---

АНАЛІЗ

регуляторного впливу

до проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання

«Про затвердження Порядку передачі в оренду майна,

що є комунальною власністю територіальної

громади м. Харкова»

       Цей аналіз регуляторного впливу (надалі - Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. №1160-IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. №308 і визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова», як регуляторного акту.

1. Визначення та аналіз проблеми, яку планується врегулювати шляхом прийняття рішення

       03.10.2007 року 15 сесією Харківської міської ради 5 скликання було прийнято рішення про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова.

Порядок передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова (далі - Порядок) було розроблено відповідно до Цивільного Кодексу України, Господарського кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального майна» та інших нормативно-правових актів, що регулюють питання оренди комунального майна територіальної громади м. Харкова.

       Законами України від 23.09.2008р. № 574-VI «Про Перелік пам'яток культурної спадщини,  що не підлягають приватизації», від 15.01.2009р. № 879-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо діяльності Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України», від 19.02.2009р. № 1022-VI  «Про внесення змін до Закону України «Про оренду державного та комунального майна» щодо захисту прав власників», від 25.06.2009р. № 1563-VI  «Про наукові парки», від 15.12.2009р. № 1759-VI «Про внесення змін до деяких законів України щодо спрощення умов ведення бізнесу в Україні», від 09.09.2010р. № 2518-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо охорони культурної спадщини», від 21.10.2010р. № 2624-VI «Про особливості передачі в оренду чи концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають  у комунальній власності», від 23.12.2010р. № 2856-VI «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України», від 21.04.2011 року №3269-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо орендних відносин», внесено суттєві зміни до Закону України «Про оренду державного та комунального майна», які потребують відображення у діючому Порядку.

       Недостатня урегульованість зазначеної сфери на місцевому рівні призводить до виникнення ситуацій неоднозначного застосування норм чинного законодавства.

       Суб’єктами, на яких проблема справляє негативний вплив є фізичні та юридичні особи, творчі працівники, адвокати, які бажають взяти в оренду або вже орендують комунальне майно територіальної громади міста, об’єднання співвласників багатоквартирних будинків, міська рада, комунальні підприємства, установи, організації, бюджетні установи і організації, а головне виконавчі органи міської ради, які застосовують норми чинного законодавства з питань оренди.

       Прийняття рішення врегулює принципи передачі в оренду комунального майна територіальної громади м. Харкова, надасть можливість виключення ситуацій, пов’язаних з розбіжностями в тлумаченні Порядку з актами чинного законодавства, створить прозору систему прийняття рішень виконавчого комітету Харківської міської ради щодо оренди. Крім того, прийняття зазначеного акту додатково забезпечить можливість оскарження незаконних дій з боку осіб, уповноважених на вчинення відповідних власних повноважень.

       Таким чином, зазначена проблема потребує усунення шляхом прийняття рішення сесією Харківською міською радою «Про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова» та типової форми Договору оренди, яки є базовими документами ефективного управління комунальним майном та подальшого розвитку інфраструктури м. Харкова.

2. Визначення цілей державного регулювання

Ціллю прийняття проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова» є визначення пріоритетів, завдань і комплексу заходів, спрямованих на організаційне та правове забезпечення процесу оренди комунального майна.

       Основними цілями оренди майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова є:

- реалізація права територіальної громади володіти, доцільно, ощадливо, ефективно користуватися за своїм розсудом і в своїх інтересах майном, що належить їй;

- сприяння подальшому розвитку інфраструктури м. Харкова шляхом передачі в довгострокову оренду об’єктів комунальної власності з подальшим поліпшення комунального майна за рахунок коштів орендарів;

- підвищення ефективності використання об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова шляхом передачі в оренду об’єктів на конкурентних засадах;

- підтримання та подальший розвиток м. Харкова за рахунок коштів, що надходять від оренди комунальної власності.

Для розвитку малого та середнього бізнесу необхідно здійснити заходи щодо забезпечення суб’єктів підприємницької діяльності для ведення господарської діяльності офісними, виробничими, складськими та т.п. приміщеннями.

Передача в оренду вирішує завдання по створенню процвітаючої ринкової економіки, а також забезпечує досягнення таких цілей, як створення умов для підвищення ефективності діяльності фізичних та юридичних осіб, сприяє підвищенню життєвого рівня населення, його добробуту, а також науково-технічним та економічним передумовам європейської інтеграції вітчизняної економіки.

Переважна кількість об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова знаходяться у незадовільному стані та потребують проведення капітальних ремонтів. Орендарі комунальної власності здійснюють поліпшення об’єктів оренди.

Прийняття Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова забезпечить покращення економічної ситуації у місті Харкові.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу

       У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей є доцільно розглянути такі можливості як:

- пропозиція відмови від прийняття Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова;

- прийняття Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова.

