---

АНАЛІЗ

регуляторного впливу

до проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова»

       Цей аналіз регуляторного впливу (надалі - Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. №1160-IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. №308 і визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Харкова», як регуляторного акту.

1. Визначення та аналіз проблеми, яку планується врегулювати шляхом прийняття рішення

       03.10.2007 року 15 сесією Харківської міської ради 5 скликання було прийнято рішення про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова.

Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова (далі - Положення) було розроблено відповідно до Цивільного Кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оренди комунального майна територіальної громади м. Харкова.

       Але, в ході застосування цього регуляторного акту було виявлено, що Положення не регламентує в повному обсязі питань пов’язаних з передачею в оренду на конкурентних засадах майна, яке знаходиться в господарському віданні або оперативному управлінні комунальних підприємств, установ, організацій. Крім того, Законом України від 21.04.2011 року №3269-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо орендних відносин», який набрав чинності 24.05.2011 року, внесено суттєві зміни до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», були внесені зміни, які потребують відображення у діючому Положенню.

       Недостатня урегульованість зазначеної сфери на місцевому рівні призводить до виникнення ситуацій неоднозначного застосування норм чинного законодавства.

       Суб’єктами, на яких проблема справляє негативний вплив є фізичні та юридичні особи, творчі працівники, адвокати, які бажають прийняти участь у конкурсі на право укладання договору оренди на об’єкти комунальної власності територіальної громади міста Харкова, міська рада, комунальні підприємства, установи, організації, бюджетні установи і організації, а головне виконавчі органи міської ради, які застосовують норми чинного законодавства з питань проведення конкурсів на право оренди.

       Прийняття рішення врегулює принципи проведення конкурсів на право укладання договорів оренди на об’єкти комунальної власності територіальної громади м. Харкова, надасть можливість виключення ситуацій, пов’язаних з розбіжностями в тлумаченні Положення з актами чинного законодавства, створить прозору систему прийняття рішень виконавчого комітету Харківської міської ради щодо передачі в оренду комунального майна переможцям конкурсу. Крім того, прийняття зазначеного акту додатково забезпечить можливість оскарження незаконних дій з боку осіб, уповноважених на вчинення відповідних власних повноважень.

       Таким чином, зазначена проблема потребує усунення шляхом прийняття рішення сесією Харківською міською радою «Про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Харкова», яке є базовим документам ефективного управління комунальним майном та подальшого розвитку інфраструктури м. Харкова.

2. Визначення цілей державного регулювання

Ціллю прийняття проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова» є визначення пріоритетів, завдань і комплексу заходів, спрямованих на організаційне та правове забезпечення процесу передачі в оренду комунального майна на конкурентних засадах.

       Основними цілями оренди майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова є:

- реалізація права територіальної громади володіти, доцільно, ощадливо, ефективно користуватися за своїм розсудом і в своїх інтересах майном, що належить їй;

- сприяння подальшому розвитку інфраструктури м. Харкова шляхом передачі в довгострокову оренду об’єктів комунальної власності з подальшим поліпшення комунального майна за рахунок коштів орендарів;

- підвищення ефективності використання об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова шляхом передачі в оренду об’єктів на конкурентних засадах;

- підтримання та подальший розвиток м. Харкова за рахунок коштів, що надходять від оренди комунальної власності.

Для розвитку малого та середнього бізнесу необхідно здійснити заходи щодо забезпечення суб’єктів підприємницької діяльності для ведення господарської діяльності офісними, виробничими, складськими та т.п. приміщеннями.

Передача в оренду комунального майна на конкурентних засадах вирішує завдання по створенню процвітаючої ринкової економіки, а також забезпечує досягнення таких цілей, як створення конкуренції при визначенні найкращих пропозицій з боку фізичних або юридичних осіб.

Переважна кількість об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова знаходяться у незадовільному стані та потребують проведення капітальних ремонтів. Учасники конкурсу надають письмові пропозиції щодо підвищення ефективності використання комунального майна, дотримання вимог експлуатації об’єктів оренди, використання об’єктів оренди при найбільшому розмірі орендної плати, проведення капітального ремонту, реконструкції, модернізації орендованих основних фондів. Проведення конкурсів забезпечить надходження коштів від оренди майна до бюджету м.Харкова.

Прийняття Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова забезпечить покращення економічної ситуації у місті Харкові.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу

       У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей доцільно розглянути такі можливості як:

- пропозиція відмови від прийняття Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова;

- прийняття Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова.

У разі відмови від прийняття Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова не слід очікувати на підвищення ефективності діяльності підприємств малого та середнього бізнесу, на подальший розвиток міста за рахунок коштів, що надходять від оренди об’єктів комунальної власності.

Якщо взяти інтереси громадян, мешканців міста Харкова, у тому числі представників малого та середнього бізнесу, фізичних осіб - підприємців, то у першому випадку (відмова від прийняття Положення) не буде забезпечено зростання відповідного рівня життя мешканців міста, створення для них нових робочих місць, підвищення  добробуту їх родин.

