ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА
ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
19 сесія 23 скликання
РІшенНЯ
Від 27.12.2000 р.
м. Харків
Про затвердження «Програми реформування житлового господарства міста Харкова на 2001-2002 р.р.»
З метою реалізації Указу Президента України від 19.10.1999 р. № 2351 «Про прискорення реформування житлово-комунального господарства», на виконання рішення Х сесії Харківської міської ради ХХІІІ скликання від 15.09.1999 р. «Про стан житлового господарства і напрями реформи системи забезпечення та утримання житлового фонду», на підставі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Харківська міська рада
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити «Програму реформування житлового господарства міста Харкова на 2001-2002 р.р.» (додається).
2. Пропозиції щодо внесення змін до нормативно-правової бази, згідно з розділом VI «Програми реформування житлового господарства на 2001-2002 р.р.», виносити на розгляд сесії Харківської міської ради.
3. Організацію виконання програми, затвердженої відповідно до п.1 цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - начальника головного управління міського господарства Харківської міської ради Савенка С.Г. і робочу групу з питань прискорення реформування в житлово-комунальному господарстві міста Харкова, створену розпорядженням міського голови від 01.11.1999 р. № 2267.
4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря Харківської міської ради Петренка М.Я., постійні комісії з питань планування, бюджету та фінансів і з питань транспорту, зв'язку, житлово-комунального господарства та екології Харківської міської ради.
Міський голова М.Д. Пилипчук
«ЗАТВЕРДЖЕНО»
рішенням 19 сесії 23 скликання
Харківської міської ради
від 27 грудня 2000 р.
ПРОГРАМА РЕФОРМУВАННЯ
ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА
м. ХАРКОВА
на 2001-2002 р.р.
м. Харків
2000 рік
ЗМІСТ
І. Загальні положення.
ІІ. Стан житлового господарства міста, необхідність прискорення ринкових реформ.
ІІІ. Мета та стан реформування житлового господарства
IV. Основні напрямки і заходу для реформування житлового господарства
4.1. Демонополізація і розвиток конкурентного середовища
4.2. Удосконалювання системи керування житловим господарством
4.3. Реформування системи фінансування житлового господарства
4.4. Організація інформаційного забезпечення ходу реформування житлового господарства
V. Правові засади програми реформування житлового господарства
VI. Удосконалення нормативно-правового механізму реформування житлового господарства
VII. Фінансове забезпечення програми
VIII. Організація виконання програми
IX. Контроль за виконанням програми
Х. Заключні положення
Розробка програми реформування житлового господарства здійснювалася під безпосереднім керівництвом першого заступника міського голови Бабаева В.Н., начальника ГУ міського господарства Савенко С.Г. і начальника керування житлового господарства Кушнира Н.Ф.
Над розробкою програми працювали спеціалісти керування житлового господарства, житло-експлуатаційних підприємств, члени робочої групи по реформуванню житлового господарства, при головній ролі начальника планово-економічного відділу керування житлового господарства Матковской Г.П.
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Програма реформування житлового господарства міста Харкова розроблена з метою реалізації Концепції державного житлової політики, схваленої постановою Верховної Ради України від 30.06.1995 р. № 254/95- ВР, розпорядження Президента України «Про негайні заходи по прискоренню реформи і виведення економіки України з кризи» від 18.08.1997 р. № 298/97-РД, Указу Президента України «Про прискорення реформування житло-комунального господарства» від 19.10.1999 р. № 1351/99, рішення X сесії ХХIII скликання Харківської міської ради від 15.09.1999 р. «Про стан житлового господарства міста і напрямках реформи системи забезпечення й утримання житлового фонду».
Програма реформування житлового господарства має комплексний характер і базується на законодавчій базі України.
II. СТАН ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА,
НЕОБХІДНІСТЬ ПРИСКОРЕННЯ РИНКОВИХ РЕФОРМ
Житлове господарство міста є складним інженерно-технічним комплексом, що включає в себе 558 тис. квартир загальною площею 26,5 млн. кв.м , із них що знаходяться:
- у комунальній власності територіальної общини міста - 121,4 тис. квартир загальною площею 5,8 млн. кв.м ( 21,9%) ;
- у власності житлобудівних кооперативів - 65,3 тис. квартир загальною площею 3,6 млн. кв.м, ( 13,6%);
- у повному господарському веденні або оперативному керуванні підприємств і організацій - 6,9 тис. квартир загальною площею 0,3 млн. кв.м ( 1,1%);
- у приватній власності громадян - 364,4 тис. квартир загальною площею 16,8 млн. кв.м (63,4%).
