ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
26 сесія 23 скликання
РІшенНЯ
Від 22.11.2001 р.
м. Харків
Про Програму Харківської міської ради щодо забезпечення виконання заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи з попередження і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру
З метою реалізації заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи з попередження і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (введена в дію Постановою Кабінету Міністрів України № 1198 від 03.08.98 р.), на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Програму Харківської міської ради щодо забезпечення виконання заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи з попередження і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру на період до 2005 р. затвердити (додається).
2. При формуванні міського бюджету міста Харкова на 2002 рік передбачити кошти на виконання програми.
3. Контроль за виконанням рішення покласти на секретаря міської ради Петренка М.Я. і постійну комісію з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян.
Міський голова М.Д. Пилипчук
Програма
Харківської міської ради
щодо забезпечення виконання заходів міської ланки територіальної підсистеми
Єдиної державної системи з попередження і реагування на надзвичайні ситуації
техногенного та природного характеру на період до 2005 року
Загальні положення
Основною метою створення міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру (далі - міська ланка) є забезпечення реалізації державної політики в сфері попередження і реагування на надзвичайні ситуації і цивільний захист населення.
Міська ланка поєднує органи управління, сили і засоби органів місцевого самоврядування міста, організації, до компетенції яких відноситься рішення питань захисту населення і територій від НС, органи управління, сили і засоби об'єктів економіки, що знаходяться на території міста.
Міська ланка має координуючі і постійні органи управління з вирішення задач у сфері попередження НС, захисту населення і територій від їхніх наслідків, систему повсякденного управління, сили і засоби, резерви матеріальних і фінансових ресурсів, систему зв'язку й інформаційного забезпечення.
Координуючим органом управління є міська комісія з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій (КТЕБ і НС).
Постійним органом управління є Управління з питань надзвичайних ситуацій і цивільному захисту населення (Управління з питань НС і ЦЗН).
Органами повсякденного управління є:
- оперативно-чергові служби міськвиконкому і райвиконкомів (служби «005»);
- диспетчерські служби управлінь, установ і організацій міста;
- диспетчерські служби і спеціальні підрозділи об'єктів економіки.
1. Обгрунтування необхідності Програми.
Ця Програма розроблена згідно з Законом України від 8.06.2000 р. № 1809-ІІІ «Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру» і на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 3.08.1998 р. № 1198 «Про Єдину державну систему запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру».
На території міста зберігається високий рівень техногенної і природної небезпеки. Основними причинами виникнення техногенних аварій і збільшення негативного впливу природних надзвичайних ситуацій у місті є:
- послаблення механізму державного регулювання безпеки у виробничій сфері, зниження стійкості виробництва до аварій внаслідок тривалої структурної перебудови економіки;
- недосконалість законодавчої бази, що у нових економічних умовах не забезпечує стійкого функціонування виробництва, стимулювання заходів щодо зменшення ризику виникнення НС, зменшення їхніх наслідків, а також відповідальності власників об'єктів підвищеної небезпеки за дотримання режиму діяльності;
- технічна складність виробництва, великий обсяг транспортування, збереження і використання небезпечних (шкідливих) речовин, матеріалів і виробів, нагромадження відходів виробництва, що є загрозою для населенім і навколишнього середовища;
- зношеність основних виробничих фондів, особливо на підприємствах хімічного комплексу нафтогазової промисловості, одночасне зниження, а в деяких випадках і призупинення відновлення цих фондів;
- зниження вимогливості й ефективності органів державною нагляду за станом техногенно-екологічної безпеки.
- призупинення внаслідок фінансових ускладнень реалізації державних програм, що стосувалися реагування на НС;
- зниження кваліфікаційного і професійного рівня персоналу об'єктів підвищеної небезпеки.
Перераховані причини вказують на необхідність формування нової ідеології протидії аваріям, упровадження невідкладних заходів шляхом розробки ї реалізації Програми Харківської міської ради з забезпечення виконання заходів міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру на період до 2005 року і передбачених нею заходів (додається).
2. Мета й основні задачі Програми.
Метою Програми є комплексне вирішення проблеми захисту населення і територій від НС в інтересах безпеки населення, території і навколишнього середовища.
