ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
8 сессия 21 созыв
РЕШЕНИЕ
От 07.10.1991
г. Харьков
Об отчете исполнительного комитета городского Совета народных депутатов
Заслушав и обсудив отчет исполнительного комитета за период с июня 1990 г. по октябрь 1991 г. Харьковский городской Совет народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Отчет исполнительного комитета городского Совета народных депутатов принять к сведению.
2. Отставку исполнительного комитета городского Совета народных депутатов (решение горисполкома № 338 от 01.10.1991 г.) принять.
3. В соответствии со статьей 51 и пунктом 4 статьи 38 Закона Украины «О местных Советах народных депутатов Украины и местном самоуправлении» поручить председателю городского Совета Кушнареву Е.П. представить ко второму этапу VIII сессии городского Совета предложения по схеме управления городом и структуре исполнительного комитета.
4. Предложить настоящему составу исполнительного комитета Совета выполнять свои должностные обязанности до избрания нового состава исполкома.
5. Поручить постоянным комиссиям Совета в 10-дневный срок изучить предложения, содержащиеся в отчете исполнительного комитета, и представить председателю Совета Кушнареву Е.П. свои рекомендации.
При разработке схемы управления городом и структуры исполнительного комитета председателю городского Совета Кушнареву Е.П. учесть предложения, поступившие от постоянных комиссий и содержащиеся в выступлениях депутатов.
Зам. Председателя городского Совета народных депутатов В.Г. Павловский
ОТЧЕТ
горисполкома VIII сессии Харьковского городского
Совета народных депутатов
Уважаемые депутаты!
Работа исполнительного комитета городского Совета народных депутатов в отчетном периоде осуществлялась в сложных социально-экономических и политических условиях. Они характеризуются, с одной стороны, дальнейшим падением общественного производства, увеличением темпов инфляции, хроническим дефицитом продуктов питания и основных товаров народного потребления, а с другой стороны, практически полной деструкцией политической системы прежнего централизованного союза, снижением авторитета власти как таковой, правовым нигилизмом.
Среди факторов, качественно повлиявших на состояние общества в текущем году, следует прежде всего выделить апрельское повышение цен с частичной денежной реформой правительства Павлова и августовскую попытку государственного переворота. Первая акция окончательно подорвала финансовую систему Союза, вторая привела к быстрому распаду тоталитарного государства, породив одновременно массу новых проблем и прежде всего в экономической области и в сфере межнациональных отношений.
Всему этому предшествовал долгий и мучительный период становления вновь избранных Советов, стремившихся обрести новое качество в старых законодательных рамках. Определенной вехой на этом пути стало принятие Закона УССР «О местных Советах и местном самоуправлении», наделившего город правами Совета базового уровня.
Однако реализовать их оказалось не просто. Исполкому горсовета пришлось отстаивать свои законные права в жестоком противодействии с областным Советом и его исполнительным комитетом, которые не желают расставаться с функциями по управлению городом, распределению материально-технических ресурсов, пытаются удержать в своих руках уже не принадлежащие им властные полномочия. В этом их поддерживают и вышестоящие органы /например, Кабинет Министров/, которые работают так, как будто Закона о местном самоуправлении вообще не существует. Именно поэтому до настоящего времени не могут нормально функционировать и влиять на положение дел созданные горсоветом управления торговли, общественного питания, отделы цен, бытового обслуживания, ограничены в своих возможностях практически все остальные отраслевые подразделения.
В то же время исполком испытывал определенные трудности и во взаимоотношениях с районными звеньями. Наши возможности осуществления управленческих функций по вертикали были существенно ограничены развернувшейся борьбой за самостоятельность райсоветов, границы которой порой выходили за рамки целесообразного. Вы помните, что Киевский и Дзержинский райсоветы в начале своей деятельности объявили своей собственностью все, что расположено на их территории, предпринимались попытки установить в отдельных районах города различные льготы для одной и той же категории городского населения, несогласованные с другими районами. Со своей стороны горисполком по инерции не всегда считался с законными правами районов. Со временем эти неувязки в какой-то мере удалось преодолеть и найти взаимопонимание по многим вопросам, хотя различия в подходах к решению ряда из них все еще дают себя знать.
В необычной обстановке оказался исполком и при разработке и выполнении плана социально-экономического развития города.
Думаю, депутаты согласятся, что план принимался и выполнялся в совершенно разных условиях. Принимали мы его в тот период, когда действовала система централизованного управления и снабжения. А выполнять его приходится в условиях разваливающейся социалистической системы хозяйствования в период, когда еще не сформировалась рыночная экономика. К тому же любая инициатива сводится на нет несовершенным законодательством.
Кроме того, в оценке сделанного за весь период, мы сегодня не можем не сказать и о таком факте. Кое-кто быстро забыл, что до самого последнего времени в городе существовало фактическое двоевластие. С одной стороны Харьковский городской Совет народных депутатов - с совершенно новым политическим лицом, с другой - органы Компартии Украины, явное и скрытое противодействие которых реально сказывалось на возможностях горисполкома влиять на положение дел во многих отраслях, но особенно, в промышленности и связях города с сельскими районами.
Неординарная, непривычная ситуация, в которой пришлось работать исполкому, потребовала пересмотра ранее существовавших форм его деятельности, поиска новых рычагов влияния на происходящие процессы.
Совершенно новым вопросом для исполкома стало налаживание взаимопониманий с руководителями промышленных предприятий города. Ранее этими вопросами занимались исключительно партийные органы.
Закон ограничивает вмешательство Советов и их органов в деятельности предприятий. И это правильно.
Но стоять в стороне мы также не имели права, так как изоляционистская политика Кабинета Министров Украины в отношении прямых хозяйственных связей межреспубликанского характера привели к реальной остановке ряда производств, создала в городе угрозу безработицы.
С целью поиска путей стабилизации экономики горисполком наладил связи с ассоциацией промышленников, создал совет по связям с госпредприятиями. Проблемы экономики дважды обсуждались на совместных совещаниях членов исполкома с руководителями ведущих промышленных объединений города, где была достигнута договоренность о необходимости совместной работы, намечены согласованные подходы к решению имеющихся проблем.
