УКРАЇНА УКРАИНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
22 сесія 6 скликання 22 сессия 6 созыва
РЕШЕНИЕ
От 27.02.2013 № 1087/13
г. Харьков
Об информации начальника Харьковского городского управления ГУ МВД Украины в Харьковской области о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год
Заслушав информацию начальника Харьковского городского управления ГУ МВД Украины в Харьковской области полковника милиции Болюха И.В. о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год, на основании ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», руководствуясь ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Харьковский городской совет
РЕШИЛ:
1. Информацию начальника Харьковского городского управления ГУ МВД Украины в Харьковской области полковника милиции Болюха И.В. о состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год принять к сведению.
2. Департаменту по делам информации и связи с общественностью (Сидоренко Ю.С.) обеспечить доведение этой информации к сведению территориальной громады города Харькова.
3. Контроль за выполнением этого решения возложить на постоянную комиссию Харьковского городского совета по вопросам обеспечения общественного порядка, соблюдения законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан и секретаря Харьковского городского совета.
Городской голова Г.А. Кернес
Информация
«О состоянии законности, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и результатах деятельности на территории города Харькова за 2012 год»
Уважаемый Геннадий Адольфович!
Уважаемые депутаты, присутствующие!
В 2012 году работа органов внутренних дел Харьковского городского управления была направлена на защиту законных прав и интересов граждан и государства от преступных посягательств, обеспечения правопорядка и безопасности граждан.
Указанные задачи решались, прежде всего, путем надлежащего реагирования на каждое обращение граждан о совершении преступлений.
На контроль взяты вопросы полноты регистрации сообщений, недопущения их укрытия от учета и принятия по ним законных решений.
В прошлом году в органы и подразделения Харьковской милиции обратилось более 153 тысяч граждан с сообщениями о преступлениях, правонарушениях и других событиях, а также 15,5 тыс. обращений граждан различной тематики. Это говорит о том, что каждые сутки работники милиции обеспечивают реагирование в среднем на более 400 сообщений. При этом количество таких обращений за последние 5 лет увеличилась на треть.
Значительная часть всех сообщений в милицию касается противоправного поведения лиц в состоянии опьянения, бытовых конфликтов и насилия в семье.
Это, прежде всего, свидетельствует о наличии социальных проблем, которые являются одним из основных факторов совершения правонарушений.
Из общего числа обращений граждан 699 это жалобы на действия сотрудников милиции, из них по 63 (или 9%) факты, изложенные в них, нашли свое подтверждение. К каждому нарушителю были применены строгие меры дисциплинарного воздействия.
Кроме того, с целью обеспечения взаимодействия с харьковчанами руководством как городского управления, так и райотделов города осуществляются выездные приемы граждан. На протяжении 2012 году проведено более 700 таких приемов.
Ежедневно осуществляется прием граждан в райотделах города руководителями по направлениям служебной деятельности. Так, к руководству ХГУ во время личного приема обратилось 280 граждан, к руководителям райотделов города - почти 2 тыс. Всем вопросам, возникающим у граждан, дается правовая оценка и организовывается соответствующие реагирование на указанные в них нарушения.
Одной из первоочередных задач милиции является обеспечение правопорядка в общественных местах и на улицах.
В 2012 году в городе проходило:
- более 7 тыс. массовых мероприятий, в которых приняло участие в общей сложности более 5 млн. граждан.
Охрану общественного порядка обеспечивало около 47 тыс. сотрудников милиции, 3385 военнослужащих внутренних войск-МВД Украины.
Также на территории города Харькова в период с 08.06.2012 по 01.07.2012 проведено 28 мероприятий в рамках финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года, в которых приняло участие до 400 тыс. граждан. Охрану общественного порядка обеспечивали 5039 работников милиции.
Во время проведения массовых мероприятий грубых нарушений общественного порядка не допущено.
В тоже время, обеспечение общественного порядка сегодня невозможно без систем видеоконтроля и наблюдения, а также современных технических средств оперативной связи и реагирования.
В городе Харькове установлено 33 видеокамеры. Под видеонаблюдением находится центральная часть города Харькова (9 камер), сад им. Т.Г. Шевченко (7 камер), площадь Конституции (4 камеры) и 13 камер на площади Свободы, что позволяет своевременно предупреждать и пресекать правонарушения, а также оперативно реагировать на их совершение.
***
На основании анализа криминогенной обстановки в городе пересматривается расстановка существующих нарядов милиции, маршруты нарядов приближаются к местам, наиболее подверженным уличным преступлениям.
Каждые сутки на улицах города несут службу более 253 нарядов милиции - это сотрудники патрульной службы (110 нарядов), ГАИ (95 нарядов), спецподразделения «Беркут» (22) и государственной службы охраны (26).
Организовано совместное патрулирование сотрудников патрульной службы и сотрудников негосударственных охранных структур. Ни территории Дзержинского и Киевского районов города Харькова совместно несут службу сотрудники патрульной службы и члены общественного формирования «Спецподразделение «ВЕНБЕСТ», кроме этого организовано совместное патрулирование с членами негосударственной охранной структуры «Охрана и безопасность», которые несут службу на территориях Дзержинского, Киевского, Коминтерновского, Московского и Орджоникидзевского районов города. За 12 месяцев 2012 года совместными нарядами выявлено и предотвращено 257 криминальных правонарушений и 1056 административных правонарушений.
