УКРАЇНА УКРАИНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
20 сесія 6 скликання 20 сессия 6 созыва
РЕШЕНИЕ
от 24.10.2012 г. № 879/12
г. Харьков
О рассмотрении обращений Харьковского городского совета
С целью реализации требований Закона Украины «Об экстренной медицинской помощи», урегулирования на законодательном уровне вопросов ответственности граждан за безбилетный проезд в городском транспорте, а также предоставления должностным лицам органов местного самоуправления полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях за самовольное занятие земельных участков, в соответствии с Земельным кодексом Украины, Законами Украины «О транспорте», «О городском электрическом транспорте», на основании ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», руководствуясь ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Харьковский городской совет
РЕШИЛ:
1. Одобрить текст обращения Харьковского городского совета к:
1.1. Верховной Раде Украины о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях (приложение 1).
1.2. К Премьер-министру Украины Азарову Н.Я. об инициировании перед Верховной Радой Украины вопроса о предоставлении должностным лицам органов местного самоуправления полномочий на составление протоколов об административных правонарушениях за самовольное занятие земельних участков (приложение 2).
1.3. К председателю Государственной инспекции сельского хазяйства Украины Вашешникову Н.А. о содействии в проведении по запросам Харьковского городского совета внеплановых проверок землепользователей, использующих земельные участки без надлежащих правовых оснований (приложение 3).
1.4. К председателю Харьковской областной государственной администрации Добкину М.М. о содействии в положительном решении вопроса о включении коммунального учреждения охраны здоровья «Харьковская городская станция экстренной (скорой) медицинской помощи» в систему экстренной медицинской помощи Харьковской области (приложение 4).
2. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянные комиссии и секретаря Харьковского городского совета.
Городской голова Г.А. Кернес
Приложение 1
к решению 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва «О рассмотрении обращений Харьковского городского совета»
от 24.10.2012 № 879/12
ОБРАЩЕНИЕ
Харьковского городского совета к Верховной Раде Украины
Уважаемые народные депутаты Украины!
Город Харьков относится к одному из трех городов Украины, в которых функционирует и активно используется жителями и гостями города метрополитен.
Начиная с 2009 года метрополитен находится в коммунальной собственности территориальной громады г. Харькова, что накладывает на службы предприятия дополнительную ответственность по обеспечению безопасности перевозки людей.
На сегодняшний день поток пассажиров в Харьковском метрополитене в среднем составляет 750 тысяч человек в сутки.
Для надежного и безопасного функционирования метрополитена необходимы значительные средства на ремонт подвижного состава, на модернизацию существующего и внедрение передового современного оборудования.
Согласно ч. 2 ст. 135 Кодекса Украины об административных правонарушениях безбилетный проезд пассажира в городском транспорте влечет за собой наложение штрафа в двадцатикратном размере от стоимости проезда.
Действующая редакция ст. 229 Кодекса Украины об административных правонарушениях определяет полномочия органов автомобильного транспорта и электротранспорта (троллейбус, трамвай) накладывать административные штрафы за безбилетный проезд при совершении правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 135.
Указанная ссылка касается только автобусов межгородского, международного сообщения и межгородского электротранспорта и не касается городского транспорта, электротранспорта (в том числе и метро). Вследствие этого возникает правовая коллизия, которая не позволяет надлежащим образом принимать необходимые меры к гражданам, которые не выполняют установленный порядок оплаты за проезд в городском электротранспорте.
Особую проблему составляют пассажиры, пользующиеся льготным (безоплатным) проездом не имея на то законного права.
При проверке работниками метрополитена правомерности пользования льготной проездной карточкой фиксируется огромное количество пассажиров, которые не могут подтвердить документально своего права на пользование льготой на проезд и вследствие этого должны быть привлечены к административной ответственности.