При этом мы считали одной из главных задач - поддержать пусть даже и плохо работающий, государственный, промышленный комплекс и одновременно создавать все необходимые условия для формирования новых рыночных структур, как это и было определено решениями II-й сессии горсовета.
Эти же цели ставились и при создании товарно-сырьевой биржи, биржи ценных бумаг, акционерных обществ «Саламандра», «Эффект» и «Содружество», ряда малых предприятий, где горисполком является учредителем.
Нынешнее состояние экономики привело нас к пониманию необходимости коренного изменения структуры наших связей с городами-побратимами - Цинциннати и Нюрнбергом. В них мы стали делать упор, прежде всего, на внешнеэкономические отношения. По согласованной программе подготовки кадров в Нюрнберге уже прошла обучение первая группа руководителей государственных и негосударственных предприятий. Кроме того, бизнесменами Нюрнберга и Цинциннати в Харькове будут организованы консультации для специалистов новых форм экономики.
И пусть практические результаты пока не велики, мы убеждены в необходимости расширения этого сотрудничества.
Можно перечислить и другие факторы, прямо или косвенно влиявшие на деятельность исполкома в отчетном периоде, но главное, думаю, понятно. Это. был исключительно сложный динамичный период, в котором ситуация менялась неоднократно, а надежды чередовались с разочарованиями. Главное для исполкома было - не шарахаться, не впадать в крайности, ибо в такие периоды одинаково опасно и отставание и забегание вперед. Приоритет был отдан сохранению управляемости городом, но не за счет консервации старых структур и методов управления, а путем разумного сочетания административных и экономических рычагов влияния, соответствующих условиям переходного периода.
Что же конкретно делалось исполкомом и его структурными подразделениями по решению насущных проблем города и управлению отраслями городского хозяйства?
Соответствующие справочные материалы вам розданы, поэтому я сосредоточу внимание лишь на основных направлениях работы исполкома и укрупненно сформулирую ее результаты и проблемы, которые нам необходимо решать.
По мнению исполкома, важнейшими факторами, определяющими ситуацию в городе являются:
- обеспеченность населения продуктами питания, товарами массового спроса и услугами, состояние общественного питания;
- строительство жилья в сочетании с развитием социальной инфраструктуры;
- состояние жилищного и коммунального хозяйства города;
- создание и функционирование системы социальной защиты малоимущих и занятости трудоспособных.
Работа в этом направлении потребовала значительных усилий со стороны исполкома, его отделов, и управлений и дала определенные результаты, хотя главная задача - полностью стабилизировать положение - решена все же не была. В то же время нельзя не отметить тот факт, что мы не допустили в городе неуправляемых процессов как в экономике, так и в социальной сфере. Хотя объективные предпосылки к этому были да и сейчас сохраняются
Судите сами: выделяемые торговле города рыночные фонды на основные группы товаров уменьшились в среднем на 30%. Аналогичное положение в общественном питании. И это все по сравнению с прошлым годом, который благополучным назвать никак нельзя.
Проводимая работа по привлечению в город товарных ресурсов позволила дополнительно привезти из-за пределов Харьковской области: товаров на 327 млн. рублей. Это примерно равно 40 дням продажи, что безусловно позволило ослабить напряженность в этой сфере.
Говоря о торговле и общественном питании, нельзя не упомянуть о том, что облисполком, у которого по-прежнему находятся рычаги управления этими отраслями, в последнее время принял ряд решений, которые не вписываются в комплекс мер, принимаемых городом в этом направлении, т.е. продолжается работа по старой формуле «руководит в городе облисполком, а отвечает за положение дел городская власть».
Приходится слышать, что сетовать на снижение рыночных фондов в условиях всеобщего падения объемов производства бессмысленно, однако это утверждение было бы верным, если бы положение с производством товаров народного потребления способствовало положению в торговле. Но итоги истекшего периода года говорят о другом.
За январь-август объем производства непродовольственных товаров возрос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 3,5%, что в денежном выражении составляет 112,7 млн. рублей, в том числе по предприятиям оборонного комплекса прирост составил более 15%.
Иное положение с производством продовольственных товаров, выпуск которых снизился на 15,9%.
Снижение выпуска продовольственных товаров привело и к снижению производства товаров в целом.
Однако, как видно из имеющихся у вас таблиц, это снижение на 3,6% меньше, чем намечалось первоначальными планами предприятий. Т.е. за 8 месяцев предприятиями города выпущено товаров на 184,3 млн. руб., больше, чем первоначально предполагалось. Это немало, если учесть, что практически все наши предприятия работают в условиях острой нехватки сырья и комплектующих изделий, что называются «с колес», а зачастую и просто простаивают.
На снабжении населения города товарами крайне отрицательно сказалось постановление Верховного Совета Украинской ССР от 4 июля 1991 года, которым он приостановил действие пункта 5 статьи 22 Закона «О местных Советах народных депутатов и местном самоуправлении» до конца первого полугодия 1993 года. Напомню, что речь идет о праве местных Советов распределять до 20% товаров народного потребления, производимых на их территории для собственных нужд, а также для обмена по прямым договорам с другими регионами.
Для нашего города 20% - это товары на сумму более чем миллиард рублей, и реализация этого права даже наполовину позволила бы значительно поправить положение.
Благополучные в целом показатели, пожалуй, в наименее материалоемкой отрасли - сфере бытовых услуг, объем которых вырос по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 19,2%.
И все же общий кризис сказался и здесь, снизились показатели обслуживания населения такими видами, как ремонт сложно-бытовой техники, прокат, изготовление мебели, обуви и т.д.
В сложной обстановке работает созданный городским Советом отдел организации бытового обслуживания. Областная ассоциация бытового обслуживания или, точнее, быстро сменившее вывеску облбытуправление, всячески препятствует работе отдела.
Наиболее угрожающим остается положение в строительном комплексе. Приходится констатировать, что отрицательные тенденции, проявившиеся в этой отрасли в прошлом году, продолжают нарастать.
Материалы, имеющиеся у вас, наглядно иллюстрируют это.
Обстановка в стройкомплексе города особо осложнилась в последние месяцы, когда перестали поступать лес и трубы из России, электрооборудование из Армении.
Который год пропадают для города десятки миллионов рублей, привлеченных на развитие социальной инфраструктуры средств предприятий и организаций.