Обеспечивается охрана объектов массового отдыха людей, таких как: парки культуры и отдыха им. М. Горького, Артёма, Победы, Александровский, им. Т.Г. Шевченка, Саржин Яр; площади Свободы, Конституции, Розы Люксембург и другие, где силами городской власти проведена реконструкция и благоустройство.
В этом направлении органами местного самоуправления выполнены работы по освещению улиц, координируется подача общественного транспорта в вечернее время, увеличено время уличного освещения в темное время суток, органам внутренних дел выделено дополнительное количество автотранспорта.
Со стороны подразделений милиции увеличено количество патрульных нарядов на улицах, организовано патрулирование сотрудников милиции, в том числе и за счёт личного времени.
В настоящее время становится актуальным вопрос создания Единого центра управления нарядами милиции, а также создание мультиеервисной сети передачи данных, голоса и видеоинформации между подразделениями ГУМВД Украины в Харьковской области, однако для его реализации необходимы значительные денежные средства.
Анализируя структуру преступности в городе Харькове за 2012 год, следует отметить, что
благодаря принятым мерам Харьковской милиции удалось удержать контроль над криминогенной обстановкой в городе и не допустить значительного роста тяжких и особо тяжких преступлений (таких как, убийства, умышленные тяжкие телесные повреждения), которые составляют менее 1% от общего количества сообщений граждан в органы внутренних дел.
- основная часть преступлений .- это посягательства на собственность (75,4% или 13 447), а именно кражи (10 917), грабежи (1 006), разбойные нападения (142);
В связи с чтим деятельность милиции сосредоточена на профилактике и предупреждении данного вида преступлений.
- 3% составляют преступления против жизни и здоровья личности (541).
- 4,2% преступления против общественного порядка (746),
- 8,2% наркопреступления (1 455);
- 2,1 % в сфере безопасности дорожного движения (372).
В прошлом году 405 различных преступлений пресечено на стадии подготовки.
Органами внутренних дел Харькова раскрыто 85% убийств (68 из 80), 94,9% тяжких телесных повреждений (56 из 59), 77,5% разбоев (110 из 142), почти половина грабежей (482 из 1006), 56,4% угонов автотранспорта (75 из 133), 4 684 из 10 917 краж.
Так, сотрудниками .милиции в 2012 году раскрыто 4 факта совершения покушений на убийства иностранных граждан, что имело общественный резонанс.
В ходе работы по раскрытию имущественных преступлений в совершении 12 разбойных нападений и 4 изнасилований изобличен гр. Р., который совершал разбойные нападения на .женщин в вечернее и ночное время.
Также, задержан гражданин А. за совершение 20 квартирных краж: на территории города.
Разыскано 515 преступников, которые скрывались от суда и следствия, 43 безвести пропавших граждан, а также 131 ребенка.
Так, в Харькове задержан, разыскиваемый правоохранительными органами Российской Федерацией гражданин Л., который был изобличен в совершении 7 краж из церквей на территории города Харькова.
Из незаконного оборота изъято 22 единицы оружия, 1 кг взрывчатки.
Обеспечено возмещение более 60 млн. грн. причиненного преступлениями материального ущерба.
За истекший год количество совершенных в городе преступлений снизилось на 3,5%, при обеспечении нами полноты регистрации всех преступлений, в то время, как последние 2 года стабильно наблюдался рост количества совершенных преступлений (в 2010 - +6,9%, в 2011 - +27%).
В тоже время, криминогенная обстановка в городе требует принятия комплекса мер для её стабилизации. Очевидно, что на количество совершенных преступлений влияют социально-экономические факторы.
Одним из социальных факторов, ведущих к росту преступности, является проблема алкоголизма и наркомании. Под влиянием алкоголя и наркотиков совершено почти половина убийств, телесных повреждений, изнасилований и других преступлений.
Такая ситуация требует комплекса мер по сдерживанию темпов распространения алкоголизма и наркомании, прежде всего среди детей и молодежи.
В частности: по регулированию ценовой политики; ограничению продажи алкоголя по времени; сокращению количества пунктов продажи алкоголя, число которых должно быть контролируемым; прекращения деятельности тех, кто торгует табаком и алкоголем около учебных заведений и ряд других мер.
С целью профилактики преступности в состоянии алкогольного опьянения сотрудниками милиции проводится целый комплекс мер, благодаря которому достигнуто уменьшение количества преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения. За нарушение антиалкогольного законодательства к административной ответственности привлечено более 16 тыс. граждан, в том числе 263 за самогоноварение (ст. 176 КУпАП - изготовление, хранение самогона и аппаратов для его изготовления), 131 - за приобретение самогона (ст. 177 КУпАП).
Особого внимания со стороны правоохранительных органов, а также органов власти, требуют проблемы рецидивной преступности.
За истекший год число преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, увеличилось (5 513 против 5 386).
Беспокоит рост совершенных ранее судимыми лицами тяжких и особо тяжких преступлений, убийств, изнасилований, разбойных нападений, грабежей, краж, краж из квартир, угонов автотранспорта.
Опасность этой проблемы подтверждает тот факт, что на сегодня ранее судимыми лицами совершается каждое второе преступление в городе.
Прекратить вал рецидивных преступлений невозможно, не решая социальных проблем данной категории населения.
Актуальными остаются меры по бронированию органами власти рабочих мест для лиц, которые прибыли из мест лишения свободы, решению жилищных проблем, а также созданию условий для адаптации данной категории лик к .жизни в обществе.
Отдельного внимания требует ситуация, ксюрая сложилась в подростковой среде. За последний год, число совершенных несовершеннолетними преступлений снизилось на 18,6% (297 против 365 в 2011). Несовершеннолетними совершены следующие преступления; тяжкие телесные повреждения (2), разбои (1), грабежи (2), кражи (11), угоны транспорта (20), хулиганства (19).
