УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
20 сесія 5 скликання
РІШЕННЯ
Від 03.03.2008р № 66/08
м. Харків
Про розгляд звернень Харківської міської ради
З метою захисту прав місцевого самоврядування у місті Харкові, забезпечення реалізації повноважень міської ради у галузі земельних відносин, реагування на протидію законній діяльності міської ради, її виконавчих органів та посадових осіб, керуючись ст.ст. 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Схвалити тексти звернень Харківської міської ради з приводу винесення Харківським окружним адміністративним судом ухвали від 29.02.2008р. про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Державного комітету по земельних ресурсах України, Управління земельних ресурсів Харківської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області, Харківської обласної державної адміністрації до Харківської міської ради, Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, державного підприємства «Укрспецзем» в особі Харківської обласної філії до:
1.1. Голови Комітету з питань правосуддя Верховної Ради України Ківалову С.В. (додаток 1);
1.2. Голови Вищої ради юстиції України Ізовітової Л.П. (додаток 2);
1.3. Голови Ради суддів України Пилипчука П.П. (додаток 3).
2. Схвалити тексти звернень Харківської міської ради щодо протиправних дій, допущених 29.02.2008 року співробітниками прокуратури міста Харкова, ГУ МВС України в Харківській області, відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області та управління державної служби охорони УМВС України в Харківській області під час проведення земельних торгів в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради за адресою пл. Конституції, 7 до:
2.1. Голови Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією Верховної Ради України Калєтніка І.Г. (додаток 4);
2.2. Генерального прокурора України Медведька О.І. (додаток 5);
2.3. Міністра внутрішніх справ України Луценка Ю.В. (додаток 6);
2.4. Міністра юстиції України Оніщука М.В. (додаток 7);
2.5. Голови Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України Швеця В.Д. (додаток 8).
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію Харківської міської ради з питань місцевого самоврядування, гласності та депутатської діяльності та секретаря міської ради.
Міський голова М.М. Добкін
Додаток 1
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання
«Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/8.
ЗВЕРНЕННЯ
до голови Комітету з питань правосуддя Верховної Ради України
Шановний Сергію Васильовичу!
Місцеве самоврядування є одним з атрибутів розвиненої в соціально-економічному, правовому та політичному аспектах держави. Матеріальна та фінансова основа територіальних громад передбачені, гарантуються та охороняються Конституцією та законами України на рівні з іншими найважливішими інститутами держави та суспільства.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст.ст. 124,134,135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Протягом тривалого часу в місті Харкові, з боку органів виконавчої влади в Харківському регіоні з використанням адміністративного ресурсу, перевищенням повноважень та застосуванням інших протиправних способів, впроваджується комплекс заходів, спрямованих на дискредитацію Харківської міської ради, її посадових осіб, на перешкоджання здійснення муніципальною владою закріплених законом повноважень та реалізації прав місцевого самоврядування.
29 лютого 2008 року в м. Харкові о 10:00 в сесійному залі Харківської міської ради проводилися земельні торги відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах.
За підсумками продажу до міського бюджету має надійти близько 57 млн. грн. В свою чергу, зазначені кошти мають бути спрямовані для вирішення соціально-економічних потреб членів територіальної громади м. Харкова.
Підготовка до земельних торгів тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Одним з інструментів незаконного впливу на Харківську міську раду є дії окремих представників органів судової влади України.
Так, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року у складі судді Данилової М.В. вжито заходи забезпечення позову прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Державного комітету по земельних ресурсах України, Управління земельних ресурсів Харківської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області, Харківської обласної державної адміністрації до Харківської міської ради, Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, державного підприємства «Укрспецзем» в особі Харківської обласної філії, якою було заборонено Харківській міській раді та її виконавчим органам проводити земельні торги.
Згідно ст. 117 кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або власною ініціативою може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Відповідно до ст. 158 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В ухвалі про вжиття заходів забезпечення позову зазначається, що вона була прийнята для захисту прав та законних інтересів позивачів щодо земельних ділянок, які будуть знаходитись в користуванні чи володінні інших фізичних або юридичних осіб.
З'ясовуючи питання про наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі, встановлюючи обставини спірних правовідносин щодо наявності у позивачів прав на відповідні земельні ділянки на підставі наданих доказів, суд зобов'язаний був застосувати ст.ст. 12,83 та п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до яких всі землі в межах відповідних населених пунктів є комунальною власністю, розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок у власність та в користування з земель комунальної власності відноситься до виключних повноважень міської ради.
Вирішуючи питання щодо вжиття заходів забезпечення позову, суд мав виходити з того, що позивачі не є власниками або користувачами земельних ділянок, виставлених на земельні торги, та не були учасниками даних земельних торгів.
Таким чином, при винесенні зазначеної ухвали про забезпечення позову суддею Даниловою М.В. проігноровано вищевказані безспірні положення матеріального права та вимоги процесуального закону щодо обґрунтованості та законності судового рішення, безпідставно та з порушенням ст. 117 КАС України була прийнята ухвала про забезпечення адміністративного позову. Дане судове рішення прямо порушує права та охоронювані законом інтереси територіальної громади міста Харкова щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності відповідно до закону та фактично спрямоване на завдання значної матеріальної шкоди майновим інтересам громади.
Упереджене відношення судді Харківського окружного адміністративного суду Данилової М.В. до Харківської міської ради, її органів та посадових осіб також проявляється при розгляді інших адміністративних справ.
Зокрема, Харківською міською радою оскаржено дії та вимоги Управління Служби безпеки України в Харківській області, виконання яких може позбавити Харківську міську раду, Харківського міського голову та секретаря Харківської міської ради можливості вжиття заходів оперативного реагування та координації діяльності із захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, виконувати передбачені чинним законодавством обов'язки по забезпеченню організації охорони громадського порядку і громадської безпеки у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру. Протягом часу понад чотирьох місяців суддя Данилова М.В. умисно, за надуманими підставами не розглядає справу по суті, що, в свою чергу, позбавляє Харківську міську раду поновити права, порушені незаконними діями УСБУ в Харківській області. Судом безпідставно порушуються вимоги ст. 122 КАС України щодо розгляду адміністративних справ у строк, який не перевищує два місяці.
Крім зазначеного, суддею Даниловою М.В. при розгляді справи № 2а-3173/08 про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення безстрокової акції протесту ухвалою від 12.02.2008р. відмовлено Харківській міській раді в порушенні провадження по даній справі.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2008р. апеляційну скаргу Харківської міської ради на вищезазначену ухвалу про відмову у відкритті провадження було задоволено.
Вищенаведені обставини свідчать про очевидну упередженість судді Харківського окружного адміністративного суду Данилової М.В. по відношенню до територіальної громади міста Харкова в особі Ха рківської міської ради, її органів та посадових осіб.
Нормами Конституції та законів України встановлено безспірні фундаментальні постулати діяльності судової влади в Україні.
Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави. Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону.
Відповідно до Закону України «Про судоустрій України» суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус суддів», судді зобов'язані, зокрема, при здійсненні правосуддя дотримуватися Конституції України та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об'єктивний розгляд судових справ з дотриманням встановлених законом строків, не допускати вчинків та будь-яких дій, що порочать звання судді і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності.
Вищенаведені факти дають змогу вбачати в діях судді Данилової М.В. порушення вимог законодавства України при розгляді судових справ, порушення обов'язків та, як наслідок, порушення присяги судді.
З урахуванням вищезазначеного, Харківська міська рада звертається до Комітету з питань правосуддя Верховної Ради України з проханням розглянути викладені обставини, вирішити питання щодо порушення прав і інтересів територіальної громади міста Харкова, що охороняються законом, та вжити у встановленому законом порядку відповідних заходів реагування.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання від
03 березня 2008 року
Додаток 2
до рішення 20 сесії Харківської міської ради
5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
до голови Вищої ради юстиції України
Шановна Лідія Павлівна!