Таким чином, видно усі переваги прийняття Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова.

Також перевага обраного виду правового регулювання над іншими можливими способами ґрунтується на імперативності (загальнообов’язковості) рішень Харківської міської ради для виконання на території міста Харкова, що передбачено Конституцією України та Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

4. Опис механізмів та заходів, які забезпечать вирішення визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту

У відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органам місцевого самоврядування, від імені та в інтересах громади, надано право на володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в тому числі виконання усіх майнових операцій та передача їх в оренду.

       Проект Положення передбачає здійснення заходів по передачі в оренду на конкурентних засадах об’єктів комунальної власності. Передача в оренду по конкурсу організовується, як складовий елемент підвищення ефективності використання та розпорядження комунальним майном, спрямована на оптимізацію структури комунального майна, збільшення надходжень до місцевого бюджету у вигляді податків, дивідендів, орендних платежів тощо, а також скорочення бюджетних видатків на утримання окремих об'єктів права комунальної власності.

Прийняття нового Положення:

- забезпечить приведення Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова у відповідність до законодавчої та нормативно-правової бази, діючої на сьогодні;

- усунення суперечливих ситуацій між учасниками конкурсу та представниками органів місцевого самоврядування.

Положення включає комплекс заходів щодо фінансового, інформаційного та законодавчого забезпечення виконання Положення.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту

Прийняття проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова» забезпечить досягнення встановлених цілей шляхом створення досконалої, чіткої нормативної бази з питань передачі в оренду комунального майна на конкурентних засадах.

Запровадження запропонованого проекту забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей.

Прийняття нового Положення забезпечить:

- виконання завдань з надходження грошових коштів до міського бюджету від оренди;

- залучення широких верст населення до процесу використання комунального майна та розвиток завдяки цьому малого та середнього бізнесу при передачі в оренду об’єктів комунальної власності по конкурсу;

- застосування конкурентних способів передачі в оренду об’єктів комунальної власності;

- підвищення прозорості передачі в оренду комунального майна на конкурентних засадах.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акту, зокрема, розрахунок витрат та вигод суб‘єктів господарювання громадян та держави внаслідок дії регуляторного акту

Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, які виникають у різних груп суб’єктів, на яких поширюється дія даного регуляторного акту, буде наведена таблиця за результатами прийняття зазначеного проекту.

7. Обґрунтування запропонованого строку чинності регуляторного акту

       Даний проект рішення сесії Харківської міської ради «Про затвердження Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова», як і будь який інший нормативно-правовий акт є загальнообов’язковим до застосування та може бути використаним протягом необмеженого терміну. Він, як і інші регуляторні акти запроваджується без встановлення обмежень по часу, тому що на нього можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, передбачити які на сьогодні не є реальним. Дія даного акту передбачається до моменту настання фактів, які можуть вплинути на суттєвий зміст цього акту або на його ціль, що призведе до необхідності внесення змін в його окремі Положення або скасування діючого та прийняття в новій редакції Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова.

8. Визначення показників результативності регуляторного акту

Для даного регуляторного акта було визначено два вимірювальних показника результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акту  та мають числовий вимір та прогнозні значення.

Тобто цей розділ містить вимірювальні показники, які характеризують наслідки дії регуляторного акту. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників, та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень) можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

Показниками результативності регуляторного акта «Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м.Харкова» слід вважати:

• кількість укладених договорів оренди нежитлових приміщень(будівель) з переможцями конкурсів;
• грошові кошти переможців та учасників конкурсу, отримані від оренди об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова та у разі відмови в укладанні договорів оренди, і перераховані до бюджету міста Харкова.

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Саме за цими критеріями можна зробити висновки про результативність регуляторного акту.

       На підставі порівняння вищенаведених прогнозних показників та показників, отриманих при проведенні відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття, можна буде зробити висновки про досягнення очікуваних результатів та цілей регулювання.

9. Визначення заходів за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту в разі його прийняття

При визначенні заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття, нами визначені строки проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акта. Для використання таких відстежень будуть використовуватися статистичні дані та дані фінансової звітності.

Протягом 11-ти місяців після прийняття рішення Харківською міською радою буде здійснено базове відстеження результативності дії цього акту. За результатами зазначеного терміну буде визначена більш повна та ефективна дія цього регуляторного акту.

Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, буде проведено повторне відстеження результативності регуляторного акту, де будуть відображені показники за період, з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акта.

За цими порівняльними даними після зазначеного строку буде встановлена повнота та ефективність введення в дію регуляторного акту.

       Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, при умові його чинності, буде проводиться періодичне відстеження результативності цього акта де будуть відображені відповідні показники, у порівняні із попереднім відстеженням результативності акта.

Заступник директора Департаменту

економіки та комунального майна -

начальник управління комунального

майна та приватизації                                                              В.М.Солошкін