Для досягнення зазначеної мети передбачається вирішити наступні основні задачі:
- проведення в інтересах міста єдиної політики в сфері попередження і реагування на надзвичайні ситуації (НС), захист при їхньому виникненні життя і здоров'я населення, матеріальних, культурних цінностей і території від їхніх наслідків;
- розробка і реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територія міста від наслідків НС;
- забезпечення готовності до дій органів управління сил і засобів спрямованих на попередження і реагування на НС;
- розробка і забезпечення реалізації заходи щодо попередження виникнення НС;
- навчання населення поводженню і діям у випадку виникнення НС;
- аналіз ризику виникнення НС, їхня мінімізація і реагування у випадку підвищеній граничних значень,
- впровадження цільових і науково-технічних програм, спрямованих на попередження НС, забезпечення стійкого функціонування підприємств, установ і організацій, зменшення можливих матеріальних витрат;
- збір і аналітична обробка інформації про НС, видача інформаційних матеріалів з питань захисту населення і територій від наслідків НС;
- прогнозування й оцінка соціально-економічних наслідків НС, визначення на основі прогнозу потреб у силах, засобах, матеріальних і фінансових ресурсах;
- створення, збереження і раціональне використання резерву матеріальних і фінансових ресурсів, необхідних для попередження і реагування на НС;
- організація проведення на міському рівні експертиз, забезпечення нагляду за дотриманням вимог щодо захисту населення і територій від НС;
- оповіщення населення про загрозу і виникнення НС, своєчасне і достовірне його інформування про фактичну обстановку і прийняті міри;
- захист населення у випадку виникнення НС;
- проведення рятувальних і інших невідкладних робіт з ліквідації НС, організація життєзабезпечення постраждалого населення;
- зменшення можливих наслідків НС у випадку їхнього виникнення;
- здійснення заходів щодо соціального захисту постраждалого населення, проведення гуманітарних акцій;
- реалізація визначених законодавством прав у сфері захисту населення від наслідків НС, у тому числі осіб (членів їхніх родин), що брали безпосередню участь у ліквідації наслідків ситуацій.
3. Механізм реалізації і контроль та виконанням Програми.
Міська КТЕБ і НС у рамках своїх повноважень здійснює керівництво і контроль за формуванням і реалізацією Програми, несе відповідальність за своєчасне і якісне її виконання і використання бюджетних коштів.
Забезпечення координації, організацію заходів і контроль з реалізації Програми здійснює Управління з питань НС і ЦЗН м. Харкова.
Виконавцями Програми є головні управління, управління, відділи міської і районних рад, а також служби, підприємства, установи й організації незалежно від форм власності, що знаходяться на території міста.
Реалізація задач Програми забезпечується шляхом виконання щорічних програмних заходів, розроблених міською КТЕБ і НС за узгодженням із зацікавленими службами, підприємствами, установами й організаціями.
Головні управління, управління, відділи, служби, визначені виконавцями основних заходів Програми, передбачають у своїх бюджетах окремим рядком кошти на їхнє фінансування. Обсяги фінансування на визначені цілі визначаються щорічно міською КТЕБ і НС разом з виконавцями заходів.
4. Фінансове забезпечення Програми.
Фінансування Програми здійснюється відповідно законодавства за рахунок:
- коштів державного бюджету,
- коштів місцевих бюджетів,
- коштів виконавців заходів Програми,
- коштів зацікавлених суб'єктів підприємницької діяльності усіх форм власності (з їхньої згоди),
- коштів громадських організацій і інших юридичних осіб (з їхньої згода), а також коштів спеціального фонду, що може бути утворений для сприяння реалізації Програми;
- коштів фізичних осіб, зацікавлених у результатах Програми (з їхньої згоди),
- інших джерел, не заборонених законодавством
За рахунок коштів державного бюджету фінансуються:
- розробка нормативно-правових документів;
- фундаментальні науково-дослідні і дослідницько-конструкторські роботи;
- оснащення і переоснащених сил реагування на НС;
- програмне забезпечення інформаційно-аналітичних систем загальнодержавного рівня;
- підготовка населення г фахівців до дій у надзвичайних ситуаціях.
За рахунок місцевих бюджетів фінансуються:
- розробка нормативних документів;
- науково-дослідні роботи на території міста;
- оснащення і переоснащення сил реагування на НС;
- створення міської ланки територіальної підсистеми урядової інформаційно-аналітичної системи НС м. Харкова;
- утримання і фінансування Управління з питань НС і ЦЗН міста і 9 відділів міських районів;
- підготовка населення і фахівців до дія у надзвичайних ситуаціях.
За рахунок інших джерел фінансуються роботи з:
- розробки механізмів ринкового регулювання безпеки населення і територій;
- створення об'єктових систем попередження НС;
- підготовки і перепідготовки фахівців з питань НС і т.і.
Витрати на реалізацію Програми проводяться за статтею бюджету "Запобігання і ліквідація наслідків НС"
5. Наслідки реалізації Програма.
В результаті виконання Програми буде забезпечене повноцінне функціонування міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру.