Місцеве самоврядування є одним з атрибутів розвиненої в соціально-економічному, правовому та політичному аспектах держави. Матеріальна та фінансова основа територіальних громад передбачені, гарантуються та охороняються Конституцією та законами України на рівні з іншими найважливішими інститутами держави та суспільства.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст.ст. 124,134,135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Протягом тривалого часу в місті Харкові, з боку органів виконавчої влади в Харківському регіоні з використанням адміністративного ресурсу, перевищенням повноважень та застосуванням інших протиправних способів, впроваджується комплекс заходів, спрямованих на дискредитацію Харківської міської ради, її посадових осіб, на перешкоджання здійснення муніципальною владою закріплених законом повноважень та реалізації прав місцевого самоврядування.
29 лютого 2008 року в м. Харкові о 10:00 в сесійному залі Харківської міської ради проводилися земельні торги відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах.
За підсумками продажу до міського бюджету має надійти близько 57 млн. грн. В свою чергу, зазначені кошти мають бути спрямовані для вирішення соціально-економічних потреб членів територіальної громади м. Харкова.
Підготовка до земельних торгів тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Одним з інструментів незаконного впливу на Харківську міську раду є дії окремих представників органів судової влади України.
Так, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року у складі судді Данилової М.В. вжито заходи забезпечення позову прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Державного комітету по земельних ресурсах України, Управління земельних ресурсів Харківської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області, Харківської обласної державної адміністрації до Харківської міської ради, Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, державного підприємства «Укрспецзем» в особі Харківської обласної філії, якою було заборонено Харківській міській раді та її виконавчим органам проводити земельні торги.
Згідно ст. 117 кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або власною ініціативою може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Відповідно до ст. 158 КАС України судове рішення повинно бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В ухвалі про вжиття заходів забезпечення позову зазначається, що вона була прийнята для захисту прав та законних інтересів позивачів щодо земельних ділянок, які будуть знаходитись в користуванні чи володінні інших фізичних або юридичних осіб.
З'ясовуючи питання про наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі, встановлюючи обставини спірних правовідносин щодо наявності у позивачів прав на відповідні земельні ділянки на підставі наданих доказів, суд зобов'язаний був застосувати ст.ст. 12,83 та п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до яких всі землі в межах відповідних населених пунктів є комунальною власністю, розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок у власність та в користування з земель комунальної власності відноситься до виключних повноважень міської ради.
Вирішуючи питання щодо вжиття заходів забезпечення позову, суд мав виходити з того, що позивачі не є власниками або користувачами земельних ділянок, виставлених на земельні торги, та не були учасниками даних земельних торгів.
Таким чином, при винесенні зазначеної ухвали про забезпечення позову суддею Даниловою М.В. проігноровано вищевказані безспірні положення матеріального права та вимоги процесуального закону щодо обґрунтованості та законності судового рішення, безпідставно та з порушенням ст. 117 КАС України була прийнята ухвала про забезпечення адміністративного позову. Дане судове рішення прямо порушує права та охоронювані законом інтереси територіальної громади міста Харкова щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності відповідно до закону та фактично спрямоване на завдання значної матеріальної шкоди майновим інтересам громади.
Упереджене відношення судді Харківського окружного адміністративного суду Данилової М.В. до Харківської міської ради, її органів та посадових осіб також проявляється при розгляді інших адміністративних справ.
Зокрема, Харківською міською радою оскаржено дії та вимоги Управління Служби безпеки України в Харківській області, виконання яких може позбавити Харківську міську раду, Харківського міського голову та секретаря Харківської міської ради можливості вжиття заходів оперативного реагування та координації діяльності із захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, виконувати передбачені чинним законодавством обов'язки по забезпеченню організації охорони громадського порядку і громадської безпеки у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру. Протягом часу понад чотирьох місяців суддя Данилова М.В. умисно, за надуманими підставами не розглядає справу по суті, що, в свою чергу, позбавляє Харківську міську раду поновити права, порушені незаконними діями УСБУ в Харківській області. Судом безпідставно порушуються вимоги ст. 122 КАС України щодо розгляду адміністративних справ у строк, який не перевищує два місяці.
Крім зазначеного, суддею Даниловою М.В. при розгляді справи № 2а-3173/08 про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення безстрокової акції протесту ухвалою від 12.02.2008р. відмовлено Харківській міській раді в порушенні провадження по даній справі.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2008р. апеляційну скаргу Харківської міської ради на вищезазначену ухвалу про відмову у відкритті провадження було задоволено.
Вищенаведені обставини свідчать про очевидну упередженість судді Харківського окружного адміністративного суду Данилової М.В. по відношенню до територіальної громади міста Харкова в особі Харківської міської ради, її органів та посадових осіб.
Нормами Конституції та законів України встановлено безспірні фундаментальні постулати діяльності судової влади в Україні.
Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави. Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону.
Відповідно до Закону України «Про судоустрій України» суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує, захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус судців», судді зобов'язані, зокрема, при здійсненні правосудця дотримуватися Конституції України та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об'єктивний розгляд судових справ з дотриманням встановлених законом строків, не допускати вчинків та будь-яких дій, що порочать звання судді і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності.
Вищенаведені факти дають змогу вбачати з діях судді Данилової М.В. порушення вимог законодавства України при розгляді судових справ, порушення обов'язків та, як наслідок, порушення присяги судді.
З урахуванням вищезазначеного, Харківська міська рада просить Вас розглянути викладені у зверненні обставини та вирішити питання щодо внесення у встановленому законом порядку відповідного подання про звільнення; Данилової Мальвіни Володимирівни з посади судді Харківського окружного адміністративного суду.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року
Додаток 3
до рішення 20 сесії Харківської міської ради
5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
до голови Ради суддів України
Шановний Петро Пилиповичу!
Місцеве самоврядування є одним з атрибутів розвиненої в соціально-економічному, правовому та політичному аспектах держави. Матеріальна та фінансова основа територіальних громад передбачені, гарантуються та охороняються Конституцією та законами України на рівні з іншими найважливішими інститутами держави та суспільства.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст.ст. 124,134.135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Протягом тривалого часу в місті Харкові, з боку органів виконавчої влади в Харківському регіоні з використанням адміністративного ресурсу, перевищенням повноважень та застосуванням інших протиправних способів, впроваджується комплекс заходів, спрямованих на дискредитацію Харківської міської ради, її посадових осіб, на перешкоджання здійснення муніципальною владою закріплених законом повноважень та реалізації прав місцевого самоврядування.
29 лютого 2008 року в м. Харкові о 10:00 в сесійному залі Харківської міської ради проводилися земельні торги відповідно до Тимчасового положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах.
За підсумками продажу до міського бюджету має надійти близько 57 млн. грн. В свою чергу, зазначені кошти мають бути спрямовані для вирішення соціально-економічних потреб членів територіальної громади м. Харкова.
Підготовка до земельних торгів тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Одним з інструментів незаконного впливу на Харківську міську раду є дії окремих представників органів судової влади України.
Так, ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2008 року у складі судді Данилової М.В. вжито заходи забезпечення позову прокурора м. Харкова в інтересах держави в особі Державного комітету по земельних ресурсах України, Управління земельних ресурсів Харківської області, Управління з контролю за використанням та охороною земель в Харківській області, Харківської обласної державної адміністрації до Харківської міської ради, Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, державного підприємства «Укрспецзем» в особі Харківської обласної філії, якою було заборонено Харківській міській раді та її виконавчим органам проводити земельні торги.
Згідно ст. 117 кодексу адміністративного судочинства України суд за клопотанням позивача або власною ініціативою може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Відповідно до ст. 158 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
В ухвалі про вжиття заходів забезпечення позову зазначається, що вона була прийнята для захисту прав та законних інтересів позивачів щодо земельних ділянок, які будуть знаходитись в користуванні чи володінні інших фізичних або юридичних осіб.
З'ясовуючи питання про наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі, встановлюючи обставини спірних правовідносин щодо наявності у позивачів прав на відповідні земельні ділянки на підставі наданих доказів, суд зобов'язаний був застосувати ст.ст. 12,83 та п. 12 перехідних положень Земельного кодексу України, відповідно до яких всі землі в межах відповідних населених пунктів є комунальною власністю, розпорядження землями територіальної громади, надання земельних ділянок у власність та в користування з земель комунальної власності відноситься до виключних повноважень міської ради.
