---

РІШЕННЯ

Від 28.10.2015 № 657

Про вирішення актуальних завдань із захисту та реалізації прав дітей у місті Харкові

Заслухавши інформацію про вирішення актуальних завдань із захисту та реалізації прав дітей у місті Харкові, на підставі Закону України від 05.03.2009 № 1065-VI «Про Загальнодержавну програму «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини» на період до 2016 року», Указів Президента України від 16.12.2011 № 1163/2011 «Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні», від 22.10.2012 №609/2012 «Про Національну стратегію профілактики соціального сирітства на період до 2020 року», від 01.06.2013 №12/2013 «Про додаткові заходи із забезпечення гарантій реалізації прав та законних інтересів дітей», «Міської Комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2017 pp.», затвердженої рішенням 42 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.09.2015 №2021/15, рішення 12 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 23.12.2011 № 576/11 «Про затвердження Положення про комунальний заклад соціального захисту для дітей «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей» міста Харкова», враховуючи приєднання міста Харкова у 2012 році до ініціативи з впровадження фонду ООН ЮНІСЕФ «Місто, дружнє до дитини», виконавчий комітет Харківської міської ради

ВИРІШИВ:

1. Інформацію про вирішення актуальних завдань із захисту та реалізації прав дітей у м. Харкові прийняти до відома.

2. Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (Болгова Л.В.) спільно з Департаментом освіти Харківської міської ради (Деменко О.І.), Департаментом охорони здоров'я Харківської міської ради (Сороколат Ю.В.), Департаментом у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради (Лобойченко К.А.):

2.1. Здійснити всебічний аналіз проблемних питань, які існують у дитячому середовищі й потребують їх вирішення.

2.2. Створити робочу групу для формування та реалізації стратегії і порядку кроків для втілення ініціативи з впровадження фонду ООН ЮНІСЕФ «Місто, дружнє до дитини».

Термін: лютий - березень 2016 року

3. Департаменту освіти Харківської міської ради (Деменко О.І.) провести опитування учнів шкіл міста Харкова на тему «Яким я бачу майбутнє рідного міста».

Термін: лютий - березень 2016 року

4. Управлінню служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради (Малько О.П.) здійснити практичні заходи щодо збільшення охоплення дітей, які потребують тривалого соціального захисту, з надання їм психологічних, корекційних та інших послуг комунальним закладом соціального захисту для дітей «Центр соціально-психологічної реабілітації для дітей» міста Харкова.

Термін: протягом поточного року

5. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Горбунову-Рубан С.О.

Міський голова Г.А. Кернес

Довідка

на засідання виконавчого комітету Харківської міської ради з питання: «Про стан вирішення актуальних завдань із захисту та реалізації прав дітей у місті Харкові»

Органи місцевого самоврядування міста Харкова відповідно до своєї компетенції, визначеної законом, забезпечують проведення державної політики у сфері охорони й забезпечення прав і законних інтересів дітей, у тому числі шляхом розроблення і виконання місцевих програм, направлених на поліпшення становища дітей у місті Харкові.

На території міста Харкова забезпечується реалізація державних, обласних та місцевих програм, спрямованих на потреби дітей, а саме: «Комплексна програма профілактики правопорушень у Харківській області на 2011-2017 pp.» та «План заходів з виконання Загальнодержавної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на 2006-2016 pp. в Харківській області». В рамках програм передбачено виконання усіма структурами, причетними до роботи з дітьми заходів щодо підвищення ролі територіальних громад у вирішенні питань захисту прав дітей та їх духовного розвитку, проведення відповідної роботи ыз попередження використання дитячої праці, захисту прав дітей, які вчинили правопорушення, подолання бездоглядності та безпритульності серед дітей, соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, запобігання соціальному сирітству.

На виконання Загальнодержавної програми «Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини», з метою поєднання в єдину систему взаємопов'язаних завдань, заходів та зусиль органів місцевого самоврядування міста Харкова та громадськості щодо створення сприятливого середовища для дітей, захисту їх прав продовжується реалізація заходів «Міської комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2017 pp.» (далі - Програма).

