УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
19 сесія 24 скликання
РІШЕННЯ
Від 25.02.2004 № 31/04
м. Харків
Про звіт тимчасової контрольної комісії
На підставі ст.ст. 25, 48 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст.59 зазначеного Закону та ст.29 Статуту територіальної громади міста Харкова, Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Звіт тимчасової контрольної комісії з контролю за здійсненням робіт щодо виконання наказів виборців за 2002 рік узяти до відома (додається).
2. Виконавчим органам міської ради забезпечити виконання доручень тимчасової контрольної комісії з контролю за здійсненням робіт щодо виконання наказів виборців за 2002 рік.
3. Рекомендувати районним у місті Харкові радам забезпечити виконання доручень тимчасової контрольної комісії з контролю за здійсненням робіт щодо виконання наказів виборців за 2002 рік.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради Воронова М.М.
Міський голова В. Шумілкін
Додаток
до рішення XIX сесії Харківської міської ради XXIV скликання
«Про звіт тимчасової контрольної комісії»
від 25.02.2004 р. № 31/04
Звіт
про роботу тимчасової контрольної комісії з контролю
за здійсненням робіт щодо виконання наказів виборців за 2002 р.
1. Відповідно до рішення VIII сесії Харківської міської ради XXIV скликання «Про хід виконання розділу V Програми соціально-економічного розвитку м. Харкова на 2002 рік, затвердженого рішенням IV сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 29.06.2002 р.» від 27.11.2002 р. було створено тимчасову контрольну комісію з контролю за здійсненням робіт щодо виконання наказів виборців за 2002 р.
У складі тимчасової контрольної комісії працювали депутати:
голова комісії: Воронов М.М. - секретар міської ради;
члени комісії:
Ганжа В.С. - член постійної комісії з питань містобудування та земельних відносин;
Градобоєв О.В. - член постійної комісії з охорони здоров'я та соціального захисту;
Гавриш Т.С. - член постійної комісії з питань забезпечення громадського порядку, дотримання законності, охорони прав, свобод та законних інтересів громадян;
Кунда Г.І. - член постійної комісії з питань місцевого самоврядування, гласності та депутатської діяльності;
Асєєв О.О. - член постійної комісії з питань транспорту, зв'язку, житлово-комунального господарства та екології;
Безщасний О.Л. - член постійної комісії з промисловості, економічного розвитку та власності;
Кім Л.А. - член постійної комісії з освіти, справ молоді та гуманітарних питань;
Слівінська К.І. - член постійної комісії з питань планування, бюджету та фінансів.
Робота тимчасової контрольної комісії була побудована на основі:
- вивчення нормативно-правових актів, що регулюють процедуру виконання доручень виборців;
- збору та аналізу інформації щодо якості та своєчасності виконання доручень виборців;
- приймання та узагальнення інформації щодо всіх аспектів виконання доручень виборців у 2002 році;
- вивчення факторів, що впливали на процес виконання доручень виборців протягом 2002 року;
- розробки заходів, спрямованих на усунення можливості повторення негативних аспектів, що виникли у сфері виконання доручень виборців у 2002 році, та на вдосконалення процесу реалізації доручень виборців.
Комісія насамперед зазначає, що у 2002 році робота з виконання доручень виборців будувалася під впливом певних об'єктивних факторів, серед яких: динамічна зміна законодавства України щодо проведення закупівель товарів, робіт, послуг за бюджетні кошти; обрання нового складу депутатського корпусу; затвердження на V сесії Харківської міської ради XXIV скликання від 03.07.2002 р. «Положення про порядок організації і проведення закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету». До того ж, протягом 2002 року депутатами міської ради було внесено понад 80 пропозицій щодо зміни обсягів та окремих видів робіт, що спричинило суттєву зміну термінів виконання деяких робіт за дорученнями виборців.