Вирішуючи питання щодо вжиття заходів забезпечення позову, суд мав виходити з того, що позивачі не є власниками або користувачами земельних ділянок, виставлених на земельні торги, та не були учасниками даних земельних торгів.
Таким чином, при винесенні зазначеної ухвали про забезпечення позову суддею Даниловою М.В. проігноровано вищевказані безспірні положення матеріального права та вимоги процесуального закону щодо обірунтованості та законності судового рішення, безпідставно та з порушенням ст. 117 КАС України була прийнята ухвала про забезпечення адміністративного позову. Дане судове рішення прямо порушує права та охоронювані законом інтереси територіальної громади міста Харкова щодо розпорядження земельними ділянками комунальної власності відповідно до закону та фактично спрямоване на завдання значної матеріальної шкоди майновим інтересам громади.
Упереджене відношення судді Харківського окружного адміністративного суду Данилової М.В. до Харківської міської ради, її органів та посадових осіб також проявляється при розгляді інших адміністративних справ.
Зокрема, Харківською міською радою оскаржено дії та вимоги Управління Служби безпеки України в Харківській області, виконання яких може позбавити Харківську міську раду, Харківського міського голову та секретаря Харківської міської ради можливості вжиття заходів оперативного реагування та координації діяльності із захисту населення від наслідків надзвичайних ситуацій, виконувати передбачені чинним законодавством обов'язки по забезпеченню організації охорони громадського порядку і громадської безпеки у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного, екологічного, природного та воєнного характеру. Протягом часу понад чотирьох місяців суддя Данилова М.В. умисно, за надуманими підставами не розглядає справу по суті, що, в свою чергу, позбавляє Харківську міську раду поновити права, порушені незаконними діями УСБУ з Харківській області. Судом безпідставно порушуються вимоги ст. 122 КАС України щодо розгляду адміністративних справ у строк, який не перевищує два місяці.
Крім зазначеного, суддею Даниловою М.В. при розгляді справи № 2а-3173/08 про обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони проведення безстрокової акції протесту ухвалою від 12.02.2008р. відмовлено Харківській міській раді в порушенні провадження по даній справі.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2008р. апеляційну скаргу Харківської міської ради на вищезазначену ухвалу про відмову у відкритті провадження було задоволене.
Вищенаведені обставини свідчать про очевидну упередженість судці Харківського окружного адміністративного суду Данилової М.В. по відношенню до територіальної громади міста Харкова в особі Ха рківської міської ради, її органів та посадових осіб.
Нормами Конституції та законів України встановлено безспірні фундаментальні постулати діяльності судової влади в Україні.
Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами. Юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави. Судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону.
Відповідно до Закону України «Про судоустрій України» суд, здійснюючи правосуддя, на засадах верховенства права забезпечує захист гарантованих Конституцією України та законами прав і свобод, людини і громадянина, прав і законних інтересів юридичних осіб, інтересів суспільства і держави.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про статус суддів», судді зобов'язані, зокрема, при здійсненні правосуддя дотримуватися Конституції України та законів України, забезпечувати повний, всебічний та об'єктивний розгляд судових справ з дотриманням встановлених законом строків, не допускати вчинків та будь-яких дій, що порочать звання судді і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності.
Вищенаведені факти дають змогу вбачати в діях судді Данилової М.В. порушення вимог законодавства України при розгляді судових справ, порушення обов'язків та, як наслідок, порушення присяги судді.
З урахуванням вищезазначеного, Харківська міська рада просить Вас розглянути викладені у зверненні обставини та вжити відповідних заходів реагування у встановленому порядку.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року
Додаток 4
до рішення 20 сесії Харківської міської ради
5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Голови Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю та корупцією Верховної Ради України
Шановний Ігоре Григоровичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку зловживанню своїм службовим становищем прокурором міста Харкова Поповичем Є.М., незаконним діям працівників прокуратури міста Харкова та правоохоронних органів Харківської області, направлених на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Підготовка до земельного аукціону тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Статтею 137 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.
Відсутність з моменту прийняття у 2001 році Земельного кодексу України нормативного регулювання процедури продажу на конкурентних засадах права власності або права користування на земельні ділянки під забудову стало гострою проблемою для реалізації наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами прав органів місцевого самоврядування у багатьох містах України та примусило ці органи самостійно визначити порядок проведення вказаних торгів.
Порядки продажу на конкурентних засадах прав на земельні ділянки були запроваджені у багатьох містах України, серед яких Київ, Донецьк, Одеса, Львів, Луцьк та інші.
У зв'язку з необхідністю задоволення потреб міста у створенні інвестиційно-привабливої атмосфери в процесі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, раціонального використання обмеженої кількості вільної від забудови землі, підвищення надходжень до місцевого бюджету, створення конкурентної системи набуття прав на земельні ділянки такий порядок було запроваджено у місті Харкові.
Земельні торги є відкритою та прозорою формою реалізації представницьким органом територіальної громади міста Харкова повноважень щодо вирішення питань регулювання земельних відносин, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Рішенням 11 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 19/07 від 21.02.2007 року «Про запровадження конкурентних засад набуття права на земельні ділянки у м. Харкові» затверджено «Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах» (далі - Тимчасове положення).
Рішеннями Харківської міської ради № 80/07 від 25.04.2007 року та № 246/07 від 21.11.2007 року затверджено перелік земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах.
Протягом 2007 - 2008 років прокуратурою міста Харкова не внесено жодного акту прокурорського реагування на рішення або дії посадових осіб, спрямованих на підготовку та проведення земельного аукціону у м. Харкові.
Проте, не всім особам це подобається, в тому числі певним особам правоохоронних органів міста Харкова.
До переліку земельних ділянок, які виставлені на аукціон, включено земельну ділянку по Білгородському шосе, ріг вул. Чкалова у м. Харкові, загальною площею 2,8527 га. Стартова ціна лоту склала понад 12,5 млн. грн.
Раніше вказана земельна ділянка незаконно та безоплатно була передана в оренду ТОВ «Україна - Холдінг», яке входить до переліку підприємств, пов'язаних з комерційною діяльністю голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.
Харківська міська рада неодноразово зверталася до прокуратури міста Харкова та прокуратури Харківської області з відповідними заявами щодо порушень закону колишнім міським головою Шумілкіним В.А. при укладанні вказаного договору оренди земельної ділянки, однак жодного заходу прокурорського реагування не було вжито.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.06.2007 р. за позовом Харківської міської ради до ТОВ «Україна-ХОЛДІНГ» визнано недійсним договір оренди землі від 26.04.2006 року, який підписаний колишнім міським головою Шумілкіним В.А. після закінчення його повноважень.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.01.2008 року рішення господарського суду Харківської області від 12.06.2007 року залишено без змін.
Земельну ділянку повернуто територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради.
24.04.2007 року в установленому порядку проведено конкурс щодо визначення спеціалізованої організації для проведення земельних торгів.
Переможцем конкурсу у встановленому порядку визначено Державне підприємство «Укрспецзем».
Інформація про проведення земельного аукціону та дані про земельні ділянки, які виставлені на торги, широко сповіщались в засобах масової інформації.
Прокуратура міста Харкова та її посадові особи всупереч вимогам ст. 7 Закону України «Про прокуратуру», якою встановлені гарантії незалежності прокуратури у здійсненні повноважень, залучені до добре спланованих заходів, направлених на використання державних органів для виконання виключно політичних та фінансових замовлень певних посадових осіб.
Підтвердженням цього є події, що відбулися у місті Харкові 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону.
29.02.2008 року на земельні торги, які проводились в сесійному залі Харківської міської ради, в якості присутніх з'явились співробітники прокуратури міста Харкова, з яких лише один був у формовому одягу.
Метою працівників прокуратури міста Харкова було вчинення умисних дій, спрямованих на зрив земельного аукціону.
