Аналіз регуляторного впливу прийняття регуляторного акта – рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»
Цей аналіз регуляторного впливу (надалі - Аналіз) розроблено на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV та з урахуванням Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308. Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», як регуляторного акту.
З метою підвищення ефективності використання земельних ресурсів міста, з врахуванням змін містобудівної ситуації, транспортної та інженерної інфраструктури міста, на підставі Податкового Кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про оренду землі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» від 23.03.1995 №213, рішення 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.10.2012 № 894/12 «Про заходи щодо виконання Постанови Верховної Ради України від 06.09.2012 № 5215-VI про зміну і встановлення межі міста Харкова», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Харківської міської ради № 1209/13 від 03.07.2013 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
Плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014 року.
Для впровадження нормативної грошової оцінки потрібні заходи, що регламентують надання підприємствам, установам та організаціям міста, фізичним особам інформації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для обчислення земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та здійснення цивільно-правових угод із земельними ділянками.
Слід зазначити, що виконання нормативної грошової оцінки має бути з чітким встановленням завдань суб’єктів процесу встановлення плати за землю, порядку виконання робіт з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, терміну виконання робіт.
Неможливість розв’язання зазначеної проблеми за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів обумовлена тим, що для врегулювання зазначених відносин має бути створена відповідна правова база. За таких умов не вбачається можливим розв’язання зазначеної проблеми за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів.
Суб’єктами, на яких проблема справляє негативний вплив, є суб’єкти господарювання, інші юридичні та фізичні особи, які є користувачами земельних ділянок міста, органи місцевого самоврядування, які застосовують норми чинного законодавства з питань земельних відносин та які від імені територіальної громади розпоряджаються землями міста.
Таким чином, зазначена проблема потребує вирішення шляхом прийняття рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».
З метою удосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких згідно із земельним законодавством виступає Харківська міська рада та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю та земельного податку, згідно рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», на підставі Земельного кодексу України, Податкового Кодексу України, закону України «Про оренду землі», було розроблено проект рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».
Мета прийняття даного регуляторного акту безпосередньо пов'язана з вирішенням проблеми, про яку йшлося в попередньому розділі. Даний регуляторний акт спрямований на вирішення проблеми як у цілому, так і її окремих складових.
Прийняття даного регуляторного акта має такі цілі:
врегулювання правовідносин між Харківською міською радою як суб’єктом права власності на землю і користувачами земельних ділянок підвищення довіри до міської влади;
забезпечення простоти і прозорості розрахунків;
запобігання зловживань з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування;
встановлення рівних умов для підприємців та міської влади;
збільшення надходжень до міського бюджету;
створення дійових мотивацій до раціонального і ефективного використання території міста, оптимізації землекористування.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.
Ефективність даного регулювання залежить від того, на скільки вдається забезпечити виконання вимог цього регулювання суб’єктами господарювання та споживачами.
У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей доцільно розглянути реалістичні альтернативи, які можуть бути впроваджені на сучасному етапі розвитку суспільства. Кількість наведених альтернатив для проведення аналізу вигод та витрат буде достатньою для того, щоб оцінка дії регуляторного акту була якісною.
1. Збереження існуючого Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р..
Зазначена альтернатива є не прийнятною оскільки рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013.
2. Розроблення Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
Ця альтернатива є актуальною та адекватною до ситуації, що склалася, та чітко регламентує порядок виконання нормативної грошової оцінки земель.
3. Внесення змін до «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р.» затвердженого рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. № 42/08.
Зазначена альтернатива є не прийнятною оскільки рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013.
Визначені в цьому Аналізу цілі також не можуть бути досягнуті за допомогою ринкових механізмів, оскільки останні не мають імперативного характеру та базуються на принципах диспозитивності та передбачають урахування вимог та інтересів всіх операторів ринку.
Крім того, застосування інших засобів розв’язання проблеми, не передбачених чинним законодавством, може бути визнано таким, що суперечить чинному законодавству та є неприпустимим. Якщо взяти інтереси громадян, то в першому та третьому випадках не буде забезпечено належного надання зазначених послуг. У другому випадку результатом буде врегулювання правовідносин між Харківською міською радою як суб’єктом права власності на землю і користувачами земельних ділянок та підвищення довіри до міської влади.
Для держави позитивним буде факт введення в дію запропонованого регулювання, так як збільшиться база оподаткування, як наслідок обсяг надходжень до міського бюджету, зменшаться обсяги тіньової економіки, збільшиться прибуток підприємств, залучення інвестицій, укріплення авторитету та іміджу органів влади.
Враховуючи вищенаведені обставини найбільш сприятливим та ефективним виявився другий варіант вирішення зазначених проблемних питань шляхом розроблення Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.
4. Опис механізмів та заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Механізмом, який забезпечить ефективне розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту є механізм зазначений у положеннях Закону Україну “Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності від 11.09.03р. № 1160-IV.” Одним із важливих моментів якого є аналіз сформованої ситуації, та підготовка проекту рішення Харківської ради 6 скликання «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013». Вирішення вищезазначеної проблеми буде розв’язано шляхом прийняття відповідного рішення Харківською міською радою з дотриманням вимог законодавства України.
