ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
6 сесія 24 скликання
РІшенНЯ
Від 25.09.2002 р.
м. Харків
Про затвердження Концепції управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова
З метою розробки нормативних актів міської ради, які регулюють відносини розпорядження та користування комунальною власністю територіальної громади м. Харкова, на підставі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 цього Закону, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити Концепцію управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова (додаток № 1).
2. Управлінню комунального майна та приватизації (начальник А. Поливаний) у відповідності до вимог чинного законодавства, в цілях поповнення прибуткової частини міського бюджету, вносити на розгляд та затвердження міської ради переліки об'єктів комунальної власності територіальної громади, що підлягають приватизації.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря Харківської міської ради - М. Воронова, постійні комісії міської ради з питань промисловості, економічного розвитку та власності; з питань планування, бюджету та фінансів.
Міський голова В.Шумілкін
Додаток № 1
до рішення VI сесії Харківської міської ради XXIV скликання
від 25.09.2002 р.
«Концепція управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова»
І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Концепція управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова (далі Концепція) розроблена відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про власність», чинного законодавства України з метою створення високоефективної інтегрованої системи управління комунальною власністю.
Концепція є відкритим документом та підлягає постійному корегуванню у відповідності до зміни сучасних умов управління комунальною власністю.
Концепція є вираженням системи поглядів міської ради на політику у сфері управління комунальною власністю територіальної громади м. Харкова.
1.1. ЦІЛІ УПРАВЛІННЯ ВЛАСНІСТЮ І РОЗРОБКИ КОНЦЕПЦІЇ
1.1.1. Міська рада, здійснюючи функції і повноваження управління комунальною власністю від імені та в інтересах територіальної громади міста, відносно власності виступає у двох аспектах:
- владної структури, яка встановлює норма і правила взаємодії суб'єктів, які ведуть господарську діяльність, що забезпечує їх виконання та обтяжує усіх власників і суб'єктів, які ведуть господарську діяльність місцевими податками, зборами та іншими обов'язковими платежами і вимогами по утриманню власності;
- власника, у особі територіальної громади м. Харкова, що діє на ринку. Господарська діяльність міста ведеться не тільки в інтересах одержання прибутку і вирішення соціально-економічних проблем, але і регулювання загального господарського обороту.
1.1.2. Метою управління комунальною власністю територіальної громади міста є зберігання і збільшення власності територіальної громади, забезпечення дохідної частини бюджету для вирішення соціально-економічних завдань міста, підвищення добробуту і життєвого рівня населення, а також створення сприятливого для проживання міського середовища.
1.1.3. Передумовою для розробки Концепції є необхідність:
а) формулювання і закріплення в нормативних актах органів місцевого самоврядування інтересів територіальної громади міста в сфері управління комунальною власністю, а також розробки механізмів взаємодії і іншими власниками на території міста;
б) участі органів місцевого самоврядування в регулюванні ринкових відносин;
в) пошуку додаткових джерел прибутку міського бюджету і подальшої економії ресурсів;
г) створення сприятливого інвестиційного клімату для вітчизняного та іноземного капіталу;
д) досягнення балансу інтересів суб'єктів правовідносин;
е) підтримки вітчизняною виробника;
ж) пріоритетного впровадження економічних механізмів управління власністю;
з) забезпечення відкритості і прозорості використання комунальної власності;
и) пошуку джерел поповнення об'єктів комунальної власності;
й) забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки процесів управління комунальною власністю;
к) розробки автоматизованої системи обліку і контролю за ефективністю використання об'єктів комунальної власності.
1.1.4. Цілями розробки Концепції є:
- формулювання вимог до системи управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова на сучасному етапі;
- визначення головних напрямків, способів, методів і механізмів використання власності територіальної громади міста для вирішення як поточних, так і перспективних завдань.
1.2. ОБ'ЄКТИ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ МІСТА ХАРКОВА ТА ПРИЗНАЧЕННЯ І ФУНКЦІЇ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ НИМИ
1.2.1. Система управління комунальною власністю складається з об'єктів права комунальної власності територіальної громади м. Харкова та органів управління ними: Харківської міської ради та уповноважених нею у встановленому порядку органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Система управлінні створюється з метою ефективного розвитку комунальної власності, стабільного довгострокового наповнення доходами міського бюджету.