Кризові явища в економіці країни, заборона протягом тривалого часу на встановлення реальних тарифів на послуги по утриманню житлового фонду, недостатнє фінансування на державне регулювання тарифів, неповне забезпечення бюджетним фінансуванням державних програм по наданню пільг і субсидій по квартирній платі, низька платоспроможність населення, різке зниження фінансування на капітальний ремонт житлового фонду, відсутність масштабних ринкових перетворень у галузі, призвели до погіршення умов господарювання підприємств житлового господарства, зменшенню обсягів виконуваних ними робіт і надання послуг. Продовжує збільшуватися рівень зносу основних фондів, знижується надійність і стабільність роботи інженерного устаткування житлових будинків.
Через незадовільний технічний стан відомчого житлового фонду і відсутності в підприємств засобів на його ремонт не виконуються завдання по передачі в комунальну власність відомчого житла.
Потребує удосконалювання вся система договірних відношень при наданні житло-комунальних послуг споживачам.
Відсутній реальний механізм стимулювання ресурсозбереження і його фінансування.
Відсутня чіткість у визначенні відповідальності за придбання й установку приладів регулювання, урахування і їхнє обслуговування, умов фінансування і меж обслуговування внутрішньобудинкового інженерного устаткування.
Все це обумовлює необхідність прискорення ринкових реформ у житловому господарстві, залучення всіх можливих резервів здешевлення вартості послуг по утриманню житлового фонду і підвищення їхньої якості.
III. МЕТА ТА СТАН ФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА
3.1 Метою реформування в житловій сфері є :
- забезпечення стабілізації функціонування житлового господарства;
- переведення житлового господарства на ринкові, соціально орієнтовані принципи функціонування з метою забезпечення населення необхідною якістю і кількістю житлових послуг;
- здешевлення вартості і підвищення якості послуг по утриманню житлового фонду;
- удосконалювання механізмів фінансування галузі;
- зниження витрат на утримання житлового фонду і, відповідно, тарифів при підтримці стандартів якості наданих послуг;
- поступовий перехід до економічно обгрунтованих тарифів на послуги по утриманню житлового фонду, забезпечення прозорості встановлення тарифів на ці послуги;
- поступовий перехід до розрахунків плати за утримання житла по кожному будинку з урахуванням технічного стану, інженерного устаткування, споживчих якостей житла.
3.2. Основними напрямками досягнення мети є:
- демонополізація житлового господарства і створення необхідних умов для розвитку конкурентного середовища в сфері обслуговування житлового фонду;
- удосконалювання системи управління житловим господарством, упровадження договірних відношень між замовниками, виконавцями і споживачами послуг по утриманню житлового фонду;
- удосконалювання системи фінансування житлового господарства, оплати послуг по утриманню житлового фонду, здійснення ефективного тарифної політики.
3.3. Заходи, що вживаються в місті щодо реформування житлового господарства:
Початок реформуванню житлового господарства міста Харкова було покладено в 1992 році з моменту прийняття Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду». Процес приватизації житла проводився досить інтенсивними темпами, внаслідок чого відбулися значні структурні зміни у формах власності житла. За станом на 01.01.2000 р. 63,7% житлового фонду міста знаходиться в приватній власності громадян.
Зміна форм власності на житло вимагала нових підходів у питаннях його утримання і управління.
29.07.1993 р. між урядом США і міською владою міста Харкова був підписаний меморандум про співробітництво з метою випробування, впровадження і демонстрації на місцевому рівні в місті Харкові нових законів, політик, систем і методик, прийнятих національним урядом для сприяння переходові до діючих у повному обсязі ринків приватної землі і житла.