Основними розділами Програми є:

- захист дитинства, реалізація інформаційної та соціальної політики;

- соціально-правовий захист дітей різних категорій;

- науково-методичне, інформаційне та кадрове забезпечення.

Виконання основних напрямків Програми спрямовано на організацію результативної роботи щодо попередження соціального сирітства, створення умов для розвитку сімейних форм виховання дітей, утвердження в суспільстві сімейних цінностей.

Для підвищення ефективності вирішення проблем дітей, на виконання Програми, постійно наповнюються та оновлюються дані у Єдиній інформаційно-аналітичній системі «Діти» (далі - ЄІАС «Діти») щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, та осіб, які бажають взяти їх на виховання.

Протягом 2011-2015 pp. у реєстрі ЄІАС «Діти» перебувало 2009 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, 6712 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, 182 кандидати в усиновителі, 492 кандидати в опікуни/піклувальники, 73 кандидати в прийомні батьки та батьки-вихователі.

За останні роки в місті Харкові досягнуто певного прогресу у сфері захисту прав дитини. Подолано таке важке соціальне явище як дитяча безпритульність. Спостерігається позитивна тенденція щодо зменшення кількості дітей «групи ризику», що свідчить про ефективність роботи в питанні профілактики правопорушень та бездоглядності дітей завдяки проведенню низки профілактичних заходів:

- проведення профілактичних рейдів «Вулиця», «Вокзал», «Підліток», «Урок», метою яких є виявлення дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах і потребують соціально-правового захисту.

Відповідно до плану спільних заходів із питань профілактики та попередження правопорушень, запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності, жорстокому поводженню та насильству над дітьми і пропаганди здорового способу життя структурами, причетними до роботи з дітьми, а саме: Управлінням служб у справах дітей, районними управліннями освіти, секторами кримінальної міліції у справах дітей районів міста, центрами соціальних служб у справах сім'ї, дітей та молоді, медичними закладами, протягом 2011 року було проведено 321 рейд і виявлено 173 дитини, у 2012 році - 300 рейдів, виявлено 90 дітей, у 2013 -303 рейди і виявлено 93 дитини, у 2014 році - 331 рейд, виявлено 88 дітей, 2015 році - 295 рейдів і виявлено 50 дітей. Таким чином, чисельність дітей, виявлених під час проведення рейдів, протягом останніх років скоротилася на 29 % у порівнянні з початком звітного періоду.

У рамках проведення профілактичних рейдів діти, які виявляються спеціалістами структур, причетними до роботи з дітьми, після проведення з ними та їх батьками співбесіди і з'ясування причин, за яких дитина опинилися на вулиці без нагляду дорослих, повертаються батькам. У разі неможливості повернення дитини до місця її мешкання вирішується питання щодо її влаштування до центру соціально-психологічної реабілітації. Така ж система діє відносно закладів, де дитина перебуває на повному державному утриманні. За висновками первинного медичного огляду дитини, за наявних ознак хвороби, крім наркотичного та алкогольного сп'яніння, вона влаштовується до закладів охорони здоров'я.

У рамках Всеукраїнського рейду «Урок» за період 2011-2015 pp. було проведено більш ніж 1500 обстежень умов проживання дитини, бесід з батьками та дітьми, виходів за місцем навчання та проживання дітей, надавалися необхідні консультації та практична допомога. Мета цього заходу полягає у виявленні дітей, які перебувають у групі ризику, у зв'язку з тим, що родина знаходиться у складних життєвих обставинах і через брак коштів не має можливості придбати дитині шкільну форму, приладдя та необхідні канцелярські товари. Так, у 2011 році було виявлено 17 дітей цієї групи ризику, у 2012 - 12, 2013 - 10, 2014 - 6, 2015 - 5.

Протягом поточного навчального року проведено більш ніж 1358 семінарів, лекцій, бесід щодо профілактики та запобігання ВІЛ/СНІДу, туберкульозу і наркоманії, формування толерантного ставлення до ВІЛ-інфікованих, хворих на СНІД і наркоманію.