1.2.2. Система управління комунальною власністю спрямована на вирішення таких питань:
управління нерухомим та рухомим майном, яке знаходиться в комунальній власності, у тому числі приватизація та оренда нерухомості передача земельних ділянок в оренду, продаж земельних ділянок;
оцінка нерухомого майна, яка виконується незалежними суб'єктами оціночної діяльності з метою використання у бухгалтерському обліку, розрахунки орендної плати, визначення початкової аукціонної ціни продажу, інвестиційної вартості, вартості викупу, оподатковування і визначення розміру зборів;
облік і реєстрація об'єктів нерухомого майна незалежно від їх форм власності;
розробка заходів щодо залучення інвестицій у нерухомість;
аналіз поточного використання, планування і прогнозування розвитку, розробка заходів, спрямованих на створення різноманітних видів міської нерухомості;
управління корпоративними правами;
оцінка вартості корпоративних прав, яка виконується незалежними суб'єктами оціночної діяльності;
систематичний облік і регулювання збору податків, інших платежів і зборів від володіння, використання та інших операцій із нерухомістю і корпоративними правами;
програмно-інформаційна та інформаційно-аналітична підтримка всіх елементів система управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова на основі сучасних інформаційних технологій;
створення системи моніторингу використання нерухомості, управління корпоративними правами, оцінка ефективності цього управління;
створення комплексної міської і регіональної нормативної бази по управлінню і ефективному використанню комунальної власності.
1.2.4. До об'єктів комунальної власності відносяться:
земля (земельні ділянки), відповідно до розмежування земель права державної і комунальної власності;
будинки і споруди, приміщення;
нематеріальні активи (права користування землею, будинками, спорудами, водними ресурсами, право розробки корисних копалин, інтелектуальна і промислова власність);
цілісні майнові комплекси комунальних підприємств;
корпоративні права (пакети акцій акціонерних товариств і холдингових компаній, частки, паї, що належать місту в майні господарських товариств, у т.ч. спільних підприємств), цінні папери;
інженерні комунікації життєзабезпечення, об'єкти шляхового господарства;
окреме індивідуально визначене майно.
1.3. ГОЛОВНІ ПРИНЦИПИ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
принцип законності, тобто система в максимальному ступені повинна враховував інтереси територіальної громади міста при повному дотриманні національного законодавства;
принцип гласності і відкритості;
принцип комплексності, що полягає в охопленні всіх компонентів комунальної власності і усіх функцій, пов'язаних із їх управлінням;
принцип оптимальності, що полягає в пошуку оптимального використання кожного компонента комунальної власності;
принцип ефективності, що полягає у досягненні цілей дій міської ради щодо надання громадських послуг населенню;
принцип організаційно-правової і матеріально-технічної самостійності;
принцип поєднання загальнодержавних і міських інтересів;
принцип партнерства взаємовідносин комунального і приватного секторів економіки міста;
принцип пооб'єктного управління;
принцип уніфікації ідентифікації та відомостей про об'єкти нерухомості.
ІІ. УДОСКОНАЛЕННЯ ВИКОРИСТАННЯ І УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
2.1. НОРМАТИВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ
2.1.1. Система управління нерухомістю включає локальні нормативні акти органів самоврядування м. Харкова.
2.1.2. Головну увагу у їх удосконаленні необхідно приділити розробці нормативів, що регулюють ринок нерухомості.
Розробці підлягають такі нормативні акти:
Положення про порядок підготовки до розгляду питань приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова;
Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади м. Харкова;
Положення про управління корпоративними правами;
Положення про єдиний банк даних по об'єктам комунальної власності територіальної громади міста Харкова;
Порядок продажу земель несільськогосподарського призначення, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова.
2.2. ГОЛОВНІ НАПРЯМКИ УДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
2.2.1. Ціллю удосконалення управління комунальною власністю є збереження та примноження комунальної власності, максимізація наповнення міською бюджету па підставі економічної оцінки розвитку як кожною напрямку удосконалення, так і системи в цілому.
2.2.2. Головними напрямками удосконалення управління комунальною власністю по функціональній ознаці є:
удосконалення нормативно-правового регулювання комунальною власністю в нових економічних умовах;
удосконалення організаційно-правових і нормативно-методичних механізмів оперативного управління, стратегічного планування і прогнозування використання і розвитку комунальної власності.