Кроме этого, в Харькове проживает 271 проблемная семья, в которых воспитываются 430 детей, которые также требуют постоянного внимания со стороны органов власти и служб по делам детей.
Представителям органов исполнительной власти, образования, учебных заведений необходимо обратить внимание на эти проблемы и совместно с подразделениями милиции выработать дополнительные формы профилактики преступности.
С целью устранения причин и условий, которые способствуют негативным явлениям в подростковой среде, сотрудниками милиции в органы местного самоуправления направлено 205 информации.
С целью недопущения распространения алкоголизма среди детей и подростков проводится соответствующая работа по документированию фактов продажи несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий. В 2012 году на территории города задокументировано 108 фактов нарушения правил продажи несовершеннолетним спиртных напитков и табачных изделий. По выявленным нарушениям в региональное управление Департамента контроля изготовления и оборота спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНА Украины в Харьковской области направлено 22 предписания, по результатам, рассмотрения которых аннулировано 25 лицензий на право розничной торговли алкогольными напитками и табачными изделиями, К субъектам хозяйственной деятельности применены финансовые санкции на общую сумму 248,2 тыс. грн. (в 2011 - аннулировано 14 лицензий, применены финансовые санкции на сумму 95,2 тис, грн).
Кроме того, проводилась работа и по выявлению лиц, которые доводят несовершеннолетних до состояния алкогольного опьянения. В 2012 году выявлено и задокументировано 60 (2011 - 49) таких правонарушений (ст. 180 КУоАП). Работа в данном направлении продолжается.
Одной из приоритетных задач органов внутренних дел является проведение системных мер по сдерживанию процессов наркотизации населения. Работа подразделений милиции направлена на пресечение преступной деятельности наркосбытчиков, перекрытие каналов поставки в город наркотиков, выявление мест изготовления и употребления наркотических средств.
В 2012 году выявлено 1 093 лиц, причастных к незаконному обороту наркотиков, 190 наркосбытчиков. Из незаконного оборота изъято 45 кг наркотических веществ. Проведены целевые мероприятия по пресечению противоправной торговли наркотиками в местах досуга молодежи, распространения курительных смесей и трамадола.
С целью выявления и перекрытия каналов нелегального поступления на территорию города Харькова наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, выявления источников их изготовления и сбыта проведены оперативно-профилактические мероприятия. Сотрудниками по борьбе с незаконным оборотом наркотиков города выявлено 14 каналов поступления наркотиков, из которых 1 - международный (Белгород).
Одним из приоритетных направлений в работе милиции остается выявление преступлений и правонарушений в сфере экономики.
Комплексного подхода требуют меры но борьбе с должностными преступлениями и коррупцией. В прошлом году правоохранительными органами города выявлено 134 факта хищения государственного и общественного имущества с использованием служебного положения, более 97 преступлений в сфере хозяйственной деятельности, 123 должностных преступления, из которых 32 взятки.
Так, сотрудниками .милиции задокументирован факт получения взятки в сумме 9 тыс. 600 грн. главным специалистом отдела анализа земельно-кадастровой информации управления государственно-земельного кадастра главного управления земельных ресурсов Харьковской области, за оказание помощи в оформлении и выдаче земельного акта на земельный участок.
Обращает на себя внимание высокий уровень злоупотреблений должностных лиц при выполнении функций распределения и использования бюджетных средств.
В прошлом году выявлено 187 преступлений в бюджетной сфере. Увеличилось количество выявленных преступлений с ущербом более 1 млн. грн. (с 2 до 8 преступлений).
Из общего количества выявленных преступлений в бюджетной сфере 76 преступлений связаны со средствами государственною бюджета, 108 со средствами местного бюджета, 3-е незаконным возмещением НДС. В том числе - 34 в сфере государственных закупок и 123 преступления связаны с государственными целевыми программами.
Также было выявлено 143 факта расхищения бюджетных средств, выделенных на развитие жилищно-коммунального хозяйства. Из них 20 - с ущербом более 100 тыс. грн., 5 с ущербом более 1 млн. грн., 21 преступление в сфере служебной деятельности, в гом числе 7 по фактам взяточничества.
В сфере земельных отношений сотрудниками милиции в 2012 году выявлено 16 преступлений. Из них с ущербом более 1 млн. грн. 3, более 100 тыс. грн. - 4, в сфере приватизации земли - 2, и 2 по факту самовольного захвата земли.
Общая сумма причиненного экономическими преступлениями ущерба составила 45,2 млн. грн., из них возмещено - 90%.
Необходимо остановиться на вопросе работы подразделений ГС НЭП по выявлению и прекращению нарушений Закона Украины «О запрете игрового бизнеса в Украине». В результате проведенных мероприятий за 2012 год по материалам ГСБЭП
- возбуждено 33 уголовных дела за нарушение данного закона.
- изъято 336 единиц игрового оборудования, 12 персональных компьютеров и другого, на общую сумму более 352 тыс. грн.,
- демонтировано 32 временных сооружений, которые использовались для организации игрового бизнеса.
По результатам расследования в 2012 году 14 уголовных дел направлено в суд. По остальным уголовным делам досудебное следствие продолжается.