25.01.1995 р. Харківський міськвиконком прийняв рішення № 24, яким була створена правова основа для реалізації демонстраційного проекту по створенню асоціацій власників квартир по вул. Сумській, 68. На основі цього рішення й успішної реалізації демонстраційної програми по створенню ОСББ у місті Харкові прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 31.07.1995 р. № 588 «Про затвердження Положення про порядок організації та діяльності об'єднань, що створюються власниками для управління, утримання і використання майна житлових будинків, що знаходиться в загальному користуванні». За станом на 01.11.2000 р. у місті зареєстровано 52 ОСББ.
23.02.1995 року Харківський міськвиконком прийняв рішення № 95 «Про проведення міського експерименту щодо залучення недержавних підприємств до виконання робіт з обслуговування і ремонту житлового фонду та прибудинкової території», що дозволило приватним фірмам займатися обслуговуванням житлового фонду та створило альтернативу комунальним житло-експлуатаційним підприємствам, а також санкціонувало проведення демонстраційного проекту по приватному утриманню житла. У квітні 1995 р. після проведення конкурсного відбору було підписано 3 договори з приватними фірмами на утримання житлового фонду (біля 8 тис. квартир), із чого почалася реалізація найбільшого в Україні проекту залучення приватних підприємств до обслуговування житлового фонду.
07.09.1998 р. наказом Державного Комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 194 затверджені «Типове положення про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій» і «Типовий договір на утримання житлових будинків та прибудинкових територій».
24.03.1999 р. було прийняте рішення міськвиконкому «Про роботу альтернативних служб по утриманню житлового фонду місцевих рад, ЖБК, відомств» № 251, яким затверджений механізм передачі житлових будинків об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків і визначене представництво комунальної частки власності (неприватизованих квартир) в ОСББ.
З лютого 2000 р. житлове господарство переведене на 100 - процентне відшкодування населенням вартості житлових послуг.
На жаль, хід реалізації активно початих у місті житлових реформ значно сповільнився, а по деяких напрямках відбулося повернення на вихідні позиції. Це стосується обслуговування житлового фонду приватними фірмами. Основним гальмом подальшого впровадження житлових реформ є: недосконала нормативна і правова база, відсутність гарантій стосовно забезпечення в повному обсязі фінансуванням державних програм щодо надання населенню субсидій і пільг по квартирній платі, а також дотацій на державне регулювання тарифів на послуги по утриманню житлового фонду, важкий податковий прес. На державному рівні не вирішена також одна з основних проблем, що гальмує реформи в галузі - це впровадження реформи системи оплати праці.
Відсутність яких-небудь державних гарантій щодо компенсації в повному обсязі збитків підприємств від надання населенню пільг і субсидій, відсутність відповідальності населення за правильне користування житлом і повну оплату за його обслуговування поставили житло-експлуатаційні підприємства незалежно від форм власності в кабальні умови існування, і вони залишилися один на один із своїми проблемами. При цьому, у зв'язку з недосконалістю нормативно-правової бази, недержавні підприємства, що прийняли на обслуговування житло, є більш незахищеними чим комунальні.
У той же час на місцевому рівні ведуться пошуки напрямків перетворення в управлінні процесами утримання житлового фонду, вживаються заходи, спрямовані на здешевлення і підвищення якості житло-комунальних послуг.
На Х сесії ХХІІІ скликання Харківської міської ради від 15.09.1999 р. уперше було розглянуте питання «Про стан житлового господарства і напрями реформи системи забезпечення та утримання житлового фонду».
20.09.1999 р. розпорядженням міського голови № 1901 затверджений склад міської комісії з питань передачі майна житлових будинків у загальне користування ОСББ. Аналогічні комісії створені при райвиконкомах міста.
На виконання Указу Президента України від 19.10.1999 р. № 1351 «Про прискорення реформування житло-комунального господарства» розпорядженням міського голови від 01.11.1999 р. № 2267 при виконавчому комітеті міської ради створено робочу групу з питань прискорення реформування в житло-комунальному господарстві міста Харкова, яка вивчає й аналізує проблеми в житло-комунальному господарстві міста, що гальмують процеси його реформування, і готує матеріали на розгляд Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житло-комунального господарства, створеної постановою Кабінету Міністрів України від 01.12.1999 р. № 2194.