В текущем году это особенно ощутимо, так как на стадии формирования плана строительства, преодолевая сопротивление Госплана, а затем и Министерства экономики, нам удалось найти такую форму работы с предприятиями, осуществляющими долевую передачу, которая позволила изменить структуру распределения капитальных вложений в пользу значительного увеличения объемов, направляемых в отрасли социальной инфраструктуры и прежде всего, коммунального строительства и объектов народного образования.
Впервые в текущем году исполком столкнулся с проблемой финансирования строительства. Проблема эта не снята и на сегодняшний день, так как средств по республиканскому фонду стабилизации экономики нет вообще, а по союзному бюджету поступила лишь часть.
Сейчас с поступлением нецентрализованных средств предприятий ситуация несколько выравнялась, но не лишне вспомнить, что апреле-июне только благодаря использованию средств со счета социально-экономического развития города удалось избежать остановки работ на строительных объектах.
Стремясь поправить положение дел в капитальном строительстве, исполком вел работу по разным направлениям. Это, прежде всего, привлечение подрядчиков к работам на так называемых «невыгодных», но чрезвычайно необходимых для жизни города заказах. Из-за этого мы практиковали увеличение стоимости работ, выделение квартир в порядке поощрения за выполненные объемы работ. Кстати, в комплексе этих мер и проект решения по освобождению от платежей в местный бюджет строительных организаций, работающих по заказу горисполкома, обсужденный нами вчера.
В отличие от многих других заказчиков нами сейчас обеспечивается в целом стабильное финансирование. Строителям компенсируется рост цен на строительные материалы.
Всячески поощряется выполнение работ кооперативами, малыми предприятиями и совместными предприятиями.
В рамках выполнения требований Совета по укреплению базы предприятий строительной индустрии, исполком, уделяет внимание вопросам реконструкции ДСК-1, ЖБК-15, им оказывалась конкретная помощь в финансировании работ. Это позволило в текущем году начать освоение новой 176 серии крупнопанельных домов, полносборных детсадов и школ.
Исполкомом принято специальное решение по укреплению мощностей треста «Югозападэнергострой» и намечены меры по усилению заинтересованности подрядных организаций в освоении средств на строительстве тепломагистралей. В результате к этой работе удалось привлечь тресты «Южспецстрой» и № 86.
В нынешних условиях исполком посчитал возможным использовать и некоторые методы «командно-административной системы». Это объезды строек, рассмотрение проблем строительства на аппаратных и оперативных совещаниях, заседаниях исполкома, проведение координационных штабов, закрепление ответственных работников городского и районных исполкомов за важнейшими стройками.
Комплекс принимаемых мер не мог не сказаться на результатах. И хотя в целом выполнение строительно-монтажных работ очень низкое то по заказу горисполкома наметилась положительная тенденция. Так, если в первом полугодии 1990 года было выполнено 36,4% от намеченных на год строительно-монтажных работ, то за аналогичный период текущего года 36,8%.
Особо необходимо подчеркнуть, что этот рост, хотя и незначительный, происходит на фоне резкого снижения выполнения по прочим заказчикам с 35,4% в 1990г., до 25% в текущем.
Вместе с тем, с каждым днем все острее ощущается, как вся эта работа упирается в закостеневшие, невосприимчивые к новому, структуры трестов, объединений, комбинатов, многие из которых, если не сказать большинство, возглавляются руководителями, которые видят выход из создавшегося положения только в одном - оказании помощи строителям.
Их и сегодня мучает ностальгия по тем временам, когда практически любые промахи в своей работе можно было прикрыть с помощью десятков тысяч людей, направляемых партийными органами для оказания помощи строителям.
Беда в том, что ни горсовет, ни исполком не добились, чтобы тресты, созданные для строительства объектов жилья и соцкультбыта, были подчинены исполкому.
По-прежнему этих руководителей назначают и увольняют из Киева и уже в новоиспеченный концерн мы должны ездить для того, чтобы согласовать, что строители будут строить в городе.
Не дали положительных результатов наши попытки привлечь в 1991 году к выполнению подрядных работ на крупных объектах строительные организации негосударственных форм собственности.
Твердая позиция исполкома, при поддержке депутатов, позволила с целью увеличения объемов строительства объектов соцкультбыта практически под каждый объект выдать предприятиям и организациям, выступающим самостоятельными заказчиками, задания по строительству учреждений обслуживания.
За 1990-1991 годы горисполкомом были выданы технические условия по развитию в ближайшие годы социальной инфраструктуры города на сумму более 100 млн. рублей. В том числе с июля прошлого года по сентябрь текущего на 74 млн. рублей.
В соответствии с этими заданиями дополнительно к объектам, которые будут строиться по заказу горисполкома, предприятия должны построить магазины торговой площадью 23 тыс. кв. метров, два плавательных бассейна, школы более чем на 12 тыс. ученических мест, прачечные, аптеки, поликлиники и другие объекты.
Помимо этого, велась работа по ограничению промышленного строительства на территории города, с целью высвобождения строительных мощностей, прежде всего ТСО «Харьковстрой» и направления их на развитие социальной инфраструктуры.
За 1990 год и истекший период текущего года было отказано в согласовании промышленного строительства 25 предприятиям и организациям. Это позволит в предстоящие годы высвободить более 100 млн. рублей строительных мощностей и соответственно материальных ресурсов, что в условиях их крайнего дефицита особенно важно.
В нелегкой борьбе с облисполкомом нам удалось также добиться, чтобы предприятия и организации согласовывали с горисполкомом договора подряда и внутрипостроечные титульные списки по всем объектам, строящимся на территории города.
Это позволило выявить значительное количество объектов, по которым давно истекли установленные решением горисполкома сроки строительства и установить действенный контроль за выполнением технических условий, а также выявить объекты промышленности, которые строятся по решениям еще шестидесятых годов, причем с минимальными условиями, а то и вообще без них.
О том, что проводимая работа уже дает результаты, свидетельствует изменение соотношения в городе производственного и непроизводственного строительства в сторону усиления социальной направленности.
Если эту тенденцию удастся сохранить и на будущий год, то уже в 1993 году мы должны получить ощутимый результат.
Наиболее заметно срывы в капитальном строительстве сказываются на обеспечении жителей города жильем. Только в 1990 году в целом по городу не введено в эксплуатацию около 3 тыс. планировавшихся квартир.