В текущем году проводится отработка по выявлению фактов нарушения Закона Украины «О запрещении игорного бизнеса», в ходе проведения которой выявлен 21 такой факт. По всем принято решение о внесении в единый реестр досудебных расследований и на сегодняшний день проводятся необходимые следственные действия. Из незаконного оборота изъято 292 игровых автомата, 14 игровых столов, 5 рулеток, 3 терминала и 6 438 грн.
С целью наведения порядка на улицах городах, а также предупреждения и выявления правонарушений в сфере торговых и санитарных норм проводится работа по борьбе с несанкционированной торговлей. Во время проведения этих мероприятий выявлено 1060 таких нарушений, за которые были составлены административные материалы, из которых:
- за нарушение правил торговли (ст. 155 КУпАП ~ 2);
- за нарушение правил торговли на рынках (ст. 159 КУпАП - 431);
- за торговлю с рук в неустановленных местах (ст. 160 КУпАП - 401);
- за нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности (ст. 164 КУпАП -151);
- за нарушение порядка изготовления, хранения, перевозки, торговли и использования пиротехнических средств (ст. 195-6 КУпАП - 75).
Работа сотрудников милиции подразделений ХГУ ГУ МВД Украины в Харьковской области по отработке мест стихийной торговли находится на личном контроле руководства Харьковского городского управления.
Активизировано работу по выявлению и предотвращению самовольного нанесения изображений или надписей на домах города Харькова (граффити).
Так, в 2012 году сотрудниками милиции за нарушение правил благоустройства территории города составлено 893 административных протокола.
С целью выявления лиц, которые совершили, или имеют намерение совершать преступления, связанные с расхищением оборудования энергетического комплекса, краж изделий из цветных и черных металлов, выявления мест и лиц, осуществляющих скупку металлолома, недопущения краж конструктивных элементов оборудования линий электропередач, в 2012 году на территории города проведены оперативно-профилактические мероприятия под условным наименованием «Металл» и «Электроэнергия».
В результате проведенных мероприятий прекращена деятельность 137 металлоприемных пунктов, изъято 12 577 кг. металла, из них черного -12 522 кг., цветного - 55 кг, составлено 106 административных протоколов (ст. 16410 КУпАП - нарушение законодательства, регулирующего осуществление операций с металлоломом).
Особого внимания требует проблема краж коммунальною имущества города.
Всего в 2012 году в райотделы города поступило 547 сообщений о происшествиях, связанных с коммунальным имуществом, по результатам их рассмотрения возбуждено 165 уголовных дел по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 185 УК Украины, по каждому из которых проводится комплекс мероприятий, направленных на установление и привлечение виновных к уголовной ответственности.
Отдельно хотелось бы остановиться на работе участковых инспекторов милиции. Здесь необходимо отметить вопрос улучшения социальной репутации этой службы как структурного подразделения органов внутренних дел, которая стоит на страже защиты прав человека, повышение доверия населения к участковым инспекторам милиции, повышение правовой сознательности граждан, их готовности к сотрудничеству в сфере профилактики правонарушений.
С целью информирования населения о местонахождении участковых пунктов милиции, времени приема граждан размещается соответствующая информация в местах массового пребывания людей (магазины, дома культуры, почтовые отделения, аптеки, учебные и медицинские учреждения и т.п.). Проводятся поквартирные и подворовые обходы с вручением визитных карточек участковых инспекторов милиции и памяток.
Во время проведения вышеуказанных мероприятий определяются проблемные вопросы, волнующие жителей, которое обобщаются и с привлечением органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляются определенные мероприятия по их решению). Результаты этой работы освещаются в средствах массовой информации, в том числе с помощью местного телевидения.
С целью информирования населения и популяризации ежедневной работы участковых инспекторов милиции в 2012 году в средствах массовой информации вышло 1543 материала о работе УИМ (в том числе в прессе -598, по радио - 508, на телевидении - 137, в сети Интернет - 300).
Также, сотрудниками милиции особое внимание уделяется предоставлению населению рекомендаций по защите граждан и их имущества от противоправных посягательств. Всего в СМИ вышло 57 материалов данной тематики (предупреждение фактов краж личного имущества, мобильных телефонов, карманных краж и т.п.).
Первоочередным вопросом на сегодня является обеспечение законности в деятельности милиции. Одним из направлений этой работы является недопущение фактов нарушения конституционных прав задержанных и осужденных при их содержании, приведение в соответствие с требованиями международных стандартов и Комитета против пыток комнат задержанных и доставленных дежурных частей райотделов.
Органами и подразделениями Харьковского городского управления ГУМВД в области на протяжении 2012 года предпринято ряд организационных и практических мероприятий, направленных на улучшение условий содержания лиц, задержанных за совершение административных и криминальных правонарушений.
Так, проведен ремонт и приведены в соответствии требований национального законодательства и международным стандартам 17 из 26 комнат задержанных и доставленных дежурных частей РО XГУ УМВС в области. Обеспечены надлежащие медико-санитарные и материально-бытовые условия (в наличии необходимые дезинфицирующие средства, постельное белье, медикаменты, средства индивидуальной гигиены; все функционирующие камеры обеспечены природным и электрическим освещением).
Заканчивая свое выступление хотелось бы сказать, что реализация предложенных мер, а также решение имеющихся проблем во взаимодействии с органами власти, другими правоохранительными органами и общественностью, будет способствовать обеспечению правопорядка в городе.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
УКРАЇНА УКРАИНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
22 сесія 6 скликання 22 сессия 6 созыва
РІШЕННЯ
Від 27.02.2013 р. № 1087/13
м. Харків
Про інформацію начальника Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на території міста Харкова за 2012 рік
Заслухавши інформацію начальника Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області полковника міліції Болюха І.В. про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на території міста Харкова за 2012 рік, на підставі ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Інформацію начальника Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області полковника міліції Болюха І.В. про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на території міста Харкова за 2012 рік прийняти до відома.