Проект рішення регламентує процедуру надання підприємствам, установам та організаціям міста, фізичним особам інформації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для обчислення земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та здійснення цивільно-правових угод із земельними ділянками та оплати за договором суперфіцію.
Проект встановлює організаційні відносини між Харківською міською радою як суб’єктом права власності на землю та землекористувачами земельних ділянок, чіткі принципи та порядок виконання нормативної грошової оцінки землі в місті Харків.
Прийняття цього рішення дозволить забезпечити прозорість виконання нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Харків, запобігти зловживань з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Таким чином, вирішення проблеми, зазначеної в пункті 1 цього Аналізу, повинно здійснюватися шляхом прийняття рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» з дотриманням вимог з Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» та іншими актами законодавства.
5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Можливість досягнення цілей, передбачених розділом 2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою.
Досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту можливо через обґрунтовану мотивацію суб’єктів господарювання, громадян, підприємств, виконувати встановлені вимоги.
Вони ґрунтуються на чіткому визначенню прав та обов’язків суб’єктів, на яких поширюється даний акт. Тобто, міська рада на підставі законодавства, чітко регулює обов’язки суб’єктів даних правовідносин виконувати встановлені вимоги, а вони, у свою чергу, наділені правом користуватися наданим їм видом послуг. Простота виконання вимог, встановлених актом, тобто користування послугами за встановленими правилами, та простота положень даного акту, що містить чітке обґрунтування поставлених завдань є також однією з можливостей досягнення встановлених цілей.
Можливість впровадження та виконання вимог акта органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами обґрунтовується тим, що зазначений регуляторний акт розроблено з урахуванням Земельного Кодексу України та Податкового кодексу України, існуючого досвіду застосування чинних правових норм в сфері оцінки земельних ділянок, урахуванням практичних аспектів роботи.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, зокрема, розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта.
Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта припускає наведення аналізу вигод та витрат, що виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється дія цього акта.
Даний регуляторний акт певним чином впливає на інтереси суб’єктів господарювання, громадян та органів місцевого самоврядування, які мають різний характер і соціальний ефект.
Проведення аналізу вигод та витрат у повному обсязі є складною процедурою, оскільки передбачає систематичний збір та аналіз інформації, розрахунок вигод та витрат для значного проміжку часу, застосування різних математичних та економічних моделей тощо.
Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого проекту, що виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється його дія, наведені вигоди та витрати у текстовій формі.
Міська влада
|
Вигоди |
Витрати |
|
Збільшення надходжень до міського бюджету |
Витрати, пов’язані з адмініструванням регуляторного акта |
|
Підвищення рівня довіри до міської влади |
|
|
Оптимізація використання території |
|
Суб’єкти підприємництва
|
Вигоди |
Витрати |
|
Встановлення чітких і прозорих процедур розрахунків |
Не має |
|
Передбачуваність дій влади |
|
Громадяни
|
Вигоди |
Витрати |
|
Поліпшення умов для започаткування підприємницької діяльності |
Не має |
|
Збільшення надходжень до міського бюджету |
|
|
Покращення благоустрою міста |
|
7. Обґрунтування запропонованого строку
чинності регуляторного акта.
Даний проект нормативно-правового акту є загальнообов’язковим до застосування, та може бути використаним протягом необмеженого терміну. Він запроваджується без встановлення обмежень по часу, тому, що на нього можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, передбачити які на сьогодні не є реальним. Термін дії запропонованого регуляторного акту буде залежати від змін, які можуть бути внесені до земельного законодавства України або прийняття нових законодавчих актів що можуть суттєво вплинути на вказаний проект.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта.
Для даного регуляторного акта було визначено декілька обчислюваних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акту та мають числовий вимір, та прогнозні значення. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників, та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень), можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та цілей регулювання.
Визначення декількох обчислюваних показників результативності регуляторного акта буде безпосередньо пов’язано із цілями регуляторного акту та матиме числовий вимір, та прогнозні значення, а саме:
|
Показник |
2012 рік |
2013 рік |
2014 рік |
|
Кількість договорів оренди землі (додаткових угод до договорів оренди землі), шт. |
574 |
653 |
725 |
|
Надходження до міського бюджету з орендної плати за землю, тис. грн. |
377996,2 |
419718,2 |
460000,0 |
Дія даного регуляторного акта поширюється на невизначене коло суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб (територія дії акту - місто Харків);
Розмір коштів та часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами не зміниться.
На підставі порівняння цих показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень), можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.
Результативність цього регуляторного акта буде відстежуватись статистичним методом, шляхом аналізу статистичних данних та даних фінансової звітності, наданих Департаментом земельних відносин.
Базове відстеження результативності дії цього акту буде здійснюватись протягом року в якому прийматиметься зазначений регуляторний акт.
Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, буде проведено повторне відстеження результативності регуляторного акту, де будуть відображені показники за період, з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акта. За цими порівняльними даними після зазначеного строку буде встановлена повнота та ефективність введення в дію регуляторного акту.
Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, при умові його чинності, буде проводиться періодичне відстеження результативності цього акта де будуть відображені відповідні показники, у порівнянні із попереднім відстеженням результативності акта.
Заступник директора Департаменту
земельних відносин В.В. Багацький