ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
3 сессия 21 созыв
РЕШЕНИЕ
От 31.01.1991
г. Харьков
Об информации «О ходе выполнения решений городского Совета народных депутатов за период с апреля по декабрь 1990 года»
Заслушав и обсудив информацию председателя Совета т.Кушнарева Е.П. «О ходе выполнения решений городского Совета народных депутатов за период с апреля по декабрь 1990 года», городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Информацию о ходе выполнения решений городского Совета народных депутатов за период с апреля по декабрь 1990 года принять к сведению /прилагается/.
2. Обязать председателя Совета, его заместителей, постоянные комиссии, исполнительный комитет целенаправленно продолжать совершенствовать формы и методы подготовки и проведения сессии, разработки и принятия решений, контроля за их реализацией.
Председатель городского Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев
ИНФОРМАЦИЯ
о ходе выполнения решений городского Совета народных депутатов за период с апреля по декабрь 1990 года
Одним из основных направлений деятельности президиума, постоянных комиссий, исполкома городского Совета народных депутатов была и остается организация практической работы по выполнению и контролю принимаемых решений. Сложилась определенная система этой работы, основными элементами которой являются: доведение конкретных поручений ответственным исполнителям, их периодическая отчетность, рассмотрение в порядке контроля наиболее важных вопросов на сессиях, заседаниях президиума, постоянных комиссий, исполкома, аппаратных совещаниях. По важнейшим решениям, кроме того, разрабатываются и утверждаются детальные рабочие планы их реализации. С контроля решения снимаются только коллегиальными органами и руководством Совета.
Вопросы практической реализации и контроля решений сессий были главными направлениями и в работе президиума городского Совета народных депутатов. В развитие решений сессий было принято каждое четвертое-пятое решение президиума. Регулярно рассматривались вопросы в порядке контроля. Так, ход выполнения решений I сессии «О временных по обеспечению населения плодоовощной продукцией в 1990 году и на перспективу», а также «О временных мерах по стабилизации потребительского рынка», рассматривался на заседании президиума 17 июля, по Северной Салтовке - 11 октября прошлого года.
Учитывая значительный объем документов, принятых II сессией, вопросы организации работы по выполнению ее решений в целом, были специально рассмотрены на заседании президиума 11 октября 1990 года, утвержден детальный рабочий план. Подробный анализ его выполнения сделан на аппаратном совещании исполкома в ноябре.
Жестко контролируются вопросы исполнительской дисциплины. В таком ключе была рассмотрена информация на заседании президиума 14 декабря 1990 года о нарушениях сроков выполнения решений сессий и президиума городского Совета и принято соответствующее решение. Им уточнены или перенесены, там, где есть уважительные причины, сроки выполнения отдельных пунктов решений, отмечена недисциплинированность ряда исполнителей.
Характеризуя положение дел по выполнению принятых решений, следует сказать, что двумя предыдущими сессиями было принято 61 решение, из них на контроль поставлено 21 /не брались на контроль решения по кадровым и процедурным вопросам/. В этих решениях сессий было 84 конкретных поручения, из которых выполнено 40, не выполнено 9, в работе 35.
Переходя к решениям I сессии, следует напомнить, что они носили характер поручений или преследовали цель подготовить вопросы к рассмотрению на следующей сессии. Намеченные в них меры в основном выполнены, за исключением одного пункта решения «О создании внебюджетного и валютного фондов городского Совета народных депутатов», которым поручалось президиуму образовать валютный фонд и открыть соответствующий счет в банке /ответственный депутат И.Л. Душин/. Работа по данному вопросу сдерживается из-за отсутствия республиканских нормативных документов. Планируем в первом квартале т.г. ее завершить.
Согласно решения «О временных мерах по стабилизации потребительского рынка и организации торговли» исполкомом /решение № 133 от 26.06.1990/ и постоянной комиссией были намечены и осуществлены конкретные мероприятия. Они позволили упорядочить реализацию товаров первой необходимости по утвержденным нормам отпуска, несколько стабилизировать /на том этапе/ торговлю табачными изделиями.
