УКРАЇНА УКРАИНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РІШЕННЯ
Від 12.12.2012 № 765
Про стан вирішення актуальних завдань у сфері охорони дитинства в частині реалізації прав дітей в місті Харкові
З метою ефективного вирішення питань соціально-правового захисту дітей у м. Харкові, враховуючи інформацію заступника міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Горбунової -Рубан С.О., на підставі указів Президента України від 16.12.2011р. № 1163/2011 «Про питання щодо забезпечення реалізації прав дітей в Україні», від 22.10.2012р. № 609/2012 «Про Національну стратегію профілактики соціального сирітства на період до 2020 року», відповідно до ст.ст. 32, 34, 38 та керуючись ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчий комітет Харківської міської ради
ВИРІШИВ:
1. Інформацію про стан вирішення актуальних завдань у сфері охорони дитинства в частині реалізації прав дітей у місті Харкові прийняти до відома.
2. Управлінню служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради Малько О.П:
2.1. Забезпечувати неухильне виконання вимог законодавства щодо: соціального захисту дітей, насамперед дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, зокрема своєчасного виявлення таких дітей, надання їм статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, вирішення питання щодо забезпечення захисту особистих, майнових і житлових прав таких дітей.
2.2. Продовжувати забезпечувати пріоритет влаштування дітей - сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування до сімейних форм виховання з урахуванням прогнозованих показників.
3. Департаменту освіти Харківської міської ради Деменко О.І.:
3.1. Забезпечувати поліпшення правоосвітньої та правовиховної роботи з дітьми, спрямованої на підвищення рівня їх правових знань, зокрема, з питань захисту від проявів дискримінації, безпечного користування інформаційно-комунікативними технологіями, насильства над дітьми, а також уживати необхідних заходів щодо вчасного попередження та недопущення таких проявів у закладах освіти.
3.2. Сприяти започаткуванню, підтримці та поширенню в установах освіти м. Харкова функціонування дитячих омбудсменів.
3.3. Забезпечити своєчасне інформування закладами освіти структурних підрозділів Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради стосовно дітей, які опинились у складних життєвих обставинах, особливо з питань насильства у відношенні дітей та потребуючих різних видів допомоги.
3.4. Провести в закладах освіти міста Харкова з педагогічними працівниками та батьками дітей інформаційно-роз'яснювальну роботу щодо державної політики з популяризації сімейних форм виховання (прийомні сім'ї, дитячі будинки сімейного типу, опіка, піклування) та толерантного відношення до дітей, які влаштовані в ці сім'ї.
4. Департаменту у справах сім'ї, молоді та спорту Харківської міської ради Хижняк А.В.:
4.1. Здійснити заходи щодо проведення в установах, закладах, на підприємствах усіх форм власності, сім'ях інформаційно-роз'яснювальної роботи, спрямованої на попередження насильства в сім'ї та захист дітей від насильства та жорстокого поводження, зокрема, в сім'ї', дитячому середовищі.
4.2. Вжити заходів щодо створення та забезпечення на рівні усіх адміністративних районів міста Харкова ефективної діяльності Комісій з питань координації дій щодо попередження насильства в сім'ї, взявши до уваги напрацьований досвід Київського району міста Харкова.
4.3. Налагодити системну та ефективну роботу центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді по соціальному супроводу прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, сімей опікунів, піклувальників та сімей з дітьми, які знаходяться у складних життєвих обставинах.
4.4. Продовжити роботу щодо розробки та затвердження Порядку спільних дій центрів соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді з відповідними виконавчими органами Харківської міської ради, в умовах надзвичайних ситуацій, які можуть виникнути в прийомних сім'ях або в сім'ях опікунів, піклувальників.
5. Департаменту культури Харківської міської ради Бабицька С.І.:
5.1. Спрямувати зусилля щодо залучення дітей, які знаходяться у складних життєвих обставинах, до занять у школах естетичного виховання, залучення їх до участі в міських святкових заходах для дітей.
6. Департаменту охорони здоров'я Харківської міської ради Сороколат Ю.В.:
6.1. Забезпечити негайне протягом доби інформування закладами охорони здоров'я міста Харкова Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради стосовно дітей: які фактично залишились без батьківського піклування; які зазнали різних видів насилля, у тому числі в сім'ї; та нещасних випадків, які призвели до травмування або загибелі дітей.
7. Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради Фатєєв М.І. спільно з Департаментом житлового господарства Харківської міської ради Нехорошков Р.Б.:
7.1. Надати пропозиції щодо розробки проекту міської цільової програми забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа.
8. Департамент інформаційно-комп'ютерного забезпечення Фетісенко О.А.:
8.1. Здійснити заходи щодо створення офіційного веб-сайту Управління служб у справах дітей Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради для висвітлення інформацій з питань соціального та правового захисту дітей, у тому числі щодо пропагування позитивного досвіду щодо сімейних форм виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, проведення інформаційних кампаній відродження в суспільстві сімейних цінностей, виховання відповідального батьківства й попередження соціального сирітства.
9. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови з питань охорони здоров'я та соціального захисту населення Горбунову - Рубан С.О.
Міський голова Г.А. Кернес
УКРАЇНА УКРАИНА
ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА ХАРЬКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ
РЕШЕНИЕ
От 12.12.2012 № 765
О состоянии решения актуальных задач в сфере охраны детства в части реализации прав детей в городе Харькове
С целью эффективного решения вопросов социально-правовой защиты детей в г. Харькове, учитывая информацию заместителя городского головы по вопросам охраны здоровья и социальной защиты населения Горбуновой - Рубан С.А., на основании указов Президента Украины от 16.12.2011г. № 1163/2011 «О вопросах по обеспечению реализации прав детей в Украине», от 22.10.2012г. № 609/2012 «О Национальной стратегии профилактики социального сиротства на период до 2020 года», согласно ст.ст. 32, 34, 38 и руководствуясь ст. 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», исполнительный комитет Харьковского городского совета
РЕШИЛ:
1. Информацию о состоянии решения актуальных задач в сфере охраны детства в части реализации прав детей в городе Харькове принять к сведению.
2. Управлению служб по делам детей Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета Малько А.П:
2.1. Обеспечивать неукоснительное выполнение требований законодательства по: социальной защите детей, прежде всего детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в частности своевременного выявления таких детей, предоставления им статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительского попечения, решение вопросов по обеспечению защиты личных, имущественных и жилищных прав таких детей.
2.2. Продолжать обеспечивать приоритет устройства детей - сирот и детей, лишенных родительского попечения, в семейные формы воспитания, с учетом прогнозных показателей.
3. Департаменту образования Харьковского городского совета Деменко О.И.:
3.1. Обеспечивать улучшение правопросветительской и правовоспитательной работы с детьми, направленной на повышение уровня их правовых знаний, в частности, по вопросам защиты от проявлений дискриминации, безопасного пользования информационно-коммуникативными технологиями, насилия над детьми, а также предпринимать необходимые шаги по своевременному предупреждению и недопущению таких проявлений в учебных заведениях.
3.2. Содействовать начинанию, поддержке и распространению в учреждениях образования города Харькова функционирования детских омбудсменов.
3.3. Обеспечить своевременное информирование учебными заведениями структурных подразделений Управления служб по делам детей Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета в отношении детей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, особенно по вопросам насилия в отношении детей, и требующих разных видов помощи.
3.4. Провести в учебных заведениях города Харькова с педагогическими работниками и родителями детей информационно-разъяснительную работу о государственной политике по популяризации семейных форм воспитания (приемные семьи, детские дома семейного типа, опека, попечительство) и толерантному отношению к детям, которые устроены в эти семьи.
4. Департаменту по делам семьи, молодежи и спорта Харьковского городского совета Хижняк А.В.:
4.1. Осуществить мероприятия по проведению в учреждениях, организациях, на предприятиях всех форм собственности, семьях информационно-разъяснительной работы, направленной на предупреждение насилия в семье и защите детей от насилия и жестокого обращения в семье, детской среде.