2.2.3. Основними напрямками розвитку, використання і управління комунальною власністю є наступні напрямки:
1) підвищення ефективності поточного використання об'єктів комунальної власності, на основі створення єдиної системи моніторингу об'єктів комунальної власності і контроллінгу операцій її комунальною власністю (передачі в оренду і відчуженні об'єктів нерухомості та іншого комунального майна). База для створення даної системи - результати інвентаризації об'єктів нерухомості, що знаходяться в комунальній власності. Ефект досягається за рахунок усунення виявлених джерел недоотримання орендних і рентних платежів і скорочення витрат, пов'язаних із управлінням;
2) інтенсифікація процесів більш ефективного використання землі, що знаходиться в комунальній власності. Необхідно провести інтенсифікацію процесу передачі земельних ділянок в оренду або їх продажу для суб'єктів господарювання. Для цього необхідно провести інвентаризацію земель м. Харкова, виділити інвестиційно-привабливі зони, у межах яких земля на установлений період часу відчуженню не підлягає, а може бути використана на умовах оренди. У інших зонах для суб'єктів господарювання, які мають у власності окремо розташовані об'єкти нерухомості, відповідні земельні ділянки запропонувати до продажу;
3) впровадження нових форм використання об'єктів комунальної власності в найбільш рентабельних видах бізнесу (створення і придбання корпоративних прав) - вносити об'єкти нерухомості в якості внеску в статуї ні фонди знов утворюваних або діючих юридичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності;
4) розробка і впровадження механізму придбання корпоративних прав високорентабельних підприємств усіх форм власності і управління ними;
5) організація цільових позик шляхом випуску муніципальних облігацій;
6) розробка і впровадження єдиного механізму використаний об'єктів міської нерухомості на основі її ранжування по ознакам належності до пам'ятників архітектури, історії і культури, технічного стару і ступеня ліквідності. Будинки не «довільного технічного стану та неліквідні, але вигідно територіальне розташовані - підлягають відчуженню під проведення реконструкції та перспективної забудови. Будинки середньої ліквідності - здаються в оренду. Будинки високої ліквідності, але незадовільного технічного стану - ремонтуються і здаються в оренду за ринковими розцінками. Зазначена процедура повинна бути прозорою для всіх суб'єктів ринку нерухомості;
7) розробка і впровадження цілісної системи моніторингу та оцінки ефективності діяльності комунальних підприємств, що передбачає створення банку даних таких підприємств і регулярний аналіз їх діяльності за установленою системою показників;
8) впровадження єдиної системи створення та контролю за діяльністю підприємств комунальної форми власності з метою недопущення нераціонального використання міських економічних ресурсів і запобігання нанесення місту шкоди незалежно під природи й походження;
9) впровадження в практику господарської діяльності такого механізму фінансування і кредитування як іпотека;
10) впровадження лізингових операцій як способу реального інвестуванні,
11) розширення бази об'єктів комунальної власності, призначених для передачі в оренду: міські пляжі і т.п.;
12) придбання житлового фонду для забезпечення пільговою контингенту на вторинному ринку (у сучасних умовах дешевше одержувати житло на вторинному ринку, ніж будувати);
13) прийняти в комунальну власність для подальшого використання (передачі в оренду або продажу) ліквідних об'єктів соцкультпобуту відомчих підприємств і організацій.
14) Розробка комплексу заходів щодо стимулювання створення і розвитку об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.
III. СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЇ РЕЄСТРАЦІЇ НЕРУХОМОСТІ І ПРАВ НА НЕЇ.
3.1. ФОРМУВАННЯ ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ
3.1.1. Формуванням об'єктів нерухомості є технічний і економічний опис, а також юридичне відокремлення (індивідуалізація) об'єкта нерухомості, у результаті якого об'єкт одержує такі технічні, економічні характеристики і юридичний статус, які дозволяють однозначно його ідентифікувати.
3.1.2. Формування об'єктів нерухомості здійснюється за допомогою ведення на кожний знову створений об'єкт нерухомості спеціальної Кадастрової справи встановленого зразка.
3.2. ДЕРЖАВНА РЕЄСТРАЦІЯ ОБ'ЄКТІВ НЕРУХОМОСТІ І ПРАВ НА НИХ
3.2.1. Державна реєстрація прав на нерухомість здійснюється відповідно до чинною законодавства, яке визначає порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно.