2. Департаменту по справах інформації та зв'язку з громадськістю (Сидоренко Ю.С.) забезпечити доведення цієї інформації до відома територіальної громади міста Харкова.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян та секретаря Харківської міської ради.
Міський голова Г.А. Кернес
ІНФОРМАЦІЯ
Про стан боротьби із злочинністю і охорони громадського порядку на території міста в 2012 році
У 2012 році робота органів внутрішніх справ Харківського міського управління була направлена на захист законних прав і інтересів громадян і держави від злочинних посягань, забезпечення правопорядку і безпеки громадян.
Вказані задачі вирішувались, перш за все, шляхом належного реагування на кожне звернення громадян про здійснення злочинів.
На контроль взято питання повноти реєстрації повідомлень, недопущення їх укриття від обліку і прийняття по них законних рішень.
Минулого року до органів і підрозділів Харківської міліції звернулося більше 153 тисяч громадян з повідомленнями про злочини, правопорушення і інші події, а також 15,5 тис. звернень громадян різної тематики. Це говорить про те, що на дубу працівники міліції забезпечують реагування в середньому більше ніж на 400 повідомлень. При цьому кількість таких звернень за останні 5 років збільшилася на третину.
Значна частина всіх повідомлень в міліцію стосується протиправної поведінки осіб в стані сп'яніння, побутових конфліктів і насильства в сім'ї.
Це, перш за все, свідчить про наявність соціальних проблем, які є одним з основних чинників вчинення правопорушень.
Із загального числа звернень громадян 699 це скарги на дії співробітників міліції, з них по 63 (або 9%) факти, висловлені в них, знайшли своє підтвердження. До кожного порушника були застосовані суворі заходи дисциплінарної впливу.
Крім того, з метою забезпечення взаємодії з харків'янами керівництвом як міського управління, так і райвідділів міста здійснюються виїзні прийоми громадян. Протягом 2012 року проведено більше 700 таких прийомів.
Щодня здійснюється прийом громадян в райвідділах міста керівниками за напрямками оперативно-службової діяльності. Так, до керівництва ХМУ під час особистого прийому звернулось 280 громадян, до керівників райвідділів міста -майже 2 тис. Всім питанням, що виникають у громадян, дається правова оцінка та здійснюються відповідні реагування на вказані порушення.
Однією з першочергових задач міліції є забезпечення правопорядку в громадських місцях і на вулицях. В 2012 році в місті відбулось:
- більше 7 тис. масових заходів, в яких взяло участь в цілому більше 5 млн. громадян.
- охорону громадського порядку забезпечувало близько 47 тис. співробітників міліції, 3385 військовослужбовців внутрішніх військ МВС України.
Також на території міста Харкова в період з 08.06.2012 по 01.07.2012 проведено 28 заходів фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року, в яких взяло участь до 400 тис. громадян. Охорону громадського порядку забезпечували 5039 працівників міліції.
Під час проведення масових заходів грубих порушень громадського порядку не допущено.
Однак забезпечення громадського порядку сьогодні неможливе без систем відеоконтролю і спостереження, а також сучасних технічних засобів оперативного зв'язку і реагування.
В місті Харкові встановлено 33 відеокамери. Під відеоспостереженням знаходиться центральна частина міста Харкова (9 камер), сад ім. Т.Г. Шевченко (7 камер), площа Конституції (4 камери) і 13 камер на площі Свободи, що дозволяє своєчасно вжити заходи до попередження правопорушень, а також оперативно реагувати в разі їх вчинення.
На підставі аналізу криміногенної обстановки в місті переглядається розстановка існуючих нарядів міліції, маршрути нарядів наближаються до місць, де найбільш часто відбуваються правопорушення.
Кожну добу на вулицях міста несуть службу більше 253 нарядів міліції - це співробітники патрульної служби (ПО нарядів), ДАІ (95 нарядів), спецпідрозділи «Беркут» (22) і державної служби охорони (26).
Організовано спільне патрулювання співробітників патрульної служби і недержавних охоронних структур. На території Дзержинського і Київського районів міста Харкова спільно несуть службу співробітники патрульної служби і члени громадського формування «Спецпідрозділ «ВЕНБЕСТ». Крім цього, організовано спільне патрулювання з членами недержавної охоронної структури «Охорона і безпека», які несуть службу на територіях Дзержинського, Київського, Комінтернівського, Московського і Орджонікідзевського районів міста. За 12 місяців 2012 року спільними нарядами виявлено та попереджено 257 кримінальних правопорушень і 1056 адміністративних правопорушень.
Забезпечується охорона об'єктів масового відпочинку людей, таких як: парки культури та відпочинку ім. М. Горького, Артема, Перемоги, Олександрівський, ім. Т.Г. Шевченка, Саржин Яр; площі Свободи, Конституції, Рози Люксембург і інші, де силами міської влади проведена реконструкція і благоустрій.
В цьому напрямку органами місцевого самоврядування виконані роботи по освітленню вулиць, координується подача громадського транспорту у вечірній час, збільшений час вуличного освітлення, органам внутрішніх справ виділена додаткова кількість автотранспорту.
З боку підрозділів міліції збільшена кількість патрульних нарядів на вулицях, організовано патрулювання співробітників міліції, у тому числі і за рахунок особистого часу.