4.2. Предпринять меры по созданию и обеспечению на уровне всех административных районов города Харькова эффективной деятельности Комиссий по вопросам координации действий по предупреждению насилия в семье, приняв во внимание наработанный опыт Киевского района города Харькова.
4.3. Наладить систематическую и эффективную работу центров социальных служб для семьи, детей и молодежи по социальному сопровождению приемных семей, детских домов семейного типа, семей опекунов, попечителей и семей с детьми, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах.
4.4. Продолжить работу по разработке и утверждению Порядка совместных действий центров социальных служб для семьи, детей и молодежи с соответствующими исполнительными органами Харьковского городского совета, в условиях чрезвычайных ситуаций, которые могут возникнуть в приемных семьях или в семьях опекунов, попечителей.
5. Департаменту культуры Харьковского городского совета Бабицкая С.И.:
5.1. Направить усилия по привлечению детей, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах, к занятиям в школах эстетического воспитания, привлечению их к участию в городских праздничных мероприятиях для детей.
6. Департамента охраны здоровья Харьковского городского совета Сороколат Ю.В.:
6.1. Обеспечить немедленное на протяжении суток информирование учреждениями охраны здоровья города Харькова Управления служб по делам детей Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета в отношении детей: которые фактически остались без родительского попечения; которые испытали разные виды насилия, в том числе в семье; и несчастных случаев, которые привели к травмированию или гибели детей.
7. Департамент экономики и коммунального имущества Харьковского городского совета Фатеев М.И. совместно с Департаментом жилищного хозяйства Харьковского городского совета Нехорошков Р.Б.:
7.1. Предоставить предложения по разработке проекта городской целевой программы обеспечения жильем детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения и лиц из их числа.
8. Департамент информационно-компьютерного обеспечения Фетисенко А.А.:
8.1. Осуществить мероприятия по созданию официального веб-сайта Управления служб по делам детей Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета для освещения информации по вопросам социальной и правовой защиты детей, в том числе для пропагандирования положительного опыта по семейным формам воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, проведению информационных кампаний по возрождению в обществе семейных ценностей, воспитанию ответственного отцовства и предупреждению социального сиротства.
9. Контроль за выполнением данного решения возложить на заместителя городского головы по вопросам охраны здоровья и социальной защиты населения Горбунову - Рубан С.А.
Городской голова Г.А. Кернес
СПРАВКА
НА ЗАСЕДАНИЕ ИСПОЛКОМА ХАРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ПО ВОПРОСУ:
«О СОСТОЯНИИ РЕШЕНИЯ АКТУАЛЬНЫХ ЗАДАЧ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ДЕТСТВА В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ДЕТЕЙ В ГОРОДЕ ХАРЬКОВЕ»
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Украины гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и другие международные акты в сфере обеспечения прав детей, Украина выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.
Актуальность проблем детства для перспектив развития громады вместе с задачей усиления результативности положительных процессов в этой сфере обуславливают необходимость применения качественно нового подхода по обеспечению детям полноценного развития согласно их потребностей. Стержнем нового этапа государственной политики в сфере защиты прав детей стала общегосударственная программа «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка на период до 2016 года».
А закон Украины «Об Общегосударственной программе «Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка» на период до 2016г.» актуален как с точки зрения качественных изменений в государственной политике по обеспечению прав детей в Украине, так и с точки зрения о консолидации работы разных ветвей власти.
По оценкам ЮНИСЕФ, это первый в Украине стратегический документ такого уровня, который имеет все шансы вывести политику государства в отношении детей на качественно новый уровень.
Таким образом, как в целом в Украине, так и в городе Харькове должна четко работать система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.
В этой связи в городе Харькове на протяжении ряда лет осуществляются системные позитивные изменения в решении вопросов защиты прав детей, которые базируются на принципе первоочередной заботы о них, приоритета прав ребенка.
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Для оказания медицинской помощи детям в возрасте от 0 до 18 лет в г. Харькове функционируют коммунальные учреждения охраны здоровья, подчиненные Департаменту здравоохранения: 5 родильных домов, Харьковский городской перинатальный центр, 10 детских поликлиник, поликлиника семейной медицины, 4 детские больницы, детские отделения в многопрофильных больницах (коммунальное учреждение охраны здоровья «Харьковская городская клиническая многопрофильная больница № 17», и коммунальное учреждение охраны здоровья «Харьковская городская многопрофильная больница № 18»).
Для оказания специализированной стационарной помощи детям функционируют детские отделения на базе Харьковских городских клинических больниц: скорой и неотложной медицинской помощи имени проф. А.И. Мещанинова; № 14 им. проф. Л.Л. Гиршмана; № 30.
В рамках государственной программы «Поддержка грудного вскармливания» коммунальное учреждение охраны здоровья «Харьковский городской перинатальный центр», городские родильные дома аттестованы и получили сертификаты «Клиника, доброжелательная к ребенку».
Для оказания помощи детям на современном уровне коммунальные учреждения охраны здоровья оснащены достаточным количеством медицинского оборудования и укомплектованы квалифицированным медицинским персоналом.
Обеспечивая мониторинг за состоянием здоровья школьников, на основании решения 28 сессии Харьковского городского совета 5 созыва от 03.12.2008г. № 329/08 «Об утверждении плана мероприятий по организации и проведению профилактических медицинских осмотров общеобразовательных учебных заведений всех типов и форм собственности города Харкова», бригадами врачей, в которые включены 8 специалистов, в общеобразовательных школах проводятся профилактические медицинские осмотры.
С 2007 года в рамках Комплексной программы «Инновации в приоритетных направлениях развития отрасли здравоохранения г. Харькова» дети-инвалиды, страдающие гемофилией, муковисцидозом, фенилкетонурией, эпилепсией, хронической почечной недостаточностью, бронхиальной астмой, сахарным диабетом, тяжелыми эндокринными заболеваниями, обеспечиваются дорогостоящими лекарственными средствами по жизненным показаниям.
На выполнение государственной программы «Иммунопрофилактика», для своевременного и полного информирования родителей по вопросу актуальности вакцинации детей от инфекционных заболеваний на базе учреждений охраны здоровья созданы и функционируют «Школы иммунизации».
С 2011 года с целью обеспечения своевременной туберкулинодиагностики среди детей в организованных коллективах из бюджета города Харькова выделяется целевое финансирование по 400 тыс.грн. ежегодно на приобретение туберкулина.
Для обеспечения детей раннего возраста высококачественным питанием в городе функционирует коммунальное предприятие «Городская молочная фабрика-кухня детского питания». Производство детского питания осуществляется из экологически чистого сырья, не содержащего консервантов, загустителей, стабилизаторов, пищевых добавок.
Путем расширения ассортимента готовой продукции предприятия и увеличения количества пунктов выдачи детского питания продолжается совершенствование организации питания детей раннего возраста.
В целях широкого информирования родителей об ассортименте и качестве продуктов детского питания, производимого Городской молочной фабрикой, а также о сроках их назначения детям в соответствии с возрастом, с 2008 года в учреждениях охраны здоровья функционируют «Школы здорового питания».
С целью оказания медико-психолого-педагогической помощи семьям с детьми первых трех лет жизни, с особенностями физического и психического развития этих детей, в Харьковских городских детских поликлиниках №№ 2, 23 организована сеть центров раннего вмешательства. Их помощь направлена на повышение качества жизни ребенка и семьи, в которой он воспитывается. В «Центрах раннего вмешательства» организованы консультации врача-невролога, логопеда и психолога, которые оказывают помощь в социальной адаптации детей.
С целью укрепления здоровья беременных женщин, эффективной их подготовки к родам, создания благоприятных условий для антенатальной охраны плода, в Аква-фитнес клубе - «Волна» организовано проведение бесплатных оздоровительных мероприятий с использованием метода аквагимнастики.
