Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»

Номер: /
Сесія: 26/6
Тип: Проекти рішеннь

Дата прийняття: 28/08/2013
Видавник: Харківська міська рада
Вид: Рішення

У К Р А Ї Н А

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

__ сесія 6 скликання

У К Р А И Н А

ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

__ сессия 6 созыва

Р І Ш Е Н Н Я

від ______________ № ________/13

м. Харків

Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»

З метою удосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких, згідно із земельним законодавством, виступає Харківська міська рада, та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю та земельного податку, згідно рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», на підставі Земельного кодексу України, Податкового Кодексу України, законів України «Про оренду землі», «Про оцінку земель» та керуючись ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити «Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» (додається).

2. Встановити, що плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014 року.

3. Встановити, що зміни до договорів оренди землі, пов'язані зі зміною розміру орендної плати, оформляються додатковою угодою до договору оренди землі згідно Порядку оформлення договорів оренди землі у місті Харкові.

4. Доручити Комунальному підприємству «Міський інформаційний центр» вести базу даних та програмне забезпечення для виконання нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

5. Встановити, що це рішення вводиться в дію з моменту оприлюднення в установленому порядку.

6. Доручити Департаменту у справах інформації та зв'язків з громадськістю Харківської міської ради забезпечити оприлюднення цього рішення в установленому порядку.

7. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Міський голова Г. А. Кернес

Додаток

до рішення __ сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»

від __.__.2013 № ____/13

ПОРЯДОК

ВПРОВАДЖЕННЯ НОРМАТИВНОЇ ГРОШОВОЇ ОЦІНКИ

ЗЕМЕЛЬ МІСТА ХАРКОВА СТАНОМ НА 01.01.2013

1. Загальні питання

1.1. Порядок регламентує процедуру надання підприємствам, установам та організаціям міста, фізичним особам інформації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для обчислення земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та здійснення цивільно-правових угод із земельними ділянками та оплати за договором суперфіцію.

1.2. Зазначений Порядок впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова розроблено на підставі Конституції України, Земельного Кодексу України, Податкового кодексу України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про оцінку земель», «Про оренду землі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок взаємодії органів виконавчої влади щодо обміну інформацією, необхідною для обчислення і справляння плати за землю» від 01.08.2006 № 1066, рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».

1. 3 Терміни, використані в порядку, мають таке значення:

- договір оренди землі - договір, за яким орендодавець (Харківська міська рада) зобов'язується передати орендарю (юридичній або фізичній особі) у тимчасове платне користування земельну ділянку на визначений строк, а орендар зобов'язується використовувати земельну ділянку з дотриманням умов договору; договір є документом, що посвідчує право користування земельною ділянкою;

- витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це інформація про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, яка видається територіальним органом Держземагентства;

- орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою;

- розробники документації із землеустрою - юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників або фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками;

- розрахунок орендної плати - це довідка, підготовлена Департаментом земельних відносин, що містить обчислення (розрахунок) плати за користування земельною ділянкою, який встановлюється в розмірі певного відсотка від її грошової оцінки;

- технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) - це вид документації із землеустрою, яка розробляється у випадках, передбачених чинним законодавством.

2. Завдання суб'єктів процесу встановлення плати за землю

2.1. Департамент земельних відносин на підставі п. 4 ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» здійснює загальну координацію робіт з встановлення орендної плати за землю в місті Харкові згідно з рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 03.07.2013 № 1209/13 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», здійснює розрахунки розміру орендної плати за землю та безпосереднє виконання робіт з укладання договорів оренди земельних ділянок та додаткових угод до них, веде моніторинг виконання умов договорів оренди земельних ділянок.

2.2. Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області надає інформацію про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки у формі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно існуючої законодавчої бази.

2.3. Комунальне підприємство «Міський інформаційний центр» володіє базою даних та програмним забезпеченням для виконання нормативної грошової оцінки земельної ділянки, надає доступ до бази даних та програмного забезпечення управлінню Держземагентства у м. Харкові Харківської області для виконання витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки та Департаменту земельних відносин для перевірки даних, що міститься в витягах та виконання інших функцій в межах повноважень.

3. Порядок укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки

3.1. Зміна нормативної грошової оцінки земель є підставою для внесення змін до договору оренди землі.

Зміни до договору оренди землі оформлюються додатковою угодою.