В даний час стає актуальним питання створення Єдиного центру управління нарядами міліції, а також створення мультисервісної мережі передачі даних, голосу і відеоінформації між підрозділами ГУМВС України в Харківській області, проте для його реалізації необхідні значні грошові кошти.
Аналізуючи структуру злочинності в місті Харкові за 2012 рік, слід зазначити, що завдяки вжитим заходам харківській міліції вдалось утримати контроль над криміногенною обстановкою в місті і не допустити значного зростання тяжких і особливо тяжких злочинів (таких як, вбивства, умисні тяжкі тілесні ушкодження), які складають менше 1% від загальної кількості повідомлень громадян в органи внутрішніх справ.
- Основна частина злочинів - це посягання на власність (75,4% або 13 447), а саме крадіжки (10 917), грабежі (1 006), розбійні напади (142);
У зв'язку з цим діяльність міліції зосереджена на профілактиці і попередженні даного виду злочинів.
- 3% складають злочини проти життя і здоров'я особи (541);
- 4,2% злочини проти громадського порядку (746);
- 2,1 % у сфері безпеки дорожнього руху (3 72).
У минулому році 405 різних злочинів попереджено на стадії підготовки.
Органами внутрішніх справ Харкова розкрито 85% вбивств (68 з 80), 94,9% тяжких тілесних пошкоджень (56 з 59), 77,5% розбоїв (110 з 142), майже половина грабежів (482 з 1006), 56,4% угонів автотранспорту (75 з 133), 4 684 з 10 917 крадіжок.
Так, співробітниками міліції в 2012 році розкрито 4 факти здійснення замахів на вбивства іноземних громадян, що мало громадський резонанс.
В ході роботи з розкриття майнових злочинів у здійсненні 12 розбійних нападів і 4 зґвалтувань викритий гр. Р., який скоював розбійні напади на жінок у вечірній та нічний час.
Також, затриманий громадянин А. за скоєння 20 квартирних крадіжок на території міста.
Розшукано 515 злочинців, які переховувались від суду і слідства, 43 безвісно зниклих громадян, а також 131 дитину.
Так, в Харкові затриманий, розшукуваний правоохоронними органами Російської Федерації громадянин Л., який викритий в скоєнні 7 крадіжок з церков на території міста Харкова.
З незаконного обороту вилучено 22 одиниці зброї, 1 кг вибухівки.
Забезпечено відшкодування більше 60 млн. грн. матеріального збитку, заподіяного злочинами.
За минулий рік кількість скоєних в місті злочинів зменшилась на 3,5%, при забезпеченні нами повноти реєстрації всіх злочинів, в той час, як останні 2 роки
стабільно спостерігалося зростання кількості скоєних злочинів (в 2010 - +6,9%, в 2011-+27%).
В той же час, криміногенна обстановка в місті вимагає ухвалення комплексу заходів для її стабілізації. Очевидно, що на кількість скоєних злочинів впливають соціально-економічні чинники.
Одним з соціальних чинників, що ведуть до зростання злочинності, є проблема алкоголізму і наркоманії. Під впливом алкоголю і наркотиків вчинено майже половина вбивств, тілесних ушкоджень, зґвалтувань та інших злочинів.
Така ситуація вимагає здійснення комплексу заходів щодо стримування темпів розповсюдження алкоголізму і наркоманії, перш за все серед дітей і молоді.
Зокрема: по регулюванню цінової політики; обмеженню продажу алкоголю за часом; скороченню кількості пунктів продажу алкоголю, число яких повинно бути контрольованим; припинення діяльності тих, хто торгує тютюном і алкоголем поблизу учбових закладів і ряд інших заходів.
З метою профілактики злочинності в стані алкогольного сп'яніння співробітниками міліції проводиться комплекс заходів, завдяки якому досягнуто зменшення кількості злочинів, скоєних у стані алкогольного сп'яніння. За порушення антиалкогольного законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто більше 16 тис. громадян, у тому числі 263 за самогоноваріння (ст. 176 КУпАП - виготовлення, зберігання самогону і апаратів для його виготовлення), 131 - за придбання самогону (ст. 177 КУпАП).
Особливої уваги з боку правоохоронних органів, а також органів влади, вимагають проблеми рецидивної злочинності.
За минулий рік число злочинів, скоєних раніше судимими особами, збільшилось (5 513 проти 5 386).
Турбує зростання скоєних раніше судимими особами тяжких і особливо тяжких злочинів, вбивств, зґвалтувань, розбійних нападів, грабежів, крадіжок, крадіжок з квартир, угонів автотранспорту.
Небезпека цієї проблеми підтверджує той факт, що на сьогодні раніше судимими особами скоюється кожний другий злочин у місті.
Припинити вал рецидивних злочинів неможливо, не вирішуючи соціальних проблем даної категорії населення.
Актуальними залишаються заходи по бронюванню органами влади робочих місць для осіб, які прибули з місць позбавлення волі, рішенню житлових проблем, а також створенню умов для адаптації даної категорії осіб до життя в суспільстві.
Окремої уваги вимагає ситуація, яка склалася в підлітковому середовищі. За останній рік, кількість скоєних неповнолітніми злочинів зменшилась на 18,6% (297 проти 365 в 2011). Неповнолітніми вчинені наступні злочини: тяжкі тілесні ушкодження (2), розбій (1), грабежі (2), крадіжки (11), угони автотранспорту (20), хуліганства (19).
Окрім цього, в Харкові проживає 271 проблемна сім'я, в яких виховуються 430 дітей, які також вимагають постійної уваги з боку органів влади і служб у справах дітей.