IV. СТВОРЕННЯ ЄДИНОГО МІСЬКОГО БАНКУ ДАНИХ ПО ОБ'ЄКТАМ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ
4.1. Джерело інформації повинно бути єдиним, що виключає дублювання інформації і забезпечує можливість оперативного доступу до інформації, загальнодоступним для всіх зацікавлених користувачів, об'єднувати дані про всі об'єкти нерухомості (земельні ділянки, будинки і споруди), що знаходяться на території міста Крім того, обліку повинні підлягати комунальні підприємства, корпоративні права, то є власністю територіальної громади міста. Створення єдиного міського банку даних повинно базуватися на сучасних інформаційних технологіях.
4.2. Користувачами такої інформації можуть бути не тільки органи місцевого самоврядування, але і громадяни, підприємницькі структури, нотаріальні контори, будь-як; інші зацікавлені фізичні та юридичні особи. Порядок доступу до інформації та процедура її одержання визначаються для кожної категорії користувачів відповідними положеннями та інструкціями.
4.3. Функції програмно-технічної підтримки, зберігання архівів, координації інформаційної взаємодії різноманітних державних органів і органів місцевого самоврядування доцільно зосередити в єдиному міському інформаційному центрі комунальної власності.
V. ІНФОРМАЦІЙНА ПІДГОТОВКА НАСЕЛЕННЯ, ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НЕОБХІДНОГО ПЕРСОНАЛУ
5.1. Метою інформаційної підготовки є досягнення усвідомлення населенням і суб'єктами господарювання необхідності змін в управлінні нерухомістю і корпоративними правами міста, захисту прав власності і гарантії цих прав, формування цивілізованого ринку нерухомості.
5.2. До початку практичної реорганізації системи управління міською нерухомістю і прийняті я нових правил на ринку нерухомості населення, підприємницькі структури, посадові особи виконавчих органів міської ради, депутатський корпус повинні мати уявлення про загальну концепцію системи управління, своє місце і роль у цій системі, права і обов'язки, наслідки прийнятих рішень.
5.3. З затвердженням зазначеної Концепції, повинна здійснюватися узгоджена цілеспрямована робота в засобах масової інформації по роз'ясненню всім учасникам ринку нерухомості і корпоративних прав тих переваг, які спричиняє впровадження нової системи управління.
5.4. Організацію такої роботи повинна взяти на себе Робоча група по реалізації положень Концепції або спеціальний орган по її дорученню.
5.5. Для забезпечення системи управління висококваліфікованими кадрами необхідно реалізувати комплекс програм підготовки і навчання персоналу для роботи в сфері управління нерухомістю і корпоративними правами.
VI. ПРИБЛИЗНА ОРГАНІЗАЦІЙНА СТРУКТУРА СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
6.1. РОЗПОДІЛ ПОВНОВАЖЕН Ь ПО УПРАВЛІННЮ КОМУНАЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ
6.1.1. Повноваження по управлінню комунальною власністю розподіляються таким чином:
Робоча група по здійсненню координації діяльності органів місцевого самоврядування в м. Харкові в сфері реалізації положень Концепції управління комунальною власністю територіальної громади міста Харкова. Склад робочої групи формується, при згоді, із представників робочої групи по створенню «Концепції управління комунального власністю територіальної громади міста Харкова».
Управління комунального майна і приватизації Головного управлінні; економіки комунального майна - управління об'єктами комунальної власності (передача в оренду), управління корпоративними правами та оцінка ефективності, контроль за оцінкою комунальної вчасності, розробка нормативно-методичної документації стосовно методики і порядку оцінки об'єктів комунальної власності, включаючи і корпоративні права;
- оформлення документів для видачі та видача свідоцтв про право власності на майно, оформлення документів для реєстрації договорів купівлі-продажу на нерухоме майно в місті.
