УКРАЇНА
ХАРКІВСЬКИЙ МІСЬКИЙ ГОЛОВА
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
Із змінами та доповненнями, внесеними
розпорядженням Харківського міського голови
Від 06.05.2011 № 1988
Про заходи по забезпеченню доступу до публічної інформації
З метою забезпечення виконання в Харківській міській раді та її виконавчих органах вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», нової редакції Закону України «Про інформацію» та розпорядження міського голови «Про організаційно-правові заходи забезпечення права на доступ до публічної інформації» від 21.04.2011 року № 1783, керуючись ст.ст. 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:
1. Затвердити Порядок підготовки проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради та розпоряджень Харківського міського голови, які відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» підлягають оприлюдненню (додаток 1).
2. Затвердити Положення про відділ забезпечення доступу до публічної інформації Департаменту діловодства Харківської міської ради (додаток 2).
3. Встановити, що Єдиний міський реєстр актів Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів ради є складовою частиною офіційного серверу Харківської міської ради, міського голови та виконавчого комітету.
4. Визначити КП «Міський інформаційний центр» відповідальним за забезпечення своєчасного розміщення на сервері Харківської міської ради, міського голови та виконавчого комітету нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), які підлягають оприлюдненню.
5. КП «Міський інформаційний центр»:
5.1. Впровадити в Єдиному міському реєстрі актів Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів ради розділ «Проекти рішень Харківської міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови» та забезпечити доступ до нього виконавчим органам міської ради для самостійного внесення в зазначений реєстр проектів рішень міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови у відповідний розділ з метою їх оприлюднення.
5.2. Забезпечити проведення навчань з відповідальними у виконавчих органах міської ради особами з питань запитів на інформацію щодо порядку внесення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови до Єдиного міського реєстру актів Харківської міської ради, міського голови та виконавчих органів ради.
6. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради Риженко А.Л.
Міський голова Г.А. Кернес
Додаток 1
до розпорядження міського голови
від 06.05.2011 № 1988
ПОРЯДОК
підготовки проектів рішень виконавчого комітету Харківської міської ради та розпоряджень Харківського міського голови, які відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» підлягають оприлюдненню
1. Підготовку проекту рішення виконавчого комітету Харківської міської ради або розпорядження Харківського міського голови (надалі - проект розпорядчого акту), які підлягають оприлюдненню, здійснює його виконавець.
2. Під виконавцем проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, розуміється посадова особа (не нижче начальника відділу галузевого департаменту або іншого виконавчого органу міської ради), якій міським головою, першим заступником міського голови або керівником виконавчого органу доручено організувати підготовку проекту розпорядчого акту.
3. Виконавець (співвиконавці), відповідальний за підготовку проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню:
1) готує зазначений проект розпорядчого акту відповідно до вимог чинного законодавства;
2) направляє зазначений проект розпорядчого акту на погодження;
3) доопрацьовує зазначений проект розпорядчого акту згідно з зауваженнями Юридичного департаменту міської ради та пропозиціями або зауваженнями інших виконавчих органів (посадових осіб) міської ради, що брали участь у підготовці та погодженні відповідного проекту розпорядчого акту;
4) здійснює спільно з відповідальною особою з питань запитів на інформацію оприлюднення зазначеного проекту розпорядчого акту на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету Харківської міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
5) здійснює довідкову та консультативну роботу щодо прийнятого розпорядчого акту.
4. При розробці проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, виконавець повинен особисто провести ретельний аналіз на предмет наявності у проекті розпорядчого акту будь-яких невідповідностей та протиріч з чинним законодавством, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, а також розпорядженнями міського голови прийнятими з даного питання раніше.
5. Окрім вищевказаних дій виконавець особисто забезпечує наступне:
1) додержання правил складання зазначеного розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, за встановленою формою з назвою, описовою, мотивувальною та резолютивною частинами;
2) необхідність та доцільність підготовки зазначеного проекту розпорядчого акту;
3) повноту та чіткість викладення в тексті проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, відповідного питання;
4) долучення до матеріалів проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, правового висновку Юридичного департаменту міської ради із зауваженнями у разі їх наявності.
5) долучення до матеріалів проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, висновків галузевих виконавчих органів міської ради, забезпечення повноти та точності внесення зауважень та доповнень галузевих виконавчих органів міської ради, що брали участь у підготовці та погодженні зазначеного проекту розпорядчого акту;
6. Після підготовки проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, виконавець з матеріалами, на підставі яких був підготовлений проект розпорядчого акту, доповідає його особі, яка доручила підготовку зазначеного проекту розпорядчого акту. Після погодження зазначеного проекту розпорядчого акту керівником галузевого департаменту і отримання його візи на проекті розпорядчого акту, виконавець отримує погодження:
1) керівників галузевих виконавчих органів міської ради, що брали участь у підготовці зазначеного проекту;
2) Юридичного департаменту міської ради;
7. Якщо в проекті розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, порушуються фінансові питання, то він обов’язково направляється для погодження керівнику Департаменту бюджету і фінансів міської ради, а у разі порушення майнових питань - керівнику Департаменту економіки та комунального майна міської ради.