Після урочистого відкриття земельного аукціону та оголошення про початок торгів по першому лоту старший помічник прокурора міста Харкова юрист 3 класу Подорожній С.С., грубо порушуючи порядок, встановлений Тимчасовим положенням, вийшов до трибуни та незважаючи на правомірні вимоги ліцитатора і присутніх учасників торгів припинити протиправні дії заявив про внесення прокурором міста Харкова протесту на нібито незаконні дії посадових осіб Харківської обласної філії ДП «Укрспецзем» щодо проведення торгів.
За особистою вказівкою прокурора міста Харкова Поповича Є.М. старший помічник прокурора міста Харкова Подорожній С.С. безпідставно заявив про незаконність проведення торгів, вимагав в категоричній формі від організаторів торгів їх термінового припинення та намагався оголосити текст протесту всупереч законних вимог присутніх щодо припинення безпорядку.
Згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У тому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадових осіб.
Подорожньому С.С. організаторами аукціону неодноразово повідомлялось, що за адресою пл. Конституції, 7 у м. Харкові знаходиться Харківська міська рада та її виконавчі органи, Харківська обласна філія ДП «Укрспецзем» за даною адресою не зареєстрована.
Однак, не зважаючи на це представник прокуратури міста Харкова умисно продовжував своїми діями та голосною суперечкою з ліцитатором і організаторами торгів заважати проведенню аукціону.
Невідомі особи, які представлялися працівниками прокуратури міста Харкова, але були без формового одягу, під час протиправних дій Подорожнього С.С, проведи до залу двох осіб як понятих. Жодних пояснень щодо законності залучення вказаних осіб в якості понятих та проведення слідчих дій працівниками прокуратури не було надано.
Співробітниками Державної служби охорони ГУ МВС України в Харківській області, які здійснюють охорону будівлі виконавчого комітету Харківської міської ради, на вимогу ліцитатора незаконні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та невідомих осіб були припинені.
Незважаючи на явні протиправні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С, та інших осіб щодо зриву проведення земельного аукціону, прокурор міста Харкова Попович Є.М. в цей-же час через численні засоби масової інформації проводив прес-конференції та заявив про притягнення організаторів та учасників торгів до кримінальної відповідальності.
Близько 12.00 до виконавчого комітету Харківської міської ради увірвалися невідомі особи, які намагалися проникнути до місця проведення земельного аукціону. Загальна кількість невідомих складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилася оперативна аудіо та відео зйомка.
В подальшому було встановлено, що невідомі особи є співробітниками батальйону міліції особливого призначення «Беркут», співробітниками УСБУ в Харківській області та керівниками ГУМВСУ в Харківській області, що дає можливості зробити висновок про отримання ними від вищестоящих керівників відповідних вказівок щодо зриву земельних торгів.
За представниками правоохоронних органів з'явилися старший помічник прокурора міста Харкова Соколов Є.В. та державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Харківській області Банніков А.С., які замість того, щоб в установленому порядку здати офіційні документи до Департаменту діловодства, без будь-яких пояснень намагалися пройти до сесійної зали міської ради.
Представники прокуратури міста Харкова та державної виконавчої служби були не у форменому одязі.
Співробітники прокуратури міста Харкова, державної виконавчої служби та інші присутні представники правоохоронних органів на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради, присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо знаходження спецпідрозділу «Беркут» в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
Грубо порушуючи вимоги ст. 5 Закону України «Про міліцію» щодо обов'язку працівника міліції назвати своє прізвище, звання та на вимогу пред'явити службове посвідчення, співробітники спецпідрозділу «Беркут» відмовилися виконувати вимоги Закону та продовжили незаконні дії по проникненню до місця проведення земельного аукціону.
Серед присутніх під час події численних працівників УСБУ в Харківській області тільки Бабак В.В. надав посвідчення № Т-617718, але в категоричні формі відмовився повідомити про підстави та мету знаходження в приміщенні виконавчого комітету міської ради.
Старшим помічником прокурора міста Харкова Соколовим Є.В., в порушення вимог Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення нагляду за застосуванням законів, особисто надавались вказівки присутнім державним виконавцям з вимогами про необхідність обов'язкового виконання дій, спрямованих на припинення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби та прокуратури міста Харкова роз'яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці та особи, які їх супроводжували під керівництвом представників прокуратури міста Харкова в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після обідньої перерви державний виконавець Банніков А.С. з порушенням ст. 16 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 2.4 «Інструкції про проведення виконавчих дій» склав акт про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження та разом з присутніми представниками прокуратури міста Харкова, посадовими особами ГУМВС України в Харківській області, співробітниками Управління СБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Незважаючи на умисні та сплановані протиправні дії представників правоохоронних органів земельний аукціон в місті Харкові відбувся.
За результатами земельних торгів до міського бюджету надійде близько 57 млн. гривен, які будуть спрямовані на виконання соціальних програм та розвиток міста Харкова.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно ст. 4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань прав та свобод гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами, у тому числі органів самоорганізації населення.
Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України № 1 від 19.09.2005 року передбачено, що прокурори усіх рівнів повинні здійснювати свої повноваження виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не допускати втручання в компетенцію інших органів, установ і організацій.
Подія, яка відбулися 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону доводить, що прокуратура міста Харкова перестала виконувати функції, передбачені Законом України «Про прокуратуру» щодо прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів.
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Ігоре Григоровичу, відповідно до ст. 89 Конституції України, ст.ст. 80, 82 Регламенту Верховної Ради України винести на розгляд Верховної Ради України проект постанови про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування обставин грубих порушень закону прокурором міста Харкова старшим радником юстиції Поповичем Є.М, та посадовими особами прокуратури міста Харкова, Головного Управління МВС України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області, державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області, направлених на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Відповідні матеріали будуть надані на Вашу вимогу додатково.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року
Додаток 5
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання
«Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Генерального прокурора України
Шановний Олександре Івановичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку зловживанню своїм службовим становищем прокурором міста Харкова Поповичем Є.М., незаконним діям працівників прокуратури міста Харкова та правоохоронних органів Харківської області, направлених на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Підготовка до земельного аукціону тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Статтею 137 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.
Відсутність з моменту прийняття у 2001 році Земельного кодексу України нормативного регулювання процедури продажу на конкурентних засадах права власності або права користування на земельні ділянки під забудову стало гострою проблемою для реалізації наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами прав органів місцевого самоврядування у багатьох містах України та примусило ці органи самостійно визначити порядок проведення вказаних торгів.
Порядки продажу на конкурентних засадах прав на земельні ділянки були запроваджені у багатьох містах України, серед яких Київ, Донецьк, Одеса, Львів, Луцьк та інші.
У зв'язку з необхідністю задоволення потреб міста у створенні інвестиційно-привабливої атмосфери в процесі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, раціонального використання обмеженої кількості вільної від забудови землі, підвищення надходжень до місцевого бюджету, створення конкурентної системи набуття прав на земельні ділянки такий порядок було запроваджено у місті Харкові.
Земельні торги є відкритою та прозорою формою реалізації представницьким органом територіальної громади міста Харкова повноважень щодо вирішення питань регулювання земельних відносин, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Рішенням 11 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 19/07 від 21.02.2007 року «Про запровадження конкурентних засад набуття права на земельні ділянки у м. Харкові» затверджено «Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах» (далі - Тимчасове положення).
Рішеннями Харківської міської ради № 80/07 від 25.04.2007 року та № 246/07 від 21.11.2007 року затверджено перелік земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах.
Протягом 2007 - 2008 років прокуратурою міста Харкова не внесено жодного акту прокурорського реагування на рішення або дії посадових осіб, спрямованих на підготовку та проведення земельного аукціону у м. Харкові.
Проте, не всім особам це подобається, в тому числі певним особам правоохоронних органів міста Харкова.
До переліку земельних ділянок, які виставлені на аукціон, включено земельну ділянку по Білгородському шосе, ріг вул. Чкалова у м.Харкові, загальною площею 2,8527 га. Стартова ціна лоту склала понад 12,5 млн. грн.
Раніше вказана земельна ділянка незаконно та безоплатно була передана в оренду ТОВ «Україна - Холдінг», яке входить до переліку підприємств, пов'язаних з комерційною діяльністю голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.