Підготовка додаткової угоди здійснюється Департаментом земельних відносин.

3.2. Для розрахунку орендної плати Департамент земельних відносин звертається до управління Держземагенства у м. Харкові Харківської області для отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки та копії договору оренди землі (у разі необхідності).

Витяг видається управлінням Держземагентства у м. Харкові Харківської області протягом 7 робочих днів з дня отримання звернення.

3.3. Не пізніше 3 робочих днів з дня отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Департамент земельних відносин виконує розрахунок орендної плати за договором оренди землі та готує додаткову угоду до договору у 6 (шести) примірниках.

Додаткова угода підлягає попередньому погодженню директором Департаменту земельних відносин шляхом візування.

Департамент земельних відносин не пізніше наступного дня після візування директором Департаменту земельних відносин передає додаткову угоду до Юридичного департаменту для перевірки на відповідність чинному законодавству та погодженню директором Юридичного департаменту, термін якої не повинен перевищувати 3-х робочих днів.

Після попереднього погодження додаткова угода передається на підпис міському голові.

3.4 Після підписання додаткової угоди до договору Департамент земельних відносин направляє орендареві три примірники додаткової угоди до договору оренди землі, оформлені належним чином з боку орендодавця (підписані та скріплені печаткою).

Орендар, який одержав примірники додаткової угоди, у разі згоди з його умовами, підписує їх та скріплює печаткою (за наявності), і не пізніше, ніж в 20-ти денний строк з дня їх отримання, повертає у належним чином оформленому вигляді (підписані та скріплені печаткою з боку орендаря) до Департаменту земельних відносин супровідним листом, який має здаватися до Департаменту або направляє його поштою.

Департамент земельних відносин не пізніше 5-ти робочих днів з дня отримання від орендаря належним чином оформленої додаткової угоди (підписаної та скріпленої печаткою (за наявності) у трьох примірниках, передає їх до органу, який проводить державну реєстрацію, про що одночасно надсилає листа орендарю.

За відсутності державної реєстрації права оренди на зазначену земельну ділянку Департамент земельних відносин як уповноважений представник власника - територіальної громади міста Харкова, подає до органу державної реєстрації прав або державному кадастровому реєстратору відповідну заяву про державну реєстрацію права власності територіальної громади та заяву про державну реєстрацію права оренди та додаткової угоди на вказану ділянку.

Рішення Харківської міської ради про надання земельної ділянки у користування вважається заявою про здійснення державної реєстрації права власності територіальної громади на вказану земельну ділянку.

Державна реєстрація права територіальної громади міста Харкова на земельну ділянку здійснюється одночасно з державною реєстрацією права оренди орендаря на таку земельну ділянку.

3.5. Передача примірників додаткової угоди для проведення державної реєстрації здійснюється супровідним листом.

До листа додаються:

рішення Харківської міської ради про надання земельної ділянки у користування;
витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;
договір оренди землі.

В разі, якщо державна реєстрація права власності територіальної громади та державна реєстрація права оренди на зазначену земельну здійснена, Департамент земельних відносин подає до органу державної реєстрації прав або державному кадастровому реєстратору заяву про державну реєстрацію додаткової угоди до договору оренди землі.

В такому випадку до супровідного листа додаються витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та договір оренди землі.

Орган державної реєстрації не пізніше наступного робочого дня після проведення державної реєстрації додаткової угоди до договору оренди землі (в тому числі, видачі примірника додаткової угоди орендареві), передає до Департаменту земельних відносин примірник додаткової угоди орендодавця, у випадках не з'явлення орендаря - до Департаменту земельних відносин передаються два примірника угоди (орендаря та орендодавця) разом з Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на земельну ділянку за територіальною громадою міста Харкова та Витягом з Державного реєстру речових прав.

3.6. У разі наявності необґрунтованих зауважень до додаткової угоди до договору оренди землі з боку заявника, відхилення ним пропозиції або неотримання відповіді на неї у 20-денний термін з дня її направлення (із врахуванням часу поштового обігу), Департамент земельних відносин у цей же термін готує та передає до Юридичного департаменту для вжиття заходів щодо врегулювання спору у судовому порядку.

4. Порядок укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, державна реєстрація якої в Державному земельному кадастрі не проведена

4.1.Для укладання додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки, державна реєстрація якої в Державному земельному кадастрі не проведена, орендар повинен не пізніше, ніж в 30-денний строк з дня набрання чинності зазначеного рішення звернутися з відповідною заявою до Харківської міської ради, на ім'я міського голови.