У разі відмови від прийняття Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова не слід очікувати на підвищення ефективності діяльності підприємств малого та середнього бізнесу, на подальший розвиток міста за рахунок коштів, що надходять від оренди об’єктів комунальної власності.

Якщо взяти інтереси громадян, мешканців міста Харкова, у тому числі представників малого та середнього бізнесу, фізичних осіб - підприємців, то у першому випадку (відмова від прийняття Порядку) не буде забезпечено зростання відповідного рівня життя мешканців міста, створення для них нових робочих місць, підвищення  добробуту їх родин.

Таким чином, видно усі переваги прийняття Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова та типової форми Договору оренди.

Також перевага обраного виду правового регулювання над іншими можливими способами ґрунтується на імперативності (загальнообов’язковості) рішень Харківської міської ради для виконання на території міста Харкова, що передбачено Конституцією України та Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

4. Опис механізмів та заходів, які забезпечать вирішення визначених проблем шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту

У відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органам місцевого самоврядування, від імені та в інтересах громади, надано право на володіння, користування та розпорядження об’єктами права комунальної власності, в тому числі виконання усіх майнових операцій та передача їх в оренду.

       Проект Порядку передбачає здійснення заходів по передачі в оренду об’єктів комунальної власності не визначеним строком дії. Оренда об’єктів комунальної власності організовується, як складовий елемент підвищення ефективності використання та розпорядження комунальним майном, спрямований на оптимізацію структури комунального майна, збільшення надходжень до місцевого бюджету у вигляді податків, дивідендів, орендних платежів тощо, а також скорочення бюджетних видатків на утримання окремих об'єктів права комунальної власності;

Прийняття нового Порядку:

- забезпечить приведення Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова у відповідність до законодавчої та нормативно-правової бази, діючої на сьогодні;

- усунення суперечливих ситуацій між потенційними або діючими Орендарями об’єктів комунального майна та представниками органів місцевого самоврядування.

Порядок включає комплекс заходів щодо фінансового, інформаційного та законодавчого забезпечення виконання Порядку.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту

Прийняття проекту рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова» забезпечить досягнення встановлених цілей шляхом створення досконалої, чіткої нормативної бази з питань передачі в оренду комунального майна.

Запровадження запропонованого проекту забезпечить високу вірогідність досягнення поставлених цілей.

Прийняття нового Порядку забезпечить:

- виконання завдань з надходження грошових коштів до міського бюджету від оренди;

- залучення широких верст населення до процесу використання комунального майна та розвиток завдяки цьому малого та середнього бізнесу при передачі в оренду об’єктів комунальної власності;

- застосування конкурентних способів передачі в оренду об’єктів комунальної власності;

- підвищення прозорості передачі в оренду комунального майна.

6. Очікувані результати

Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, які виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється дія даного регуляторного акту за результатами зазначеного проекту  наведена  в таблиці.

7. Обґрунтування строку дії рішення

       Рішення сесії Харківської міської ради «Про затвердження Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова» є регуляторним нормативно-правовим актом, який діє на суб’єктів Порядку, є загальнообов’язковим до застосування для об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова з не визначеним строком дії.

8. Визначення показників результативності регуляторного акту

Для даного регуляторного акта було визначено два вимірювальних показника результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акту  та мають числовий вимір та прогнозні значення.

Тобто цей розділ містить вимірювальні показники, які характеризують наслідки дії регуляторного акту. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників, та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відсвіжень) можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

Показниками результативності регуляторного акта «Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м.Харкова» слід вважати:

• кількість укладених договорів оренди нежитлових приміщень(будівель);
• грошові кошти, отримані від оренди об’єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова та перераховані до бюджету міста Харкова.

Прогнозні значення показників результативності регуляторного акта встановлюються протягом різних періодів після набрання чинності актом. Саме за цими критеріями можна зробити висновки про результативність регуляторного акту.

       На підставі порівняння вищенаведених прогнозних показників та показників, отриманих при проведенні відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття, можна буде зробити висновки про досягнення очікуваних результатів та цілей регулювання.

9. Визначення заходів за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акту в разі його прийняття

При визначенні заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття, нами визначені строки проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акта. Для використання таких відстежень будуть використовуватися статистичні дані та дані фінансової звітності.

Протягом 11-ти місяців після прийняття рішення Харківською міською радою буде здійснено базове відстеження результативності дії цього акту. За результатами зазначеного терміну буде визначена більш повна та ефективна дія цього регуляторного акту.

Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, буде проведено повторне відстеження результативності регуляторного акту, де будуть відображені показники за період, з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акта.

За цими порівняльними даними після зазначеного строку буде встановлена повнота та ефективність введення в дію регуляторного акту.

       Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, при умові його чинності, буде проводиться періодичне відстеження результативності цього акта де будуть відображені відповідні показники, у порівняні із попереднім відстеженням результативності акта.

Заступник директора департаменту

економіки та комунального майна –

начальник управління комунального

майна та приватизації                                                                       В.М.Солошкін