Для выявления нарушителей в метрополитене с июля 2011 года введено проведение рейдов работниками метрополитена совместно с милицией. За 6 месяцев 2011 года выявлено 9120 нарушений, за которые не получено штрафов в сумме 364,8 тыс. грн. За 6 месяцев 2012 года выявлено 9138 нарушений, за которые полагается взыскание штрафов на сумму 365,5 тыс. грн. В действительности количество правонарушителей в городском электротранспорте гораздо больше.
Таким образом, в случае осуществления постоянного контроля на всех станциях метро с помощью работников предприятия, можно полностью исключить возможность нарушений пассажирами порядка оплаты проезда и сократить убытки предприятий электротранспорта.
В КП «Харьковский метрополитен» ведется строгий учет по каждому льготнику. На основании данных учета производится компенсация метрополитену за перевезенных пассажиров льготного контингента из государственного бюджета. Компенсация за перевозку студентов производится за счет средств местного бюджета.
Проезд граждан, которым не предусмотрена льгота на проезд по льготным электронным карточкам, ведет к нецелевому использованию и перерасходу бюджетных средств.
В результате неправомерных действий пассажиров крупнейшее транспортное коммунальное предприятие г. Харькова - Харьковский метрополитен, которое осуществляет более 50% перевозок по городу, несет огромные убытки в связи с недополучением оплаты за проезд.
Работники метрополитена заинтересованы в предотвращении нарушений пассажирами порядка оплаты за проезд и соблюдении ими действующего законодательства, так как это приведет к получению прибыли предприятием в полном объеме, соблюдению пассажирами гражданского порядка и увеличению культуры обслуживания пассажиров.
Исходя из вышеуказанного, Харьковский городской совет обращается к Вам, уважаемые народные депутаты, с просьбой рассмотреть в установленном порядке вопрос о внесении следующих изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях:
1. В части первой статьи 229 Кодекса Украины об административных правонарушениях после слов «(троллейбус, трамвай)» дополнить «и метрополитен», слова и цифры «часть четвертая статьи 135» заменить словами и цифрами «часть вторая, четвертая статьи 135».
2. В пункте втором части второй статьи 229 Кодекса Украины об административных правонарушениях после слов «(троллейбус, трамвай)» дополнить «и метрополитен - начальники станций метрополитена, дежурные по залу/вокзалу кассиры билетные метрополитена, контролеры метрополитена».
Внесение изменений в статью 229 Кодекса Украины об административных правонарушениях даст возможность органам электротранспорта рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с безбилетным проездом пассажиров в городском электротранспорте, уменьшит финансовые потери городского электротранспорта и бюджетных средств, улучшит качество транспортного обслуживания.
Учитывая чрезвычайно важное значение затронутого вопроса для жителей города, просим Вас с пониманием подойти к его решению, рассмотреть данное обращение и о результатах рассмотрения сообщить Харьковскому городскому совету для последующего информирования территориальной громады города Харькова.
Обращение утверждено решением 20 сессии
Харьковского городского совета 6 созыва от 24.10.2012 г.
Приложение 2
к решению 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва «О рассмотрении обращений Харьковского городского совета»
от 24.10.2012 г. № 879/12
ОБРАЩЕНИЕ
Харьковского городского совета к Премьер-министру Украины
Глубокоуважаемый Николай Янович!
Согласно Налоговому кодексу Украины плата за землю начисляется в местные бюджеты. В городе Харькове плата за землю является вторым основным источником наполнения местного бюджета и в 2011 году составила 482,5 млн грн.
С целью усиления контроля за использованием земли, создания единых организационно-правовых и экономических основ определения размера ущерба, нанесённого вследствии неиспользования земельных участков, самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков с нарушением законодательства о плате за землю, решением Харьковского городского совета от 24.06.2009 г. № 130 утверждён «Порядок определения и возмещения Харьковскому городскому совету ущерба, нанесённого вследствии неиспользования земельных участков, самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков с нарушением законодательства о плате за землю».