З метою підвищення рівня обізнаності з правових питань дітей шкільного віку та їх батьків проведено 285 тематичних заходів, а саме: тематичні декади, тижні, дні, брейн-ринги на теми «Права та відповідальність підлітка», «Відповідальне батьківство», «Підліток та Закон» тощо.

У взаємодії зі службою зайнятості проведено 172 спільних профорієнтаційних заходів для дітей, у тому числі соціально незахищених категорій. Співпраця із установами та організаціями, діяльність яких пов'язана із роботою з дітьми, дала змогу сприяти працевлаштуванню у звітному періоді 40 осіб.

На виконання ст. 47 Конституції України та ст. 18 Закону України «Про охорону дитинства» у взаємодії з житлово-комунальними органами та міграційними службами під час вирішення питань зняття з реєстрації дітей за місцем проживання, надано 534 погоджень на перереєстрацію дітей.

Важливим розділом виконання Програми є соціально-правовий захист дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Спостерігається зменшення кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування у звітному періоді, а саме: у 2015 році кількість дітей зазначеної категорії становить 1287 дітей, у 2014 році - 1351 дитина, у 2013 році - 1765, у 2012 році - 1886, у 2011 році - 1993 дитини.

Через засоби масової інформації, шляхом взяття участі у батьківських зборах та розміщення відомостей на стендах та інформаційних дошках у приміщеннях, які відвідуються дітьми та дітьми з батьками, систематично проводиться інформування населення з метою активізації національного усиновлення та популяризації сімейних форм виховання. В результаті чого показник національного усиновлення у 2015 році дорівнює 91,5% дітей із загальної кількості усиновлених, для порівняння: у 2011 році цей показник становив 88,4%.

Поряд із національним усиновленням не менш важливим є питання влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під опіку/піклування як один із аспектів сімейного виховання, де опікунами/піклувальниками, зазвичай, виступають рідні та близькі дітей, які посиротіли.

Так, за звітний період під опіку/піклування влаштовано 532 дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування.

З метою розвитку та підтримки сімейних форм виховання прийомним сім'ям, які функціонують на території міста Харкова, рішенням 36 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 24.12.2014 № 1766/14 затверджена «Програма сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2013-2016 pp.», якою передбачено надання соціальних гарантій з оплати житлово-комунальних послуг у розмірі 20 % за рахунок коштів міського бюджету. Зазначені пільги надаються на оплату за користування послугами централізованого опалення і централізованого постачання гарячої води, водопостачання, водовідведення, з утримання будинків і споруд і прибудинкових територій, із вивозу побутових відходів шляхом перерахування грошових коштів (грошової компенсації) підприємствам, що надають послуги.

Також на виконання протокольного доручення засідання виконавчого комітету Харківської міської ради від 26.12.2012 на місцевому рівні внесені зміни до «Міської комплексної програми «Назустріч дітям» на 2011-2017 pp.» та надано право оздоровчого відпочинку рідним дітям прийомних батьків та батьків-вихователів дитячих будинків сімейного типу за рахунок місцевого бюджету.

Завдяки проведеній роботі щодо популяризації сімейних форм виховання кількість вихованців інтернатних закладів зменшено на 86 % у порівнянні з 2011 роком.

Ефективна інформаційно-роз'яснювальна робота консультаційних пунктів у пологових стаціонарах, жіночих консультаціях та будинках дитини і надання ними індивідуальних послуг, спрямованих на упередження відмови від дитини, надала можливість зменшення кількості випадків, коли мати, батько та інші родичі відмовляються забирати новонароджену дитину з пологового будинку. Так, станом на 2011 рік кількість дітей, залишених у пологових будинках міста Харкова становила 24 дитини, у 2012 році - 19 дітей, у 2013 році - 24 дитини, у 2014 році - 21 дитина, у 2015 році - 16 дітей.

З метою визначення фактичної наявності та стану збереження житла, майна дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також для сприяння у забезпеченні реалізації житлових та майнових прав дітей зазначеної категорії, відповідно до розпорядження міського голови від 26.01.2015 № 9 у місті Харкові створена міська Комісія з перевірки стану збереження та інвентаризації житла та майна дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (далі - Комісія).

