України «Про мови в Українській РСР» та «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин», відповідно до Декларації про державний суверенітет України, Декларації прав національностей України, на підставі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись статтею 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки (додається).

2. Фінансування Програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки здійснювати відповідно до затвердженого кошторису окремо на кожний рік.

3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з гуманітарних питань (освіта, культура, духовність, молодіжна політика та спорт) та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток

до рішення 21 сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки»

від 16 квітня 2008 року № 93/08

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ДЕПАРТАМЕНТ З ГУМАНІТАРНИХ ПИТАНЬ

ПРОГРАМА

РОЗВИТКУ І ФУНКЦІОНУВАННЯ

РОСІЙСЬКОЇ МОВИ І КУЛЬТУРИ

У м. ХАРКОВІ НА 2008- 2012 РОКИ

ХАРКІВ

2008

ЗМІСТ

1.	Паспорт Програми	- 3
2.	Стисла характеристика	- 5
3.	Мета та основні завдання	- 6
4.	Механізм реалізації	- 7
5.	Організація управління та контроль за реалізацією	- 7
6.	Загальне фінансове і ресурсне забезпечення	- 7
7.	Очікувані результати виконання	- 8
8.	Основні заходи щодо виконання міської Програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008 - 2012 роки	- 8

1. Паспорт Програми

Назва Програми	Програма розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008 - 2012 роки (далі - Програма)
Підстава для розробки Програми	- ч. 3 ст.10 Конституції України - Декларація про державний суверенітет України; - Декларація прав національностей України; - Закон України «Про мови в Українській РСР»; - Закон України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин»; - Європейська Культурна Конвенція; - ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; - ст. 29 Статуту територіальної громади міста Харкова
Замовник Програми	Харківська міська рада
Координатор Програми	Департамент з гуманітарних питань Харківської міської ради Департамент з міжнародного співробітництва Харківської міської ради
Основні розробники Програми	Управління освіти Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради
Основні виконавці Програми	- управління освіти Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради; - управління культури Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради; - управління у справах сім'ї та молоді Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради; - управління освіти районних у м. Харкові рад; - заклади освіти усіх типів і форм власності; - громадські організації.
Мета Програми	- створення умов для реалізації конституційних гарантій на вільне функціонування російської мови у м. Харкові; - дотримання норм законів України щодо забезпечення культурно-мовних прав громадян та виконання зобов'язань у відповідності до положень Європейської хартії регіональних мов або мов меншин.
Завдання Програми	- забезпечення використання російської мови в діяльності органів місцевого самоврядування відповідно до норм ст. 10 Закону України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин» у медичній, юридичній сферах і транспорті; - дотримання підходів при формуванні мережі дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів і форм власності, які б ураховували потреби населення, в тому числі, і щодо мови навчання; - сприяння забезпеченню навчальних закладів усіх типів і форм власності науково-методичною та художньою літературою відповідно до культурно-мовних потреб педагогічного персоналу та учнів; - реалізація культурних обмінів у рамках співробітництва з суб'єктами Російської Федерації; - сприяння поширенню інформації про діяльність російськомовних діячів культури України (Гоголя, Булгакова, Чичибабіна тощо) та пропаганда їх культурної спадщини; - сприяння створенню і поширенню теле- і радіопрограм, які пропагують кращі досягнення російської культури, знання щодо російської історії і її видатних діячів.
Основні заходи Програми	Планування заходів Програми здійснюється щорічно, відповідно до основних показників та витрат на програмні заходи, оціночні показники та склад виконавців з наступним внесенням пропозицій до Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради та Департаменту з міжнародного співробітництва Харківської міської ради.
Терміни реалізації Програми	2008 - 2012 роки
Джерела фінансування Програми	Міський бюджет м. Харкова. Інші джерела фінансування, не заборонені законодавством України.
Обсяги фінансування	Розмір коштів на кожний окремий рік розглядається у встановленому чинним законодавством порядку
Очікувані результати реалізації Програми	- забезпечення реалізації культурно-мовних прав громадян відповідно до європейських стандартів прав людини; - забезпечення реального дотримання конституційних гарантій на вільне використання російської мови у м. Харкові; - сприяння пропагуванню серед широких верств населення кращих зразків творчої спадщини російськомовних діячів культури України; - забезпечення умов для збереження міжнаціональної злагоди та порозуміння в суспільстві; - підвищення авторитету м. Харкова та інвестиційної привабливості міста на загальнодержавному та міжнародному рівні; - стимулювання розвитку прикордонного співробітництва.
Система контролю за виконанням програми	Харківська міська рада, Постійна комісія міської ради з гуманітарних питань (освіта, культура, духовність, молодіжна політика та спорт), Постійна комісія з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян: - розгляд звіту про результати реалізації Програми по завершенню звітного року; - контроль за використанням фінансових ресурсів. Департамент з гуманітарних питань Харківської міської ради і виконавчі органи районних у м. Харкові рад: - координування використання ресурсів та виконання заходів Програми; - проведення перевірок процесу реалізації Програми, ефективного та цільового використання бюджетних коштів Відповідальні виконавці заходів Програми: - два рази на рік (за підсумками 6 місяців і звітного року - 30 червня та 30 грудня) надають до управління освіти Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради інформацію про результати виконання запланованих заходів для узагальнення і аналізу