Была организована запись населения на товары сложно-технического ассортимента и несмотря на проявившиеся издержки, в настоящее время очередь, в основном, сформировалась. Реализация этих товаров сейчас осуществляется в 34 магазинах города. К примеру, на телевизоры цветные принято заказов от 136,3 тыс. человек, обслужено за второе полугодие 1990 года 17 тыс. чел.; соответственно на холодильники - 207,7 тыс. чел. и 15 тыс. чел.; стиральные машины - 224,6 тыс. чел. и 11,1 тыс. чел.; мебель - 246,3 тыс. чел. и 17,44 тыс. чел. и т.д.
Стимулировалась закупка и реализация сельхозпродукции и продуктов ее переработки по договорным ценам. Был запрещен вывоз товаров по коммерческим сделкам как внутри страны, так и за рубеж без разрешения вышестоящих организаций. Бартерные сделки осуществлялись только с разрешения областного управления торговли. По ним получено товаров на 11,5 млн. руб. /одежда, парфюмерия, товары для школьников и др./. Дополнительно к выделенным ресурсам также было получено товаров из децентрализованных источников более чем на 90 млн. руб.
Расширена сеть комиссионных магазинов, открыты 5 коммерческих магазинов и отделов. За период работы коммерческих магазинов выторг составил 11,4 млн. руб., доход 4,5 млн. руб., в том числе в городской бюджет поступило более 3-х млн. руб.
Совершенствовалась система торгового обслуживания льготного конвента, социально слабо защищенных категорий населения. Так, организовано льготное обслуживание реабилитированных и их вдов, открыты и действуют магазины и секции по обслуживанию лиц старшего возраста, пенсионеров с низким уровнем дохода, нуждающихся в социальной помощи.
Намеченные меры позволили частично навести порядок в торговле и наполнить потребительский рынок, однако не решили проблему в целом. Закономерно, что к ней мы возвратились и на второй сессии, определив пути дальнейшего ее решения.
Что касается решений «О комплексе мер, направленных на реализацию Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле» и «О первоочередных мерах по выводу жилмассива «Северная Салтовка» из кризисного состояния», то ход их выполнения был рассмотрен на второй сессии. По первому из них, как и намечалось, было принято окончательное одноименное решение, которое сейчас претворяется в жизнь. По второму принято решение «О снятии запрета на застройку микрорайона Северная Салтовка», но вопросы, поднятые на первой сессии, еще не осуществлены в полном объеме и решение продолжает оставаться на контроле.
Коротко о том, что сделано за время, прошедшее после первой сессии на Северной Салтовке. Практически завершены работы по ремонту стыков наружных панелей, козырьков, кровель. По сантехническим и электромонтажным работам устранение недоделок будет закончено в январе текущего года.
Введены в эксплуатацию подводящие коммуникации, обеспечивающие гарантированное обеспечение микрорайонов, водой, электроэнергией, а в микрорайонах «Северный-3, 5» - внутриквартальные сети теплоснабжения. В последних двух микрорайонах заканчивается и сдача телефонных сетей.
Большой объем работ проведен также по благоустройству. Сданы в эксплуатацию дороги по улицам Н.Ужвий, Местный проезд, Командарма Корка и др. Выполнено наружное освещение и озеленение улиц. В пределах микрорайонов «Северный-2, 3, 5» благоустроен Манжосов Яр.
В текущем году, по предложению временной комиссии по рассмотрению ситуации, сложившейся на Северной Салтовке, начнется проектирование кафе с летней верандой и общественного туалета. В стадии рассмотрения предложение о проектировании отделения Киевского РОВД, предназначенного для обслуживания жителей новых микрорайонов и общественно-торгового центра. Контролируется ход выполнения и других мероприятий.
И последнее решение первой сессии, находившееся на контроле «О мерах по обеспечению населения г.Харькова» плодоовощной продукцией в 1990 году и на перспективу», О его выполнении Вы получили дробную информацию в процессе работы настоящей сессии при рассмотрении вопроса «О новых формах экономического взаимодействия города и села в выращивании и уборке овощных культур в 1991 году и на перспективу».
