Про затвердження Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки

Номер: 365/08
Сесія: 29/5
Тип: Нормативні документи

Дата прийняття: 24/12/2008
Видавник: Харківська міська рада
Вид: Рішення

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

29 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 24.12.2008 р. № 365/08

м. Харків

Про затвердження Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки

На виконання Закону України «Про Національну Програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні» від 21.12.2000 року, відповідно до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва», на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки згідно з додатком.

2. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради з питань промисловості, економічного розвитку та власності, з питань планування, бюджету та фінансів та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова М.М. Добкін

Додаток

до рішення сесії Харківської міської ради 5 скликання «Про затвердження

Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки»

від 24.12.2008 р. № 365/08

ПРОГРАМА

ПІДТРИМКИ РОЗВИТКУ

ПІДПРИЄМНИЦТВА

У М. ХАРКОВІ

на 2009-2011 роки

м. Харків

ЗМІСТ

1.	Вступ.
2.	Мета й основні завдання Програми.
3.	Структура заходів Програми.
	3.1. Вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності
	3.2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.
	3.3. Ресурсне та інформаційне забезпечення підприємництва.
	3.4. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва.
4.	Основні заходи щодо реалізації Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки.

1. Вступ

Підприємництво є одним із головних факторів формування і розвитку ринкової економіки, підтримки внутрішнього ринку.

Крім розв'язання важливої суспільно-політичної задачі - формування середнього класу, підприємництво здатне вирішувати соціальні завдання (проблеми зайнятості, створення джерел доходів для населення, виробництва товарів і послуг за доступними цінами) та економічні задачі (залучення приватного капіталу і зовнішніх інвестицій, удосконалення технологій, наповнення бюджетів різних рівнів).

Розвиток підприємництва вкрай необхідний, тому потребує підтримки, як на державному, так і на місцевому рівні.

Програма підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки (далі - Програма) розроблена відповідно до Законів України «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», «Про інвестиційну діяльність» та згідно з Указом Президента України від 12.05.2005 р. № 779/2005 «Про лібералізацію підприємницької діяльності та державну підтримку підприємництва». У Програмі враховані пропозиції районних у місті Харкові рад та громадських організацій міста.

Розробник Програми - управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради.

Програма сформована як комплекс взаємопов'язаних та узгоджених заходів, що мають адресне спрямування з визначенням відповідних виконавців, термінів виконання, джерел фінансування. Програма підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки є складовою частиною Програми економічного і соціального розвитку м. Харкова.

Джерела фінансування Програми:

- бюджетні кошти;

- інші джерела фінансування, передбачені чинним законодавством України.

2. Мета й основні завдання Програми

Програма підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки є інструментом реалізації державної політики розвитку підприємництва, активної регіональної політики, політики зайнятості населення та інвестиційної стратегії.

Мета Програми - забезпечення реалізації державної підтримки підприємництва; посилення прозорості діяльності органів місцевого самоврядування, створення сприятливих умов для розвитку підприємництва, вільного доступу суб'єктів господарювання до всіх сегментів ринку за єдиними правилами; досягнення балансу інтересів суб'єктів господарювання та влади.

Основними завданнями Програми є:

- максимальне поєднання інтересів суб'єктів підприємництва з інтересами міста;

- підвищення конкурентоспроможності продукції та послуг суб'єктів господарювання, підтримка підприємництва інноваційного спрямування;

- поліпшення інвестиційного клімату, сприяння залученню інвестицій в економіку міста, в першу чергу, у сферу виробництва;

- підвищення ефективності наявних та створення нових елементів інфраструктури підтримки підприємства;

- активізація фінансово-кредитних механізмів, пошук нових форм фінансування підприємницької діяльності;

- створення умов для збільшення кількості нових робочих місць, зниження рівня безробіття;

- подальше впровадження науково-методичного забезпечення підтримки підприємництва, удосконалення системи освітнього забезпечення;

- організація підвищення кваліфікації і професійної перепідготовки кадрів з питань розвитку підприємництва та навчання підприємців-початківців із залученням викладачів провідних навчальних закладів міста, фахівців та професіоналів.

Досягнення намічених цілей створить умови для формування активного бізнес-середовища і цивільної самосвідомості підприємців, сприятиме зростанню престижу підприємницької діяльності.

3. Структура заходів Програми

Структура заходів Програми має наступні підрозділи:

1. Вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності.