Пріоритетним напрямком роботи Комісії є об'єднання зусиль органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та установ житлово-комунальної сфери міста Харкова в питанні взаємодії та спільної роботи, спрямованої на проведення низки заходів з обстеження житла та майна, яке належить на праві користування, власності, співвласності дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, через робочі групи, які створені в 9 адміністративних районах міста Харкова.

Станом на жовтень 2015 року робочими групами здійснено 249 обстежень із перевірки стану збереження та інвентаризації житла, майна дітей зазначеної категорії. За результатами проведеної роботи складено відповідні Акти, проведено аналіз стану житла та майна, з'ясовано наявність умов для подальшого проживання в цьомуу житлі.

Робочими групами складаються відповідні інформаційні довідки, які подаються на розгляд Комісії для вивчення, затвердження заходів та подальшого клопотання перед відповідними органами щодо питань, які потребують негайного вирішення, а саме: проведення поточного або капітального ремонту, приведення житлового приміщення у належний санітарно-технічний стан, з оплати комунальних послуг або постановки на квартирний облік, а також можливості надання допомоги дітям щодо створення належних умов проживання тощо.

Для збереження належного санітарно-технічного стану житла, яке належить дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, на праві власності і в якому вони тимчасово не мешкають, ведеться відповідна робота щодо передачі такого житла в оренду на підставі договору. Це дає можливість сплатити борги за комунальні послуги, які виникли за попередні роки та своєчасно здійснювати оплату поточних рахунків.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.2005 № 823 «Про затвердження Порядку надання одноразової допомоги дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18 річного віку», більш ніж 1885 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, отримали одноразову грошову допомогу.

Для розвитку творчих та спортивних уподобань дітей і з метою профілактики правопорушень серед дітей за звітний період на пільгових умовах, залучено 2180 дітей-сиріт та дітей, які залишилися без батьківського піклування, до занять у гуртках, секціях, клубах за місцем проживання, позашкільних навчальних закладах.

А також для організації здорового дозвілля дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей із сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах, влітку 2014 року стартувала благодійна програма «Футбольне літо - кожному», яку було започатковано футбольною школою «Майстер м'яча» за підтримкою Голландської компанії «Total Soccer Method». У цьому заході прийняли участь понад 60 дітей.

Особлива увага приділяється реалізації права дітей облікових категорій на відпочинок та оздоровлення з використанням усіх форм літнього відпочинку.

За бюджетні та позабюджетні кошти, протягом звітного періоду за клопотаннями служби у справах дітей було оздоровлено 6712 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

З метою залучення громадських та благодійних організацій до вирішення питань соціально-правового характеру щодо підтримки дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, та профілактики дитячої бездоглядності організовано та проведено міський конкурс інноваційних проектів і програм у галузі роботи з дітьми. Із заявлених чотирьох учасників конкурсу перемогу здобули два:

1. Міжрегіональна громадська організація «Центр» Ресурс - Професіонал» з проектом «У новій сім'ї».

За період співпраці з організацією «Центр» Ресурс - Професіонал» було надано практичну допомогу 25 прийомним сім'ям міста Харкова у створенні гармонійного сімейного оточення для дитини в прийомній сім'ї, пошуку шляхів для прискорення адаптації дитини в родині.

2. Асоціація багатодітних матерів АММА з проектом «Соціально-психологічна підтримка дітей групи ризику», який спрямовано на створення умов для підвищення адаптації дітей із неблагополучних сімей та дітей, схильних до правопорушень.

Асоціацією багатодітних матерів АММА було проведено психологічні тренінги щодо попередження конфліктних ситуацій та контролю агресивної поведінки серед дітей, які потрапили у складні життєві обставини, розроблено та видано методичні матеріали щодо проведення тренінгів із вищезазначеної тематики. Заходами охоплено більш ніж 100 дітей.