За истекший период за счет всех источников финансирования и освободившейся жилплощади обеспечено жильем 14830 семей. Особое внимание исполком уделял обеспечению льготных категорий граждан, на что направлено более 40% распределяемой жилой площади.
Только для граждан, пострадавших от последствий Чернобыльской катастрофы, в 1991 году выделяется 5,5 тыс. кв. метров жилья, что позволит удовлетворить очередников, принятых на квартирный учет до 01.01.1991г. и имеющих льготу по первой категории заболевания.
Уменьшение ввода жилья, а также резкое изменение структуры средств, направляемых на его строительство, при которой значительно снижен уровень централизованных капвложений, не дает пока возможности выполнять постановления правительства по обеспечению квартирами одиноких участников войны, проживающих в коммунальных квартирах, состоящих на квартирном учете семей погибших и инвалидов войны. Медленно решаются проблемы ликвидации ветхих домов.
По той же причине существенно уменьшились возможности по использованию освобождаемого жилого фонда для очередников.
Поэтому горисполком вынужден вновь поставить вопрос о централизованном учете полноценных освобождающихся изолированных квартир, что по нашему мнению позволит максимально приблизиться к выполнению задачи, поставленной II сессией городского Совета о создании единого централизованного фонда для отселения из ветхих домов.
Транспортная проблема, один из аспектов которой выносится на сессию отдельным вопросом, относится к числу важнейших и к тому же потенциально взрывоопасных в социальном отношении.
За отчетный период открыто 4 новых и продлены 4 автобусных маршрута.
В Орджоникидзевском районе Харьковским автодорожным институтом проведены обследования пассажиропотоков и переработана транспортная схема, что дало возможность улучшить перевозки большей части населения Роганского жилмассива. Однако, принимаемые меры не позволили в полной мере решить транспортную проблему в городе.
Наиболее сложным сегодня является транспортное обслуживание Северной Салтовки, Рогани, Алексеевки. Главная причина - это недостаток подвижного состава, поступление которого за последние 2 года ограничено и составляет менее 30% от потребности.
Какой выход мы видим?
Исполком городского Совета сегодня прорабатывает вопрос с ассоциацией промышленных предприятий об организации производства автобусов непосредственно в нашем городе. Расчеты такие сделаны, промышленниками эта идея поддержана. Есть возможность уже в 1992г. увидеть на некоторых маршрутах города подвижной состав Харьковского производства. Конечно для этого нужно еще очень много поработать.
Вторым, исключительно важным мероприятием, направленным на реализацию транспортной схемы, является прокладка троллейбусных и трамвайных линий в районы новой застройки - Северная Салтовка и «Горизонт-III». Работа эта ведется, но ее нужно форсировать.
И третьей эффективной мерой снижения транспортной напряженности должен стать пуск в эксплуатацию третьей линии метрополитена. Здесь главная проблема - средства и нам еще предстоит ее решать.
Я лишь обозначил предлагаемые исполкомом пути решения транспортной проблемы. А более подробно об этом будет сказано при рассмотрении специального вопроса по транспорту на настоящей сессии.
Еще одна болезненная для города проблема - связь, прежде всего в новых микрорайонах. В 1991 году прирост телефонной сети составил 16000 номеров, в т.ч. 10000 по АТС-38 на Алексеевском жилом массиве и 6 тыс. АТС-11 на Салтовке, здесь еще до конца 1991г. будет включено 4 тысячи номеров. Таким образом, всего город получит в 1991 году 20 тысяч номеров.
Однако, у нас 176 тысяч неудовлетворенных заявлений на установку телефонов. В отдельных районах очередники ждут установку телефонов более 20 лет. Главной причиной, сдерживающей телефонизацию города, является прежде всего приобретение оборудования для АТС, в т.ч. и в связи с его резким удорожанием. По этой причине на сегодняшний день в существующих помещениях не монтируется оборудование на 50 тыс. номеров, в том числе по ул. Шариковой - на 20 тыс. номеров, на пос. Жуковского - на 20 тыс. номеров, в здании АТС-52 по ул. Героев Сталинграда на 10 тыс. номеров.
Исполком считает, что решение проблемы может быть обеспечено только на основе широкого привлечения коммерческих средств, в т.ч. и инвестиций из-за рубежа. Такие предложения к нам уже поступают, и мы решительно выступает за их реализацию. В частности, исполком выступил соучредителем совместного советско-американского предприятия «3ірка», главная задача которого - развитие в городе системы кабельного телевидения и средств связи.
Кроме того, для решения проблем связи исполком привлекает малые предприятия, а также средства промышленных предприятий.
Технико-экономические показатели, характеризующие работу исполнительного комитета в области жилищно-коммунального хозяйства, приведены в таблицах.
Сравнивая их с аналогичными за отчетный период, можно отметить их некоторый рост. Это стало возможным благодаря тому, что исполком городского Совета совместно с постоянной депутатской комиссией по жилищно-коммунальному хозяйству, службами города строили свою работу в переходный период на следующих принципиальных подходах:
1 - реорганизация системы управления и деятельности жилищно-коммунального комплекса города путем предоставления большей степени хозяйственной свободы подведомственным предприятиям. За отчетный период в жилищных организациях города был введен хозяйственный расчет, планово-расчетный тариф на оказываемые услуги.
Существенно сокращен аппарат управления в горжилуправлении, районных ЖЭО - до 40% и за счет этого укреплены низовые структуры - жилищно-эксплуатационные участки.
В коммунальном хозяйстве упразднены промежуточные структуры управления отрасли в виде трестов, городских управлений, объединений.
Переведены на аренду строительные управления бывшего горремстройтреста № 2, перешли на государственно-кооперативную форму хозяйствования подразделения бывшего горремстройтреста № 1.
Организованы и действуют в системе жилищно-коммунального хозяйства 18 малых предприятий, которые занимаются изготовлением строительных материалов из местного сырья, ремонтом жилищного фонда местных Советов, материально-техническим снабжением, предоставлением других видов коммунальных услуг.