2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.

3. Ресурсне та інформаційне забезпечення підприємництва.

4. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва.

3.1. ВДОСКОНАЛЕННЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ

У СФЕРІ ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Одним з найважливіших завдань щодо здійснення економічної реформи є подальше впровадження засад державної політики у сфері підприємництва, сприяння розвитку економічної конкуренції, основною метою якої є усунення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права громадянина на підприємницьку діяльність.

Реалізація заходів Програми щодо планування, розробки, оприлюднення, публічного обговорення та погодження проектів регуляторних актів органів місцевого самоврядування унеможливлюватиме прийняття економічно неефективних або недоцільних регуляторних актів, а прийняття нового регуляторного акта максимально задовольнятиме потреби суспільства з боку критеріїв ефективності та доцільності.

Регуляторна політика є не тільки обов'язком для влади, вона передбачається і базується на активній участі громадян, суб'єктів господарювання, їх об'єднань, науковців, громадських організацій.

На протязі наступних трьох років особлива увага приділятиметься залученню представників підприємницьких структур і громадських організацій до розробки та обговорення проектів регуляторних актів з питань підприємництва, які матимуть суттєвий вплив на права та інтереси підприємців, ринкове середовище, що забезпечить прозорість процесу впорядкування нормативного регулювання і дозволить більш ефективно застосовувати процес регулювання підприємницької діяльності на регіональному рівні.

3.2. ФІНАНСОВО-КРЕДИТНА ТА ІНВЕСТИЦІЙНА ПІДТРИМКА

Відсутність достатнього обсягу фінансових ресурсів для забезпечення інвестиційних та обігових потреб підприємництва є однією з найбільш складних проблем на шляху розвитку підприємництва. Існує низка чинників, які заважають суб'єктам підприємництва використовувати ці ресурси, а саме:

- відсутність майна, яке може бути прийняте як ліквідна застава для забезпечення гарантій повернення кредиту;

- складна процедура отримання банківського кредиту, довгі строки прийняття рішень про надання кредитів;

- регулярна потреба в малих кредитах для поповнення оборотних коштів.

Важливим джерелом розвитку підприємництва є розробка нових механізмів, спрямованих на покращення доступу суб'єктів господарювання до фінансово-кредитних ресурсів. Для реалізації цього завдання необхідно провести об'єднання фінансових можливостей всіх джерел підтримки підприємництва в місті, створити оптимальні механізми ефективного цільового використання фінансових та інвестиційних ресурсів, залучення іноземних кредитів та інвестицій. Активне співробітництво між підприємницькими колами і вітчизняними та іноземними фінансово-кредитними установами сприятиме залученню інвестиційних ресурсів у розвиток підприємств не тільки малого та середнього бізнесу, але й великих промислових підприємств. Планується щорічне проведення одного з вагомих заходів в цьому напрямку - Харківського інвестиційного форуму, метою якого є презентація ділових та інвестиційних можливостей м. Харкова, сприяння залученню коштів іноземних та вітчизняних інвесторів для інвестиційного та інноваційного розвитку промислових підприємств міста, встановлення та розширення взаємовигідних інвестиційних та виробничих зв'язків.

3.3. РЕСУРСНЕ ТА ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПІДПРИЄМНИЦТВА

Реалізація даного напрямку Програми - це вирішення питань інформаційної, консультаційної та практичної підтримки суб'єктів підприємництва через мережу спеціалізованих закладів, а також шляхом реалізації цільових програм, формування ринку інформаційних та навчальних послуг для суб'єктів господарювання.

Вирішення проблеми ресурсного забезпечення суб'єктів підприємницької діяльності можливе шляхом створення електронних (інформаційних) центрів для забезпечення широкого доступу суб'єктів господарювання до законодавчої, нормативно-правової баз даних через Internet.

Важливою умовою активізації підприємницької діяльності є підвищення інформаційної обізнаності суб'єктів господарювання. Метою інформаційного забезпечення сфери підприємництва є надання своєчасної, достовірної та повної інформації на основі широкого використання інформаційних технологій, а саме: інформування щодо змін у законодавстві, нормативних актів, прийнятих органами місцевого самоврядування, що стосується підприємницької діяльності, залучення підприємців до семінарів, виставок, ярмарок, бізнес-форумів.