А с октября 2012г. дополнительно организовано проведение бесплатных занятий аквагимнастикой для детей в возрасте от 6-ти месяцев до 4-х лет для обеспечения гармоничного психофизического развития ребенка с первых месяцев жизни, создания благоприятных условий для дальнейшего развития опорно-двигательного аппарата и укрепления здоровья детей раннего возраста.
В течение 2-х лет методом дельфинотерапии в Харьковском дельфинарии «Немо» реализуется договор социального партнерства по лечению и реабилитации детей-инвалидов. Всего за указанный период 80 детей-инвалидов получили направления для бесплатного курса дельфинотерапии, состоящего из 10 занятий. В связи с эффективностью указанного метода реабилитации 18 детей получили по 2 лечебно-реабилитационных курса.
По состоянию на 01.10.2012г. на учете в коммунальных учреждениях здравоохранения г. Харькова, находятся 282 социально-дезадаптированных семьи, в которых воспитывается 481 ребенок.
Согласно приказу Министерства здравоохранения от 29.11.2002 г. № 434 «Об усовершенствовании амбулаторно-поликлинической помощи детям в Украине» к компетенции специалистов коммунальных учреждений здравоохранения входит обязательный ежегодный профилактический медицинский осмотр детей из данной категории семей, предоставление медицинской помощи, своевременное их направление в стационар, организация оздоровления и отдыха детей.
В случае выявления небрежного обращения родителей с ребенком медперсонал направляет соответствующую информацию в службы по делам детей. Только в текущем году 130 таких сообщений были сигналами в службы о неблагоприятных условиях для ребенка в семье.
Все учебно-воспитательные учреждения г. Харькова по состоянию на 01.10.2012г. укомплектованы медицинским персоналом. Должности среднего медицинского персонала в дошкольных учебных заведениях обеспечивается за счет учебных заведений.
Непосредственная медпомощь детям, предрасположенным к употреблению алкоголя, наркотических и психотропных веществ, предоставляется в коммунальном заведении здравоохранения «Областной наркологический диспансер». Наркологические кабинеты, которые являются структурными подразделениями данного учреждения, функционируют в каждом районе г. Харькова. Они оказывают амбулаторную, профилактическую и санитарно-просветительскую помощь детям с психическими и поведенческими расстройствами вследствие их употребления алкогольных напитков, наркотических и психотропных веществ без синдрома зависимости.
По состоянию на 01.10.2012г. на профилактическом учете в наркологических кабинетах находится 298 подростков с психическими и поведенческими расстройствами из-за употребления алкогольных напитков, 20 подростков - употребляющих наркотические вещества, 3 подростка - токсические вещества без синдрома зависимости, из них 160 - поставлено на учет в текущем году.
На выполнение совместного приказа Департамента охраны здоровья и Департамента образования городского совета от 10.09.2012г. № 744/142 «Об организации и проведении углубленных профилактических медицинских осмотров учеников общеобразовательных учебных заведений всех типов и форм собственности г. Харькова в 2012/2013 учебном году», с 17.09.2012г. проводятся углубленные профилактические медосмотры школьников.
Особенностью проведения профилактических медицинских осмотров школьников в текущем году стало анкетирование родителей (законных представителей ребенка) медицинскими работниками совместно с классными руководителями с целью выявления факторов риска алкогольных и наркотических проблем у учащихся общеобразовательных школ. Для чего был разработан перечень вопросов по выявлению факторов риска алкогольных и наркотических проблем у школьников.
По результатам анализа анкет с детьми, которые относятся к группе риска, будет обеспечено проведение профилактической работы, а в случае необходимости родителям (законным представителям ребенка) будут даны необходимые рекомендации.
С целью оздоровления детей диспансерной группы в местных детских санаториях и санаториях, подчиненных Министерству здравоохранения Украины, лечебно-консультативными комиссиями коммунальных учреждений охраны здоровья, проводится отбор и направление детей на санаторно-курортную областную отборочную комиссию, которая функционирует на базе Областной детской клинической больнице № 1. Для получения безвозмездных путевок на санаторно-курортное лечение детей, в т.ч. из социально-дезадаптированных семей, учреждениями здравоохранения были выданы справки 130 детям.
Летом текущего года было организовано медицинское обслуживание детей в 181 лагере отдыха, которые функционировали на базе общеобразовательных школ г. Харькова, в 1 лагере труда и отдыха, в 7 загородных оздоровительных лагерях, расположенных на территории Харьковской области и 1 загородном оздоровительном лагере, который функционировал в АР Крым.
По состоянию на текущее время в лечебно-профилактических заведениях города продолжается работа по созданию кабинетов медико-социальной помощи детям и молодежи «Клиника, дружественная к молодежи», распространяются, разработанные Министерством охраны здоровья и Национальной Академией Медицинских Наук, печатные издания, информационные открытки, буклеты на темы здорового образа жизни, вредности алкоголя и табакокурения, в том числе: пособие для семейных врачей и родителей «Медико-гигиеничные основы воспитания здорового ребенка раннего школьного возраста»; руководство для родителей и службы семейной медицины «Медико-гигиеничные основы воспитания трехлетнего ребенка в семье»; пособие для педиатров, семейных врачей, педагогов и родителей «Здоровье подростков»; «Репродуктивное здоровье подростка»; открытка для школьников: «10 заповедей здорового образа жизни». В средствах массовой информации организовывались выступления, проводились видеодемонстрации.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
Одной из задач, которая стоит перед органами местного самоуправления г. Харькова является реализация социальной политики государства в отношении всех категорий граждан, в т.ч. тех, кто нуждается в специальной дополнительной его поддержке.
Согласно законам Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О социальных услугах» определена деятельность органов местной власти по установлению, за счет собственных и привлеченных средств дополнительных, к установленным законодательством гарантий по социальной защите населения.
Действующая «Программа содействия безопасной жизнедеятельности в сфере социальной защиты населения г. Харькова на 2011-2012 год», утвержденная решением 2 сессии Харьковского городского совета 6 созыва от 22.12.2010г. № 58/10 (далее - Программа) рассматривается как механизм реализации этих полномочий.
Согласно Программе правом на получение дополнительных социальных гарантий на 20% уменьшение суммы оплаты услуг централизованного отопления и тепловую энергию для подогрева холодной воды на потребности горячего водоснабжения, водоснабжения, водоотведения и содержания домов и сооружений и придомовых территорий, по вывозу (перевозке, захоронению) бытовых отходов имеют семьи: воспитывающие детей-инвалидов до 18 лет, прикованных к постели и детей - инвалидов с онкологическими заболеваниями; воспитывающие детей до 18 лет, больных ДЦП; семьи с детьми, где оба родителя - инвалиды 1 и 2 группы; одинокие матери (2 и более ребенка); приемные семьи; неработающие родители, которые осуществляют уход за ребенком-инвалидом до 18 лет и которые получают надбавку на уход за ребенком-инвалидом согласно Закона Украины «О государственной социальной помощи инвалидам с детства и детям-инвалидам».
Также в рамках Программы за счет средств бюджета г. Харькова ученикам общеобразовательных учебно-воспитательных учреждений г. Харькова предоставлены дополнительные социальные гарантии в виде права льготного проезда в городском наземном пассажирском электротранспорте.
За счет средств данной программы оказывается одноразовая адресная денежная помощь льготным категориям семей с детьми.
Общая сумма расходов бюджета г.Харькова на предоставление пособия вышеупомянутым категориям граждан в 2012р. составляет 1467,5 тыс.грн.
Так, согласно Программе для проведения бесплатного курса дельфинотерапии 41 ребенку была выделена сумма 246 тыс грн.
Ко Дню инвалида 202 семьям детей-инвалидов, прикованных к постели, предусмотрена выплата денежной помощи на сумму 101 тыс.грн.
608 семей из категории семей умершего гражданина, смерть которого связана с Чернобыльской катастрофой, и инвалидов-участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, которые воспитывают детей до 18 лет, в связи с заболеванием, вызванным последствиями аварии на ЧАЭС, получат помощь, на выделение которой предусмотрено 304 тыс.грн.