2. Стисла характеристика

Програма розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові (далі - Програма) є однією із програм освітньо-культурного розвитку міста, розроблена відповідно до Декларації про державний суверенітет України, Декларації прав національностей України, Законів України «Про мови в Українській РСР» та «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин», Європейської Культурної Конвенції, на виконання вимог ч. 3 ст.10 Конституції України, яка гарантує всебічний розвиток і функціонування російської мови у різноманітних сферах суспільного життя.

Обґрунтування необхідності розробки і прийняття Програми.

Незважаючи на конституційні гарантії всебічного розвитку і функціонування російської мови і культури у різноманітних сферах суспільного життя в Україні, реальні процеси, що мають місце в державі, суперечать вищезазначеним конституційним гарантіям. Так, на законодавчому рівні заборонено використання російської мови в рекламі, всупереч вимогам ст.10 Конституції України штучно обмежується використання російської мови на радіо, телебаченні, в кінопрокаті, причому без урахування потреб глядачів і радіослухачів.

Більшість прийнятих актів щодо запровадження цих обмежень на загальнодержавному рівні знаходиться поза компетенцією Харківської міської ради. Слід зазначити, що у місті Харкові збережено високий рівень українсько-російської толерантності у мовних питаннях, здебільшого завдяки врівноваженій позиції місцевих органів державної влади і місцевого самоврядування, які у своїй мовній політиці керуються існуючими у місті реаліями. Цією позицією і пояснюється незначна кількість скарг від громадян щодо порушення їх культурно-мовних прав. Але, все ж таки, мають місце обмеження щодо реалізації конституційних гарантій громадян щодо вільного використання російської мови.

Зокрема, у місті Харкові спостерігається динаміка скорочення мережі загальноосвітніх навчальних закладів з російською мовою навчання:

	2002-2003 навч. рік	2003-2004 навч. рік	2004-2005 навч. рік	2005-2006 навч. рік	2006-2007 навч. рік	2007-2008 навч. рік
Кількість російськомовних шкіл	58	59	57	56	55	55
Кількість україномовних шкіл	37	41	47	48	83	89
Кількість двомовних шкіл	92	86	82	82	48	42
Учні, які навчаються російською мовою (%)	57,5%	54,2%	47,6%	46,3%	43,1%	42,0%
Учні, які навчаються українською мовою (%)	42,5%	45,8%	52,4%	53,7%	56,9%	58,0%

У 2007-2008 навчальному році заклади освіти розподіляються за мовами навчання та кількістю учнів таким чином:

- українська мова навчання - 88 (45,5%) навчальних закладів, 50361 учень;

- російська мова навчання - 51 (28,3%) навчальних закладів, 29901 учень;

- двомовних закладів освіти - 41 (26%) навчальних закладів, 25894 учня (у двомовних закладах українською мовою навчається 11225 учнів, російською - 14669).

Всього українською мовою навчається 61586 учнів, що складає 58,0% від загальної кількості учнів (у минулому навчальному році - 63709, що складає 56,9% від загальної кількості учнів); російською - 44570, що складає 42,0% (торік - 48205 учнів - 43,1%).