8. Якщо у проекті розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, є питання про створення та персональний склад комісії чи робочої групи, до складу яких включені службовці органів місцевого самоврядування, то їх кандидатури обов’язково погоджуються з керівником відповідного виконавчого органу міської ради.
9. Посадова особа, яка погоджує проект розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, шляхом його візування, може вносити зауваження та пропозиції у формі висновку, про що робиться запис «Із зауваженнями, що додаються».
10. Строк перебування проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, на візуванні у кожної посадової особи не повинен перевищувати 2 днів.
11. Візування проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, складається з проставлення відповідною посадовою особою візи. Віза повинна містити особистий підпис, прізвище та ініціали особи, що візує його. У разі необхідності вказується найменування посади та дата візування.
12. Віза проставляється як на лицевій, так і на зворотній стороні останньої сторінки проекту розпорядчого акту, якщо для цього на лицевій стороні останньої сторінки недостатньо місця.
13. Погоджений проект розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, з матеріалами, на підставі яких він був підготовлений, направляється до Юридичного департаменту міської ради супровідним листом.
14. Юридичний департамент міської ради під час опрацювання проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, перевіряє відповідність наданого проекту положенням Конституції України та чинному законодавству України.
15. У випадку погодження проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, посадова особа Юридичного департаменту міської ради погоджує зазначений проект розпорядчого акту та відповідні додатки у разі їх наявності шляхом візування.
16. У випадку невідповідності проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, Конституції України та чинному законодавству України, Юридичний департамент міської ради складає правовий висновок і зазначений проект розпорядчого акту повертається до відповідальної особи, яка його підготувала для усунення зауважень.
17. Доопрацювання виконавцем проекту розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, усунення недоліків та приведення його у відповідність до Конституції України та чинного законодавства України здійснюється протягом 2 днів, після чого проект розпорядчого акту повторно направляється до Юридичного департаменту міської ради супровідним листом, в якому зазначається про усунення недоліків або мотивована незгода з зауваженнями Юридичного департаменту міської ради.
18. Проект розпорядчого акту, який підлягає оприлюдненню, вважається підготовленим після його погодження та візування у встановленому порядку виконавчими органами міської ради, посадовими особами та Юридичним департаментом міської ради.
19. Підготовлений проект розпорядчого акту нормативно-правового характеру, а також проект розпорядчого акту, що підлягає оприлюдненню (у випадку наявності додатків - з додатками) розміщується виконавцем спільно з відповідальною особою з питань запитів на інформацію на офіційному сайті Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
20. Департамент організаційної роботи забезпечує підготовку та надання супровідним листом до КП «Міський інформаційний центр» належним чином засвідчених копій розпорядчих актів але не пізніше 3 (трьох) робочих днів з дня їх прийняття або видання із зазначенням необхідності їх оприлюднення.
21. КП «Міський інформаційний центр» забезпечує оприлюднення прийнятих або виданих розпорядчих актів, які відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» підлягають оприлюдненню, шляхом їх розміщення на офіційному сайті Харківської міської ради в мережі Інтернет невідкладно, але не пізніше 2 (двох) робочих днів з дня надходження прийнятих або виданих розпорядчих актів до КП «Міський інформаційний центр».
22. Департамент інформації та зв’язків з громадськістю забезпечує публікацію прийнятих або виданих розпорядчих актів, які підлягають оприлюдненню, в офіційному друкованому віддані Харківської міської ради газеті «Харьковские известия» або в іншому друкованому засобі масової інформації.
Заступник міського голови –
керуючий справами виконавчого комітету міської ради А.Л. Риженко
Додаток 2
до розпорядження міського голови
від 06.05.2011 № 1988
(в редакції розпорядження Харківського
міського голови від 13.07.2011 р. № 3049)
ПОЛОЖЕННЯ
про відділ забезпечення доступу до публічної інформації Департаменту діловодства Харківської міської ради
1. Загальні положення
1.1. Відділ забезпечення доступу до публічної інформації Харківської міської ради (далі Відділ) є структурним підрозділом Департаменту діловодства Харківської міської ради.
1.2. Відділ підпорядкований заступнику міського голови - керуючому справами виконавчого комітету міської ради, директору Департаменту діловодства та його заступникам.