Харківська міська рада неодноразово зверталася до прокуратури міста Харкова та прокуратури Харківської області з відповідними заявами щодо порушень закону колишнім міським головою Шумілкіним В.А. при укладанні вказаного договору оренди земельної ділянки, однак жодного заходу прокурорського реагування не було вжито.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.06.2007 р. за позовом Харківської міської ради до ТОВ «Україна-ХОЛДІНГ» визнано недійсним договір оренди землі від 26.04.2006 року, який підписаний колишнім міським головою Шумілкіним В.А. після закінчення його повноважень.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.01.2008 року рішення господарського суду Харківської області від 12.06.2007 року залишено без змін.
Земельну ділянку повернуто територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради.
24.04.2007 року в установленому порядку проведено конкурс щодо визначення спеціалізованої організації для проведення земельних торгів.
Переможцем конкурсу у встановленому порядку визначено Державне підприємство «Укрспецзем».
Інформація про проведення земельного аукціону та дані про земельні ділянки, які виставлені на торги, широко сповіщались в засобах масової інформації.
Прокуратура міста Харкова та її посадові особи всупереч вимогам ст. 7 Закону України «Про прокуратуру», якою встановлені гарантії незалежності прокуратури у здійсненні повноважень, залучені до добре спланованих заходів, направлених на використання державних органів для виконання виключно політичних та фінансових замовлень певних посадових осіб.
Підтвердженням цього є події, що відбулися у місті Харкові 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону.
29.02.2008 року на земельні торги, які проводились в сесійному залі Харківської міської ради, в якості присутніх з'явились співробітники прокуратури міста Харкова, з яких лише один був у формовому одягу.
Метою працівників прокуратури міста Харкова було вчинення умисних дій, спрямованих на зрив земельного аукціону.
Після урочистого відкриття земельного аукціону та оголошення про початок торгів по першому лоту старший помічник прокурора міста Харкова юрист 3 класу Подорожній С.С., грубо порушуючи порядок, встановлений Тимчасовим положенням, вийшов до трибуни та незважаючи на правомірні вимоги ліцитатора і присутніх учасників торгів припинити протиправні дії заявив про внесення прокурором міста Харкова протесту на нібито незаконні дії посадових осіб Харківської обласної філії ДП «Укрспецзем» щодо проведення торгів.
За особистою вказівкою прокурора міста Харкова Поповича Є.М. старший помічник прокурора міста Харкова Подорожній С.С. безпідставно заявив про незаконність проведення торгів, вимагав в категоричній формі від організаторів торгів їх термінового припинення та намагався оголосити текст протесту всупереч законних вимог присутніх щодо припинення безпорадну.
Згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У тому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадових осіб.
Подорожньому С.С. організаторами аукціону неодноразово повідомлялось, що за адресою пл.Конституції, 7 у м. Харкові знаходиться Харківська міська рада та її виконавчі органи, Харківська обласна філія ДП «Укрспецзем» за даною адресою не зареєстрована.
Однак, не зважаючи на це представник прокуратури міста Харкова умисно продовжував своїми діями та голосною суперечкою з ліцитатором і організаторами торгів заважати проведенню аукціону.
Невідомі особи, які представлялися працівниками прокуратури міста Харкова, але були без формового одягу, під час протиправних дій Подорожнього С.С. провели до залу двох осіб як понятих. Жодних пояснень щодо законності залучення вказаних осіб в якості понятих та проведення слідчих дій працівниками прокуратури не було надано.
Співробітниками Державної служби охорони ГУ МВС України в Харківській області, які здійснюють охорону будівлі виконавчого комітету Харківської міської ради, на вимогу ліцктатора незаконні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та невідомих осіб були припинені.
Незважаючи на явні протиправні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та інших осіб щодо зриву проведення земельного аукціону, прокурор міста Харкова Попович Є.М. в цей-же час через численні засоби, масової інформації проводив прес-конференції та заявив про притягнення організаторів та учасників торгів до кримінальної відповідальності.
Близько 12.00 до виконавчого комітету Харківської міської ради увірвалися невідомі особи, які намагалися проникнути до місця проведення земельного аукціону. Загальна кількість невідомих складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилася оперативна аудіо та відео зйомка.
В подальшому було встановлено, що невідомі особи є співробітниками батальйону міліції особливого призначення «Беркут», співробітниками УСБУ в Харківській області та керівниками ГУМВСУ в Харківській області, що дає можливості зробити висновок про отримання ними від вищестоящих керівників відповідних вказівок щодо зриву земельних торгів.
За представниками правоохоронних органів з'явилися старший помічник прокурора міста Харкова Соколов Є.В. та, державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Харківській області Банніков А.С., які замість того, щоб в установленому порядку здати офіційні документи до Департаменту діловодства, без будь-яких пояснень намагалися пройти до сесійної зали міської ради.
Представники прокуратури міста Харкова та державної виконавчої служби були не у форменому одязі.
Співробітники прокуратури міста Харкова, державної виконавчої служби та інші присутні представники правоохоронних органів на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради, присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо знаходження спецпідрозділу «Беркут» в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
Грубо порушуючи вимоги ст. 5 Закону України «Про міліцію» щодо обов'язку працівника міліції назвати своє прізвище, звання та на вимогу пред'явити службове посвідчення, співробітники спецпідрозділу «Беркут» відмовилися виконувати вимоги Закону та продовжили незаконні дії по проникненню до місця проведення земельного аукціону.
Серед присутніх під час події численних працівників УСБУ в Харківській області тільки Бабак В.В. надав посвідчення № Т-617718, але в категоричні формі відмовився повідомити про підстави та мету знаходження в приміщенні виконавчого комітету міської ради.
Старшим помічником прокурора міста Харкова Соколовим Є.В., в порушення вимог Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення нагляду за застосуванням законів, особисто надавались вказівки присутнім державним виконавцям з вимогами про необхідність обов'язкового виконання дій, спрямованих на припинення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби та прокуратури міста Харкова роз'яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці та особи, які їх супроводжували під керівництвом представників прокуратури міста Харкова в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після обідньої перерви державний виконавець Банніков А.С. з порушенням ст. 16 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 2.4 «Інструкції про проведення виконавчих дій» склав акт про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження та разом з присутніми представниками прокуратури міста Харкова, посадовими особами ГУМВС України в Харківській області, співробітниками Управління СБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Незважаючи на умисні та сплановані протиправні дії представників правоохоронних органів земельний аукціон в місті Харкові відбувся.
За результатами земельних торгів до міського бюджету надійде близько 57 млн. гривен, які будуть спрямовані на виконання соціальних програм та розвиток міста Харкова.
Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно ст.4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань прав та свобод гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами, у тому числі органів самоорганізації населення.
Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України № 1 від 19.09.2005 року передбачено, що прокурори усіх рівнів повинні здійснювати свої повноваження виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не допускати втручання в компетенцію інших органів, установ і організацій.
Подія, яка відбулися 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону доводить, що прокуратура міста Харкова перестала виконувати функції, передбачені Законом України «Про прокуратуру» щодо прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Олександре Івановичу, провести в порядку ст.ст. 19, 29 Закону України «Про прокуратуру» об'єктивну прокурорську перевірку законності та обґрунтованості дій прокуратури міста Харкова під час проведення 29.02.2008 року земельного аукціону і надати об'єктивну правову оцінку зловживанню своїм службовим становищем прокурором міста Харкова старшим радником юстиції Поповичем Є.М. та посадовими особами прокуратури міста Харкова, Головного Управління МВС України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області.
Про результати перевірки та вжиті заходи прокурорського реагування просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року
Додаток 6
до рішення 20 сесії Харківської міської ради
5 скликання «Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Міністра внутрішніх справ України
Шановний Юрію Віталійовичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку протиправним діям співробітників ГУ МВС України в Харківській області, в тому числі працівників батальйону міліції особливого призначення «Беркут», направлених на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Підготовка до земельного аукціону тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Статтею 137 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.