Впровадження ефективної системи спостереження за об'єктами підвищеної небезпеки техногенного характеру, небезпечними природними процесами і явищами дозволить:
- адекватно й оперативно оцінювати тенденції несприятливих явищ і процесів;
- підвищити оперативність і якість інформаційного обслуговування сил реагування на НС;
- зменшити втрати від наслідків НС.
Реальна оцінка ризику виникнення НС та створення сучасних прогнозно-моделюючих систем зможуть забезпечити формування системи нормативів і показників допустимого техногенного і природного ризику. Проведені розрахунки ризику дозволять здійснити перехід на нормування допустимого ризику і зниження його рівня в особливо небезпечних районах на 40-50 відсотків. Таким чином, буде забезпечений контроль за техногенно-екологічною безпекою відповідно до нормативів.
Реалізація запланованого комплексу заходів щодо запобігання виникненню НС техногенного та природного характеру забезпечить зменшення кількості НС техногенного характеру на території м Харкова, зменшення бюджетних витрат на ліквідацію НС та їхніх наслідків і зменшення втрат населення від негативних дій НС.
Реалізація передбачених Програмою заходів, спрямованих на технічне переоснащення сил реагування, дозволить оптимізувати їх чисельність і відповідно зменшити витрати бюджету на їх утримання. Одночасно таке переоснащення буде сприяти розширенню діапазону дій аварійно-рятувальних служб, підвищенню оперативності та ефективності проведення першочергових аварійно-рятувальних робіт, наслідком чого має стати зменшення втрат від НС.
Поліпшення підготовки та інформування населення щодо правильних дій при виникненні НС дозволить істотно скоротити втрати населення, особливо в гострий період розвитку НС. Реалізація цього напрямку дозволить зменшити витрати бюджету на компенсацію шкоди населенню, що постраждало внаслідок НС.
Реалізація Програми дозволить використати науковий, технічний і організаційний досвід, необхідний для практичного запровадження міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру.
Додаток до Програми
Заходи, передбачені Програмою щодо забезпечення виконання заходів міської ланки територіальної підсистема
Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру
на період до 2005 року
І. Розробка і реалізація системи заходів щодо виявлення небезпеки, оцінка ризику і прогнозувати НС техногенною і природного характеру.
1. Завершення проведення паспортизації потенційно небезпечних об'єктів (ПНО) і територій щодо ризику виникнення на них НС техногенного і природного характеру, зокрема:
- у першому півріччі 2002 р. виявлення, оцінка і прогнозування ризику виникнення НС на ПНО і територіях, розробка планів першочергових попереджувальних заходів щодо захисту населення і територій;
- до листопада 2002 р. уточнення паспортів ПНО і територій щодо виникнення ризику НС;
- щорічне (на 1 очна) уточнення прогнозних даних щодо ризику виникнення НС, паспортів ПНО і територій, розробка і затвердження планів невідкладних першочергових попереджувальних заходів з визначенням конкретних обсягів і джерел їхнього фінансування.
Управління інвестицій і зовнішньо-економічних зв'язків міської ради
Харківський регіональний центр страхового фонду документації (при згоді)
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
2. До листопада 2002 р. створення страхового фонду документації на вироби й об'єкти, що забезпечують стійке функціонування економіка, і на ПНО.
Управлінні інвестицій і зовнішньо-економічних зв'язків міської ради
Харківський регіональний центр страхового фонду документації (при згоді)
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
3. До жовтня 2003 р. впровадження страхування майна підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності і громадян на випадок НС.
Управління праці і соціального захисту населення
Харківський регіональний центр страхового фонду документації (при згоді)
Управління з питань НС га ЦЗН м. Харкова
4. Створення і щорічне коректування бази даних небезпечних територій, об'єктів і речовин.
Управління споживчого ранку міської ради
Комітет з фізичної культури і спорту
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
ІІ. Розробка і реалізація системи, заходів щодо попередження виникнення НС техногенного і природного характеру і захисту населення і територій.
1 До кінця 2002 р. забезпечити готовність усіх захисних споруд, що знаходяться на обліку об'єктів підвищеної небезпеки незалежно від форм власності і підпорядкованості, до використання за призначенням, а також пунктів видачі засобів індивідуального захисту, учбово-матеріальної бази і консультаційних пунктів ЦО.
Управління житлового господарства
Управління з будівництва, ремонту і реконструкції міста міської ради
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
2. До кінця 2003 р. здійснити конкретні практичні заходи щодо забезпечення стійкого функціонування систем життєзабезпечення міста, а також безаварійної експлуатації потенційно небезпечних об'єктів.
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
3. Удосконалення ведення обліку джерел неіонізуючого випромінювання з визначенням границь санітарно-захисних зон і зон обмеження забудови.