1.3. У своїй діяльності Відділ керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями міської ради і виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, наказами директора Департаменту діловодства, Положенням про Департамент діловодства, даним Положенням та іншими нормативними актами.
1.4. На посаду начальника його заступника та працівників Відділу призначаються особи, які мають вищу освіту та необхідний стаж роботи за фахом. Усі працівники Відділу приймаються на посади та звільняються з посад міським головою.
1.5. Департамент діловодства створює умови для нормальної роботи і підвищення кваліфікації працівників Відділу, забезпечує їх окремим приміщенням, телефонним зв’язком, сучасними засобами оргтехніки, програмним забезпеченням, законодавчими та іншими нормативними актами і довідковими матеріалами, іншими посібниками та літературою з діловодства.
2. Мета і завдання Відділу
2.1. Основною метою і завданнями Відділу є:
2.1.1 організація прийому, реєстрація та облік запитів на інформацію, що надійшли на ім’я Харківської міської ради, міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради, заступників міського голови в порядку, визначеному Законом України «Про доступ до публічної інформації», надання консультацій під час оформлення запитів.
2.1.2 у разі надходження запитів на інформацію, адресованих відділу забезпечення доступу до публічної інформації департаменту Діловодства Харківської міської ради їх розгляд здійснюється у тому ж порядку що і запитів, які надійшли на ім’я Харківської міської ради, міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради, заступників міського голови.
2.1.3 здійснення попереднього перегляду та перевірки запитів на інформацію відповідно до вимог статей 2 та 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», з метою визначення нормами якого Закону треба керуватися при його розгляді, та встановлення терміну надання відповіді;
2.1.4 забезпечення своєчасного опрацювання запитів на інформацію, систематизація, аналіз та здійснення контролю за наданням відповідей на запити на інформацію в строки, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації»;
2.1.5 надання методичної допомоги посадовим особам виконавчих органів Харківської міської ради, які визначені відповідальними з питань доступу до публічної інформації.
2.2. Відділ відповідно до покладених на нього завдань:
2.2.1 надає консультації запитувачам інформації під час оформлення запитів на інформацію. У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит на інформацію, його, на вимогу запитувача, має оформити працівник відділу;
2.2.2 опрацьовує запити на інформацію, що надійшли на ім’я Харківської міської ради, міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради, заступників міського голови та здійснює контроль за наданням відповідей на такі запити в порядку та строки, визначені Законом України «Про доступ до публічної інформації»;
2.2.3 відмовляє запитувачу інформації в задоволенні запиту у разі, якщо ним не дотримано вимог щодо оформлення запиту, передбачених частиною п’ятою статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», про що письмово повідомляє запитувачу у встановлений цим Законом термін. Рішення про відмову письмово погоджується в Юридичному департаменті міської ради;
2.2.4 надає на розгляд керівництву міської ради усі запити, направлені міській раді, як розпоряднику інформації.
2.2.5 відповідно до доручення керівництва міської ради, направляє запити на інформацію на розгляд у виконавчі органи міської ради;
2.2.6 приймає рішення (за письмовим погодженням з Юридичним департаментом) і передає відповідному розпоряднику інформації запит, який містить пропозицію (зауваження), заяву (клопотання) чи скаргу та відповідно до ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації» поширюється на відносини у сфері звернень громадян, для реєстрації його у відповідному виконавчому органі з метою розгляду керівництвом міської ради, керівником галузевого виконавчого органу міської ради або комунального підприємства як звернення громадянина або як листування між юридичними особами. Про прийняте рішення повідомляє запитувача;
2.2.7 у разі якщо зміст запиту містить суперечливі вимоги щодо надання інформації, які не дозволяють однозначно визначити запит як такий, що підлягає розгляду згідно Закону України «Про доступ до публічної інформації», керівник Відділу звертається в усній або письмовій формі до Юридичного департаменту про надання правової допомоги. Відповідальною за організацію та забезпечення доступу до публічної інформації посадовою особою Юридичного департаменту в усній або письмовій формі порядок розгляду зазначеного запиту визначається невідкладно;
2.2.8 забезпечує надання роз’яснень запитувачам інформації щодо порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності Харківської міської ради та її виконавчих органів стосовно: відмови в наданні інформації на запит, відстрочки в наданні інформації на запит, ненадання відповіді на запит на інформацію, надання недостовірної або неповної інформації, несвоєчасного надання інформації, а також інших рішень, дій чи бездіяльності міської ради, що порушили законні права та інтереси запитувачів інформації;