Відсутність з моменту прийняття у 2003 році Земельного кодексу України нормативного регулювання процедури продажу на конкурентних засадах права власності або права користування на земельні ділянки під забудову стало гострою проблемою для реалізації наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами прав органів місцевого самоврядування у багатьох містах України та примусило ці органи самостійно визначити порядок проведення вказаних торгів.
Порядки продажу на конкурентних засадах прав на земельні ділянки були запроваджені у багатьох містах України, серед яких Київ, Донецьк, Одеса, Львів, Луцьк та інші.
У зв'язку з необхідністю задоволення потреб міста у створенні інвестиційно-привабливої атмосфери в процесі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, раціонального використання обмеженої кількості вільної від забудови землі, підвищення надходжень до місцевого бюджету, створення конкурентної системи набуття прав на земельні ділянки такий порядок було запроваджено у місті Харкові.
Земельні торги є відкритою та прозорою формою реалізації представницьким органом територіальної громада міста Харкова повноважень щодо вирішення питань регулювання земельних відносин, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Рішенням 11 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 19/07 від 21.02.2007 року «Про запровадження конкурентних засад набуття права на земельні ділянки у м. Харкові» затверджено «Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах» (далі - Тимчасове положення).
Рішеннями Харківської міської ради № 80/07 від 25.04.2007 року та № 246/07 від 21.11.2007 року затверджено перелік земельних ділянок для продажу прав на них на земельних торгах.
Проте, не всім особам це подобається, в тому числі певним особам правоохоронних органів міста Харкова.
До переліку земельних ділянок, які виставлені на аукціон, включено земельну ділянку по Білгородському шосе, ріг вул. Чкалова у м. Харкові, загальною площею 2,8527 га. Стартова ціна лоту склала понад 12,5 млн. грн.
Раніше вказана земельна ділянка незаконно та безоплатно була передана в оренду ТОВ «Україна - Холдінг», яке входить до переліку підприємств, пов'язаних з комерційною діяльністю голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.06.2007 р. за позовом Харківської міської ради до ТОВ «Україна-ХОЛДІНГ» визнано недійсним договір оренди землі від 26.04.2006 року, який підписаний колишнім міським головою Шумілкіним В.А. після закінчення його повноважень.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.01.2008 року рішення господарського суду Харківської області від 12.06.2007 року залишено без змін.
Земельну ділянку повернуто територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради.
24.04.2007 року в установленому порядку проведено конкурс щодо визначення спеціалізованої організації для проведення земельних торгів.
Переможцем конкурсу у встановленому порядку визначено Державне підприємство «Укрспецзем».
Інформація про проведення земельного аукціону та дані про земельні ділянки, які виставлені на торги, широко сповіщались в засобах масової інформації.
Співробітники МВС України в Харківській області, в тому числі працівники батальйону міліції особливого призначення «Беркут» всупереч вимогам ст. 3 Закону України «Про міліцію» (далі - Закон), якою встановлено принцип діяльності міліції щодо незалежності від впливу будь-яких політичних, громадських об'єднань, залучені до добре спланованих заходів, направлених на використання державних органів для виконання виключно політичних та фінансових замовлень певних посадових осіб.
Підтвердженням цього є події, що відбулися у місті Харкові 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону.
29.02.2008 року, близько 12:00, до виконавчого комітету Харківської міської ради увірвалися невідомі особи, які намагалися проникнути до місця проведення земельного аукціону, який проводився в сесійному залі Харківської міської ради. Загальна кількість невідомих складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилася оперативна аудіо та відео зйомка.
В подальшому було встановлено, що невідомі особи є співробітниками батальйону міліції особливого призначення «Беркут», співробітниками УСБУ в Харківській області та керівниками ГУМВСУ в Харківській області, що дає можливість зробити висновок про отримання ними від вищестоящих керівників відповідних вказівок щодо зриву земельних торгів.
При відсутності будь-яких обґрунтованих підстав та в порушення п.2.1 «Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб)» керівництвом ГУ МВС України в Харківській області для здійснення виконавчого провадження залучені співробітники батальйону міліції особливого призначення «Беркут».
Співробітники спецпідрозділу «Беркут» на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради, присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо їх знаходження в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
Грубо порушуючи вимоги ст. 5 Закону щодо обов'язку працівника міліції назвати своє прізвище, звання та на вимогу пред'явити службове посвідчення, співробітники спецпідрозділу «Беркут» відмовилися виконувати вимоги Закону та продовжили незаконні дії по проникненню до місця проведення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби, прокуратури міста Харкова та міліції роз'яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці, представники прокуратури міста Харкова за допомогою співробітників батальйону міліції особливого призначення «Беркут» в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після складення державним виконавцем акту про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження посадові особи ГУМВС України в Харківській області, співробітники УСБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Незважаючи на умисні та сплановані протиправні дії представників правоохоронних органів земельний аукціон в місті Харкові відбувся.
За результатами земельних торгів до міського бюджету надійде близько 57 млн. гривен, які будуть спрямовані на виконання соціальних програм та розвиток міста Харкова.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
На підставі ст. 3 Закону діяльність міліції будується на принципах законності, гуманізму, поваги до особи та соціальної справедливості. У підрозділах міліції не допускається діяльність політичних партій, рухів та інших громадських об'єднань, що мають політичну мету. При виконанні службових обов'язків працівники міліції незалежні від впливу будь-яких політичних. громадських об'єднань.
Згідно ст. 13 Закону міліція може направляти спеціальні підрозділи міліції для забезпечення проведення контролюючими органами перевірок суб'єктів господарської діяльності лише за рішенням судді або суду. Дозвіл на направлення спеціального підрозділу міліції надається лише у випадках, коли перевірка проводиться в рамках розслідування кримінальних справ.
Подія, яка відбулися 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону доводить, що міліція перестала виконувати функції, передбачені Законом щодо забезпечення безпеки громадян і громадського порядку.
Статтею 7 Закону встановлено, що у своїй діяльності міліція підпорядковується Міністерству внутрішніх справ України. Міністр внутрішніх справ України здійснює керівництво всією міліцією України.
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Юрію Віталійовичу, в порядку ст. 26 Закону України «Про міліцію» провести об'єктивну перевірку законності та обгрунтованості дій керівництва та працівників ГУ МВС України в Харківській області, в тому числі працівників батальйону міліції особливого призначення «Беркут», під час проведення 29.02.2008 року земельного аукціону та надати правову оцінку їх діям.
Про результати перевірки та вжиті заходи просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року
Додаток 7
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання
«Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Міністра юстиції України
Шановний Миколо Васильовичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку діям державних виконавців підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Баннікова А.С. та Мельника Д.М., направленим на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі ст. 7 Закону України «Про державну виконавчу службу» та ст.ст. 5,7 Закону України «Про виконавче провадження» працівники органів державної виконавчої служби повинні сумлінно виконувати службові обов'язки, неунереджено, своєчасно і повно вчиняти виконавчі дії, використовувати надані їм права у точній відповідності із законом та не допускати в своїй діяльності порушення гарантованих Конституцією України та законами України прав громадян та юридичних осіб.
29.02.2008 року старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Банніковим А.С. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2008 року по справі № 2а-3588/08 про заборону Харківській міській раді та її виконавчим органам, Державному підприємству «Укрспецзем», Харківській обласній філії Державного підприємства «Укрспецзем» проводити земельні торги.
При здійсненні виконавчих дій державними виконавцями Банніковим А.С. та Мельником Д.М. умисно порушені вимоги Законів України «Про державну виконавчу службу» та «Про виконавче провадження», а також «Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб)».
Упередженість та особиста зацікавленість старшого державного виконавця Баннікова А.С. при здійснені ним виконавчих дій доводиться наступним.
В порушення ст.ст. 12, 18 Закону України «Про виконавче провадження» Банніковим А.С. відкрито виконавче провадження за письмовою заявою помічника прокурора міста Харкова Соколова Є.В., який в установленому порядку не уповноважений на здійснення представництва інтересів позивача по справі та у виконавчому провадженні.