З метою вишукування додаткових джерел надходження доходів, здешевлення вартості і підвищення якості послуг у житловому господарстві вжиті такі заходи:
- з метою удосконалення порядку відшкодування орендарями і власниками нежилих помешкань витрат на управління, експлуатацію і поточний ремонт житлових будинків і прибудинкових територій, поліпшення фінансового стану житло-експлуатаційних підприємств, рішенням міськвиконкому від 19.11.1999 р. № 1474 затверджений Тимчасовий порядок визначення розміру відшкодування житло-експлуатаційним підприємствам орендарями і власниками нежилих помешкань витрат на утримання житлових будинків і прибудинкових територій ;
- рішенням міськвиконкому від 29.12.1999 р. № 1619 затверджені «Норми обслуговування і нормативи чисельності для адміністративно-управлінських працівників, виробничого та обслуговуючого персоналу, зайнятого утриманням житлового фонду м. Харкова», із уведенням яких у дію передбачено скоротити чисельність працюючих у середньому на 10 -12%;
- із метою матеріальної зацікавленості робітників, зайнятих обслуговуванням житлового фонду, за підвищення рівня мобілізації прибутків і скорочення витрат 19 ЖЕУ переведені на внутрішньогосподарський розрахунок із розширенням їх повноважень і з відкриттям в установах банків поточних рахунків;
- створено конкуренцію в сфері санітарного очищення міста, на конкурсних засадах притягнуто для вивозу побутового сміття 6 АТП різних форм власності, що дало можливість стримувати зростання тарифів і знизити вартість цих послуг;
- створено конкуренцію в сфері технічного обслуговування ліфтів, у даний час технічне обслуговування ліфтового господарства міста здійснюють 4 спеціалізовані підприємства різноманітних форм власності, у Фрунзенському районі створена спеціалізовані ділянка по технічному обслуговуванню ліфтів, що дало можливість значно здешевити вартість цих послуг;
- на конкурсних засадах залучаються підрядні організації до виконання капітального ремонту житлового фонду;
- у Комінтернівському і Фрунзенському районах у повному обсязі, у Київському районі частково упроваджений вивіз побутового сміття власним транспортом житло-експлуатаційних підприємств ;
- у Комінтернівському районі проводиться експеримент щодо залучення до надання послуг по утриманню житлового фонду на конкурсних засадах підприємств різних форм власності, у тому числі таких, що обрали спрощену систему оподатковування;
- з метою економії коштів на поточний ремонт житлового фонду упроваджене виконання поточного ремонту госпспособом, для чого проведене злиття ремонтно-будівельних підприємств, що виконували поточний ремонт, із ВЖРЕП;
- ведеться робота з встановлення в житловому фонді й адміністративних помешканнях приладів обліку споживання енергоресурсів;
- відповідно до рішення міськвиконкому від 12.08.1998 р. № 809 у місті впроваджується програма закриття під'їздів житлових будинків і передача їх під охорону жителям, за станом на 01.11.2000 р. закрито 1863 під'їзди, що становить 45 % від загальної кількості під'їздів, що можуть бути закриті за технічними можливостями;
- проводиться методична і роз'яснювальна робота серед населення, а також створюються умови для самоорганізації населення (створення ОСББ або будинкових комітетів).