2.2.9 надає методичну допомогу посадовим особам, які призначені відповідальними з питань забезпечення доступу до публічної інформації у виконавчих органах міської ради;
2.2.10 надає для оприлюднення на офіційному веб-сайті Харківської міської ради публічну інформації про діяльність Відділу та звіти щодо роботи із запитами на інформацію в Харківській міській раді;
2.2.11 забезпечує належний стан місця для роботи запитувача з документами, їх копіями з урахуванням можливості робити виписки з них, фотографування, копіювання, сканування їх на будь-які носії інформації;
2.2.12 здійснює аналіз та систематизацію запитів на інформацію за галузевою та іншими ознаками;
2.2.13 за результатами аналізу запитів на інформацію готує матеріали про кількість та характер запитів на інформацію, що надійшли до Харківської міської ради, про що інформує міського голову;
2.2.14 вносить пропозиції керівництву Департаменту діловодства Харківської міської ради щодо поліпшення роботи з питань надання інформації на запити на інформацію, усунення причин, що спричиняють обгрунтовані скарги запитувачів;
2.2.15 вивчає та готує матеріали для міського голови, заступника міського голови - керуючого справами виконавчого комітету міської ради, про роботу виконавчих органів Харківської міської ради щодо надання відповідей на запити на інформацію;
2.2.16 перевіряє стан роботи із запитами на інформацію у виконавчих органах Харківської міської ради;
2.2.17 одержує від виконавчих органів Харківської міської ради, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності та посадових осіб необхідні для використання у роботі документи, матеріали та інформацію;
2.2.18 залучає фахівців, вчених, експертів для вирішення завдань, що належать до компетенції Відділу;
2.2.19 бере участь у засіданнях виконавчого комітету, апаратних нарадах, семінарах та інших заходах, що проводяться виконавчими органами Харківської міської ради з питань роботи із запитами на інформацію;
2.2.20 готує проекти рішень і розпоряджень про стан роботи із запитами на інформацію і здійснює контроль за їх виконанням;
2.2.21 організує проведення нарад, семінарів, конференцій, навчань, інших заходів з питань роботи із запитами на інформацію;
2.2.22 вивчає та узагальнює роботу виконавчих органів міської ради із запитами на інформацію та комунальних підприємств, засновником яких є Харківська міська рада;
2.2.23 взаємодіє при виконанні покладених на нього функцій з органами виконавчої влади, департаментами, адміністраціями районів та іншими виконавчими органами Харківської міської ради, підприємствами, установами, організаціями, об’єднаннями громадян;
2.2.24 Виконує інші функції, покладені на Відділ, відповідно до чинного законодавства.
2.3. Відділ має право:
2.3.1 одержувати в установленому порядку від виконавчих органів міської ради, підприємств, установ, організацій та органів статистики інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
2.3.2 використовувати системи зв’язку і комунікації міської ради;
2.3.3 готувати та вносити в установленому порядку пропозиції щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у порушенні законодавства з питань доступу до публічної інформації, що належать до його компетенції;
2.3.4 скликати в установленому порядку наради, організовувати семінари з питань, що належать до його компетенції.
3. Керівництво Відділом
3.1. Відділ очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади міським головою за поданням директора Департаменту діловодства.
3.2. Начальник Відділу:
3.2.1 здійснює керівництво діяльністю Відділу;
3.2.2 організовує роботу Відділу, забезпечує виконання покладених на Відділ завдань;
3.2.3 розподіляє обов’язки між спеціалістами Відділу;
3.2.4 несе персональну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на Відділ завдань, реалізацію його повноважень, дотримання трудової дисципліни;
3.2.5 контролює, в межах своєї компетенції, виконання рішень виконавчого комітету міської ради, розпоряджень міського голови, наказів та доручень директора Департаменту діловодства;
3.2.6 інформує директора Департаменту діловодства про виконання його доручень та про інші питання, які стосуються діяльності Відділу;
3.2.7 здійснює інші повноваження за дорученням директора Департаменту діловодства.
3.3. Начальник Відділу має одного заступника.
Заступник начальника Відділу:
3.3.1 організовує виконання доручень начальника Відділу;
3.3.2 здійснює інші повноваження, визначенні посадовою інструкцією;
3.3.3 заміщує начальника Відділу під час його відсутності.
3.4. Працівники Відділу діють в межах повноважень, визначених посадовими інструкціями, які затверджуються міським головою.
4. Заключні положення
4.1. Припинення діяльності Відділу здійснюється у встановленому порядку відповідно до вимог діючого законодавства України.
4.2. Зміни та доповнення до цього Положення вносяться у порядку, встановленому для його прийняття.
Заступник міського голови -
керуючий справами виконавчого комітету міської ради А.Л. Риженко