Вторая сессия городского Совета народных депутатов приняла как оперативные, так и ряд важных стратегических решений. В первую очередь хочу сообщить о выполнении решения «О неотложных мерах по смягчению социально-экономической напряженности в городе». Им был намечен комплекс мер по улучшению продовольственного обеспечения населения, наведению порядка и укреплению органов внутренних дел, подготовки жилищно-коммунального хозяйства города к зиме и др. Сразу следует сказать, что решением предусматривалось введение в городе нормированного распределения основных продуктов питания по талонам. Подготовительная работа в данном направлении проводилась, но в связи с решением правительства республики о введении купонной системы, от него пришлось пока отказаться. Талоны с 1 января текущего года введены только на табачные изделия. В то же время, исходя из фондов, доведенных городу на IV квартал 1990 года , были проведены расчеты по использованию продовольственных ресурсов, контролировалось их расходование.
Управлением внутренних дел города усилена работа по выявлению и пресечению торговли частными лицами и кооперативами продовольственными товарами промышленного производства, табачными и ликеро-водочными изделиями, продукцией фармацевтической и медицинской промышленности. Только после принятия этого решения задержано 1,5 тыс. чел. /с начала года 4 тыс. чел./. Установлен контроль за местами возможной утечки промышленных и продовольственных товаров и городским комитетом народного контроля.
Горкомхозом и горжилуправлением были определены потребности по выделению дополнительных фондов горюче-смазочных материалов для обеспечения бесперебойной работы жилищно-коммунального хозяйства города в четвертом квартале 1990 года и на первый квартал текущего года и направлены облисполкому. Получено 846 тонн бензина, что позволяет обеспечить надежную работу коммунальных служб города. Ведется работа по получению и других материалов необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности города в зимний период.
ТПО «Харьковкоммунпромвод» проведено обследование предприятий и организаций города на предмет рационального использования воды, на основании чего подготовлены предложения по установлению лимитов водопотребления на 1991 год. В ходе заключения договоров на отпуск воды предусматриваются и вопросы материально-технического обеспечения систем водоснабжения, направлены предложения по согласованию валютных отчислений на их развитие и реконструкцию.
Комплекс вопросов по укреплению милиции, предусмотренных этим решением, уже рассмотрен в ходе настоящей сессии.
К сожалению приходится констатировать, что один из важнейших пунктов решения о безусловном вводе объектов жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения не выполнен. Ответственность за это ложится как на руководителей строительных организаций т.т. Николаенко В.В., Ляпина В.Ф., Ильина В.А. /депутат горсовета/, Астахова А.А., Короленко Ю.Я., Дудку Н.П., так и УКС горисполкома, которые не смогли решить поставленную задачу. По УКСу горисполкома ввод жилья составил 305,6 тыс. кв. метров жилья или 88% от плана /план 346 тыс. кв. метров/. Не введен ни один объект здравоохранения. По решению облисполкома на 1 полугодие текущего года перенесен ввод в эксплуатацию жилых домов в микрорайонах «Горизонт-1», «Северный-4», средней школы № 16, поликлиник по ул. Свердлова и ул. Шевченко.
Не удалось решить в полном объеме и проблему закладки картофеля и овощей на зимнее хранение. Фактически заложено картофеля 26027 т /план 48500 т/, овощей - 47352 т /план 54470 т/, хотя дополнительная проверка показал, что планы эти не соответствуют реальной потребности. Практически всех видов овощей, кроме картофеля, без ограничений хватит до нового урожая.
Отдельные пункты данного решения находятся в стадии выполнения, в целом же оно находится на постоянном контроле.
Реализуя основные идеи, заложенные в решении о статусе города Харькова, удалось добиться их отражения в новом Законе Украинской ССР «О местных Советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении».
Ведется планомерная работа по реализации перспективных долговременных решений городского Совета народных депутатов. В целом оценивать их степень выполнения еще рано, но отдельные крупные меры уже реализовали. Так, по решению «О формировании коммунальной собственности в г.Харькове» проведена инвентаризация помещений и зданий нежилого фонда.
Как и предусматривалось решением «Об условиях создания рыночной среды в г.Харькове», президиум определил порядок регистрации в исполкоме юридических лиц для ведения хозяйственной деятельности, подготовлены предложения для создания городского целевого фонда финансовой поддержки малых предприятий. В составе плановой комиссии образован сектор по развитию новых форм хозяйственной деятельности. Для оперативного и комплексного решения вопросов, связанных с развитием новых форм собственности, при горисполкоме создана городская комиссия по разгосударствлению собственности. Образован также временный творческий коллектив для разработки положения о передаче в пользование или сдаче в аренду земельных участков в пределах городской черты. Горисполком выступил соучредителем биржи ценных бумаг и товарно-сырьевой биржи.