Согласно этому порядку исполнительными органами Харьковского городского совета проводятся проверки соблюдения физическими и юридическими лицами земельного законодательства при использовании земельных участков на территории г. Харькова.
В соответствии с п. 3.8 Постановления пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 17.05.2011 г. № 6 «О некоторых вопросах практики рассмотрения дел по спорам, которые возникают по земельным отношениям» акт проверки соблюдения требований земельного законодательства, протокол об административном правонарушении, предписание об устранении нарушения земельного законодательства, постановление о наложении административного взыскания, акт обследования земельного участка в совокупности являются основанием для расчета размера нанесенных территориальной громаде убытков вследствии использования земельных участков с нарушением требований земельного законодательства Украины.
В ходе таких проверок исполнительными органами Харьковского городского совета в Госсельхозинспекцию в Харьковской области направлено около 500 запросов о проведении соответствующих проверок соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельных участков и привлечении к административной ответственности по ст. 53-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях землепользователей, у которых отсутствуют правоустанавливающие документы на землю.
Однако, Госсельхозинспекция в Харьковской области физически не в состоянии провести проверки такого количества запросов Харьковского городского совета, поскольку город Харьков обслуживает всего 2 инспектора.
Кроме Харьковского городского совета с соответствующими запросами в Госсельхозинспекцию в Харьковской области обращаются контролирующие органы и органы прокуратуры.
При отсутствии административных материалов Госсельхозинспекции в Харьковской области в судебных делах по искам Харьковского городского совета к землепользователям, которые используют земельные участки без правоустанавливающих документов, отсутствует судебная перспектива, что в свою очередь приводит к недополучению городским бюджетом значительных денежных средств.
При таких условиях Харьковский городской совет обращается к Вам, глубокоуважаемый Николай Янович, инициировать перед Верховной Радой Украины вопрос о внесении в Кодекс Украины об административных правонарушениях следующих изменений:
а) дополнить Кодекс статьей 53-6 такого содержания:
«Статья 53-6. Использование земельного участка без документов, которые удостоверяют право на земельный участок
Использование земельного участка без предусмотренных Земельным кодексом Украины документов, которые удостоверяют право на земельный участок (государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, государственный акт на право собственности на земельный участок, договор аренды земли) -
влечёт за собой наложение штрафа на граждан от десяти до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от двадцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан.
б) пункт второй части первой статьи 255 после слов «городских советов (статьи» дополнить цифрами «53-1, 53-6,»;
в) часть первую статьи 218 после цифр «46,» дополнить цифрами «53-1, 53-6,»;
г) часть вторую статьи 218 после слов «правонарушения, предусмотренные» дополнить словами и цифрами «статьёй 53-1, статьёй 53-6,».
Просим с пониманием подойти к решению чрезвычайно важного для территориальных громад населённых пунктов вопроса, рассмотреть это обращение позитивно и о результатах рассмотрения уведомить Харьковский городской совет для дальнейшего информирования территориальной громады города Харькова.
Обращение утверждено решением
20 сессии Харьковскорв городского совета от 24.10.2012 г.
Приложение 3
к решению 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва «О рассмотрении обращений Харьковского городского совета»
от 24.10.2012 г. № 879/12
ОБРАЩЕНИЕ
Харьковского городского совета к
Председателю Государственной инспекции сельского хозяйства Украины
Уважаемый Николай Александрович!
Согласно Налоговому кодексу Украины плата за землю начисляется в местные бюджеты. В городе Харькове плата за землю является вторым основным источником наполнения местного бюджета и в 2011 году составила 482,5 млн грн.
С целью усиления контроля за использованием земли, создания единых организационно-правовых и экономических основ определения размера ущерба, нанесённого вследствии неиспользования земельных участков, самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков с нарушением законодательства о плате за землю, решением Харьковского городского совета от 24.06.2009 г. № 130 утверждён «Порядок определения и возмещения Харьковскому городскому совету ущерба, нанесённого вследствии неиспользования земельных участков, самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков с нарушением законодательства о плате за землю».