Заява не містить офіційних реквізитів органу прокуратури, а саме кутового штампу, реєстраційного вихідного номеру, тощо, та не може бути підставою для відкриття виконавчого провадження.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2008 року по справі № 2а-3588/08 Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради, Харківській міській раді та її виконавчим органам, Державному підприємству «Укрспецзем», Харківській обласній філії Державного підприємства «Укрспецзем» заборонено вчиняти будь-які дії по проведенню земельних торгів.
В порушення ст. 24 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 3.6.2 «Інструкції про проведення виконавчих дій» державним виконавцем Банніковим А.С. виконавче провадження відкрито лише у відношенні одного боржника - Харківської міської ради, що свідчить про умисні дії, направлені не на виконання ухвали суду, а на зрив земельного аукціону, який проводився в сесійній залі міської ради.
При відсутності будь-яких обґрунтованих підстав та в порушення п. 2.1 «Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконанні рішень судів та інших органів (посадових осіб)» Банніковим А.С. нібито для забезпечення громадського порядку при проведенні виконавчих дій в Харківській міський раді залучені співробітники батальйону міліції особливого призначення «Беркут».
В порушення п. 2.6. Інструкції в матеріалах виконавчого провадження відсутні відмітки про отримання ГУ МВС України в Харківській області постанови про залучення працівників органів внутрішніх справ для забезпечення громадського порядку, а також письмове рішення начальника Управління щодо виділення працівників міліції.
В постанові державного виконавця Баннікова А.С. про залучення працівників органів внутрішніх справ зазначено про запропонування Харківській міський раді добровільно виконати ухвалу суду, що не відповідає дійсності.
До Харківської міської ради та її виконавчих органів постанова про відкриття провадження не надходила.
29.02.2008 року, близько 12.00, державні виконавці Банніков А.С. та Мельник Д.М. в супроводі співробітників батальйону міліції особливого призначення «Беркут», ГУ МВС України в Харківській області, УСБУ в Харківській області та представників прокуратури міста Харкова увірвалися до будівлі виконавчого комітету Харківської міської ради та намагалися без будь-яких пояснень проникнути до сесійної зали міської ради, де проводилися земельні торги.
Загальна кількість представників правоохоронних органів, які були присутні разом з державними виконавцями складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилась аудіо та відео зйомка.
В порушення ст. 6 Закону України «Про державну виконавчу службу» державні виконавці під час виконання службових обов'язків були не у форменому одязі.
Державні виконавці Банніков А.С. та Мельник Д.М., співробітники прокуратури міста Харкова та інші присутні представники правоохоронних органів на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради та присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо перебування спецпідрозділу «Беркут» в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
В порушення ст. 7 Закону України «Про державну виконавчу службу» щодо неупередженого вчинення виконавчих дій, Банніков С.А. виконував лише вказівки старшого помічника прокурора міста Харкова Соколова Є.В. та співробітників УСБУ в Харківській області з вимогами про необхідність обов'язкового виконання дій, спрямованих на припинення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби та прокуратури міста Харкова роз'яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці та особи, які їх супроводжували під керівництвом представників прокуратури міста Харкова в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після обідньої перерви державний виконавець Банніков А.С. з порушенням ст. 16 Закону України «Про виконавче провадження» та п.2.4 «Інструкції про проведення виконавчих дій» склав акт про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження та разом з присутніми представниками прокуратури міста Харкова, посадовими особами ГУМВС України в Харківській області, співробітниками Управління СБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Миколо Васильовичу, провести в порядку ст. 8 Закону України «Про виконавче провадження» перевірку законності виконавчого провадження та дій державних виконавців підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області Баннікова А.С. та Мельника Д.М. та вжити відповідні заходи реагування.
Про результати перевірки просимо повідомити Харківську міську раду у встановлений законом термін.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року
Додаток 8
до рішення 20 сесії Харківської міської ради 5 скликання
«Про розгляд звернень Харківської міської ради»
від 03.03.2008р. № 66/08
ЗВЕРНЕННЯ
Харківської міської ради до Голови Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності Верховної Ради України
Шановний Вікторе Дмитровичу!
Харківська міська рада звертається до Вас з проханням надати відповідну правову оцінку зловживанню своїм службовим становищем прокурором міста Харкова Поповичем Є.М., незаконним діям працівників прокуратури міста Харкова та правоохоронних органів Харківської області, направлених на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Підготовка до земельного аукціону тривала більше року. Проведення аукціону було обумовлено вимогами керівних органів держави щодо прозорого, неупередженого та із застосуванням конкурентних засад набуття права власності та права оренди на земельні ділянки.
Відповідно до ст. 143 Конституції України, ст. 12 та перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів відносяться до компетенції сільських, селищних, міських рад.
Набуття права власності та права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, згідно зі ст. ст. 124, 134, 135 Земельного кодексу України здійснюється виключно на аукціонах.
Статтею 137 Земельного кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі» встановлено, що земельні торги проводяться в порядку, встановленому законом.
Відсутність з моменту прийняття у 2001 році Земельного кодексу України нормативного регулювання процедури продажу на конкурентних засадах права власності або права користування на земельні ділянки під забудову стало гострою проблемою для реалізації наданих Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Земельним кодексом України та іншими нормативно-правовими актами прав органів місцевого самоврядування у багатьох містах України та примусило ці органи самостійно визначити порядок проведення вказаних торгів.
Порядки продажу на конкурентних засадах прав на земельні ділянки були запроваджені у багатьох містах України, серед яких Київ, Донецьк, Одеса, Львів, Луцьк та інші.
У зв'язку з необхідністю задоволення потреб міста у створенні інвестиційно-привабливої атмосфери в процесі підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, раціонального використання обмеженої кількості вільної від забудови землі, підвищення надходжень до місцевого бюджету, створення конкурентної системи набуття прав на земельні ділянки такий порядок було запроваджено у місті Харкові.
Земельні торги є відкритою та прозорою формою реалізації представницьким органом територіальної громади міста Харкова повноважень щодо вирішення питань регулювання земельних відносин, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Рішенням 11 сесії Харківської міської ради 5 скликання № 19/07 від 21.02.2007 року «Про запровадження конкурентних засад набуття права на земельні ділянки у м. Харкові» затверджено «Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення та права їх оренди на конкурентних засадах» (далі - Тимчасове положення).
Рішеннями Харківської міської ради № 80/07 від 25.04.2007 року та № 246/07 від 21.11.2007 року затверджено перелік земельних ділянок для продажу прав йа них на земельних торгах.
Протягом 2007 - 2008 років прокуратурою міста Харкова не внесено жодного акту прокурорського реагування на рішення або дії посадових осіб, спрямованих на підготовку та проведення земельного аукціону у м.Харкові.
Проте, не всім особам це подобається, в тому числі певним особам правоохоронних органів міста Харкова.
До переліку земельних ділянок, які виставлені на аукціон, включено земельну ділянку по Білгородському шосе, ріг вул. Чкалова у м.Харкові, загальною площею 2,8527 га. Стартова ціна лоту склала понад 12,5 млн. грн.
Раніше вказана земельна ділянка незаконно та безоплатно була передана в оренду ТОВ «Україна - Холдінг», яке входить до переліку підприємств, пов'язаних з комерційною діяльністю голови Харківської обласної державної адміністрації Авакова А.Б.
Харківська міська рада неодноразово зверталася до прокуратури міста Харкова та прокуратури Харківської області з відповідними заявами щодо порушень закону колишнім міським головою Шумілкіним В.А. при укладанні вказаного договору оренди земельної ділянки, однак жодного заходу прокурорського реагування не було вжито.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.06.2007 р. за позовом Харківської міської ради до ТОВ «Україна-ХОЛДІНГ» визнано недійсним договір оренди землі від 26.04.2006 року, який підписаний колишнім міським головою Шумілкіним В.А. після закінчення його повноважень.
Постановою Вищого господарського суду України від 29.01.2008 року рішення господарського суду Харківської області від 12.06.2007 року залишено без змін.
Земельну ділянку повернуто територіальній громаді міста Харкова в особі Харківської міської ради.
24.04.2007 року в установленому порядку проведено конкурс щодо визначення спеціалізованої організації для проведення земельних торгів.
Переможцем конкурсу у встановленому порядку визначено Державне підприємство «Укрспецзем».