Горисполкомом были подготовлены и предложены для обсуждения облисполкому предложения по перераспределению функций управления между городом и областью. Значительная часть этих предложений касалась передачи ряда полномочий от облжилкоммунуправления горкомхозу и горжилуправлению. К сожалению из обширного списка предложений исполкому удалось реализовать только 2: с 1991г. город стал титулодержателем коммунального строительства, а при горкомхозе образован централизованный фонд денежных средств, ранее поступавших на счета облжилкоммунуправления.
Не решен вопрос материально-технического обеспечения объектов городского жилищно-коммунального хозяйства, нет ясности в системе финансирования жилищных организаций города. До сих пор не заключены в полном объеме договора между коммунальными службами различных управлений. Все это приводит к сбоям в работе жилищников.
2 - Продолжалась работа по укреплению материально-технической базы отрасли. Освоено около 25 млн. руб. по капитальному строительству, введен цех эмульбитных мастик на базе Московского ЖЭО-2 мощностью 660 тонн/год. Работает предприятие по реставрации сантехнической запорной арматуры в Киевском районе, пущена линия по переработке древесины в лесопарковом хозяйстве. На базе Октябрьского и Коминтерновского ЖЭО созданы производства по изготовлению карбида и сантехнического оборудования для всего городского хозяйства.
Отделом коммунального хозяйства горисполкома совместно с учрежденным планово-экономическим управлением малым предприятием «Интэк» создано предприятие, одной из основных задач которого является очистка ливнестоков и канализационных сетей. Учитывая, что этим предприятием используется уникальная технология, появилась возможность реставрации сетей, не работающих долгие годы.
С целью пополнения парка машин и механизмов были заключены и действуют прямые договора между исполкомом горсовета, его службами и рядом промышленных предприятий г. Харькова, Кременчуга, Одессы, Полтавы, Министерством Обороны СССР. По прямым договорам получено 83 ед. различной техники и оборудования, 6,5 тыс. тонн битума дорожного, 6,3 тыс. мі лесоматериалов.
3 - исполком, учитывая, что многие профессии в жилищно-коммунальном хозяйстве являются на сегодняшний день непрестижными, ощущается их дефицит, своим решением разрешил вводить контрактную форму оплаты труда. По предложению исполкома сессия горсовета приняла решение освободить от налога на часть прибыли те ремонтно-строительные организации, которые работали по ремонту жилого фонда города.
Решен ряд вопросов социального характера:
- несколько повысилась заработная плата работников отрасли, увеличен отпуск дворовых рабочих до 24 дней.
Действуют пансионаты отдыха «Коммунальник», «Березка», детские летние лагеря отдыха.
В ряде коммунальных служб существует система дотации на питание в рабочих столовых.
Реализация социальной программы позволила сократить, а в некоторых службах и полностью приостановить отток квалифицированных кадров, который имел место в 1990 году.
Сегодня исполком и его жилищно-коммунальные службы отдают себе отчет в том, что уровень оказываемых ими услуг отстает от требований сегодняшнего дня. Комфортность проживания в городе недостаточна, и над этим еще предстоит работать.
Сегодня мы вошли уже в период осенне-зимней эксплуатации городского хозяйства и понимаем, что остались считанные дни для окончания подготовительных работ.
В условиях тяжелого материально-технического снабжения жилищно-коммунальные и теплоснабжающие организации все же сумели решить основные задачи, связанные с отоплением, водо-электроснабжением объектов, и в первую очередь жилья.
В текущем году при нулевых фондовых поставках путем развития бартерных и др. сделок, а также усилиями собственных производственных баз произведена замена около 70 километров теплотрасс, свыше 6 км водопроводных труб наружных и более 20 км внутридомовых.
Можно было бы назвать еще ряд положительных моментов в проделанной работе, но это существенно не изменит общий фон чрезвычайно медленного разрешения годами накопившихся проблем.
В основном, это связано прямо или косвенно с новым строительством в городе. В текущем году, как и в предыдущие годы, строители не обеспечили реконструкцию целого ряда теплораспределительных станций старой Салтовки согласно техусловий, в связи с чем создаются большие затруднения в теплоснабжении 531, 533, 601 микрорайонов.
Усугубляется это отставанием строительства на Северной Салтовке котельной мощностью 400 гигокаллорий.
Под угрозой несвоевременного получения тепла находятся «жилые микрорайоны «Горизонт», на Рогани. И по вине строителей, сорвавших графики строительства новых объектов тепло снабжения, и по вине УКСа ГИКа недооценившего остроту проблемы.
Исполком горсовета при сложившихся трудностях принимает меры, чтобы организованно и своевременно обеспечить запуск тепла и стабильную работу городского хозяйства в зимних условиях.
При подготовке к зиме под постоянным контролем держал горисполком и другой не менее важный вопрос - закладку овощей. Сегодня завершена работа по заготовке огурцов и помидор на 800 тонн больше, чем в прошлом году заготовлено огурцов и почти на 3 тыс. тонн помидор/. Выполнены задания по их засолке и консервации. На 01.10.1991 г. на 92% выполнен план по производству томатной пасты.
Очень сложный вопрос - заготовка картофеля. Из запланированных к завозу в город 65,0 тыс. тонн картофеля завезено 13,0 т.тонн. Неблагоприятные погодные условия, а также ряд субъективных причин отрицательно сказались на урожайности таких культур, как капуста и лук. С целью исправления положения ведется работа по завозу этой продукции из других регионов страны.
В этом вопросе исполком идет на любые организационно-технические и финансовые меры. Конечно, итоговые цифры по этим культурам будут значительно выше, но в целом проблему решить, видимо, не удастся.
В отчетном периоде исполкомом городского Совета была активизирована работа в области экологии, от состояния которой зависит физическое и социальное самочувствие горожан, их здоровье.
За 1990 год и I полугодие 1991 года в городе построено и отремонтировано 252 пылегазоочистных установки, 16 водоочистных систем, 25 систем оборотного водоснабжения, 13 линий и постов диагностики и регулировки, площадь зеленых насаждений общего пользования, приходящаяся на одного жителя, достигла почти 20 кв. метров. Создана «скорая экологическая помощь», которая в любое время суток выезжает по жалобам жителей и проводит соответствующий контроль.
И все же экологическое состояние города практически не улучшается, а по санитарному уровню реки города по-прежнему остаются в VI классе загрязненности.