Согласно этому порядку исполнительными органами Харьковского городского совета проводятся проверки соблюдения физическими и юридическими лицами земельного законодательства при использовании земельных участков на территории г. Харькова.
В соответствии с п. 3.8 Постановления пленума Высшего хозяйственного суда Украины от 17.05.2011 г. № 6 «О некоторых вопросах практики рассмотрения дел по спорам, которые возникают по земельным отношениям» акт проверки соблюдения требований земельного законодательства, протокол об административном правонарушении, предписание об устранении нарушения земельного законодательства, постановление о наложении административного взыскания, акт обследования земельного участка в совокупности являются основанием для расчета размера нанесенных территориальной громаде убытков вследствии использования земельных участков с нарушением требований земельного законодательства Украины.
В ходе таких проверок исполнительными органами Харьковского городского совета в Госсельхозинспекцию в Харьковской области направлено около 500 запросов о проведении соответствующих проверок соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельних участков и привлечении к административной ответственности по ст. 53-1 Кодекса Украины об административных правонарушениях землепользователей, у которых отсутствуют правоустанавливающие документы на землю.
Госсельхозинспекцией в Харьковской области проверки не проводятся, административные материалы не составляются, так как письмом от 26.09.2012 г. № 33-6-9/5018 Госсельхозинспекция Украины отказала в даче согласия на проведение указанных внеплановых мероприятий.
Кроме того, 04.10.2012 г. Госсельхозинспекцией Украины дано поручение руководителям территориальных органов Госсельхозинспекции областей № 33-6-9/5193 о недопущении проведения внеплановых проверок субъектов хозяйствования без соответствующего разрешения Госсельхозинспекции Украины. Руководители территориальных органов Госсельхозинспекции областей несут персональную ответственность за нарушение поручения. В случае его нарушения будет рассмотрен вопрос относительно ответственности руководителей занимаемой должности.
Таким образом, Госсельхозинспекцией в Харьковской области блокируется работа комиссии Харьковского городского совета по определению убытков, а подготовленные Юридическим департаментом и управлением земельных отношений материалы не могут быть вынесены на комиссию.
При отсутствии административных материалов Госсельхозинспекции в Харьковской области в делах по искам Харьковского городского совета к землепользователям, которые используют земельные участки без правоустанавливающих документов, отсутствует судебная перспектива, что в свою очередь приводит к недополучению городским бюджетом значительных денежных средств.
При таких условиях Харьковский городской совет обращается к Вам, уважаемый Николай Александрович, с просьбой содействия Госсельхозинспекции в Харьковской области в проведении по запросам Харьковского городского совета внеплановых проверок землепользователей, которые используют земельные участки без надлежащий правовых оснований.
Обращение утверждено решением
20 сессии Харьковского городского совета от 24.10.2012 г.
Приложение 4
к решению 20 сессии Харьковского городского совета 6 созыва «О рассмотрении обращений Харьковского городского совета»
от 24.10.2012 № 879/12
ОБРАЩЕНИЕ
Харьковского городского совета
к председателю Харьковской областной государственной администрации
Уважаемый Михаил Маркович!
Согласно статье 49 Конституции Украины каждый имеет право на охрану здоровья, медицинскую помощь и медицинское страхование.
Государство создает условия для эффективного и доступного для всех граждан медицинского обслуживания.
Охрана здоровья обеспечивается государственным финансированием соответствующих социально-экономических, медико-санитарных и оздоровительно-профилактических программ.
Харьковский городской совет и его исполнительные органы в пределах полномочий, определенных действующим законодательством Украины, создают социальные, экономические и организационные условия для предоставления гражданам своевременной экстренной (неотложной) медицинской помощи, что достигается за счет оптимального использования потенциала существующей базы учреждений здравоохранения городского подчинения и интеграции их действий в едином пространстве экстренной медицинской помощи.