Представникам органів виконавчої влади, освіти, учбових закладів необхідно звернути увагу на ці проблеми і спільно з підрозділами міліції виробити додаткові форми профілактики злочинності.
З метою усунення причин і умов, які сприяють негативним явищам в підлітковому середовищі, співробітниками міліції до органів місцевого самоврядування направлено 205 інформацій.
З метою недопущення розповсюдження алкоголізму серед дітей і підлітків проводиться відповідна робота по документуванню фактів продажу неповнолітнім спиртних напоїв і тютюнових виробів. В 2012 році на території міста задокументовано 108 фактів порушення правил продажу неповнолітнім спиртних напоїв і тютюнових виробів. По виявлених порушеннях в регіональне управління Департаменту контролю виготовлення і обігу спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України в Харківській області направлено 22 приписи, за результатами розгляду яких анульовано 25 ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами. До суб'єктів господарської діяльності застосовані фінансові санкції на загальну суму 248,2 тис. грн. (в 2011 -анульовано 14 ліцензій, застосовані фінансові санкції на суму 95,2 тис. грн).
Крім того, проводилась робота і по виявленню осіб, які доводять неповнолітніх до стану алкогольного сп'яніння. В 2012 році виявлено і задокументовано 60 (2011 - 49) таких правопорушень (ст. 180 КУоАП). Робота в даному напрямку продовжується.
Одним з пріоритетних завдань органів внутрішніх справ є проведення системних заходів по стриманню процесів наркотизації населення. Робота підрозділів міліції направлена на припинення злочинної діяльності осіб, які збувають наркотики, перекриття каналів поставки в місто наркотиків, виявлення місць виготовлення і вживання наркотичних засобів.
В 2012 році виявлено 1 093 осіб, причетних до незаконного обігу наркотиків, 190 осіб, які збувають наркотики. З незаконного обороту вилучено 45 кг наркотичних речовин. Проведені цільові заходи щодо припинення протиправної торгівлі наркотиками в місцях дозвілля молоді, розповсюдження курильних сумішей і трамадола.
З метою виявлення і перекриття каналів нелегального надходження на територію міста Харкова наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, виявлення джерел їх виготовлення і збуту проведені оперативно-профілактичні заходи. Співробітниками по боротьбі з незаконним обігом наркотиків міста виявлено 14 каналів надходження наркотиків, з яких 1 -міжнародний (Бєлгород).
Одним з пріоритетних напрямків в роботі міліції залишається виявлення злочинів і правопорушень у сфері економіки.
Комплексного підходу вимагають заходи по боротьбі зі злочинами скоєними посадовцями та корупцією. Минулого року правоохоронними органами міста виявлено 134 факти розкрадання державного і громадського майна з використанням службового положення, більше 97 злочинів у сфері господарської діяльності, 123 посадових злочини, з яких 32 хабарі.
Так, співробітниками міліції задокументований факт отримання хабара в сумі 9 тис. 600 грн. головним фахівцем відділу аналізу земельно-кадастрової інформації управління державно-земельного кадастру головного управління земельних ресурсів Харківської області, за надання допомоги в оформленні і видачі земельного акту на земельну ділянку.
Звертає на себе увагу високий рівень зловживань посадовцями при виконанні функцій розподілу і використовування бюджетних коштів.
Минулого року виявлено 187 злочинів в бюджетній сфері. Збільшилася кількість виявлених злочинів із збитком більше 1 млн. грн. (з 2 до 8 злочинів).
Із загальної кількості виявлених злочинів в бюджетній сфері 76 злочинів пов'язано із коштами державного бюджету, 108 - із коштами місцевого бюджету, З - з незаконним відшкодуванням ПДВ. У тому числі - 34 у сфері державних закупівель і 123 злочини пов'язано з державними цільовими програмами.
Також виявлено 143 факти розкрадання бюджетних котів, виділених на розвиток житлово-комунального господарства. З них 20 - зі збитками більше 100 тис. грн., 5 зі збитками більше 1 млн. грн., 21 злочин у сфері службової діяльності, у тому числі 7 - по фактах хабарництва.
У сфері земельних відносин співробітниками міліції в 2012 році виявлено 16 злочинів. З них із збитками більше 1 млн. грн. - 3, більше 100 тис. грн. - 4, у сфері приватизації землі - 2, і 2 за фактом самовільного захоплення землі.
Загальна сума завданих економічними злочинами збитків склала 45,2 млн. грн., з них відшкодовано - 90%.
Необхідно зупинитись на питанні роботи підрозділів ДСБЕЗ по виявленню і припиненню порушень Закону України «Про заборону ігрового бізнесу в Україні». За результатами проведених заходів в 2012 році за матеріалами ДСБЕЗ:
- порушено 33 кримінальні справи за порушення даного закону;
- вилучено 336 одиниць ігрового обладнання, 12 персональних комп'ютерів і іншого, на загальну суму більше 352 тис. грн;
- демонтовано 32 тимчасових споруди, які використовувались для організації ігрового бізнесу.
За наслідками розслідування в 2012 році 14 кримінальних справ направлено до суду. По решті кримінальних справ досудове слідство триває.
В поточному році проводиться відпрацювання по виявленню фактів порушення Закону України «Про заборону грального бізнесу», в ході проведення якого виявлено 21 такий факт. По всіх прийнято рішення про внесення в єдиний реєстр досудових розслідувань і на сьогоднішній день проводяться необхідні слідчі дії. З незаконного обігу вилучено 292 ігрових автомата, 14 ігрових столів, 5 рулеток, 3 термінали та 6 438 грн.