IV. ОСНОВНІ НАПРЯМКИ І ЗАХОДИ ЩОДО РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА
IV.I. Демонополізація і розвиток конкурентного середовища
|
Заходи |
Терміни виконання |
Виконавці |
|
1 |
2 |
3 |
|
1. Перехід від формальних процедур укладення договорів на послуги по утриманню житлового фонду до створення єдиного правового поля, що забезпечує поєднання прав, обов'язків і відповідальності всіх учасників договірних відношень, захист інтересів споживачів, незалежність і відповідальність виробників і виконавців, ефективну, регулюючу роль органів місцевого самоврядування |
|
|
|
1.1. Розробити Положення про службу «Замовника» на послуги по утриманню житлового фонду |
1-е півріччя 2001 р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства |
|
1.2. Розробити Типовий договір, що регулює взаємовідношення між «Замо вником» і «Виконавцем» послуг по утриманню житлового фонду |
1-е півріччя 2001р. |
ГУ міського господарства ГУ економіки та комунального майна |
|
1.3. Проаналізувати практику застосування і привести у відповідність до вимог чинних нормативних актів наявні договори, що регулюють взаємовідношення житло-експлуатаційних підприємств із: |
Протягом 2001 р. |
ГУ міського господарства |
|
1.3.1. Підприємствами, що надають комунальні послуги |
Протягом 2001 р. |
|
|
1.3.2. Енергопостачальними підприємствами |
Протягом 2001 р. |
|
|
1.3.3. Орендарями і власниками нежилих помешкань, вбудованих (прибудованих) у житлові будинки, на відшкодування пропорційної частки видатків на утримання будинку та прибудинкової території |
Протягом 2001 р. |
|
|
1.3.4. Власниками приватизованих квартир, на відшкодування пропорційної частки видатків на утримання будинку та прибудинкової території |
Протягом 2001 р. |
|
|
1.3.5. Спеціалізованими автотранспортними підприємствами на вивіз і знешкодження побутового сміття |
Протягом 2001 р. |
|
|
1.3.6. Спеціалізованими підприємствами з технічного обслуговування ліфтів, диспетчерських систем зв'язку, систем ППБ і ДВ |
Протягом 2001 р. |
|
|
1.4. Завершити роботу з укладення договорів наймання з квартиронаймачами квартир, що знаходяться в комунальній власності, і забезпечити своєчасне укладення договорів із власниками приватизованих квартир про їх участь у витратах на утримання будинку та прибудинкової території |
Протягом 2001 р. |
ГУ міського господарства ГУ економіки та комунального майна Райвиконкоми |
|
1.5. Забезпечити 100-процентне укладення договорів з орендарями і власниками нежилих помешкань, вбудованих (прибудованих) у житлові будинки, на відшкодування експлуатаційних витрат по утриманню будинків і прибудинкових територій |
Протягом 2001 р. |
ГУ міського господарства ГУ економіки та комунального майна Райвиконкоми |
|
1.6. Забезпечити укладення договорів житло-експлуатаційних підприємств із райвиконкомами на виконання робіт, що не входять у коло їх обов'язків, по озелененню, благоустрою, обслуговуванню приватного сектора, прибиранню безгосподарних територій та ін. |
1-е півріччя 2001 р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
2. Застосовувати в практичній діяльності по створенню конкурентного середовища в обслуговуванні житлового фонду «Типове положення про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій» і «Типовий договір на утримання житлових будинків і прибудинкових територій», затверджені наказом Держбуду України від 07.09.1998 р. № 194 |
Постійно |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
3. Визначити правову основу для передачі на баланс і в повне господарське відання житлового фонду недержавним підприємствам |
Протягом 2001 р. |
ГУ економіки та комунального майна Юридична служба МВК ГУ міського господарства |
|
4. Внести зміни до рішення міськвиконкому від 24.03.1999 р. № 251 щодо спрощення порядку зняття з балансу ВЖРЕП житлових будинків, у яких приватизовані всі квартири і нежилі помешкання |
1-е півріччя 2001 р. |
ГУ економіки та комунального майна Юридична служба МВК ГУ міського господарства |
|
5. Розробити та затвердити механізм реалізації «Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання в спільне користування або спільну колективну власність земельних ділянок для будівництва житлових будинків» із визначенням джерел фінансування видатків |
Протягом 2001 р. |
ГУ міського господарства ГУ бюджету та фінансів |
|
6. Поширити на житло-експлуатаційні підприємства усіх форм власності дію механізму рішення міськвиконкому від 14.12.1988 р. № 272 «Про упорядкування обслуговування зовнішніх інженерних комунікацій», яким визначене розмежування відповідальності за експлуатацію інженерних мереж |
1-е півріччя 2001р. |
ГУ міського господарства |
|
7. Вирішити питання про передачу в спільну власність ОСББ допоміжних помешкань житлових будинків, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 31.07.1995 р. № 588. |