Інформація про проведення земельного аукціону та дані про земельні ділянки, які виставлені на торги, широко сповіщались в засобах масової інформації.
Прокуратура міста Харкова та її посадові особи всупереч вимогам ст. 7 Закону України «Про прокуратуру», якою встановлені гарантії незалежності прокуратури у здійсненні повноважень, залучені до добре спланованих заходів, направлених на використання державних органів для виконання виключно політичних та фінансових замовлень певних посадових осіб.
Підтвердженням цього є події, що відбулися у місті Харкові 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону.
29.02.2008 року на земельні торги, які проводились в сесійному залі Харківської міської ради, в якості присутніх з'явились співробітники прокуратури міста Харкова, з яких лише один був у формовому одягу.
Метою працівників прокуратури міста Харкова було вчинення умисних дій, спрямованих на зрив земельного аукціону.
Після урочистого відкриття земельного аукціону та оголошення про початок торгів по першому лоту старший помічник прокурора міста Харкова юрист 3 класу Подорожній С.С., грубо порушуючи порядок, встановлений Тимчасовим положенням, вийшов до трибуни та незважаючи на правомірні вимоги ліцитатора і присутніх учасників торгів припинити протиправні дії заявив про внесення прокурором міста Харкова протесту на нібито незаконні дії посадових осіб Харківської обласної філії ДП «Укрспецзем» щодо проведення торгів.
За особистою вказівкою прокурора міста Харкова Поповича Є.М. старший помічник прокурора міста Харкова Подорожній С.С. безпідставно заявив про незаконність проведення торгів, вимагав в категоричній формі від організаторів торгів їх термінового припинення та намагався оголосити текст протесту всупереч законних вимог присутніх щодо припинення безпорядку.
Згідно ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У тому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадових осіб.
Подорожньому С.С. організаторами аукціону неодноразово повідомлялось, що за адресою пл. Конституції, 7 у м. Харкові знаходиться Харківська міська рада та її виконавчі органи, Харківська обласна філія ДП «Укрспецзем» за даною адресою не зареєстрована.
Однак, не зважаючи на це представник прокуратури міста Харкова умисно продовжував своїми діями та голосною суперечкою з ліцитатором і організаторами торгів заважати проведенню аукціону.
Невідомі особи, які представлялися працівниками прокуратури міста Харкова, але були без формового одягу, під час протиправних дій Подорожнього С.С. провели до залу двох осіб як понятих. Жодних пояснень щодо законності залучення вказаних осіб в якості понятих та проведення слідчих дій працівниками прокуратури не було надано.
Співробітниками Державної служби охорони ГУ МВС України в Харківській області, які здійснюють охорону будівлі виконавчого комітету Харківської міської ради, на вимогу ліцитатора незаконні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та невідомих осіб були припинені.
Незважаючи на явні протиправні дії працівника прокуратури Подорожнього С.С. та інших осіб щодо зриву проведення земельного аукціону, прокурор міста Харкова Попович Є.М. в цей-же час через численні засоби масової інформації проводив прес-конференції та заявив яро притягнення організаторів та учасників торгів до кримінальної відповідальності.
Близько 12.00 до виконавчого комітету Харківської міської ради увірвалися невідомі особи, які намагалися проникнути до місця проведення земельного аукціону. Загальна кількість невідомих складала близько 20 осіб. Під час подій невідомими особами проводилася оперативна аудіо та відео зйомка.
В подальшому було встановлено, що невідомі особи є співробітниками батальйону міліції особливого призначення «Беркут», співробітниками УСБУ в Харківській області та керівниками ГУМВСУ в Харківській області, що дає можливості зробити висновок про отримання ними від вищестоящих керівників відповідних вказівок щодо зриву земельних торгів.
За представниками правоохоронних органів з'явилися старший помічник прокурора міста Харкова Соколов Є.В. та державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Харківській області Банніков А.С., які замість того, щоб в установленому порядку здати офіційні документи до Департаменту діловодства, без будь-яких пояснень намагалися пройти до сесійної зали міської ради.
Представники прокуратури міста Харкова та державної виконавчої служби були не у форменому одязі.
Співробітники прокуратури міста Харкова, державної виконавчої служби та інші присутні представники правоохоронних органів на законні вимоги Харківського міського голови, секретаря міської ради, присутніх народних депутатів України відмовились дати будь-які пояснення щодо знаходження спецпідрозділу «Беркут» в приміщенні виконавчого комітету Харківської міської ради.
Грубо порушуючи вимоги ст.5 Закону України «Про міліцію» щодо обов'язку працівника міліції назвати своє прізвище, звання та на вимогу пред'явити службове посвідчення, співробітники спецпідрозділу «Беркут» відмовилися виконувати вимоги Закону та продовжили незаконні дії по проникненню до місця проведення земельного аукціону.
Серед присутніх під час події численних працівників УСБУ в Харківській області тільки Бабак В.В. надав посвідчення № Т-617718, але в категоричні формі відмовився повідомити про підстави та мету знаходження в приміщенні виконавчого комітету міської ради.
Старшим помічником прокурора міста Харкова Соколовим Є.В.. в порушення вимог Закону України «Про прокуратуру» щодо здійснення нагляду за застосуванням законів, особисто надавались вказівки присутнім державним виконавцям з вимогами про необхідність обов'язкового виконання дій, спрямованих на припинення земельного аукціону.
Посадовими особами Харківської міської ради присутнім працівникам державної виконавчої служби та прокуратури міста Харкова роз'яснено встановлений порядок надання та розгляду документів в Харківській міській раді та її виконавчих органів.
Продовжуючи свій умисел щодо зриву земельних торгів, державні виконавці та особи, які їх супроводжували під керівництвом представників прокуратури міста Харкова в обідню перерву захопили приміщення Департаменту діловодства Харківської міської ради та вимагали від посадових осіб перервати відпочинок та негайно розпочати роботу.
Після обідньої перерви державний виконавець Банніков А.С. з порушенням ст.16 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 2.4 «Інструкції про проведення виконавчих дій» склав акт про нібито відмову працівників Департаменту діловодства прийняти постанову про відкриття виконавчого провадження та разом з присутніми представниками прокуратури міста Харкова, посадовими особами ГУМВС України в Харківській області, співробітниками Управління СБУ в Харківській області та батальйону міліції особливого призначення «Беркут» покинули приміщення виконавчого комітету Харківської міської ради.
Незважаючи на умисні та сплановані протиправні дії представників правоохоронних органів земельний аукціон в місті Харкові відбувся.
За результатами земельних торгів до міського бюджету надійде близько 57 млн. гривен, які будуть спрямовані на виконання соціальних програм та розвиток міста Харкова.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Згідно ст. 4 Закону України «Про прокуратуру» діяльність органів прокуратури спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист від неправомірних посягань прав та свобод гарантованих Конституцією, іншими законами України та міжнародними правовими актами, у тому числі органів самоорганізації населення.
Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України № 1 від 19.09.2005 року передбачено, що прокурори усіх рівнів повинні здійснювати свої повноваження виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не допускати втручання в компетенцію інших органів, установ і організацій.
Подія, яка відбулися 29.02.2008 року під час проведення земельного аукціону доводить, що прокуратура міста Харкова перестала виконувати функції, передбачені Законом України «Про прокуратуру» щодо прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів
Харківська міська рада звертається до Вас, шановний Вікторе Дмитровичу, відповідно до ст. 89 Конституції України, ст.ст. 80, 82 Регламенту Верховної Ради України винести на розгляд Верховної Ради України проект постанови про створення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з розслідування обставин грубих порушень закону прокурором міста Харкова старшим радником юстиції Поповичем Є.М. та посадовими особами прокуратури міста Харкова, Головного Управління МВС України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області, державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Харківській області, направлених на зрив суспільно важливої події - земельного аукціону з продажу права власності та права оренди на земельні ділянки у місті Харкові.
Відповідні матеріали будуть надані на Вашу вимогу додатково.
Звернення схвалено рішенням 20 сесії
Харківської міської ради 5 скликання
від 03 березня 2008 року