До заяви додаються:

копія договору оренди землі;

- копії (належним чином завірені) установчих документів юридичної особи, фізичної особи-підприємця, копію паспорта фізичної особи або паспортів фізичних осіб (у випадку, якщо об'єкт нерухомості належить кільком особам);

- витяг (оригінал) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- довідку (оригінал) з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (форма, затверджена наказом Держкомстату України від 23.05.2003 року № 156);

- копію паспорта директора - для юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

- копію довідки про присвоєння податкового номера фізичної особи;

- витяг (оригінал) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані права щодо об'єкта містобудування (в разі наявності майна);

- копію технічного паспорта на об'єкт нерухомого майна (в разі наявності майна);

- фотофіксацію земельної ділянки (з оточенням) у вигляді фотографій, знятих шляхом панорамної, вузлової і детальної зйомки.

4.2 Розгляд заяви (клопотання) здійснюється Департаментом земельних відносин.

4.3. Департамент земельних відносин протягом 10 робочих днів з дня отримання заяви проводить обстеження земельної ділянки, про що складається Акт обстеження земельної ділянки.

4.4 На підставі зазначених документів Департамент протягом 3 робочих днів готує проект рішення Харківської міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Після погодження проекту рішення у порядку, передбаченому Регламентом Харківської міської ради, дане питання виноситься на розгляд пленарного засідання сесії міської ради.

4.5. Орендар укладає договір на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) з юридичною або фізичною особою, яка відповідно до вимог Закону України «Про землеустрій» є розробником документації із землеустрою.

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється у строки, обумовлені договором, але не пізніше 6 місяців з дня отримання його укладання.

Орендар або розробник документації із землеустрою (у разі його уповноваження заявником) за результатами складення документації із землеустрою після її погодження в установленому порядку повинен звернутися до управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області для здійснення Державним кадастровим реєстратором державної реєстрації земельної ділянки.

4.6 Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1051 від 17.10.2012 року.

Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 календарних днів, здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, під час якої присвоюється кадастровий номер земельній ділянці, відкривається Поземельна книга, вносяться до неї відповідні відомості, та проставляється на документації відповідна позначка, або приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки.

На підтвердження факту здійснення державної реєстрації земельної ділянки Державний кадастровий реєстратор видає орендарю витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

4.7 Заявник не пізніше наступного дня з дня отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, подає його до Департаменту земельних відносин.

4.8. Укладання додаткової угоди до договору оренди землі здійснюється в порядку, передбаченому Розділом 2.

4.9. В разі, якщо орендарі, у встановлені строки не надали до Департаменту земельних відносин витяги з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, Департамент готує пропозиції Юридичному департаменту та Департаменту самоврядного контролю за використанням та охороною земель для вжиття заходів в межах повноважень.

5. Отримання інформації про нормативну грошову оцінку для обчислення земельного податку

5.1. Платники земельного податку (крім фізичних осіб) повинні в місячний строк з дня набрання чинності зазначеним рішенням звернутися до управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області для отримання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та у строки, встановлені Податковим кодексом України, подати податкову декларацію на поточний рік до відповідного органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки разом з витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

6. Питання взаємодії Департаменту земельних відносин Харківської міської ради, Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області, Головного управління Міндоходів у Харківській області щодо плати за землю у місті Харкові

6.1. Головне управління Міндоходів у Харківській області, Управління Держземагентства у м. Харкові Харківської області та Департамент земельних відносин Харківської міської ради щоквартально проводять взаємне звіряння відповідних даних щодо плати за землю у встановленому законодавством порядку.

Директор Департаменту

земельних відносин Б.І. Баронін

Аналіз регуляторного впливу прийняття регуляторного акта – рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»

Цей аналіз регуляторного впливу (надалі - Аналіз) розроблено на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV та з урахуванням Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308. Аналіз визначає правові та організаційні засади реалізації проекту рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», як регуляторного акту.

1. Визначення та аналіз проблеми, яку пропонується розв'язати шляхом державного регулювання господарських відносин.