Протягом 2001 р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства |
|
8. Надавати організаційне і методологічне сприяння створенню органів самоорганізації населення з метою їх залучення до управління житловим фондом: |
Постійно |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
8.1. Забезпечити створення ОСББ : у 2001 р. - 18 у 2002 р. - 20 |
|
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
8.2. Забезпечити створення будинкових комітетів у багатоквартирних будинках, у яких не створені ОСББ: у 2001 р. - 339 у 2002 р. - 332 |
|
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
8.3. Повсюдно підтримувати ініціативу жителів, надавати їм необхідну матеріальну допомогу для приведення під'їздів житлових будинків у належний технічний стан, дообладнання, закриття і передачу їх під охорону жителів. Забезпечити закриття під'їздів : у 2001 р. - 528 у 2002 р. - 620 |
|
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
4.2. Удосконалювання системи керування житловим господарством
|
Заходи |
Терміни виконання |
Виконавці |
|
1 |
2 |
3 |
|
1. Удосконалювання системи управління житловим господарством міста |
|
|
|
1.1. Організувати і провести перепідготовку кадрів ВЖРЕП і їх структурних підрозділів для роботи в ринкових умовах |
Протягом 2001 р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
1.2. Вибрати оптимальні варіанти, що забезпечують нормальні умови для управління житловим фондом і обслуговування населення, шляхом перерозподілу житлових будинків , які знаходяться на обслуговуванні ВЖРЕП, між ЖЕД (укрупнення, поділ, об'єднання) |
Протягом 2001р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
1.3. В міру добору і підготування кадрів наділяти струк-турні підрозділи ВЖРЕП (ЖЕД, АДС, ДМ, РБД) більш широкими повноваженнями, із відкриттям поточних рахунків і наданням їм права укладати договори з юридичними і фізичними особами на послуги по утриманню житлового фонду |
2001-2002 р.р. |
ГУ міського господарства ГУ економіки та комунального майна Райвиконкоми |
|
1.4. Провести експеримент по створенню служби «Замовника» на послуги по утриманню житлового фонду із залученням на конкурсній основі «Виконавців» послуг різних форм власності, у тому числі таких, що обрали спрощену систему оподатковування |
2001-2002 р.р. |
ГУ міського господарства ГУ економіки та комунального майна Райвиконкоми |
|
1.5. Залучати для виконання окремих видів робіт з утримання житлового фонду на договірних засадах фізичних осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і обрали спрощену систему оподатковування |
2001-2002 р.р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
1.6. Продовжити роботу з передачі в комунальну власність відомчого житлового фонду |
Відповідно до графіка |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
4.3. Реформування системи фінансування житлового господарства
|
Заходи |
Терміни виконання |
Виконавці |
|
1 |
2 |
3 |
|
1. Удосконалювання системи фінансового забезпечення житлового господарства |
|
|
|
1.1. Спрямовувати в повному обсязі на капітальний ремонт житлового фонду, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади міста, орендну плату за оренду нежилих помешкань, вбудованих (прибудованих ) у житлові будинки, що надходить до міського бюджету |
Щорічно |
ГУ бюджету та фінансів |
|
1.2. Підготувати і внести на розгляд сесії міської ради питання про встановлення ставки орендної плати в розмірі не більш 1 % від експертної оцінки комунального майна, що використовується орендарями з метою організації утримання житлового фонду і прибудинкової території |
1-е півріччя 2001 р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства |
|
2. Удосконалювання системи ціноутворення на послуги по утриманню житлового фонду |
|
|
|
2.1. Підготувати і внести на розгляд у Міжвідомчу комісію пропозиції по реформуванню системи ціноутворення на послуги по утриманню житлового фонду щодо: - введення плати за найм комунального житлового фонду, диференційованої в залежності від споживчих (ринкових) його властивостей; - введення в структуру оплати житлових послуг населенням накопичень на капітальний ремонт; - введення в структуру оплати житлових послуг населенням витрат по страхуванню житла; - введення в структуру оплати житлових послуг населенням витрат на утримання служби «Замовника» на послуги по утриманню житлового фонду |
2001-2002 р.р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства |
|
2.2. Вийти з пропозицією в Держбуд України про необхідність розробки таких нормативних актів: - стандартів якості послуг по утриманню житлового фонду; - системи контролю та обліку дотримання стандартів якості послуг по утриманню житлового фонду; - положення про порядок перерахунку плати за утримання житла (квартирної плати) при недотриманні стандартів якості утримання житла |