На сегодня не достигнуто и существенного улучшения показателей здоровья населения города, снижения, детской и материнской смертности, заболеваемости с временной утратой трудоспособности и в целом улучшения качества лечебно-диагностической помощи.
Так и не решен вопрос детского питания, значительно ухудшился ассортимент питания и всего населения. Снабжение спецпитанием беременных женщин обеспечено только в сентябре 1991 г.
Ухудшилось снабжение лечебных учреждений лекарственными препаратами /обеспечение ими составляет 36%/, перевязочными материалами, инструментарием. В больницах отсутствуют шприцы и системы для переливания.
В этой ситуации исполком предпринял ряд целенаправленных мер.
Заканчивается подготовка к переводу медицинских учреждений на новые условия хозяйствования с дальнейшим переходом на страховую медицину. Разработаны этапы перевода лечебных учреждений на новые экономические условия работы, начиная с 1992 года, выработаны модели структуры управления учреждениями здравоохранения и учета конечных результатов для разных типов учреждений.
Для пропаганды здорового образа жизни и формирования санитарной культуры населения горздравотделом создано малое предприятие на базе центра «Здоровье», где будет работать служба информации, курсы домашних медсестер, а также оказываться другие услуги.
Организованы акционерное общество медико-стоматологической научно-производственной акционерной фирмы «ЭВВИВА» с выходом на внешнеэкономическую деятельность, современная хозрасчетная стоматологическая поликлиника на базе ПО «Стома».
При поддержке горисполкома создано первое в городе акционерное общество по медицинскому страхованию «Надія». Учреждено малое предприятие «НФО» по компьютеризации медицинских учреждений, приобретены компьютеры на 500 тыс. рублей.
Намечена большая программа сотрудничества с коллегами города-побратима Цинциннати /США/. Продолжается работа по развитию сети и специализации медучреждений.
В условиях кризиса экономики и вызванной им политической нестабильности общества, неблагоприятных условий жизни от правоохранительных органов города потребовались новые подходы к проблемам борьбы с возросшей преступностью. В городе совершено около 2 тыс. тяжких преступлений, что на 11% больше, чем в прошлом году.
Определяющими состояние преступности по-прежнему являются имущественные преступления, которые составляют около 53% от всех зарегистрированных по линии уголовного розыска преступлений. Растет ущерб от хищений и злоупотреблений в сфере экономики и торговли.
Принятое III сессией горсовета /26.12.1990/ решение по вопросам обеспечения нормальных условий труда работников правоохранительных органов позволило значительно сократить отток квалифицированных специалистов, стабилизировать кадровый состав, создать новые подразделения, такие как экологическая милиция, милиция нравов и т.д., деятельность которых как мы предполагаем, положительно скажется на конечных результатах.
В вопросах снижения социальной напряженности и предотвращение правонарушений, особенно в молодежной среде, важное значение имеют правильная молодежная политика и развитие культуры.
Создание комитета по делам молодежи и спорту позволило координировать в масштабе города воспитательную работу с подростками, активизировать организацию массовой физкультурной работы среди детей и молодежи, привлечь к решению молодежных проблем руководство райисполкомов.
В учреждениях народного образования продолжался процесс создания учебных заведений нового типа. Уже создано 3 лицея, колледж, 3 школы-гимназии, увеличилось число школ и классов с углубленным изучением отдельных предметов, а также школ, сотрудничающих с ВУЗами.
Заботясь о здоровье детей в условиях повсеместного повышения цен, горисполком дважды за текущий год принимал решения о выделении дотаций на питание школьников на общую сумму 12,7 млн. рублей.
Однако в области народного образования накопилось значительное количество проблем, рассмотрение которых горисполком посчитал необходимым вынести для обсуждения на II этап данной сессии отдельным вопросом.
В области культуры работа была направлена на развитие новых .экономических и творческих форм, содействие международным культурным обменам, проведение массовых культурных мероприятий с активным участием наделения города. Ярким примером таких мероприятий является проведение фестиваля франко-украинской музыки, праздника Слобожанской музыки, Недели Нюрнберга и Дня города, положительно оцененных харьковчанами.
Реализация всей этой многоплановой деятельности требует значительных затрат из бюджета города. Характеризуя его исполнение можно отметить, что к плану на год /без свободного остатка и с учетом дефицита/ выполнение походов за I полугодие составило 43%. Поступило сверх плана 50 млн. рублей, за счет чего есть возможность перекрыть дефицит первого полугодия /37 млн. рублей/.
/Справочно: в I полугодии 1990 года сверх плана в городской бюджет поступило 3,5 млн. рублей/.
В связи с отменой налога с продаж на товары повседневного спроса, лишь на 14,6% выполнен план по налогам с продажи, перед министерством финансов УССР поставлен вопрос о необходимости корректировки.
В результате контрольно-экономической работы, обеспечено поступление дополнительно платежей в горбюджет на. 468 т. рублей, уменьшено финансирование организаций из-за необоснованности расчетов и завышения сумм по отдельным видам расходов на 1,9 млн. рублей.
Во внебюджетный фонд горсовета дополнительно начислено 635 тыс. рублей.
Вместе с тем, оценивая результаты работы по выполнению бюджета нельзя не отметить, что были использованы далеко не все резервы по увеличению доходов. В частности пассивность проявлял финансовый отдел исполкома, не используя возможность получения доходов от предоставления кредитов за счет временно неиспользуемых средств бюджета.
Не всегда эффективно и не по целевому назначению используются средства бюджетными учреждениями.
Из-за увеличения объема работы и малочисленности специалистов финорганов, налоговых инспекций не в полной мере осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью малых предприятий, кооперативов, общественных организаций и других хозорганов. Вывод здесь один - работу финорганов города надо ставить на принципиально новую основу и прежде всего решать кадровые вопросы.
В рамках выполнения решения II-й сессии горсовета продолжалась работа по формированию рыночной среды в городе.
В составе планово-экономического управления образовано структурное подразделение по развитию новых форм хозяйствования, на которое возложены обязанности по подготовке документов для регистрации субъектов предпринимательства.
По состоянию на 20 сентября текущего года горисполкомом зарегистрировано 7 различных видов объединений и 350 предприятий, из которых 3 акционерных общества, 32 общества с ограниченной ответственностью, 2 арендных предприятия.