133 ребенка, пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы (дотация на питание), дети-сироты; полусироты; дети-инвалиды, в связи с аварией на ЧАЭС; дети из малообеспеченных и многодетных семей; дети, которых воспитывают одинокие матери, так же получат дополнительную помощь по 500 грн. на ребенка на общую сумму 66,5 тыс.грн.
Выпускникам 11 классов 2011/2012 учебного года, сиротам и лишенным родительского попечения, которые были учащимися учебных заведений города, была оказана помощь на сумму 80,0 тыс.грн. по 1,0 тыс. грн. на ребенка.
Ко Дню матери 132 семьям матерей-героинь была выделена помощь на сумму 132,0 тыс.грн. Так же 102 семьям данной категории, которые не имеют дополнительных социальных гарантий на проезд в городском транспорте оказана помощь на общую сумму 102,0 тыс. грн.
На летнее оздоровление 15 детей дворников и рабочих аварийно-диспетчерских служб коммунальных предприятий, занятых обслуживанием жилищного фонда коммунальной собственности территориальной громады г. Харькова, 138 детей социальных рабочих и социальных работников, 8 детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в воздаете до 6 лет и старше 15 лет из приемных семей, было выделено 306 тыс.грн.
Ежегодно, при проведении «Елки городского головы» предусмотрено обеспечение детей льготных категорий новогодними подарками на сумму 99 тыс.грн.
Управлением труда и социальных вопросов Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета совместно с партнерами - организациями-победителями конкурса социальных проектов «Единая социальная сеть» реализуются проекты, направленные на реабилитацию детей, финансовая поддержка которых составляет 130 тыс. грн.
На регулярные реабилитационные услуги раннего вмешательства 100 семьей, которые воспитывают детей раннего возраста с нарушениями развития направлен проект «Развитие городской сети раннего вмешательства для предоставления услуг детям с нарушениями развития и семьям, которые их воспитывают».
Проект «Ступеньки преодоления» направлен на создание в г.Харькове ресурсного центра для подготовки педагогов и родителей к инклюзивному обучению детей с тяжелыми нарушениями зрения. Он предусматривает: информационно-консультативные услуги; физическую реабилитацию; психологическую помощь (диагностика уровня развития ребенка, терапии); подготовку к письму и чтению по системе Брайля; развивающие занятия с логопедом, игротерапевтом, арттерапевтом.
Социальный проект «Завтрашний день» по трудовой реабилитация детей с грубыми нарушениями развития направлен на: абилитацию и адаптацию в обществе и трудовую реабилитацию инвалидов с умственной отсталостью; предоставление им возможности профессиональной самореализации; интеграцию инвалидов в здоровое общество на всех этапах жизни; обучение родителей работе с детьми-инвалидами, оказание им психологической и информационной помощи.
«Проведение программы комплексной реабилитации, оздоровления и специализированного консультирования детей с особыми потребностями, инвалидов детства» направлено на: патронаж на дому детей-инвалидов, ограниченных в передвижении; реабилитационные занятия по индивидуальным программам со специалистами; специализированное консультирование и оздоровление детей-инвалидов и их физическую реабилитацию.
Проект «Социально-психологическая адаптация детей с ограниченными возможностями, сирот, детей, лишенных родительской опеки» позволит оказать социально-психологическую адаптацию и эмоциональную реабилитацию детей с ограниченными физическими возможностями; формирует толерантное отношение у детей к одногодкам с ограниченными возможностями.
Социальный проект «Все вместе» по социальной поддержке детей-сирот - выпускников интернатов и ПТУ направлен на предоставление юридических консультаций, социально-психологической помощи и предоставление информационных услуг детям-сиротам - выпускникам интернатов и ПТУ.
«Служба экстренной социальной помощи детям с асоциальным поведением «Дорога домой» предоставит социальное сопровождение детей, склонных к асоциальному поведению, поможет восстановлению их физического, интеллектуального и духовного здоровья, предотвращению распространения ВИЧ-инфекций.
ОБРАЗОВАНИЕ
В г. Харькове создана довольно развитая система общего образования, которая по многим количественным и качественным показателями не уступает уровню развитых стран мира.
Для обеспечения прав детей на доступность получения дошкольного и общего среднего образования функционирует - 434 учебно-воспитательных учреждения (405 - коммунальной собственности и 29 - негосударственной формы собственности), в том числе 107 общеобразовательных школ I - III степеней, 10 лицеев, 22 гимназии, 10 учебно-воспитательных комплексов, 31 cпециализированная школа, 5 вечерних школ и 1 школа-интернат.
Сеть учебных заведений на украинском языке обучения и на языке национальных меньшинств отвечает культурным нуждам и демографическому составу населения города.
Актуальность развития внешкольных учреждений обуславливается тем, что в условиях демократизации общества, перехода к рыночным отношениям происходят значительные изменения в общественном сознании, обусловленные социальными, политическими и экономическими преобразованиями.
В этот период возрастает значение, как для отдельного человека, так и для общества в целом, внешкольного образования, в основу которого положены принципы гуманизма, демократизма, единства общечеловеческих и национальных ценностей, непрерывности, преемственности, вариативности, добровольности, доступности и практического направления.
Переход внешкольного образования в новое качественное состояние совпадает с процессами реформирования всей системы образования и является неотъемлемой составляющей этих процессов.
Несмотря на сложные социально-экономические условия, в городе усилиями местных органов самоуправления и органов управления образованием удалось не только сохранить систему внешкольного образования и воспитания, ее основные параметры, а и обеспечить ее дальнейшее развитие.
Сегодня в городе работает 28 таких учреждений, из них 12 детско-юношеских спортивных школ, 8 центров детского и юношеского творчества, 5 станций юных техников, городской Дворец детского и юношеского творчества, школа искусств и детско-юношеский клуб моряков.
Показатель охвата учеников внешкольным обучением составляет более 42 % от общего количества учеников общеобразовательных школ.
В городе, Украине и за ее пределами широко известны различные детские коллективы. Весомый вклад в спортивную славу города вносят воспитанники 12 детско-юношеских спортивных школ, в которых занимается больше 19 процентов детей от общего количества ученической молодежи по 38 видам спорта.
С 2009 году в нашем городе, при поддержке Национального Олимпийского комитета Украины, проводятся малые Олимпийские игры. Целью их проведения являются: создание условий для организации досуга детей и молодежи; профилактика негативных явлений в детской и молодежной среде; воспитание и развитие творческого потенциала и поддержка талантливых детей, воспитание у них моральных и волевых качеств; привлечение школьников к систематическим занятиям физической культурой и спортом; привлечение родителей детей к занятиям физической культурой.
В интересах территориальной громады города, на выполнение указанной ранее государственной программы, приказа Министерства образования и науки, молодежи и спорта от 11.01.2012 № 12 «О мероприятиях по обеспечению реализации прав детей в Украине», с целью защиты прав детей, Департаментом образования Харьковского городского совета, управлениями образования администраций районов и учебными заведениями города осуществляется ряд определенных мероприятий.
Все учащиеся из категории дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, обеспечены Едиными билетами. Для них организовано бесплатное горячее питание, за счет фонда «Всеобуч» выданы школьная форма, спортивная и зимняя одежда, обувь.
В дошкольных учебных заведениях города для детей из многодетных семей установлена 50% льгота за оплату питания.
Классными руководителями, практическими психологами и социальными педагогами учебных учреждений изучаются интересы и увлечения детей, предоставляются консультации, советы учителям и родителям по организации содержательного досуга учеников. Дети льготных категорий бесплатно посещают театральные спектакли, выставки, музеи, они вовлечены в организацию и проведение школьных, районных и городских праздников, охвачены внешкольным образованием.
В дошкольных и общеобразовательных учебных учреждениях города с целью создания равных условий для получения образования детьми с разными образовательными нуждами вводится их инклюзивное обучение.
Для внедрения инклюзивного обучения определены как базовые общеобразовательная школа № 124 и дошкольное учебное заведение № 93.