Серед найважливіших об'єктивних факторів слід відзначити затримання термінів створення тендерних комітетів. Згідно з інформацією управління з питань підприємництва та інвестицій Харківської міської ради, дане затримання відбулося через реорганізацію тендерних комітетів, яка була проведена після внесення протесту прокурора м. Харкова. У даному протесті зазначалася невідповідність структури тендерних комітетів чинному законодавству України та містилася вимога щодо вжиття заходів щодо реорганізації цієї структури. Як наслідок відмічається відсутність ритмічності та плановості здійснення закупівель «товарів, робіт, послуг за кошти міського бюджету, що значно ускладнило процес проведення робіт щодо виконання доручень виборців у 2002 році.
2. Серед головних аспектів виконання роботи за дорученнями виборців у 2002 році - здійснення загального контролю за якістю робіт начальниками відповідних Головних управлінь та управлінь міської ради, що були розпорядниками коштів міського бюджету та виступали замовниками на проведення відповідних робіт, запланованих до виконання за дорученнями виборців.
Безпосередній контроль здійснювався посадовими особами відповідних виконавчих органів міської ради, співробітниками служби технагляду. Відзначається активна робота у цьому напрямку депутатів міської ради, які оперативно втручалися у процес виконання робіт. Крім цього, значною частиною депутатського корпусу особисто або через своїх помічників - консультантів здійснювався контроль за ходом виконання робіт за дорученнями виборців, якістю цих робіт та термінами їх виконання.
Слід констатувати, що інформація про хід виконання робіт надавалася депутатам міської ради за підсумками 1 півріччя та 9 місяців 2002 року, розглядалася на VIII сесії Харківської міської ради XXIV скликання.
3. Для ефективного виконання покладених на тимчасову контрольну комісію завдань було направлено запит до всіх депутатів міської ради з проханням висловити власні зауваження та пропозиції щодо якості та вчасності виконання робіт за дорученнями виборців у 2002 році.
Аналізуючи інформацію, що надійшла від депутатів міської ради, слід відзначити, що суттєвих нарікань щодо якості виконання робіт за дорученнями виборців у 2002 році не висловлено.
У той же час необхідно зосередити увагу на низці негативних прикладів, виявлених під час аналізу якості виконання робіт.
Відзначається незадовільна робота ЗАТ «Рембудсервіс» щодо ремонту покрівлі будинку за адресою вул. Рибалко, 49-б, та додаткове залучення коштів мешканців будинку з боку підприємства для виконання цієї роботи.
Фірмою «Будівельник» виконано неякісний ремонт покрівлі СШ № 72, внаслідок чого сталося її протікання.
Фірмою «Комунальник» не було надано на підпис депутату акт про виконання робіт з ремонту покрівель будинків № 44 та № 90 по вул. Соколова.
ТОВ «Ватерпас» було неякісне виконано ремонт покрівель по вул. Золочівській, 14 та по вул. Старопрудній, 12. Після виконання ремонту покрівель ТОВ «Ватерпас» у житловому будинку по вул. Старошишківській, 5 було виявлено протікання покрівлі.
Неналежним чином (з порушенням термінів виконання робіт) здійснювалося виконання своїх зобов'язань ТОВ «Дельта» щодо ремонту балконів по вул. Грицевця (будинки № 48, 48а, 50, 50а, 54) та по вул. Зубарєва (будинки № 49а, 57), що у наслідку призвело до втрати коштів міського бюджету у сумі 4800 грн.
Недобросовісне ставлення до своїх договірних зобов'язань виявилося з боку ПФ «Іф» при виконанні ремонту приміщень бібліотеки для дітей ім. Макаренка.