Незважаючи на те, що в результаті соцопитування 87,7% харків'ян висловились за надання державного статусу російській мові, спостерігається тенденція щодо подальшого зменшення кількості учнів, які навчаються російською мовою на Харківщині: так у випускних 11-12 класах відсоток учнів, які навчаються російською, складає 49,5% (торік - 50,9%), разом з тим, у початкових класах частка учнів, які навчаються російською, вже зменшена до 39,7% (торік - 41,7%).

Таким чином, у місті Харкові має місце недотримання вимог ч. 4 ст. 53 Конституції України, згідно з якою «гарантується право на навчання рідною мовою». Така ситуація склалася через скорочення мережі навчальних закладів і класів з російською мовою навчання і позбавлення батьків права вільного вибору мови навчання своїх дітей.

Слід зазначити, що до цього часу не в повному обсязі реалізуються норми Закону України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин» стосовно використання російської мови в діяльності місцевих органів державної влади і органів місцевого самоврядування.

Порушуються права російськомовного населення при отриманні послуг у медичній, юридичній сферах, транспорті. Інформаційні дошки на закладах і установах у місті Харкові - переважно українською та англійською мовами.

Зазначене свідчить про порушення вимог ч. 3 ст. 10 та ч.4 ст.53 Конституції України, норм Законів України «Про мови в Українській РСР» та «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин», Європейській культурній конвенції, та вимагає реалізації комплексу заходів щодо забезпечення культурно-мовних прав членів територіальної громади, гарантованих Конституцією та законами України.

3. Мета та основні завдання

Метою Програми є створення умов для реалізації конституційних гарантій на вільне функціонування російської мови і культури у м. Харкові, дотримання норм законів України щодо забезпечення культурно-мовних прав громадян та виконання зобов'язань України перед Радою Європи у відповідності до положень Європейської хартії регіональних мов або мов меншин, ратифікованої 15 травня 2003 року відповідно до Закону «Про ратифікацію Європейської хартії» №802-ІV та Європейської культурної конвенції.

Завдання Програми визначені на підставі Конституції України та у межах Законів України «Про мови в Українській РСР», «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин» та Європейської культурної конвенції:

- забезпечення використання російської мови у діяльності органів місцевого самоврядування відповідно до норм ст. 10 Закону України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин» у медичній, юридичній сферах і транспорті;

- дотримання підходів при формуванні мережі дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів усіх типів і форм власності, які б ураховували потреби населення, в тому числі, і щодо мови навчання;

- сприяння забезпеченню навчальних закладів усіх типів і форм власності науково-методичною та художньою літературою відповідно до культурно-мовних потреб педагогічного персоналу та учнів;

- реалізація культурних обмінів в рамках співробітництва з суб'єктами Російської Федерації;

- сприяння поширенню інформації про діяльність російськомовних діячів культури України (Гоголя, Булгакова, Чичибабіна тощо) та пропаганда їх культурної спадщини;

- сприяння створенню і поширенню теле- і радіопрограм, які пропагують кращі досягнення російської культури, знання щодо російської історії і її видатних діячів.

4. Механізм реалізації

Замовником Програми є Харківська міська рада, а координатором її виконання - Департамент з гуманітарних питань та Департамент з міжнародного співробітництва Харківської міської ради.

Відповідальними за виконання Програми є основні виконавці Програми.

Департамент з гуманітарних питань Харківської міської ради забезпечує координацію діяльності основних виконавців, виключаючи дублювання програмних заходів.

Відповідальні виконавці Програми здійснюють в установленому порядку міри щодо повного та якісного виконання заходів Програми, надаючи кожного півріччя звіти координатору Програми з відповідним висновком.

5. Організація управління та контроль за реалізацією

Взаємодію між основними виконавцями Програми здійснюють її координатори - Департамент з гуманітарних питань та Департамент з міжнародного співробітництва Харківської міської ради. Організація виконання Програми здійснюється виконавчими органами Харківської міської ради згідно з профілем їх діяльності. Координацію дій щодо виконання заходів Програми і контроль за її виконанням здійснюють постійні депутатські комісії Харківської міської ради.

Поточне управління реалізацією Програми здійснюють основні виконавці Програми.

Реалізація заходів Програми здійснюється на конкурсній основі шляхом укладання контрактів (угод) на надання послуг для їх виконання.