Данный вид обучения детей с особыми образовательными нуждами содействует более качественному их включению в учебно-воспитательный процесс.
Учитывая актуальность проблемы развития инклюзивного образования и с целью повышения уровня осведомленности родителей и детей по проблеме интеграции людей с недостатками развития в социальную среду, а также формированию толерантного отношения к людям с особыми нуждами, в дошкольных и общеобразовательных учебных заведениях города проведены тематические Уроки.
Ежегодно с целью предоставления гуманитарной помощи нуждающимся детям, в учебных учреждениях проводятся социальные акции: «Милосердие», «Помоги ближнему», «Сердце к сердцу», «Дети - детям».
Социальными педагогами и администрациями учебных учреждений осуществляется постоянный патронат семей, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, при необходимости им предоставляется финансовая и гуманитарная помощь.
С целью предупреждения жестокого обращения с детьми в учебных учреждениях города обновлены информационные и уголки по профилактике насилия в семье, школе, где предоставлена информация о режиме работы, адреса, телефоны учреждений и организаций, которые оказывают помощь и услуги по защите прав детей, в том числе городского Телефона доверия.
Классными руководителями учебных учреждений города проведены беседы и воспитательные часы по темам: «Конституционные гарантии защиты прав и свобод человека в Украине», «Общественные права детей в конституционном поле Украины», «Формы и причины нарушения прав ребенка», «Куда нужно обратиться в случае жестокого обращения с ребенком?», выставки рисунков «Мы одна семья»; литературная кофейня «В дом, где смеются, приходит счастье»; диспуты: «Товарищей не оставляют в беде», «Что такое гуманность?», «Не делай другому того, чего не желаешь для себя» и прочее.
В рамках недели безопасности дорожного движения 15.11.2012 года Департаментом образования совместно с Управлением Госавтоинспекции ГУМВД Украины в Харьковской области для учеников 7-х классов учебных учреждений города проведен Единый урок безопасности дорожного движения. Участниками необыкновенного урока стали свыше 400 школьников из всех районов города и учебных заведений городской сети. Дети имели возможность углубить свои знания по правилам дорожного движения.
В ноябре на базе Харьковской общеобразовательной школы № 53 проведена конференция Харьковской городской организации ученического самоуправления. Ежегодно делегаты конференции - лидеры ученического самоуправления, главы детско-юношеских организаций не только отчитываются общественности о своих достижениях, а и согласовывают позиции по дальнейшему развитию организации, выносят на обсуждение предложения и инициативы, избирают главу организации и его заместителей. К началу конференции в фойе школы работали презентационные площадки, где свои достижения демонстрировали лучшие детско-юношеские организации.
КУЛЬТУРА
Важную роль в культурном развитии детей играет эстетичное воспитание и начальное художественное образование, которое предоставляется начальными специализированными художественными учебными заведениями (школами эстетичного воспитания).
С целью поощрения детей в достижении успехов в обучении различными видами искусства в нашем городе с 2003 г. внедрена финансовая поддержка одаренных детей и молодежи. Кроме школ эстетичного воспитания, действуют многочисленные учреждения культуры и отдыха: библиотеки, клубы, театры, музеи, кинотеатры, парки и т.п.
Для создания равных условий для доступа каждого ребенка к услугам социально-культурной сферы школами эстетичного воспитания постоянно проводится работа по выявлению творчески-одаренных детей, развитию их творческих способностей. На базе школ эстетического воспитания проводятся общешкольные конкурсы на лучшее исполнение произведений украинских композиторов: «Юный виртуоз», «Объединимся же братья мои»; традиционные фестивали оркестров народных инструментов школ эстетического воспитания города и области, дворцов и домов культуры; фестивали искусств; конкурсы - выставки детской картины «Ценность жизни - глазами детей»; «Я хочу жить в качественном мире».
Ученики школ эстетического воспитания города Харькова в 2012 году приняли участие в Дельфийских играх Слобожанщины «Надежда. Молодость. Талант». Большая численность учеников получили золотые, бронзовые и серебряные медали, а также стали лауреатами и дипломантами фестиваля. На протяжении 2011-2012 учебного года ученики и детские творческие коллективов стали лауреатами и дипломантами международных и всеукраинских конкурсов и фестивалей, приняли участие в областных конкурсах юных исполнителей на народных инструментах, областных конкурсах ансамблевой музыки, областных олимпиадах по музыкальной литературе, сольфеджио, истории искусств, изобразительного искусства, открытом конкурсе юных исполнителей им. Л. Бетховена, Международном фестивале российской классической и современной музыки «Ландьши», открытом конкурсе юных концертмейстеров «Амадей».
Среди учащихся данных школ проводится работа по определению их будущей профессии. За счет «Предмета по выбору» вводятся дополнительные дисциплины (как групповые, так и индивидуальные), направленные на развитие творческих способностей учеников. Для учеников, которые планируют продолжить обучение в музыкальном училище, предоставляются индивидуальные часы по предмету «Элементарная теория музыки», «Композиторское творчество», «Основы дирижирования» и т.п. При этом ученики обеспечиваются необходимой методической литературой, пособиями, учебниками и т.п.
С целью удовлетворения духовных запросов профессионального выбора, на базе Детской школы искусств № 5 им. И. Дунаевского введена Школа педагогического мастерства молодого преподавателя «Педагогическое мастерство преподавателя: теория и практика».
Большое внимание учреждениями культуры отводится работе с детьми и юношеством по их привлечению в библиотеки, привитию интереса к чтению. С этой целью проведены тематические вечера, информационные и литературные часы.
В марте 2012 года на базе библиотек города была проведена Всеукраинская неделя чтения, в которой приняли участие свыше 800 детей.
Так же в центре внимания библиотек города остаются проблемы семьи, воспитание детей, здорового образа жизни. Эта работа проводится в тесном сотрудничестве с общеобразовательными школами, школами эстетичного воспитания. Для чего библиотеками проведены уроки духовности «Мама, ты есть свет правды и добра», уроки доброты «Произведения доброты на радость людям» и прочее.
Постоянной формой работы в сфере воспитания стали вечера семейного музицирования, концерты классов и т.п. Эта работа проводилась в тесном сотрудничестве с общеобразовательными школами, специализированной общеобразовательной школой-интернатом № 2, школой «Начало мудрости», школами эстетичного воспитания. Для детей и родителей проведены: конкурсно-развлекательные праздники «Радость звонкого детства», конкурсы детского рисунка, книжные выставки «Воспитание детей: монолог или диалог?», «Родители и дети - шаг навстречу», «Готовим ребенка к школе», «Секреты общения с детьми» и другие.
В центральной детской библиотеке начал свою работу клуб «Семейная беседка», цель которого возрождение традиций семейного чтения, организация общего досуга, обсуждение вопросов воспитания детей, обмен опытом по формированию семейных отношений родителей и детей.
СЕМЬЯ И МОЛОДЕЖЬ
Департаментом по делам семьи, молодежи и спорта, Харьковским городским центром социальных служб для семьи, детей и молодежи «Доверие» в 2012 году проведено 64 городских разъяснительно-профилактических мероприятия среди детей по предупреждению негативных проявлений, в которых приняло участие 4444 чел. Районными комитетами по делам семьи, молодежи и спорта, центрами социальных служб для семьи, детей и молодежи проведено 693 мероприятия, в которых приняло участие 20586 чел.
В 2012 году на выполнение инициатив Президента Украины осуществлены мероприятия по модернизации центров социальных служб для семьи, детей и молодежи с целью полного охвата вниманием семей с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах. В Харьковский городской центр социальных служб для семьи, детей и молодежи «Доверие» и девять районных центров социальных служб для семьи, детей и молодежи введены 269 ставок социальных работников. Центрами проведена подготовка соответствующих специалистов и заполнены все вакансии социальных работников.