З метою підвищення ефективності використання земельних ресурсів міста, з врахуванням змін містобудівної ситуації, транспортної та інженерної інфраструктури міста, на підставі Податкового Кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про оренду землі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» від 23.03.1995 №213, рішення 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.10.2012 № 894/12 «Про заходи щодо виконання Постанови Верховної Ради України від 06.09.2012 № 5215-VI про зміну і встановлення межі міста Харкова», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Харківської міської ради № 1209/13 від 03.07.2013 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Плата за землю на підставі даних «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013» вводиться в дію з 01.01.2014 року.

Для впровадження нормативної грошової оцінки потрібні заходи, що регламентують надання підприємствам, установам та організаціям міста, фізичним особам інформації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для обчислення земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та здійснення цивільно-правових угод із земельними ділянками.

Слід зазначити, що виконання нормативної грошової оцінки має бути з чітким встановленням завдань суб’єктів процесу встановлення плати за землю, порядку виконання робіт з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, терміну виконання робіт.

Неможливість розв’язання зазначеної проблеми за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів обумовлена тим, що для врегулювання зазначених відносин має бути створена відповідна правова база. За таких умов не вбачається можливим розв’язання зазначеної проблеми за допомогою ринкових механізмів або чинних регуляторних актів.

Суб’єктами, на яких проблема справляє негативний вплив, є суб’єкти господарювання, інші юридичні та фізичні особи, які є користувачами земельних ділянок міста, органи місцевого самоврядування, які застосовують норми чинного законодавства з питань земельних відносин та які від імені територіальної громади розпоряджаються землями міста.

Таким чином, зазначена проблема потребує вирішення шляхом прийняття рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».

З метою удосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких згідно із земельним законодавством виступає Харківська міська рада та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю та земельного податку, згідно рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», на підставі Земельного кодексу України, Податкового Кодексу України, закону України «Про оренду землі», було розроблено проект рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».

2. Визначення цілей державного регулювання.

Мета прийняття даного регуляторного акту безпосередньо пов'язана з вирішенням проблеми, про яку йшлося в попередньому розділі. Даний регуляторний акт спрямований на вирішення проблеми як у цілому, так і її окремих складових.

Прийняття даного регуляторного акта має такі цілі:

врегулювання правовідносин між Харківською міською радою як суб’єктом права власності на землю і користувачами земельних ділянок підвищення довіри до міської влади;
забезпечення простоти і прозорості розрахунків;
запобігання зловживань з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування;
встановлення рівних умов для підприємців та міської влади;
збільшення надходжень до міського бюджету;
створення дійових мотивацій до раціонального і ефективного використання території міста, оптимізації землекористування.

3. Визначення та оцінка усіх прийнятих альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу.

Ефективність даного регулювання залежить від того, на скільки вдається забезпечити виконання вимог цього регулювання суб’єктами господарювання та споживачами.

У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей доцільно розглянути реалістичні альтернативи, які можуть бути впроваджені на сучасному етапі розвитку суспільства. Кількість наведених альтернатив для проведення аналізу вигод та витрат буде достатньою для того, щоб оцінка дії регуляторного акту була якісною.

1. Збереження існуючого Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р..

Зазначена альтернатива є не прийнятною оскільки рішенням 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Харкова станом на 01.01.2013.

2. Розроблення Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

Ця альтернатива є актуальною та адекватною до ситуації, що склалася, та чітко регламентує порядок виконання нормативної грошової оцінки земель.

3. Внесення змін до «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2007р.» затвердженого рішенням 19 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27.02.2008р. № 42/08.

Визначені в цьому Аналізу цілі також не можуть бути досягнуті за допомогою ринкових механізмів, оскільки останні не мають імперативного характеру та базуються на принципах диспозитивності та передбачають урахування вимог та інтересів всіх операторів ринку.

Крім того, застосування інших засобів розв’язання проблеми, не передбачених чинним законодавством, може бути визнано таким, що суперечить чинному законодавству та є неприпустимим. Якщо взяти інтереси громадян, то в першому та третьому випадках не буде забезпечено належного надання зазначених послуг. У другому випадку результатом буде врегулювання правовідносин між Харківською міською радою як суб’єктом права власності на землю і користувачами земельних ділянок та підвищення довіри до міської влади.

Для держави позитивним буде факт введення в дію запропонованого регулювання, так як збільшиться база оподаткування, як наслідок обсяг надходжень до міського бюджету, зменшаться обсяги тіньової економіки, збільшиться прибуток підприємств, залучення інвестицій, укріплення авторитету та іміджу органів влади.