С 01 января 2013 года вступает в силу Закон Украины «Об экстренной медицинской помощи», которым определены организационно-правовые основы обеспечения граждан Украины и других лиц, находящихся на его территории, экстренной медицинской помощью, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, а также принципы создания, функционирования и развития системы экстренной медицинской помощи.
Указанным Законом предусмотрено создание системы экстренной медицинской помощи в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, которая состоит из центров экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, станций экстренной (скорой) медицинской помощи, бригад экстренной (скорой) медицинской помощи, отделений экстренной (неотложной) медицинской помощи.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона станция экстренной (скорой) медицинской помощи является учреждением здравоохранения, основная задача которого обеспечение постодшгои готовности бригад экстренной (скорой) медицинской помощи к оказанию экстренной медицинской помощи в соответствии с положениями настоящего Закона в круглосуточном режиме и координация их деятельности с оперативно-диспетчерской службой центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф на территории соответствующей административной единицы.
Во исполнение требований Закона Украины «Об экстренной медицинской помощи» решением 19 сессии Харьковского городского совета 6 созыва от 26.09.2012 года № 855/12 на базе структурного подразделения «Станция скорой медицинской помощи» коммунального учреждения здравоохранения «Харьковская городская клиническая больница скорой и неотложной медицинской помощи им. проф. А.И. Мещанинова» создано коммунальное учреждение здравоохранения «Харьковская городская станция экстренной (скорой) медицинской помощи».
Экстренная (скорая) медицинская помощь всем гражданам, находящимся на территории города и нуждающимся в этой помощи, предоставляется в отделениях, которые являются структурными подразделениями 11 многопрофильных лечебных учреждений коммунальной формы собственности территориальной громады города Харькова.
Кроме этого, в городе Харькове функционирует коммунальное предприятие «Автобаза скорой медицинской помощи города Харькова», которое обеспечивает специальным медицинским транспортом службу скорой и неотложной медицинской помощи, а также предоставляет транспортные услуги другим лечебно-профилактическим и медико-социальным учреждениям.
Законом Украины «Об экстренной медицинской помощи» к полномочиям областных государственных администраций отнесены, в частности, определение перечня учреждений здравоохранения, составляющие систему экстренной медицинской помощи соответствующей административно-территориальной единицы, внесение на рассмотрение областных советов предложений по организации и функционированию системы экстренной медицинской помощи на территории соответствующих административно-территориальных единиц, а также обеспечение финансирования расходов, направленных на организацию и функционирование системы экстренной медицинской помощи на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечение ее необходимыми материально-техническими ресурсами.
Согласно ст. 22 Закона Украины «О местных государственных администрациях» местная государственная администрация принимает меры по сохранению сети учреждений здравоохранения и разрабатывает прогнозы ее развития, учитывает их при разработке проектов программ социально-экономического развития.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание социальную значимость своевременного и качественного предоставления экстренной (скорой) медицинской помощи всем лицам, находящимся на территории города Харькова, Харьковский городской совет обращается к Вам, уважаемый Михаил Маркович, с просьбой содействовать решению вопроса о включении коммунального учреждения здравоохранения «Харьковская городская станция экстренной (скорой) медицинской помощи» в перечень учреждений здравоохранения, которые составляют систему экстренной медицинской помощи Харьковской области с сохранением коммунальной формы собственности территориальной громады города Харькова, а также о ее финансировании путем передачи субвенции из областного бюджета и делегировании функций управления указанным коммунальным учреждением Харьковскому городскому совету.
Просим с пониманием подойти к решению вышеупомянутого вопроса, рассмотреть это обращение положительно и о результатах рассмотрения сообщить Харьковскому городскому совету для дальнейшей работы по обеспечению предоставления своевременной экстренной (скорой) медицинской помощи на территории города Харькова.
Обращение одобрено решением 20 сессии
Харьковского городского совета 6 созыва от 24.10.2012 года