Под социальным сопровождением в 10 центрах социальных служб для семьи, детей и молодежи г. Харькова находятся 1432 семьи, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах. Им предоставлено 3777 социально-педагогических, 735 юридических, 7448 информационных, 3200 психологических, 61 социально-медицинская, 1486 социально-экономических услуг. Необходимо отметить, что по состоянию на 31.12.2011 года, до введения ставок социальных работников, под социальным сопровождением находилось 124 семьи.
В Харьковском городском центре социальных служб для семьи, детей и молодежи «Доверие» и в Центре социальных служб для семьи, детей и молодежи Киевского района работают «Телефоны доверия». Всего в 2012 году было оказано 580 консультаций.
Осуществляется работа по подготовке кандидатов в приёмные родители. В 2012 году обучение прошло 18 чел. На учете и под социальным сопровождением центров социальных служб для семьи, детей и молодежи находится 38 приемных семей. На тренингах проводится постоянное обучение этих семей основам педагогических и психологических знаний, которые необходимы при работе с детьми.
Для обеспечения доступного организованного досуга для детей и молодежи в городе Харькове работает разветвленная сеть детско-юношеских клубов по месту жительства. Всего функционирует 131 клуб, который посещают 12,3 тыс. воспитанников, в том числе более 1200 детей льготных категорий. В клубах работают кружки и секции социально- реабилитационного, физкультурно-спортивного, художественно- эстетического, оздоровительного, туристического направлений. С целью повышения эффективности работы клубов, обеспечения комплексного подхода к формированию сети кружков и секций решением 18 сессии Харьковского городского совета 6 созыва от 20.08.2012 № 795/12 создано коммунальное внешкольное учебное учреждение «Харьковский городской комплексный центр клубов по месту жительства».
В 6 спортивных школах, которые находятся в сфере деятельности управления по вопросам физической культуры и спорта Департамента по делам семьи, молодежи и спорта, внешкольным образованием охвачено 3574 человека.
Особое внимание уделяется проведению массовых мероприятий, фестивалей, конкурсов, соревнований, игротек для детей льготного контингента. На протяжении 2012 года структурными подразделениями Департамента по делам семьи, молодежи и спорта проведено 616 массовых мероприятий, в которых приняло участие 24134 ребенка льготного контингента.
УПРАВЛЕНИЕ УЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЖИЛОЙ ПЛОЩАДИ
Согласно информации Управления учета и распределения жилой площади Департамента жилищного хозяйства по состоянию на 01.10.2012г. в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в исполкоме по месту проживания находится 1131 многодетных семей и 423 детей детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, и лиц из их числа.
Строительство жилых домов в 2012г. осуществляется в основном по самостоятельному заказу предприятий и организаций за счет средств населения, инвестиционных фондов, собственных и привлеченных средств предприятий и организаций.
В связи с этим, за 9 месяцев 2012г. городским советом была изыскана возможность предоставить жилую площадь 4 многодетным семьям и 2 семьям из категории дети-сироты.
УПРАВЛЕНИЕ СЛУЖБ ПО ДЕЛАМ ДЕТЕЙ
Законодательство Украины возложило на органы и службы по делам детей и специальные учреждения для них решение вопросов по социальной защите детей и профилактике правонарушений, но с учетом компетенции каждого из данных органов и учреждений.
Управление служб по делам детей Департамента труда и социальной политики Харьковского городского совета, объединив службы по делам детей районных в городе Харькове советов, начало свою деятельность в качестве Управления с января 2011г., сохранив все лучшие наработки своих предшественников и развивая новые направления в вопросах защиты и реализации прав детей.
С целью координации работы по социально-правовой защите детей, профилактике правонарушений в детской среде, в том числе по вопросам их безнадзорности, Управлением ежеквартально проводятся совещания по наиболее актуальным вопросам в сфере охраны детства, на которые приглашаются представители структур, причастных к работе с детьми (милиция, органы управления образованием, органы управления охраной здоровья и прочие). Координация осуществляется и на заседаниях консультативно-совещательного органа - Комиссии по вопросам защиты прав ребенка, т.к. в ее состав входят представители практически всех структур, причастных к работе с детьми.
Координационный характер по согласованной, совместной и упорядоченной деятельности исполнительных органов городского совета по защите прав детей и созданию для них благоприятной среды носят ежегодные, с 2011 года, мероприятия по реализации «Городской комплексной программы «Навстречу детям» на 2011-2015 г.» (далее - Программа).
На выполнение Программы и за счет ее сметы в текущем году состоялись:
- встреча городского головы с приемными семьями, приуроченная ко Дню семьи. Профинансировано 6 тыс.грн. из городского бюджета и привлечено свыше 25 тыс.грн. внебюджетных средств (ценные подарки, цветы, сладости, прочее);
-поздравление 125 детей подучетной категории с Днем защиты детей и посещение ними спектакля в Театре кукол;
- летом Управлением организован отдых в с. Малореченское Алуштинского района АР Крым 55 детей, которые воспитываются в семьях, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах;
- общегородское мероприятие, посвященное Дню знаний - 1 Сентября для 140 первоклашек - детей-сирот и лишенных родительского попечения, с вручением им портфелей со школьными принадлежностями и энциклопедии «Мир животных»;
- посещение циркового представления 200-ми социально-незащищенными детьми, приуроченное к Международному дню совместных действий в интересах детей.
В целом во время проведения запланированных мероприятий по реализации «Городской комплексной программы «Навстречу детям» на 2011-2015 г.» из запланированных 184 тыс. грн. профинансировано 175 тыс. 881 грн.
По состоянию на 01.10.2012 на учете Управления служб находится 1863 детей, из которых 445 - живут в семьях, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах; 1418 детей - сирот и детей, лишенных родительского попечения.
Управлением системно осуществляется работа по установлению детям, которые остались без родительской заботы, их правового статуса ребенка-сироты или ребенка, лишенного родительского попечения. Так в текущем году подтвержден и установлен статус более 180 детям.
В дальнейшем это позволяет провести необходимые и исчерпывающие мероприятия по устройству ребенка в различные формы семейного воспитания: усыновление, опека или попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа, а так же получить, предусмотренные законодательством, льготы.
С целью содействия развитию указанных семейных форм воспитания Управлением ведется учет кандидатов в усыновители, потенциальные родители-воспитатели, приемные родители, опекуны и попечители. На протяжении 2012г. на указанном учете находилось более 100 кандидатов.
Усыновление является для ребенка наиболее оптимальной формой его устройства в семью.
На протяжении 2012 года - 94 ребенка, что составляет 87% от общего количества усыновленных, взято на воспитание гражданами Украины, и только 14 детей усыновлены иностранными гражданами, что составляет 13% от общего количества усыновленных.
Для нашего общества наиболее традиционной формой устройства детей остается опека/попечительство.
Исполнительным комитетом Харьковского городского совета на протяжении 9 месяцев 2012г. были приняты решения о передаче под опеку 97 детей данной категории. А в целом, по состоянию на 01.10.2012 г. под опекой физических лиц находится 920 детей, что составляет 65% от общего количества детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения.
Реализуя государственную политику по развитию альтернативных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, в г. Харькове создано и функционирует 38 приемных семей и 3 детских дома семейного типа, в которых воспитывается 77 детей.
На протяжении текущего года исполнительным комитетом Харьковского городского совета приняты решения о создании еще 6 приемных семей, в которые устроено 10 детей, а так же решение об устройстве в уже существующие приемные семьи 4 детей (что составляет 93,3% от запланированных на 2012г. показателей). При этом очень кропотливая, индивидуальная работа с каждым родителем и ребенком должна быть проведена на таком уровне, чтобы показатели количества не уступили показателям качества во вновь образованных и уже существующих семьях.
Необходимо отметить, что общее количество детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, которые в 2012 г. были переданы в разные формы семейного воспитания, составило 216 детей. Таким образом, за счет всех форм семейного воспитания количество детей, которые находятся в госучреждениях, уменьшилось на 16,4% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и по состоянию на 01.10.2012г. составляет 341 воспитанник.
И в целом, из 1418 детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, находящихся на учете Управления служб по делам детей, 1069 детей (75,4%) воспитываются в семьях граждан.