Враховуючи вищенаведені обставини найбільш сприятливим та ефективним виявився другий варіант вирішення зазначених проблемних питань шляхом розроблення Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

4. Опис механізмів та заходів, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.

Механізмом, який забезпечить ефективне розв’язання визначеної проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акту є механізм зазначений у положеннях Закону Україну “Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності від 11.09.03р. № 1160-IV.” Одним із важливих моментів якого є аналіз сформованої ситуації, та підготовка проекту рішення Харківської ради 6 скликання «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013». Вирішення вищезазначеної проблеми буде розв’язано шляхом прийняття відповідного рішення Харківською міською радою з дотриманням вимог законодавства України.

Проект рішення регламентує процедуру надання підприємствам, установам та організаціям міста, фізичним особам інформації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок для обчислення земельного податку, орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та здійснення цивільно-правових угод із земельними ділянками та оплати за договором суперфіцію.

Проект встановлює організаційні відносини між Харківською міською радою як суб’єктом права власності на землю та землекористувачами земельних ділянок, чіткі принципи та порядок виконання нормативної грошової оцінки землі в місті Харків.

Прийняття цього рішення дозволить забезпечити прозорість виконання нормативної грошової оцінки земельних ділянок у місті Харків, запобігти зловживань з боку посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Таким чином, вирішення проблеми, зазначеної в пункті 1 цього Аналізу, повинно здійснюватися шляхом прийняття рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013» з дотриманням вимог з Закону України «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності» та іншими актами законодавства.

5. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.

Можливість досягнення цілей, передбачених розділом 2 цього Аналізу у разі прийняття зазначеного рішення є цілком реальною та обґрунтованою.

Досягнення встановлених цілей у разі прийняття запропонованого регуляторного акту можливо через обґрунтовану мотивацію суб’єктів господарювання, громадян, підприємств, виконувати встановлені вимоги.

Вони ґрунтуються на чіткому визначенню прав та обов’язків суб’єктів, на яких поширюється даний акт. Тобто, міська рада на підставі законодавства, чітко регулює обов’язки суб’єктів даних правовідносин виконувати встановлені вимоги, а вони, у свою чергу, наділені правом користуватися наданим їм видом послуг. Простота виконання вимог, встановлених актом, тобто користування послугами за встановленими правилами, та простота положень даного акту, що містить чітке обґрунтування поставлених завдань є також однією з можливостей досягнення встановлених цілей.

Можливість впровадження та виконання вимог акта органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами обґрунтовується тим, що зазначений регуляторний акт розроблено з урахуванням Земельного Кодексу України та Податкового кодексу України, існуючого досвіду застосування чинних правових норм в сфері оцінки земельних ділянок, урахуванням практичних аспектів роботи.

6. Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта, зокрема, розрахунок очікуваних витрат та вигод суб'єктів господарювання, громадян та держави внаслідок дії регуляторного акта.

Визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого регуляторного акта припускає наведення аналізу вигод та витрат, що виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється дія цього акта.

Даний регуляторний акт певним чином впливає на інтереси суб’єктів господарювання, громадян та органів місцевого самоврядування, які мають різний характер і соціальний ефект.

Проведення аналізу вигод та витрат у повному обсязі є складною процедурою, оскільки передбачає систематичний збір та аналіз інформації, розрахунок вигод та витрат для значного проміжку часу, застосування різних математичних та економічних моделей тощо.

Для визначення очікуваних результатів прийняття запропонованого проекту, що виникають у різних груп суб’єктів, на які поширюється його дія, наведені вигоди та витрати у текстовій формі.

Міська влада

Вигоди	Витрати
Збільшення надходжень до міського бюджету	Витрати, пов’язані з адмініструванням регуляторного акта
Підвищення рівня довіри до міської влади
Оптимізація використання території

Суб’єкти підприємництва

Вигоди	Витрати
Встановлення чітких і прозорих процедур розрахунків	Не має
Передбачуваність дій влади

Громадяни

Вигоди	Витрати
Поліпшення умов для започаткування підприємницької діяльності	Не має
Збільшення надходжень до міського бюджету
Покращення благоустрою міста

7. Обґрунтування запропонованого строку

чинності регуляторного акта.