Для решения вопросов функционирования городского хозяйства отделами и управлениями горисполкома созданы ряд малых предприятий. Эти структуры проявили мобильность в условиях всеобщего дефицита и позволили привлечь дополнительно значительное количество материальных ресурсов.
Среди наиболее интересных субъектов предпринимательства учрежденная с участием горисполкома ассоциация по реконструкции 13 и 15 кирпичных заводов, которая позволит в будущем году ввести мощности по производству 60 млн. штук кирпича.
Для стимулирования создания и деятельности малых предприятий в горисполкоме образован специальный расчетный счет. На сегодняшний день на этот счет поступили средства в сумме около полумиллиона рублей. Эти средства будут направляться на стимулирование деятельности малых предприятий по решению городских проблем.
В настоящее время разрабатывается положение о порядке привлечения и использования средств для этих целей.
Исполкомом разработаны все необходимые документы по организации коммерческого банка «Развитие». По этим документам получено согласование областного управления Госбанка и Украинского республиканского банка. Однако вопрос пока не решен, так как принятый недавно Закон «О банках» запрещает Советам и их исполкомам выступать в качестве соучредителей при создании банковских учреждений.
Сейчас горисполком прорабатывает вопрос участия в качестве соучредителя не напрямую, а через одно из учрежденных им предприятий, тем более, что положение Закона Украинской ССР «О местном самоуправлении…» в котором Советам разрешается принимать участие в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений никто не отменял.
Что касается вопросов внешнеэкономической деятельности и открытия валютного счета, то надо прямо сказать, что соответствующие службы исполкома оказались просто неготовыми по своему уровню к их решению.
Как видите, вся деятельность исполнительного комитета была направлена, прежде всего, на выполнение решений Совета. Конечно, не все пункты принятых решений выполнены, об одной из причин я сказал, но мешало и то, что некоторые решения носят слишком общий, неконкретный характер, а по ряду из них работа будет вестись постоянно, на протяжении длительного времени. Так, по решению I-й сессии УВД города разработаны и осуществляются мероприятия по профилактике криминогенной обстановки в торговле и сфере обслуживания и есть уже результаты. Но такая криминогенная обстановка будет до тех пор, пока для нее существуют условия в обществе.
На длительном контроле будут находиться решения II сессии «О комплексе мер, направленных на реализацию «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле».
Исполком, выполняя решение сессии в настоящее время силами ГлавУАГ проводит инвентаризацию земель. Работа это дорогостоящая - до 2,7 млн. рублей.
Совместно с районами и предприятиями города мы изыскали возможности на финансирование этой работы почти на 300 тыс. руб. Однако конкретные результаты незначительны, поскольку исполком пока не укомплектовал отдел землепользования и землеустройства.
В связи с тем, что Правительством республики не разработаны нормативные акты платы за землю, горисполком подготовил «Временное положение по инвентаризации и оплате за использование городской земли», занятой гаражами, сараями, погребами.
Учитывая значительные объемы самовольного строительства, прорабатываются предложения по созданию хозрасчетного подразделения УВД горисполкома по борьбе с самовольной застройкой.
К сожалению пока практически невозможным оказалось выполнение решения II сессии «Об условиях создания рыночной среды в г. Харькове» по перераспределению товаров народного потребления, выпускаемых предприятиями города в связи с тем, что Верховным Советом Украины до средины 1993г. приостановлено действие Закона о местных Советах в части, касающейся данного вопроса.
Решения, принятые горсоветом по выполнению наказов избирателей также контролируются горисполкомом. Из 203 наказов уже выполнены 50, в стадии выполнения со сроками окончания работ в текущем году - еще 69.
Данный вопрос был предметом обсуждения на заседании исполкома, принято соответствующее решение.
Из 14 решений, принятых по депутатским запросам - 9 уже выполнены, 5 - в стадии выполнения.
Таковы, кратко основные итоги нашей работы. Но отчитываясь о сделанном, исполком считает необходимым донести до Совета свое видение развития ситуации и тех мер, которые, по нашему мнению, необходимо незамедлительно предпринять.
Политическая обстановка на республиканском уровне в ближайшее время будет определяться ходом работы сессии Верховного Совета Украины, содержанием экономических законов, а также Законов, развивающих положение Акта о провозглашении независимости Украины, которые могут быть на ней приняты.
На ее характере, безусловно, скажутся предстоящие выборы Президента Украины и проведение референдума по вопросу подтверждения Акта о независимости республики.
При этом следует иметь ввиду систематическое ухудшение социально-экономического положения в республике, реальную возможность экономической катастрофы, в связи с неподготовленностью экономических, хозяйственных и властных государственных структур предприятий, хозяйственных органов и органов местной власти к деятельности в условиях рыночной экономики и отсутствием реальных шагов в этом направлении со стороны Верховного Совета, его Президиума и Правительства Украины. На это указывают в своем Обращении к Верховному Совету, опубликованном 25 сентября 1991г., 73 народных депутата Украины.
Вместе с тем, хотя скорее и в теоретическом плане, можно ожидать и радикализации политических и экономических реформ на Украине.
Очевидно также, что запрет деятельности Компартии Украины внес заметные изменения в том балансе политических сил, который складывался в течение определенного времени. Наивно было бы думать, что все без исключения бывшие члены КПУ согласятся быть вне политической деятельности. А это значит, что уже в ближайшее время нужно ожидать возникновения в республике, а значит и в городе, новых политических структур.
В связи с этим городскому Совету и его исполкому придется действовать в условиях, когда возможно быстротечное изменение политической и экономической ситуации, и одновременно оперативно решать возникающие проблемы местного характера.
На уровне города и области ключевым вопросом становится вопрос о разделении полномочий между городским и областным Советами народных депутатов. Сложность предстоящей работы видна уже на примере деятельности согласительной комиссии по вопросам передачи на баланс имущества обкома КПУ, находящегося на территории города, о чем я уже говорил вчера.
Реально имевшаяся возможность использовать имущество КПУ в общих интересах, каковыми для всех нас должны быть интересы харьковчан, для наработки практических рекомендаций по разрешению вопросов разделения собственности на территории города реализована не была.