Щорічно при формуванні міського бюджету на наступний рік основні виконавці Програми уточнюють основні показники та витрати на програмні заходи, оціночні показники, склад виконавців і вносять відповідні пропозиції до Департаменту з гуманітарних питань Харківської міської ради.

6. Загальне фінансове і ресурсне забезпечення

Фінансування виконання Програми здійснюється з міського бюджету м. Харкова, а також позабюджетних коштів, спонсорської допомоги та інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

7. Очікувані результати виконання

Реалізація Програми дозволить:

- забезпечити реалізацію культурно-мовних прав громадян відповідно до європейських стандартів прав людини;

- забезпечити реальне дотримання конституційних гарантій на вільне використання російської мови в м. Харкові;

- сприяти пропагуванню серед широких верств населення кращих зразків творчої спадщини російськомовних діячів культури України;

- забезпечити умови для збереження міжнаціональної злагоди та порозуміння в суспільстві;

- підвищити авторитет м. Харкова та інвестиційну привабливість міста на загальнодержавному та міжнародному рівні;

- стимулювати розвиток прикордонного співробітництва.

8. Основні заходи щодо виконання міської Програми розвитку і

функціонування російської мови на 2008- 2012 роки

№ з/п	Зміст заходу	Відповідальні виконавці	Термін виконання
1.	Інформування посадових осіб та членів територіальних громад щодо норм Закону України «Про ратифікацію Європейської хартії регіональних мов або мов меншин» та наголошення на необхідності його неухильного виконання.	Прес-служба із залученням: Юридичного департаменту міської ради, постійної комісії з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян.	2008-2012
2.	Тиражування рішення Харківської міської ради від «____» _______ 2008 р. «Про затвердження Програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові» разом з текстом Європейської хартії регіональних мов або мов меншин, Законом України про її ратифікацію і Програмою розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки та надання вказаних матеріалів органам місцевого самоврядування, об'єднанням громадян для використання в практичній роботі.	Прес - служба Харківської міської ради	квітень 2008 р.
3.	Створення консультаційної групи щодо захисту прав населення у сфері використання російської мови з числа депутатів міської ради, районних рад та громадськості міста Харкова.	Постійна комісія з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян	2008 рік
4.	Створення Слобожанського культурно-інформаційного центру російської мови і культури у місті Харкові.	Харківська міська рада, громадські організації	2008-2009 роки
5.	Відкриття Дому російської книги у місті Харкові.	Харківська міська рада, громадські організації	2009 р.
6.	Проведення міжнародних науково-практичних конференцій: - «Харків - столиця російської культури в Україні»; - «Проблеми гуманітарно-культурного співробітництва та захисту прав населення у сфері російської мови та культури»; - «Європейські правові норми як основа розв'язання культурно-мовних проблем України»; - «Сприяння розширенню правових засад використання російської мови в Україні».	Департамент з гуманітарних питань, Департамент міжнародного співробітництва із залученням: а) постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій; б) постійної комісії громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян; в) постійної комісії з гуманітарних питань	2008-2012 роки
7.	Сприяння співробітництву навчальних закладів прикордонних міст Харкова, Бєлгорода, Курська, Ростова, Воронежа та міста Санкт-Петербурга.	Департамент з гуманітарних питань із залученням: а) постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій; б) постійної комісії з гуманітарних питань.	2008-2012
8.	Дослідження та моніторинг на міському рівні: - стану культурно-мовного середовища у засобах масової інформації, мережі Інтернет та навчальних закладах всіх рівнів міста Харкова; - впливу засобів масової інформації на стан російськомовного середовища; - розповсюдження в школах і бібліотеках міста літератури та посібників російської мовою; - розвитку міжнародного співробітництва та обміну досвідом у викладанні російської мови, використання російської мови як засобу міжнародного та міжнаціонального спілкування; - використання російської мови у правоохоронній, судовій, комунальній та інших сферах діяльності у місті Харкові.	Прес-служба Харківської міської ради Департамент з гуманітарних питань із залученням: постійної комісії громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян; з питань місцевого самоврядування, гласності та депутатської діяльності.	постійно, 2008-2012 рр.