Защита жилищных прав детей - один из важных вопросов в деятельности Управления. Роль органа опеки и попечительства по данному вопросу определены Семейным, Жилищным, Гражданским кодексами Украины, законами Украины «Об охране детства», «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения», «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей», постановлениями Кабинета Министров Украины. Согласно этим законодательным актам на службы по делам детей возложены функции по контролю за соблюдением родителями и лицами, которые их заменяют, жилищных прав и охраняемых законом интересов детей.
Деятельность Управления по защите жилищных прав детей может рассматриваться в двух ракурсах: как защита жилищных прав детей-сирот, детей, лишенных родительского попечения, так и защита жилищных прав детей, которые имеют родителей, но нуждаются в защите государства.
С целью анализа, системного мониторинга и контроля за жильем детей, находящихся под опекой/попечительством юридических и физических лиц, Управлением создан и ведется Реестр их жилья.
Данные Реестра содержат информацию о форме собственности жилья и собственниках; об отсутствии у ребенка прав на жилье и нуждающихся в постановке на квартирный учет. Реестр позволяет отслеживать информацию о контроле за сохранностью, имеющегося у детей жилья, предотвращать его незаконное отчуждение, в т.ч. контролировать вопросы соблюдения прав детей-сирот и детей, лишенных, родительского попечения, при приватизации жилья, а так же защищать их имущественные права.
По состоянию на 01.10.2012г., из 1418 детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, находящихся на учете Управления, 285 детей имеют право собственности на жилье, 883 ребенка - право пользования жильем, 322 - нуждаются в постановке на квартирный учет из-за его отсутствия.
Согласно Жилищному кодексу Украины дети-сироты и дети, лишённые родительского попечения, достигшие 16 лет, а также лица из их числа, берутся на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту их происхождения или проживания, на момент их определения в госучреждения.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 24.09.2008р. № 866 предусмотрено, если у ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительского попечения, отсутствует жилье или возвращение в него невозможно, по месту своего происхождения, по ходатайству служб по делам детей, решается вопрос о взятии ребенка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Документы, необходимые для взятия его на соответствующий учет, готовит и подает соответствующая служба по делам детей.
В текущем году Управлением проведена работа, в результате которой на квартирный учет по решению исполнительного комитета Харьковского городского совета был поставлен 71 ребенок. А всего на данном квартирном учете состоит 418 лиц, указанной категории.
Нужно так же отметить, что до сегодняшнего времени, в результате ряда причин, в городе нет жилищного фонда социального назначения и учет граждан, которые имеют право на социальное жилье (социальный квартирный учет) не ведется.
Согласно ст. 9 закона Украины «О жилищном фонде социального назначения», к полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы: создания за счет средств местных бюджетов, других источников финансирования, жилищного фонда социального назначения; ведение учета граждан, которые имеют право на получение квартир, усадебных (одноквартирных) жилых домов из жилищного фонда социального назначения; принятие решений о предоставлении этим гражданам социального жилья на основаниях и в порядке, определенных законом.
Одной из причин отсутствия социального жилья можно назвать отсутствие местной программы развития социального жилья, что требует внимательной проработки компетентными специалистами данного вопроса.
В связи с этим, очень ответственным направлением работы Управления служб по делам детей, является участок, связанный с предоставлением согласия родителям, опекунам, попечителям на совершение правомочий от имени детей (на продажу, мену, дарение жилья, раздела наследства), где дети являются совладельцами, владельцами, пользователями или приобретателями. Целесообразно отметить, что эффективность и последовательность государственной политики в сфере защиты прав детей в значительной мере определяется глубиной, всесторонней и систематической оценкой соблюдения их прав, анализом влияния социально-экономических факторов и результативностью принятых решений по улучшению положения подрастающего поколения.
Согласно ст.71 Гражданского кодекса Украины, договора, которые подлежат нотариальному оформлению и (или) государственной регистрации, в том числе договора по разделу или обмену жилого дома, квартиры, совершаются с разрешения органа опеки и попечительства.
Согласно законодательству Украины члены семьи нанимателя или владельца жилого помещения имеют право пользоваться занимаемым помещением на уровне с владельцем или нанимателем, если они постоянно проживают совместно с владельцем жилья и ведут с ним общее хозяйство. Так же согласно ст. 12 Закона Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей» недопустимо уменьшение либо ограничение прав и интересов детей при осуществлении любых правомочий в отношении жилых помещений.
Регистрация ребенка по месту его проживания не тянет за собой возникновение у него имущественных прав на жилье, в котором он зарегистрирован.
В то же время законодатель предусмотрел, что для совершения правомочий с жильем, право пользования которым имеют дети, так же необходимо предварительное разрешение органа опеки и попечительства.
Снятие ребенка с регистрации по месту его проживания без разрешения органа опеки и попечительства, что на сегодняшний день имеет место, влечет явное нарушение его прав на пользование конкретным жилым помещением и зачастую является скрытой предварительной подготовкой жилья к его приватизации без учета интересов ребенка либо к его продаже.
Для недопущения указанных нарушений прав детей Управлением предпринимаются определенные меры по выявлению и пресечению указанных нарушений.
Соблюдение имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, является более узким, но одним из самых сложных вопросов социальной защиты указанной категории детей.
В соответствии с законодательством Украины за детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения, сохраняется право на проживание в жилье, которое они занимали ранее.
При определении данной категории детей в семьи опекунов, приемные семьи, детские дома семейного типа, интернатные учреждения, во избежание незаконного отчуждения их жилья, Управлением подготавливаются необходимые документы, после чего исполнительным комитетом Харьковского городского совета принимаются решения о закреплении за детьми права проживания и пользования имеющимся у них жильем. С целью контроля данные решения направляются в КП «Жилкомсервис» и КП БТИ.
Вопросы защиты и реализации прав детей, с момента не создания районных в городе Харькове советов, обеспечивались при проведении на уровне районов заседаний консультативно-совещательного органа-Комиссии по вопросам защиты прав ребенка исполнительных органов Харьковского городского совета. В период оптимизации деятельности исполнительных органов городского совета их работа на уровне районов города была целесообразной и организационно обеспечивалась специалистами Управления. Так только за период с 01.01.2012г. по 30.05.2012г. на 53 заседаниях Комиссий было рассмотрено 604 вопроса в отношении защиты и реализации прав 1216 детей.
В мае текущего года, решением исполнительного комитета Харьковского городского совета от 30.05.2012г., вместо районных Комиссий, была создана единая городская Комиссия по вопросам защиты прав ребенка исполнительного комитета Харьковского городского совета (далее - Комиссия).
Основной задачей Комиссии является содействие реализации прав ребенка на жизнь, здравоохранение, образование, социальную защиту, семейное воспитание и всестороннее развитие, а также защита его материальных и жилищных прав.
Создание единой общегородской Комиссии позволило органу опеки и попечительства, которым является исполком городского совета, применить единый подход к принятию им решений по защите прав детей; устранить конфликт интересов, который был при принятии одновременных взаимоисключающих решений по одному и тому же вопросу при их рассмотрении районными Комиссиями. А самое основное - высвободить на районных уровнях более 90 должностных лиц - членов районных Комиссий.
За текущее время проведено 14 заседаний городской Комиссии, где было рассмотрено более 1 тыс. вопросов по социально-правовой защите более 1200 детей.
На основании заключений Комиссии Управлением подготовлено, а исполкомом городского совета было принято более 110 решений в отношении свыше 1 тыс. детей, в том числе: 11 решений по регистрации их рождения и устройстве 16 брошенных детей; 2 решения о немедленном отобрании 2 детей, в связи с угрозой для их жизни и здоровья.
При рассмотрении вопросов о разрешении на покупку - продажу жилья, Управлением обязательно проверяются условия по месту нахождения как продаваемого, так и приобретаемого для ребенка и его семьи, жилья. За текущее время было проведено 622 таких обследования.
Из состоящих на учете Управления, 445 детей - живут в семьях, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.