Відзначаючи позитивні приклади, доцільно виділити якісне та добросовісне виконання робіт такими підрядниками, як ТОВ «Термо - 9»; ТОВ «Фрут» щодо проведення ремонту актового залу та сходів у СШ № 10; фірмою «Рубікон» щодо реконструкції опалювальної системи прибудови СШ № 10; ПП «Вектор» щодо ремонту покрівель житлового будинку № 62 по вул. Н. Ужвій; ПП «Євробуд» щодо надання допомоги у підготовці до зими міської клінічної лікарні № 13; фірмою «Дім» щодо ремонту покрівель; ТОВ «Техпром - С»; ДП «СУФ-2» та ВАТ «Харківспецбуд» щодо ремонту асфальтового покриття доріг; підприємством «Харківліфт» щодо ремонту та відновлення ліфтового господарства по вул. Героїв Праці, 20/231, по вул. Академіка Павлова, 319; КП «Міськсвітло» щодо відновлення освітлення на Салтівському житловому масиві; фірмою «Дівайс», ДП «Харківський завод електроапаратури», ТОВ «Проект ВО» щодо впровадження систем автоматизованого збору та обробки даних та ін.
Обсяг та види робіт за дорученнями виборців першочергово передбачаються окремим розділом у Програмі соціально-економічного розвитку м. Харкова на відповідний рік. Фінансування зазначених робіт відображується також у рішенні міської ради про бюджет м. Харкова на відповідний рік.
Підсумовуючи інформацію, що надійшла від виборців та депутатів міської ради за результатами виконання робіт, запланованих до виконання за дорученнями виборців у 2002 році, слід відзначній, що в цілому переважна більшість усього обсягу робіт була виконана якісно та вчасно, згідно з умовами укладених договорів.
Згідно з інформацією виконавчих органів міської ради за підсумками 2002 року обсяг виконання робіт за дорученнями виборців становить 13560,2 тис. грн., з яких 88,8 % (7964,4 тис. грн.) - у сфері житлово-комунального господарства. Окремі проблеми, що виникли при реалізації доручень виборців у 2002 році, та недоліки, що були виявлені, мають несистемний характер та вирішувалися в індивідуальному порядку.
За результатами аналізу пропозицій щодо вдосконалення процесу виконання доручень виборців, що надійшли від депутатів міської ради, комісія пропонує:
1. Виконавчим органам Харківської міської ради:
1.1. Серед заходів щодо нормативного врегулювання та методичного забезпечення процедури виконання робіт за дорученнями виборців:
1.1.1. розробити методичні матеріали з чітким відображенням усіх стадій процесу виконання доручень виборців, даних депутатам міської ради;
1.1.2. розробити довідник з нормативними тарифами будівельних робіт, що найбільш часто виконуються за дорученнями виборців;
1.1.3. чітко зафіксувати у посадових інструкціях відповідних працівників виконавчих органів міської ради обов'язки щодо здійснення контролю за якістю та своєчасністю виконання робіт за дорученнями виборців;
1.1.4. розробити та затвердити нормативний акт, що регулюватиме діяльність служб технічного нагляду;
1.1.5. розробити та затвердити типовий договір, що має пропонуватися до укладання з підрядниками - переможцями тендерних торгів;
1.1.6. розробити та внести на розгляд сесії міської ради нормативний акт, що регулюватиме порядок внесення, розгляду та реалізації Харківською міською радою та й виконавчими органами доручень виборців, даних депутатам міської ради, та відобразити у зазначеному документі положення щодо візування актів виконання робіт депутатом міської ради по відповідному виборчому округу тільки після підписання цього документа представниками відповідних служб.