9.	Проведення міжнародного україно-російського фестивалю прикордонних областей та міст-побратимів м. Харкова у РФ.	Департамент з гуманітарних питань, Департамент з міжнародного співробітництва із залученням: а) постійної комісії з гуманітарних питань; б) постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій; в) постійної комісії громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян	2009 р.
10.	Проведення Тижня російської книги у м. Харкові.	Департамент з гуманітарних питань із залученням постійних комісій з гуманітарних питань і міжнародного співробітництва та інвестицій	2008 рік
11.	Проведення науково-практичної конференції з проблем гармонізації міжетнічних відносин.	Департамент з гуманітарних питань із залученням: а) постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій; б) постійної комісії з гуманітарних питань	2009 рік
12.	Урочисте відзначення дат: - День російсько-українського єднання - річниця Переяславської Ради; - День слов'янської писемності та культури; - День народження А.С. Пушкіна; - проведення фестивалю «Великое русское слово»; - День рідної мови.	Департамент з гуманітарних питань з залученням: а) постійної комісії з гуманітарних питань; б) постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій	щорічно
13.	Організація соціального, культурного, літературного співробітництва між Харковом та містами Москва, Бєлгород, Санкт-Петербург та інші, а також спільного видавництва літератури і художніх творів.	Департамент з гуманітарних питань з залученням постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій	2008-2012рр.
14.	Проведення учнівських та педагогічних наукових конференцій, конкурсів з проблем вивчення російської мови та літератури, а також історії.	Департамент з гуманітарних питань з залученням постійної комісії з гуманітарних питань	2008-2012рр.
15.	Організація міжнародної співпраці у межах обміну учнями, вчителями Харкова.	Департамент з гуманітарних питань з залученням: а) постійної комісії з гуманітарних питань; б)громадських організацій	2008-2012рр.
16.	Сприяння підвищенню кваліфікації вчителів російської мови в місті Харкові, в містах Бєлгороді, Воронежі, Курську, Москві, Санкт-Петербурзі.	Департамент з гуманітарних питань із залученням громадських організацій	2008-2012рр.
17.	Проведення щорічних конкурсів та олімпіад з російської мови, культури, історії серед учнів загальноосвітніх навчальних закладів м. Харкова.	Департамент з гуманітарних питань	2008-2012рр.
18.	Проведення конкурсів серед учнівської молоді «Мій родовід».	Департамент з гуманітарних питань із залученням громадських організацій	2009-2012рр.
19.	Сприяння виступам творчих колективів міста Харкова, які представляють російську культуру під час урочистих свят та конкурсів і фестивалів, а також за межами України.	Департамент з гуманітарних питань з залученням постійної комісії з міжнародного співробітництва та інвестицій	2008-2012рр.
20.	Сприяння громадським організаціям у заснуванні стипендій та заохочувальних премій переможцям творчих конкурсів, олімпіад з російської мови, культури, історії.	Харківська міська рада, громадські організації	2009-2012 рр.
21.	Залучення книговидавців, авторів та книгорозповсюджувачів до передачі бібліотекам навчальних закладів російської літератури.	Прес-служба Харківської міської ради із залученням громадських організацій	2008-2012рр.
22.	Забезпечення участі творчих колективів, що представляють російську культуру в культурній програмі під час проведення урочистих заходів Харківською міською радою.	Департамент з гуманітарних питань	2008-2012рр.
23.	Проведення фестивалів Російської культури «Великое русское слово», «Талица», «Ландыш» и др.	Управління культури і громадські організації	2008-2012рр.
24.	Проведення конкурсів музеїв історії шкіл, підприємств міста Харкова.	Департамент з гуманітарних питань з залученням постійної комісії з гуманітарних питань	2008-2012 рр.
25.	Запровадження номінації «Вчитель російської мови» у міському професійному конкурсі «Учитель року».	Департамент з гуманітарних питань	2009-2012 рр.
26.	Забезпечення промови оголошень у транспорті руською та українською мовами.	Департамент транспорту та зв'язку	2008 рік
27.	Сприяння у питанні виготовлення і встановлення дорожніх знаків та табличок з найменуваннями вулиць українською і російської мовами.	Департамент транспорту та зв'язку	з 2008 р. при встановленні та заміні існуючих

Заступник міського голови - директор Департаменту

з гуманітарних питань В.А. Ландсман