Разработаны и согласованы на уровне республиканских организаций все необходимые документы для организации коммерческого банка «Развитие». В настоящее время они проходят экспертизу в Госбанке СССР.
По решению «О мерах по социальной защите граждан в условиях перехода к рыночным отношениям» практически завершена подготовительная работа по созданию городского центра занятости, открыт счет социальной помощи населению города Харькова. В 1990 году на этот счет поступило порядка 3-х млн. руб. /средства распределены в ходе первого этапа настоящей сессии/. Кроме того, заключены хоздоговора и с 1 января текущего года начата разработка 6 программ, составляющих «Концепцию социального развития города Харькова в условиях перехода к рыночной экономике»
Следует заметить, что по отдельным пунктам трех последних решений практическая работа постоянных комиссий, исполкома сдерживается и будет возможна только после принятия Законов Верховным Советом Украинской ССР.
Думаю, что нет необходимости как-то комментировать выполнение решений II сессии, которые уже рассмотрены или будут рассматриваться в ходе работы III сессии - «О формировании органов территориального общественного самоуправления в г.Харькове», «О структуре Харьковского городского Совета народных депутатов», «О создании условий депутатам городского Совета народных депутатов для выполнения депутатских обязанностей» и «О мероприятиях по выполнению наказов избирателей, поступивших депутатам горсовета в период проведения выборов в местные Советы в 1990 году».
И несколько слов о том, что не сделано или не может быть осуществлено. Начну с последнего. Решение «О заявлении депутата городского Совета народных депутатов Петросова В.А. «О повышении заработной платы работникам ТПО «Харьковкоммунпромвод» и тарифов на воду не может быть реализовано без соответствующего решения правительства республики.
Пункт решения «Об использовании символики в г.Харькове», предусматривающий разработку и проведение конкурса «О символике г.Харькова» не выполнен в установленные сроки. Решением президиума срок проведения конкурса был продлен до 1 февраля 1991 г. Учитывая, что проведение конкурса требует денежных затрат, комиссия по местному самоуправлению, общественным объединениям и информации подготовила к публикации обращение к харьковчанам с просьбой дать предложения по флагу и гербу города.
Решением «О представлении прокурора г.Харькова «Об устранении нарушений жилищного законодательства в решении XIV сессии XX созыва «О практических мерах по ускорению ликвидации ветхого жилого фонда г.Харькова» поручалось комиссиям: планово-бюджетной, по жилищно-коммунальному хозяйству, по труду, социальным вопросам и льготам, по архитектуре, градостроительству и благоустройству, исполкому подготовить к III сессии горсовета предложения по решению проблемы ветхого жилья в городе в максимально короткие сроки, что не сделано. Президиум, отметив недисциплинированность исполнителей перенес срок выполнения этого пункта решения на январь 1991 г.
В решении «О выполнении Постановления Верховного Совета Украинской ССР от 10 октября 1990 г. в вопросе прохождения воинской службы гражданами республики» поручалось президиуму создать экспертную комиссию для рассмотрения конфликтных ситуаций во время призыва в Советскую Армию и Военно-Морской Флот. Надобности в комиссии не оказалось, возникающие вопросы решались в рабочем порядке.
После анализа всех принятых нами решений, напрашивается еще несколько общих замечаний, которые позволят повысить результативность принимаемых решений, исполнительскую дисциплину. В решениях пока встречаются, а не должно быть пунктов без указания конкретных сроков и ответственных исполнителей. Полагаю, что и решения в целом должны браться на контроль постоянными комиссиями, причем это обязательно надо оговаривать в своем решении.
Второй, не менее важный момент - юридическая проработка всех принимаемых нами решений, чтобы в законченном виде они строго соответствовали духу и букве Закона. У нас в штате и Совета, и исполкома есть юристы и следует, по видимому, раз и навсегда договориться, чтобы без их заключения решения не только не принимались, но и не выносились на рассмотрение.
И конечно же, нам надо в своей работе избавиться от желания абсолютно все вопросы рассматривать на сессиях /забывая, что для этого существуют другие органы/, а вносить в их повестку только главные вопросы.
Председатель городского Совета народных депутатов Е.П. Кушнарев