Альтернативой такому согласованному подходу может быть только одно - борьба властных структур областного и городского уровня, аналогичная той, которая велась на уровне Союз - республики. В проигрыше останутся лишь жители города и области. В выигрыше - бывшие компартийные структуры и те представители новых политических сил, которые хотели бы занять их место в структурах власти. В борьбе против демократических Советов эти силы могут сомкнуться и отдельные свидетельства этому уже имеются.
В плане внутренних проблем, связанных с деятельностью Совета и его исполкома на первое место выходят вопросы психологического и организационного характера. Исполкому и его аппарату необходимо принять как факт, что сегодня невозможно эффективно управлять городским хозяйством с антирыночных позиций, что командные методы уже практически не работают и что те работники, которые, не способны действовать предприимчиво, рано или поздно должны будут уйти. Вместе с тем депутатский корпус, по-видимому, также должен осознать, что оперативное управление, которое призван осуществлять исполком, помимо профессионализма, о котором должны заботиться все мы, требует и освобождения от ненужной опеки. Что касается контроля, то он необходим, но не на каждом шагу, а по результатам решения поставленных Советом задач с учетом быстроменяющейся обстановки.
Общей нашей заботой должна стать эффективная система информирования, основанная на едином банке данных по управлению городским хозяйством, современных информационных технологиях и средствах - это императив времени, в котором мы живем. Не менее важна эффективная система подбора и обучения управленческих кадров. Необходимы и структурные преобразования в Совете и исполкоме, ибо те Советы, которые были созданы год назад, сегодня уже не в состоянии решать весь комплекс проблем, которые жизнь выдвигает перед нами.
В связи с вышесказанным исполком выносит на обсуждение Совета следующие конкретные предложения:
1. В связи с возможным обсуждением в Верховном Совете Украины проекта Положения о статусе города республиканского подчинения сосредоточить свои усилия на выработке предложений Харьковского горсовета и исполкома по существу вопроса. Поручить депутатам горсовета, являющимся одновременно депутатами Верховного Совета Украины, предпринять необходимые усилия для рассмотрения этого вопроса на сессии Верховного Совета и придания г.Харькову статуса города республиканского подчинения.
2. Поддержать Обращение народных депутатов Украины к Верховному Совету, опубликованное 25 сентября 1991 г. и направить в Верховный Совет соответствующее заявление сессии Харьковского городского Совета.
3. Отраслевым отделам исполкома совместно с соответствующими постоянными комиссиями Совета в целях выполнения решений II сессии городского Совета по вопросу формирования условий для создания рыночной инфраструктуры сформировать совместные рабочие группы и подготовить для рассмотрения на совместном заседании Совета председателей постоянных комиссий и исполкома городского Совета программы деятельности по отраслям.
4. В целях подготовки совместной сессии городского и областного Советов по вопросу разделения полномочий на территории Харькова активизировать деятельность комиссии Харьковского горсовета с включением в нее специалистов исполкома с учетом того, что комиссия областного Совета также создана.
5. В целях обеспечения взаимовыгодных отношений между городом и селом в условиях перехода к рыночным отношениям рассмотреть вопрос об учреждении Харьковским горсоветом банка /фонда/ для поддержки фермерских хозяйств в области, привлечения финансовых и материально-технических ресурсов для этих целей, в том числе и частного и иностранного капитала.
6. Рассмотреть вопрос о передаче по завершении строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также 10% находящихся в распоряжении госторговли зданий и помещений предприятиям частной и смешанной форм собственности, кооперативам на условиях, обеспечивающих привлечение в город дополнительных товарных ресурсов и услуг.
7. С учетом неизбежной трансформации функций и структуры органов местной власти в условиях переходного периода от союзной к республиканской государственности и от командно-административной к рыночной экономике рассмотреть следующие изменения структурного и функционального характера:
а/ Утвердить состав исполкома в составе председателя и его заместителей с последующим предложением к Верховному Совету и Кабинету Министров Украины разрешить в порядка эксперимента создание в структуре исполкома отраслевых административных управлений со своим бюджетом, утверждаемым Советом и подконтрольным председателю Совета и исполкома.
б/ В рамках штатного расписания ввести должность заместителя председателя исполкома по негосударственным формам экономической деятельности. Его основной функцией должно стать оказание содействия предпринимательству и формирование рыночной среды в городе. Создать под его управлением и в пределах фонда заработной платы, выделенной для аппарата исполкома, комитет по предпринимательству и комитет по приватизации и разгосударствлению собственности.
в/ Создать мощное юридическое подразделение, способное осуществлять правовое обеспечение деятельности Совета и исполкома в условиях становления рыночной экономики.
г/ Создать в структуре отдела международных связей сектор международных экономических отношений.
д/ Создать при председателе горсовета и исполкома информационный центр с банком данных, открытым для депутатов горсовета и служб исполкома и средствами связи и тиражирования.
9. На основе изучения опыта деятельности муниципальных органов власти Москвы, Ленинграда, Киева, имеющейся информации и документов зарубежных органов местного самоуправления в месячный срок завершить разработку концепции перехода к муниципальным формам власти с учетом особенностей социально-экономической и политической обстановки на Украине и в Харькове.
Исполком рассчитывает на внимательное отношение депутатов к внесенным им предложениям.
В заключение хотел бы еще раз подчеркнуть, что в это трудное, динамичное время исполком, как коллегиальный орган стремился также не быть статичным, оперативно реагировать на быстроменяющуюся ситуацию.
Постоянно анализируя происходящие процессы, исполком старался находить решения, отвечающие требованиям дня.
Такой же подход мы сохранили и при подготовке сегодняшнего отчета. И это привело нас к пониманию того, что именно сейчас складываются совершенно новые общественно-политические и социально-экономические условия. И эти условия, открывая широкие возможности, требуют и от Совета, и от исполкома резкого ускорения на качественно новой основе. А для этого нужны серьезные структурные и кадровые изменения, и исполкома они должны коснуться в первую очередь.
Этот вывод дался нам нелегко. Но он сделан. Поэтому не желая тормозить объективные процессы, связывать Совет в проведении назревших реформ, исполком городского Совета народных депутатов заявляет о своей отставке.
Мы отдаем отчет в ответственности такого шага, в сложности переживаемого момента. Поэтому исполком будет продолжать честно и добросовестно выполнять свои обязанности до того момента, пока Советом не будет утвержден его новый состав.