Управління соціально-економічного розвитку, планування та обліку Головного управління, економіки і комунального майна - аналіз економічної ефективності використання комунальної власності (землі, нерухомості, корпоративних прав), перспективне планування її розвитку;
Головне управління бюджету і фінансів - прогнозування обсягів надходження доходів від використання комунального майна, планування в бюджеті міста коштів па вирішення завдань, пов'язаних із управлінням комунальним майном і здійснення контролю за їх ефективним використанням;
Комунальне підприємство «Харківське міське бюро технічної інвентаризації» - реєстрація правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомості;
Головне управління містобудування, архітектури і земельних відносин - координація і контроль в межах, визначених законом, діяльності міських органів у сфері будівництва, експлуатації, капітального ремонту і реконструкції об'єктів нерухомості:
Управління містобудування та архітектори Головного управління містобудування, архітектури і земельних відносин - координація діяльності виконавчих органів міської ради в сфері містобудування й архітектури міста, перспективне планування містобудівного розвитку міста і формування його вигляду;
Управління містобудування, архітектури і земельних відносин - присвоєння ідентифікаційного коду земельної ділянки відповідно до земельно-кадастрової інформації, встановлення меж землекористування, надання довідок про хід оформлення документів, що підтверджують права користування або власності на земельну ділянку.
Взаємодія органів управління комунальною власністю визначається чинним законодавством.
6.2. ОРГАНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ОЦІНКИ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ
6.2.1. Механізм постійно діючої оцінки комунальної власності необхідно створювати з залученням незалежних суб'єктів оціночної діяльності за принципом конкурсного відбору.
6.2.2. Дві головні задачі системи оцінки:
фіскальна, тобто створення бази для; визначення розміру платежів за землю та об'єкти нерухомого майна (податки, рента, орендна плата і т.п.) на основі моніторингу їх ринкової вартості з метою недопущення заниження платежів, які стягуються;
економічна, тобто створення системи економічних важелів і методів регулювання розвитку комунальної власності.
6.2.3. Діяльність у питаннях оцінки здійснюється по таких головних напрямках:
розробка та удосконалення методик і порядку оцінки об'єктів комунальної власності для різноманітних цілей (оренда, продаж, приватизація, постановка на баланс, внесок у статутний фонд, ліквідація і т.п.);
оцінка комплексів і окремих об'єктів міського нерухомого майна, які виставляються на конкурси та аукціони, вносяться містом у якості вкладу в статутний фонд господарських товариств, а також передаються у повне господарське відання (оперативне управління) комунальним підприємствам (установам);
проведення оцінок по запитам уповноважених державних органів (податкова служба, суди, та ін.) і органів місцевого самоврядування для визначення вартості окремих об'єктів і ділянок землі при їх вилученні для суспільних потреб або потреб територіальної громади;
регулярне визначення вартості об'єктів нерухомості, що враховує сформовані ринкові ціни:
проведення оцінок по запитам громадян і юридичних осіб;
ведення інформаційної бази по ринку нерухомості, комунальним підприємствам, корпоративним правам.
Крім статистичного опрацювання та аналізу даних про ціни продажу об'ємів нерухомості та орендних платежів, здійснюються такі функції:
збір даних по експертних оцінках інших регіонів (у першу чергу сусіднім), а також методик, які застосовуються для цих цілей;
при недостатку даних про ціни купівлі-продажу, організація пошуку аналогів по сукупності ознак;
аналіз методичної літератури і судової практики з питань оцінки нерухомості та іншою майна.
6.2.4. Оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до чинного законодавства з урахуванням виконаної грошової оцінки і регулюється відповідним уповноваженим органом управління.
VII. ЕТАПИ РЕАЛІЗАЦІЇ КОНЦЕПЦІЇ, ФІНАНСУВАННЯ ЗАХОДІВ
7.1. Реалізація Концепції здійснюється такими етапами:
І етап - проведення поглибленого економічного аналізу організації міською господарства визначення ресурсів, вивчення можливостей і стримуючих чинників економічного розвитку, визначення стратегії економічного розвитку, учасників та джерел фінансування конкретних заходів щодо управління комунальною власністю.
Жовтень 2002 р. - березень 2003 р.
II етап - створення відповідної нормативне правової бази дня забезпечення управління комунальною власністю.
Жовтень - грудень 2002 р.
ІІІ етап - реалізація конкретних проектів і програм на виконання визначеної стратегії економічного розвитку, здійснення контролю та оцінки результатів.
Постійно.
7.2. Джерелами фінансування заходів щодо створення системи управління комунальною власністю можуть бути:
кошти міського бюджету.
7.3. Зміни та доповнення до Концепції вносяться в тому ж порядку, що і її затвердження.