Даний проект нормативно-правового акту є загальнообов’язковим до застосування, та може бути використаним протягом необмеженого терміну. Він запроваджується без встановлення обмежень по часу, тому, що на нього можуть вплинути невизначені зовнішні чинники, передбачити які на сьогодні не є реальним. Термін дії запропонованого регуляторного акту буде залежати від змін, які можуть бути внесені до земельного законодавства України або прийняття нових законодавчих актів що можуть суттєво вплинути на вказаний проект.

8. Визначення показників результативності регуляторного акта.

Для даного регуляторного акта було визначено декілька обчислюваних показників результативності регуляторного акта, які безпосередньо пов’язані із цілями регуляторного акту та мають числовий вимір, та прогнозні значення. Саме на підставі порівняння цих прогнозних показників, та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень), можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та цілей регулювання.

Визначення декількох обчислюваних показників результативності регуляторного акта буде безпосередньо пов’язано із цілями регуляторного акту та матиме числовий вимір, та прогнозні значення, а саме:

Показник	2012 рік	2013 рік	2014 рік
Кількість договорів оренди землі (додаткових угод до договорів оренди землі), шт.	574	653	725
Надходження до міського бюджету з орендної плати за землю, тис. грн.	377996,2	419718,2	460000,0

Дія даного регуляторного акта поширюється на невизначене коло суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб (територія дії акту - місто Харків);

Розмір коштів та часу, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами не зміниться.

На підставі порівняння цих показників та отриманих у подальшому даних (при проведенні базового, повторного та періодичних відстежень), можна буде зробити висновок про досягнення очікуваних результатів та досягнення цілей регулювання.

9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта в разі його прийняття.

Результативність цього регуляторного акта буде відстежуватись статистичним методом, шляхом аналізу статистичних данних та даних фінансової звітності, наданих Департаментом земельних відносин.

Базове відстеження результативності дії цього акту буде здійснюватись протягом року в якому прийматиметься зазначений регуляторний акт.

Не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом, буде проведено повторне відстеження результативності регуляторного акту, де будуть відображені показники за період, з моменту закінчення проведення базового відстеження результативності акта. За цими порівняльними даними після зазначеного строку буде встановлена повнота та ефективність введення в дію регуляторного акту.

Протягом кожних трьох років з моменту виконання заходів по проведенню повторного відстеження результативності регуляторного акта, при умові його чинності, буде проводиться періодичне відстеження результативності цього акта де будуть відображені відповідні показники, у порівнянні із попереднім відстеженням результативності акта.

Заступник директора Департаменту

земельних відносин В.В. Багацький

ПОВІДОМЛЕННЯ

про оприлюднення проекту рішення Харківської міської ради

«Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013»

З метою підвищення ефективності використання земельних ресурсів міста, з врахуванням змін містобудівної ситуації, транспортної та інженерної інфраструктури міста, на підставі Податкового Кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Закону України «Про оренду землі», Постанови Кабінету міністрів України «Про методику грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» від 23.03.1995 №213, рішення 20 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.10.2012 № 894/12 «Про заходи щодо виконання Постанови Верховної Ради України від 06.09.2012 № 5215-VI про зміну і встановлення межі міста Харкова», керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням Харківської міської ради № 1209/13 від 03.07.2013 була затверджена Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013.

З метою удосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті Харкові для розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок, орендодавцем яких згідно із земельним законодавством виступає Харківська міська рада та збільшення надходжень до бюджету від орендної плати за землю та земельного податку, згідно рішення 25 сесії Харківської міської ради 6 скликання № 1209/13 від 03.07.2013 «Про затвердження «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013», на підставі Земельного кодексу України, Податкового Кодексу України, закону України «Про оренду землі», було розроблено проект рішення сесії Харківської міської ради 6 скликання «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».

На виконання Закону України «Про засади державної регуляторної політики с сфері господарської діяльності» від 11.09.2003р. № 1160-ІV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308, з метою прийняття від громадськості та суб’єктів господарювання зауважень та пропозицій до вищевказаного проекту рішення, у цьому номері газети «Харьковские известия» публікується аналіз регуляторного впливу та проект рішення Харківської міської ради «Про затвердження «Порядку впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова станом на 01.01.2013».

Зауваження та пропозиції до вищевказаного проекту рішення Харківської міської ради приймаються в письмовому вигляді розробником протягом одного місяця з дня його опублікування за адресою: 61003, м. Харків, вул. Квітки-Основ’яненка, 7, т. 760-70-21.

Заступник директора Департаменту

земельних відносин В.В.Багацький