Завдяки фінансуванню пунктів Програми протягом звітнього періоду проведено:

- організацію відпочинку понад 250 дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах і якими опікуються служби у справах дітей, з наданням їм послуг для оздоровлення у літніх таборах, а саме: дочірньому підприємстві «Санаторій «Ялинка» Зміївського району Харківської області,; в АР Крим; у дитячому заміському таборі «Ялинка» Валківського району Харківської області;

- відвідування дитячих та лялькових вистав в рамках проведення заходів, присвячених Міжнародному Дню сім'ї та Дню захисту дітей, для дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, загальною кількістю понад 950 дітей;

- заходи до Дня знань для 700 дітей - майбутніх першокласників і дітей початкової школи із врученням портфелів зі шкільним приладдям та солодкими подарунками;

- відвідування циркових вистав у Харківському державному цирку ім. Ф.Д. Яшинова» для більш ніж 1000 дітей в рамках Дня спільних дій в інтересах дітей;

- святкові заходи з нагоди новорічних свят та святкування Дня святого Миколая з врученням солодких подарунків для 3000 дітей, якими опікуються служби у справах дітей.

З метою обізнаності, самоосвіти, соціалізації та ресоціалізації дітей розроблено, випущено та розповсюджено більш ніж 2500 екземплярів інформаційних матеріалів серед цільової аудиторії: інформаційних брошур, листівок, акцидентної продукції, інших інформаційних видань, які містять в собі корисну інформацію та практичні поради дітям для використання у самостійному житті. А саме:

- «Кишенькова книга для випускника інтернату»;

- «Кримінальний кодекс для дітей»;

- «Усиновлення: реалії та тенденції»;

- «Довідник усиновлювача»;

- «Мрії збуваються: пам'ятка для усиновлювача»;

- «Соціально-психологічний супровід сімей, які взяли на виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування»;

- «Конвенція ООН про права дитини, інновації та тенденції роботи щодо захисту прав дитини в територіальній громаді» (за матеріалами роботи круглого столу)»;

- «У кожної людини свій життєвий шлях, доля дітей у наших руках»;

- щорічний перекидний календар, направлений на інформування щодо реалізації прав дітей.

Також важливою складовою є і практична діяльність Комунального закладу соціального захисту для дітей «Центр соціально-психологічної реабілітації для дітей» міста Харкова» (далі - Центр), основна робота якого полягає в адаптації дітей у соціумі, раціональному використанні та застосуванні своїх знань, вмінь і навичок, збереженні родинних стосунків. Центр надає необхідну психолого-корекційну допомогу батькам, діти яких перебувають у Центрі, з метою спонукання батьків до переосмислення свого ставлення до методів та способів виховання дітей, сімейних цінностей та поняття «родина». Вищий якісний результат роботи - створення необхідних умов батьками, які уможливлюють повернення дитини до біологічної родини.

Під час перебування в Центрі всі діти шкільного віку охоплені навчанням.

Для забезпечення координації дій щодо соціально-психологічного супроводу опікунів, усиновителів, прийомних батьків та батьків-вихователів, у т.ч. щодо моніторингу соціальної адаптації дітей та батьків під час влаштування дітей в родину, Центром за час свого існування проведено 5 батьківських конференцій, 30 особистих бесід з батьками та 50 бесід з дітьми - вихованцями Центру з метою надання соціально-психологічної допомоги та педагогічних консультацій.

Проведено обласний семінар для працівників Центрів міста та області, працівників, причетних до роботи з дітьми, на тему: «Спільна робота адміністрації Центру зі службами у справах дітей з питання повернення дитини в сім'ю».

Соціально-психологічну реабілітацію отримали 50 дітей, з яких 23 дитини влаштовані у сімейні форми виховання (опіка/піклування, усиновлення, прийомні сім'ї). Інші діти після проходження курсу соціально-психологічної реабілітації та корекції були повернуті на виховання батькам.

Необхідно зазначити, що планується відкриття відділення денного перебування Центру, яке дозволить надати комплекс допомог 20 дітям - мешканцям міста Харкова з малозабезпечених сімей. А для повного завантаження Центру необхідно збільшити охоплення дітей, які потребують тривалого цілодобового отримання психологічних, корекційних та інших необхідних послуг.

Заступник директора Департаменту -

начальник Управління служб

у справах дітей О.П. Малько