1.2. Серед заходів щодо вдосконалення взаємодії з підрядниками:
1.2.1. договори на виконання робіт за дорученнями виборців укладати, як правило, не пізніше 1 березня;
1.2.2. інформувати депутатів міської ради про граничні терміни визначення підрядників, з якими мають укладатися договори на виконання робіт за дорученнями виборців, у випадках, коли згідно з чинним законодавством немає потреби у проведенні тендерів;
1.2.3. враховувати пропозиції депутатів міської ради щодо вибору підрядників, з якими мають укладатися договори на виконання робіт за дорученнями виборців, у випадках, коли згідно з чинним законодавством немає потреби у проведенні тендерів, та без зволікань інформувати депутатів міської ради про підрядників, з якими укладено відповідні договори;
1.2.4. вживати всіх необхідних заходів, спрямованих на використання нових технологій, сучасних будівельних матеріалів в роботах, що здійснюються за дорученнями виборців, до робіт залучати підрядників, які мають високе технічне забезпечення, кваліфіковані кадри, застосовують професійні підходи в діяльності, мають значний досвід роботи у відповідній сфері діяльності, спроможні своєчасно освоювати кошти, виділені на виконання робіт за дорученнями виборців;
1.2.5. впровадити принцип плановості роботи у взаємодії підрядників та заказників;
1.2.6. роботи, пов'язані з установленням дитячих майданчиків, доцільно проводити до початку червня;
1.2.7. роботи, пов'язані з ремонтом покрівель, мають проводитися, як правило, у період з травня по жовтень, з урахуванням погодних умов;
1.2.8. роботи з ремонту доріг, ремонту шкіл та інших закладів освіти, закупівля меблів, комп'ютерів та іншого обладнання для цих закладів раціонально проводити влітку;
1.2.9. виконання робіт, пов'язаних з ремонтом внутрішньобудинкових систем гарячого та холодного водопостачання й опалення, проводити, як правило, в 2-му і 3-му кварталах.
1.3. Серед заходів щодо підвищення ефективності процедури проведення тендерних закупівель:
1.3.1. вчасно письмово інформувати депутатів міської ради про час і місце проведення тендерів, після їх проведення письмово сповіщати депутатів про результати торгів і надавати інформацію (юридичну адресу, телефон) про осіб, які стали переможцями тендерів;
1.3.2. при визначенні переможців у тендерних торгах враховувати не тільки цінові критерії вартості робіт, що пропонуються організаціями - учасниками торгів, але й сучасність технологій, що дозволяють підвищити якість, довговічність, надійність виконуваних робіт за дорученнями виборців;
1.3.3. в обов'язковому порядку систематизувати інформацію щодо переможців тендерів із зазначенням тих, до яких виникли претензії щодо належного виконання робіт за дорученнями виборців, а також тих, які мають позитивні відгуки;
1.3.4. процедури тендерних закупівель проводити, як правило, протягом січня - першої половини лютого.
1.4. Забезпечити контроль за термінами та якістю виконання робіт підрядниками, дотриманням ними обсягів робіт та належних технологій, виконанням інших договірних умов.
1.5. Вживати заходів щодо залучення представників районних у місті рад та їх виконавчих органів, житлово-експлуатаційних та інших відповідних підприємств (ЖЕУ, КПЖРЕП тощо) до контролю за якістю та термінами виконання робіт за дорученнями виборців. До того ж, зі свого боку районні у місті ради мають здійснювати координуючі функції щодо зазначеного контролю при виконанні робіт за дорученнями виборців.
1.6. Впровадити практику проведення попереднього оцінювання вартості виконання робіт на об'єктах перед формуванням обсягів робіт за дорученнями виборців.
1.7. Розробити та впровадити заходи щодо задоволення нормативної потреби у кадрах та суттєвого покращання матеріально-технічного забезпечення служб технагляду, що здійснюють контроль за виконанням робіт за дорученнями виборців.
2. Головному управлінню бюджету та фінансів Харківської міської ради:
2.1. забезпечити контроль за цільовим використанням коштів на виконання робіт за дорученнями виборців;
2.2. вчасно надавати депутатам міської ради звіти та іншу інформацію щодо використання коштів міського бюджету на виконання робіт за дорученнями виборців;
2.3. вчасно надавати депутатам міської ради інформацію щодо обсягу коштів, що вивільнилися (заощаджені кошти) в результаті виконання робіт за дорученнями виборців.
голова комісії М. Воронов
члени комісії: В. Ганжа
О. Градобоєв
Т. Гавриш
Г. Кунда
О. Асєєв
О. Безщасний
Л. Кім
К. Слівінська