З метою забезпечення громадського порядку на вулицях міста, а також попередження і виявлення правопорушень у сфері торгових і санітарних норм проводиться робота по боротьбі з несанкціонованою торгівлею. Під час проведення цих заходів виявлено 1060 таких порушень, за які були складені адміністративні матеріали, з яких:
- за порушення правил торгівлі (ст. 155 КУпАП - 2);
- за порушення правил торгівлі на ринках (ст. 159 КУпАП - 431);
- за торгівлю з рук у невстановлених місцях (ст. 160 КУпАП - 401);
- за порушення порядку здійснення господарської діяльності (ст. 164 КУпАП-151);
- за порушення порядку виготовлення, зберігання, перевезення, торгівлі і використовування піротехнічних засобів (ст. 195-6 КУпАП - 75).
Робота співробітників міліції підрозділів ХМУ ГУМВС України в Харківській області по відпрацювання місць стихійної торгівлі знаходиться на особистому контролі керівництва Харківського міського управління.
Активізовано роботу по виявленню і запобіганню самовільного нанесення зображень або написів на будинках міста Харкова (графіті).
Так, в 2012 році співробітниками міліції за порушення правил благоустрою території міста складено 893 адміністративні протоколи.
З метою виявлення осіб, які скоїли, або мають намір скоювати злочини, пов'язані з розкраданням обладнання енергетичного комплексу, крадіжок виробів з кольорових і чорних металів, виявлення місць і осіб, що здійснюють скупку металолому, недопущення крадіжок конструктивних елементів ліній електромереж, в 2012 році на території міста проведені оперативно-профілактичні заходи під умовним найменуванням «Метал» і «Електроенергія».
В результаті проведених заходів припинена діяльність 137 металоприймальних пунктів, вилучено 12 577 кг металу, з них чорного - 12 522 кг, кольорового - 55 кг, складено 106 адміністративних протоколів (ст. 164 КУпАП - порушення законодавства, регулюючого здійснення операцій з металоломом).
Особливої уваги вимагає проблема крадіжок комунального майна міста.
Всього в 2012 році в райвідділи міста надійшло 547 повідомлень про події, пов'язані з комунальним майном, за наслідками їх розгляду порушено 165 кримінальних справ за ознаками складу злочину, передбаченого ст. 185 КК України, по кожній з яких проводиться комплекс заходів, направлених на встановлення і притягнення винних до кримінальної відповідальності.
Окремо хотілось би зупинитись на роботі дільничних інспекторів міліції. Тут необхідно відзначити питання покращання соціальної репутації цієї служби як структурного підрозділу органів внутрішніх справ, яка стоїть на варті захисту прав людини, підвищення довіри населення до дільничних інспекторів міліції, підвищення правової свідомості громадян, їх готовності до співпраці у сфері профілактики правопорушень.
З метою інформування населення про місцезнаходження дільничних пунктів міліції, часу прийому громадян розміщується відповідна інформація в місцях масового перебування людей (магазини, будинки культури, поштові відділення, аптеки, учбові і медичні установи і т.п.). Проводяться поквартирні і подворові обходи з врученням візитних карток дільничних інспекторів міліції і пам'яток.
Під час проведення вищезгаданих заходів визначаються проблемні питання, які хвилюють жителів, їх узагальнюють та із залученням органів державної влади і органів місцевого самоврядування здійснюються певні заходи щодо їх рішення. Результати цієї роботи висвітлюються в засобах масової інформації, в тому числі за допомогою місцевого телебачення.
З метою інформування населення і популяризації щоденної роботи дільничних інспекторів міліції в 2012 році в засобах масової інформації вийшло 1543 матеріали про роботу ДІМ (у тому числі у пресі - 598, по радіо - 508, на телебаченні - 137, в сіті Інтернет - 300).
Також, співробітниками міліції особлива увага приділяється наданню населенню рекомендацій по захисту громадян і їх майна від протиправних посягань. Всього в ЗМІ вийшло 57 матеріалів даної тематики (попередження фактів крадіжок особистого майна, мобільних телефонів, кишенькових крадіжок і т.п.).
Першочерговим питанням на сьогодні є забезпечення законності в діяльності міліції. Одним з напрямів цієї роботи є недопущення фактів порушення конституційних прав затриманих і засуджених при їх утриманні, приведення у відповідність до вимог міжнародних стандартів і Комітету проти тортур кімнат затриманих і доставлених чергових частин райвідділів.
Органами і підрозділами Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області протягом 2012 року проведено ряд організаційних і практичних заходів, спрямованих на покращання умов утримання осіб, затриманих за вчинення адміністративних і кримінальних правопорушень.
Так, проведений ремонт і приведені у відповідність до вимог чинного законодавства і міжнародного стандарту 17 з 26 кімнат затриманих і доставлених чергових частин РВ ХМУ ГУМВС в області. Забезпечені належні медико-санітарні і матеріально-побутові умови (в наявності необхідні дезинфікуючі засоби, постільна білизна, медикаменти, засоби індивідуальної гігієни; всі функціонуючі камери забезпечені природним і електричним освітленням).
Закінчуючи свій виступ хотілось би сказати, що реалізація запропонованих заходів, а також рішення наявних проблем у взаємодії з органами влади, іншими правоохоронними органами і громадськістю, сприятиме забезпеченню правопорядку в місті.
Начальник ХМУ ГУМВС України
в Харківській області
полковник міліції І.В. Болюх