На сегодня это наиболее социально уязвимая подучетная категория. Семьи с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах - это прежде всего те, где родители по определенным причинам (из-за продолжительной болезни, инвалидности, малообеспеченности, безработицы и т.п.) не могут обеспечить надлежащего содержания и ухода за ребенком; семьи с детьми, где члены семьи являются лицами с особыми потребностями; семьи с детьми, где родители являются трудовыми мигрантами; семьи с детьми, где родители уклоняются от выполнения родительских обязанностей; семьи, в которых ребенок или несколько детей отобраны по решению суда у родителей без лишения их родительских прав. В группу риска также могут попасть семьи опекунов или попечителей, приемные семьи, детские дома семейного типа.
С целью системного контроля и социальной работы с семьями, имеющими детей и оказавшимися в сложных жизненных обстоятельствах, в текущем году Управлением обследовано проживание 642 семей, где родители не обеспечивают надлежащее воспитание своих детей, что на 35% больше по сравнению с аналогичным периодом 2011 г.
В то же время отсутствие надлежащего уровня превентивной социальной работы с такими семьями приводит к потери воспитательного потенциала семьи, лишает ребенка возможности воспитываться в семье.
Действуя, согласно полномочиям по предупреждению насилия в отношении детей, в текущем году Управлением было рассмотрено 38 информации от физических и юридических лиц. Факт насилия над 23 детьми подтвердился в 21 случае. Все пострадавшие дети поставлены на учет Управления, с ними и членами их семей, осуществляется соответствующая работа. В то же время в городе не существует единого подхода к рассмотрению вопросов о насилии над детьми. Определение факта насилия либо не считать его таковым происходит в большинстве случае на оценочном уровне специалиста, который рассматривает конкретную информацию. И только в Киевском районе на выполнение закона Украины «О предупреждении насилия в семье» системно проводятся заседания рабочей комиссии по вопросам координации действий по предупреждению насилия в семье.
Для оказания данной категории семей различных видов помощи предусмотрено их социальное сопровождение, которое предоставляется центрами социальных служб для семьи, детей и молодежи. По состоянию на текущее время под социальным сопровождением данных центров находятся 1432 семьи, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, из них всего 110 из 247 семей, дети которых находятся на учете Управления.
Таким образом, безответственное отношение родителей к выполнению своих обязанностей, употребление ними алкоголя, наркотических средств, а также жестокое поведение с ребенком, в комплексе с отстутствием надлежащего социального сопровождения, являются причинами ежегодного вынужденого обращения Управления в суды с исками о лишении родителей их прав либо отобрания у них детей без лишения родительских прав. Так только в этом году Управлением подано в суды более 70 исков в отношении 75 детей.
Исходя из этого профилактика социального сиротства и поддержка воспитательного потенциала семей нуждается в усовершенствовании условий, форм и методик предоставления социальных услуг семьям, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах, а так же в повышении качества этих услуг и информировании населения о видах помощи, которые предоставляются субъектами социальной работы с семьями, детьми и молодежью, в г. Харькове необходимо не только качественно, но и количественно, изменить подход к вопросу социального сопровождения семей с детьми, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.
С целью контроля за соблюдением законодательства Украины в сфере охраны детства, Управлением проведено 151 проверку воспитательной и профилактической работы в учреждениях образования, во внешкольных учреждениях, а так же проверки законодательства о труде несовершеннолетних, что в 2 раза больше, чем за 2011 год.
Вопросу трудоустройства и профориентации молодежи Управлением так же уделяется определенное внимание. С целью профилактики правонарушений в детской среде и содействии трудоустройству, особенно лиц, которые совершили правонарушение, в Харьковский городской центр занятости направляются списки подростков данной категории. Также при участии и инициативе Управления в учебно-воспитательных учреждениях города проходят мероприятия по вопросам трудоустройства детей, такие как: Дни профориентации, профориентационные лекции, беседы, «Дни открытых дверей», Дни и недели «Мир профессий», правовые дни и т.п.
По вопросу содействия в трудоустройстве в текущем году непосредственно в Управление обратилось 5 несовершеннолетних; из них двое по ходатайству Управления были направлены в центр занятости, по информации которого за 10 мес. 2012г. была предоставлена услуга по трудоустройству 6 несовершеннолетним.
Согласно статей 13, 14 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения», постановлений Кабинета Министров Украины от 24.09.2008 № 866 «О вопросах деятельности органов опеки и попечительства, связанных с защитой прав ребенка», от 08.10.2008 № 905 «Об утверждении Порядка проведения деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей», предусмотрено ведение всеми службами по делам детей Единого банка данных о детях-сиротах, детях, лишенных родительского попечения, семей потенциальных усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей, детей, находящихся в сложных жизненных обстоятельствах.
До 2010г. единая информационно-аналитическая система «Дети» (далее - ЕИАС «Дети») находилась в службах по делам детей Украины, в том числе города Харькова, в исследовательской эксплуатации.
В 2010 году в Государственном департаменте по усыновлению и защите прав ребенка была проведена государственная экспертиза, получены аттестаты соответствия и система Департамента была введена в промышленную эксплуатацию. В 2011 году был получен аттестат соответствия на систему ЕИАС «Дети» в целом.
С 2007г. по 2012г. включительно Управлением системно проводились мероприятия по обеспечению выполнений требований владельца программы - профильного Департамента, в том числе по созданию указанных баз данных, их наполнению и постоянному изменению, надлежащему оборудованию помещений, в которых функционирует ЕИАС «Дети», в том числе кодовыми или дополнительными замками, оконными решетками, огнетушителями, приобретении и установке на компьютерную технику лицензионного программного обеспечения и т.п.
В 2012 году специалистами Минсоцполитики Украины была проведена проверка Управления на предмет функционирования в службах по делам детей системы ЕИАС «Дети» и на соответствие ее нормативным документам.
По состоянию на ноябрь Управлением ведется работа по упорядочению и передаче актов в Минсоцполитики для введения ЕИАС «Дети» в промышленную эксплуатацию в структурных подразделениях Управления.
Системно лоббируя вопросы защиты прав детей, необходимость обеспечения им социально-правовой помощи, полноценной реабилитации детей, совместными усилиями исполнительных органов городского совета и его депутатского корпуса, решением 12 сессии Харьковского городского совета 6 созыва от 23.12.2011г. № 576/11 создано коммунальное учреждение «Центр социально-психологической реабилитации детей» города Харькова».
Данное учреждение нацелено на решение вопросов территориальной громады по обеспечению благоприятных социальных, медицинских, психологических, организационно-правовых условий и гарантий для детей; устройства детей в семейные формы воспитания (опека, попечительство, приемная семья, детский дом семейного типа, усыновление). Также Центр поможет детям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, интегрироваться в общество и вести полноценный образ жизни, учитывая их способности и интересы.
В 2012г. Управлением планомерно осуществляются мероприятия по подготовке данного Центра к его функционированию. Для чего была проведена его регистрация, передача в оперативное управление части здания, где располагается Центр. В настоящее время в помещении ведутся ремонтно-строительные и подготовительные работы для запуска в 2013 году 1 очереди данного Центра.
Общая смета данного учреждения на 2012 г. составляет 632642 грн., из них фактически профинансировано - 422 351 грн.
Увеличение объема финансирования данного Центра стоит очень остро, так как нехватка финансовых ресурсов не позволяет реализовать намеченные цели по социальной защите детей.
Учитывая все выше изложенное, дальнейшими последовательными шагами в системе социально-правовой защиты детей, должны стать объединения усилий органов местного самоуправления города Харькова и общественных организаций, проведение широких информационных кампаний с целью повышения ответственности общества за судьбу каждого ребенка, создание условий для возрождения в обществе семейных ценностей, воспитание ответственного отцовства и предупреждения социального сиротства, на решение которых подготовлен сегодняшний проект решения исполнительного комитета.
Заместитель городского головы
по вопросам охраны здоровья и
социальной защиты населения С.А. Горбунова - Рубан