Міська СЕС
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
4. У 2002 р. згідно постанови КМУ від 29.03.2001 р. № 308 «Про порядок створення і використання матеріальних резервів для попередження, ліквідації НС техногенного і природного характеру і їхніх наслідків» створити матеріальний резерв у мінімально необхідній кількості, а в наступні роки до 2005 р. у повному обсязі.
Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку
Управління: споживчою ринку
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Управління житлового господарства
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
5. Реалізація комплексу заходів щодо реконструкції житлового фонду, будинків промислового і суспільного призначення в районах, що підлягають під вплив небезпечних природних явищ і процесів.
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Управлінні житлового господарства
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
6. Створення і щорічне уточнення інформаційної бази даних хімічно небезпечних об'єктів, щодо небезпечного природного і техногенного впливу на будівлі та житлові будинки.
Управлінні питань НС та ЦЗН м. Харкова
7. Організації медичної допомоги в системі життєзабезпечення населення під час ліквідації наслідків НС.
Управління охорони здоров'я
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
8. Впровадження методики визначення надійності і термінів служби водопостачання і каналізаційних мереж.
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
9. Створення до 2004 року телекомунікаційних мереж, систем зв'язку й оповіщення різного рівня на базі ЕОМ.
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Харківський центр технічної експлуатації місцевого телефонного зв'язку (при згоді)
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
ІІІ. Розробка і впровадження системи економічних, механізмів у сфері попередження і реагування на НС.
1. Упровадження системи страхування збитків від НС техногенного і природного характеру.
Управління праці і соціального захисту населення
Харківський регіональний центр страхового фонду документації (при згоді)
Управління з питань НС та ЦЗН м Харкова
2. Впровадження методів економічного регулювання у сфері зменшення ризику і пом'якшення наслідків НС техногенного і природного характеру.
Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
3. Розробка схеми залучення коштів з інших джерел фінансування і коштів громадських організацій до реалізації заходів щодо попередження і реагування на НС.
Управління інвестицій і зовнішньо-економічних зв'язків міської ради
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
ІV. Розробка і реалізація заходів щодо розвитку та вдосконалювання сил реагування на НС і їх органів управління.
1 До грудка 2002 р. створення в місті служби порятунку (за єдиним телефонним номером).
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Харківський центр технічної експлуатації місцевого телефонного зв'язку (при згоді)
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
2. До червня 2002 р. розробити план взаємодії органів управління і сил реагування під час ліквідації НС.
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
3. До червня 2004 р. створення учбових містечок для підготовки до дій в умовах НС.
Райвиконкоми
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
4. Протягом 2002-2003 р.р. вжити заходів з удосконалення міського і заміського пунктів управління, оснащення їх сучасним устаткуванням і засобами оперативного зв'язку, підвищення якості оперативно-чергової служби з НС і ЦЗН, автоматизації місць оперативних чергових.
Харківський центр технічної експлуатації місцевого телефонного зв'язку (при згоді)
Відділ суспільної безпеки та оборонної роботи
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
5. Забезпечення доукомплектування спеціальних підрозділів індивідуальними засобами захисту від сильнодіючих отруйних речовин.
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
6. Щорічно проводити тренування у кожному лікувально-профілактичному закладі з локалізації і ліквідації осередків холери і чуми з розгортанням госпітальної і лабораторної бази, проведенням поточної і підсумкової дезинфекції.
Управління охорони здоров'я
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
7. Забезпечити щорічне проведення досліджень на холеру проб з об'єктів зовнішнього середовища:
- води відкритих водойм у місцях масового водовикористання,
- відкритих водойом у місцях викладу господарсько-фекальної стічної води;
- стічних вод інфекційних стаціонарів.
Управління комунального господарства та інженерної інфраструктури міста
Управління охорони здоров'я
Міська СЕС
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
V. Розробка і реалізація заходів щодо підготовки населення і фахівців з попередження і реагування на НС.
1. Взяти участь у створенні міських курсів ЦО 1 категорії - до січня 2002 р.
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
2. Щорічне навчання керівного складу на обласних і міських курсах ЦО.
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
3. До вересня 2002 р. впровадження удосконалення навчальних програм і посібників для всіх категорій населення, а також фахівців міської ланки територіальної підсистеми Єдиної державної системи запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру, підручників з питань реагування на НС
Управління освіти
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
4. Завершення створення міської ланки територіальної підсистеми урядової інформаційно-аналітичної системи НС м. Харкова.
Програмно-комп'ютерний відділ
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
5. Забезпечити широке інформування профілактики харчових отруєнь, у тому числі дикоростучими грибами, а також гострими кишковими інфекційними захворюваннями.
Управління охорони здоров'я
Міська СЕС
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова
6. Щорічне проведення регулярних навчань органів управління і сил реагування.
Управління з питань НС та ЦЗН м. Харкова