Для вдосконалення інформаційного забезпечення суб'єктів підприємництва планується створення сайту управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку та подальше наповнення інформаційними масивами щодо суб'єктів підприємництва міста, нормативно-правових актів, міських проектів і програм, наявних ресурсів тощо.

Для підвищення кваліфікації суб'єктів підприємництва з питань ведення підприємницької діяльності та регуляторної політики, обміну досвідом між підприємцями, залучення фінансових ресурсів у сферу підприємництва передбачено проведення семінарів, тренінгів, конференцій, круглих столів, конкурсів і інших заходів.

Одним із важливих напрямків Програми є проведення роботи щодо підготовки та підвищення кваліфікації кадрів для здійснення підприємницької діяльності в умовах ринкової економіки, перепідготовка кадрів щодо ведення підприємницької діяльності.

Буде і надалі удосконалюватись робота по впровадженню спеціальних навчальних програм на базі провідних навчальних закладів міста з метою системної підготовки кадрів для підприємництва.

3.4. РОЗВИТОК ІНФРАСТРУКТУРИ ПІДТРИМКИ ПІДПРИЄМНИЦТВА

Формування розвиненості інфраструктури має базуватись на таких принципах:

- адекватність інфраструктури рівню розвитку підприємництва в місті;

- відповідність реальним потребам;

- регіональне територіальне розміщення;

- функціональна концентрація на проблемах діяльності суб'єктів господарювання;

- доступність послуг для підприємців.

Важливою умовою забезпечення суб'єктів господарювання на початковому етапі діяльності кваліфікованою підтримкою є формування розвинутої інфраструктури підприємництва, зокрема сприяння створенню бізнес-центрів, бізнес - інкубаторів, інформаційно-консультаційних центрів тощо.

В рамках Програми передбачається створення міського інформаційно-консультаційного Центру, головною метою якого є надання широкого спектру послуг консультаційно-методичної, юридичної, кадрової, маркетингової, інформаційної підтримки.

Впровадження спрощених процедур отримання документів дозвільного характеру і узгоджень шляхом створення центрів з видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності для здійснення підприємницької діяльності сприятимуть залученню широких верств населення до участі в підприємницькій діяльності.

Першорядне значення для підприємців має вирішення питань граничної доступності на місцевому рівні дозвільних процедур для початку підприємницької діяльності. Не дивлячись на те, що в 2006 році робота по реформуванню дозвільної системи була значно активізована, залишається багато невирішених проблем у сфері правового регулювання діяльності дозвільних органів.

Програмою передбачена подальша робота по вдосконаленню процедур видачі документів дозвільного характеру, забезпеченню ефективної діяльності Центру з видачі документів дозвільного характеру в м. Харкові.

Основні заходи щодо реалізації Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки

1. Вдосконалення нормативно-правової бази у сфері підприємницької діяльності
№ з/п	Пріоритетні завдання	Зміст заходів	Виконавці	Термін виконання	Джерела фінансування
1	2	3	4	5	6
1.1.	Реалізація єдиної державної регуляторної політики	Проведення моніторингу ефективності впливу регуляторних актів на ділову активність і розвиток підприємництва в м. Харкові	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Постійно	Не потребує коштів
1.2.	Покращення підприємницького середовища	Проведення аналітичних, моніторингових та соціологічних досліджень з метою аналізу економічних та соціальних проблем підприємництва і шляхів їх вирішення	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР, бізнес-структури	Протягом терміну дії Програми	Бюджетні кошти
1.3.		Здійснення моніторингу дозвільних процедур та ініціювання їх спрощення на місцевому рівні з урахуванням вимог Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності»	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР, Департаменти та управління ХМР, робоча група	Протягом терміну дії Програми	Не потребує коштів
1.4.		Розробка проектів нових нормативно-правових актів, що позитивно мають впливати на бізнес-середовище у місті з залученням установ та громадських об'єднань підприємців	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР, підприємницька громадськість, недержавні установи	Протягом терміну дії Програми	Бюджетні кошти

2. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка
№ з/п	Пріоритетні завдання	Зміст заходів	Виконавці	Термін виконання	Джерела фінансування
1	2	3	4	5	6
2.1.	Удосконалення та підвищення ефективності фінансово- кредитних, інвестиційних механізмів підтримки підприємництва	Створення бази даних щодо банківських та небанківських фінансово-кредитних установ та переліку їх послуг у сфері мікрокредитування та розміщення зазначеної інформації на сайті управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Протягом терміну дії Програми	Не потребує коштів
2.2.		Організація та проведення конкурсів проектів та бізнес-планів суб'єктів підприємництва, які спрямовані на вирішення конкретних загальноміських проблем	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР, райвиконкоми, конкурсна комісія	Щорічно	Бюджетні кошти
2.3.		Оприлюднення на сайті управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку перспективних проектів та бізнес-планів	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Щорічно	Не потребує коштів
2.4.	Залучення коштів іноземних та вітчизняних інвесторів для інвестиційного та інноваційного розвитку підприємств м. Харкова	Організація та проведення інвестиційного форуму для поліпшення інвестиційного клімату в місті, участь у проведенні міжнародних переговорів, конференцій, семінарів із залученням підприємств усіх форм власності, поширення інформації щодо інвестиційної політики в регіоні	Департамент економіки та комунального майна ХМР, Департаменти та управління ХМР	Щорічно	Бюджетні кошти
2.5.		Розробка інвестиційного паспорта м. Харкова	Департамент економіки та комунального майна ХМР, Департаменти та управління ХМР, бізнес-структури	Протягом терміну дії Програми	Бюджетні кошти

3. Ресурсне та інформаційне забезпечення підприємництва
№ з/п	Пріоритетні завдання	Зміст заходів	Виконавці	Термін виконання	Джерела фінансування
1	2	3	4	5	6
3.1.	Активізація самоорганізації підприємців, розвиток взаємодії органів влади з підприємницькою громадськістю	Забезпечення роботи Координаційної ради з питань розвитку підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності та залучення інвестицій при Харківському міському голові	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Постійно	Не потребує коштів
3.2.		Проведення зустрічей та круглих столів представників органів влади і громадських об'єднань підприємців з актуальних питань ведення підприємницької діяльності і відповідних змін у законодавстві	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Постійно	Не потребує коштів
3.3.	Вдосконалення системи консультативних послуг для підприємців	Створення та підтримка сайту управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку для публікації найбільш важливих роз'яснень органів виконавчої влади щодо здійснення підприємницької діяльності та інформування суб'єктів підприємництва щодо умов участі та часу проведення міських, всеукраїнських та міжнародних виставок, конференцій, ярмарків за участю підприємств усіх форм власності	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Постійно	Бюджетні кошти
3.4.	Підвищення кваліфікації та навчання підприємців	Організація підвищення кваліфікації та навчання підприємців-початківців із залученням викладачів провідних навчальних закладів міста, фахівців та професіоналів	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Щорічно	Бюджетні кошти
3.5.	Створення умов для розвитку підприємництва виробничої сфери споживчого ринку	Організація та проведення міських, міжнародних виставок, ярмарків та чемпіонатів	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Щорічно	Бюджетні кошти
3.6.		Видання збірників, методичних рекомендацій і довідкових посібників з різних аспектів ведення підприємницької діяльності та іншої довідкової літератури для підприємців	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Щорічно	Бюджетні кошти
3.7.		Створення інформаційної бази даних щодо діючих промислових підприємств у м. Харкові та продукції, яку вони випускають	Департамент економіки та комунального майна ХМР	Протягом терміну дії Програми	Бюджетні кошти

4. Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва
№ з/п	Пріоритетні завдання	Зміст заходів	Виконавці	Термін виконання	Джерела фінансування
1	2	3	4	5	6
4.1.	Вдосконалення процедур видачі документів дозвільного характеру	Матеріальна підтримка Центру з видачі документів дозвільного характеру в м. Харкові	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР, робоча група	Постійно	Бюджетні кошти
4.2.		Методичне забезпечення діяльності Центру з видачі документів дозвільного характеру м. Харкова	Представництво Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в Харківський області	Постійно	Не потребує коштів
4.3.		Підвищення кваліфікації адміністраторів Центру з видачі документів дозвільного характеру м. Харкова, а також участь у семінарах по обміну практичним досвідом щодо дозвільної системи	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР	Протягом терміну дії Програми	Бюджетні кошти
4.4.	Розвиток інфраструктури підтримки підприємництва	Створення міського інформаційно-консультаційного Центру для підприємців	Управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Департаменту економіки та комунального майна ХМР, громадські організації, консалтингові компанії, підприємства, установи	Протягом терміну дії Програми	Бюджетні кошти

Заступник міського голови - директор Департаменту

економіки та комунального майна М.І. Фатєєв