1-е півріччя 2001 р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства |
|
2.3. Розробити механізм і провести експеримент щодо впровадження на житло-експлуатаційних підприємствах обліку видатків на утримання кожного житлового будинку |
2001-2002 р.р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
2.4. Підготувати нормативну та економічну базу для поступового поглиблення диференціації квартирної плати в залежності від технічного стану, рівня благоустрою житлових будинків, наявності інженерного устаткування й інших якісних характеристик житла |
2001-2002 р.р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства |
|
3. Впровадження заходів, спрямованих на зниження собівартості послуг по утриманню житлового фонду |
|
|
|
3.1. Створити на ВЖРЕП спеціалізовані підрозділи для виконання власними силами житло-експлуатаційнних підприємств: - капітального і поточного ремонту сантехобладнання, покрівель та інших конструктивних елементів житлових будинків; техобслуговування електроплиток, систем ППБ і ДВ; - техобслуговування ліфтів; - дезобробка помешкань у житловому фонді |
2001-2002 р.р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
3.2. Впроваджувати ресурсозаощаджувальні технології у житловому фонді, розробити і здійснювати програму ресурсозбережння |
Відповідно до програми |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
4. Впровадити комп'ютерні інформаційно-керуючі системи надання і контролю послуг по утриманню житлового фонду |
2001-2002 р.р. |
ГУ економіки та комунального майна ГУ міського господарства Райвиконкоми |
|
5. Створити умови для забезпечення середньої заробітної плати працюючих у житловому господарстві міста не нижче середньої зарплати в галузі по Україні і зберігання міжрозрядних і міжпосадових співвідношень в оплаті праці працівників різноманітної кваліфікації, що діяли в 1991 р., з метою гарантованого кадрового забезпечення галузі, подолання відтоку кваліфікованих кадрів, стимулювання працівників житлового господарства на підвищення якості утримання житлового фонду. |
2001-2002 р.р. |
ГУ міського господарства Райвиконкоми |
4.4. Організація інформаційного забезпечення ходу реформування житлового господарства
|
Заходи |
Терміни виконання |
Виконавці |
|
1 |
2 |
3 |
|
1. Проводити широке інформування громадськості щодо правильного розуміння населенням перетворень у житловому господарстві шляхом: - виступів перед громадськими організаціями і групами населення; - відстеження та пропаганди позитивних прикладів реалізації програми реформування; - регулярних контактів із службами новин засобів масової інформації; - публікації в місцевій пресі матеріалів, що висвітлюють хід реалізації програми реформування, виступів - - по місцевому радіо, телебаченню керівників і спеціалістів відповідних структурних підрозділів органів місцевого самоврядування |
Постійно |
Прес-служба міськради ГУ міського господарства Райвиконкоми |
V. ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПРОГРАМИ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА
1. Закон України «Про приватизацію житлового фонду» від 19.06.1992 р. № 2482- ХII.
2. Постанова Кабінету Міністрів України «Про концепцію розвитку житло-комунального господарства в Україні» від 27.02.1995 р. № 150.
3. Постанова Верховної Ради України «Про концепцію державної житлової політики» від 30.06.1995 р. № 254/95-ВР.
4. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про порядок організації і діяльності об'єднань, які створюються власниками для управління, утримання і використання майна житлових будинків, що знаходяться в загальному користуванні» від 31.07.1995 р. № 588.
5. Типовий Статут об'єднань (товариств) співвласників багатоквартирного будинку, затверджений наказом Державного Комітету України з житло-комунального господарства і Фонду державного майна України від 05.04.1996 р. № 28/389.
6. Положення про порядок реєстрації об'єднань (товариств) співвласників багатоквартирних будинків, затверджене наказом Державного Комітету України з житло-комунального господарства і Фонду державного майна України від 05.04.1996 р. № 28/389.
7. Положення про порядок закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду і надання в спільне користування або спільну власність земельних ділянок для будівництва житлових будинків, затверджене наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Держжитлокомунгоспу України і Фонду державного майна України від 05.04.1996 р. № 31/30/53/396.
8. Розпорядження Президента України «Про негайні заходи щодо прискорення реформи і виведення економіки України з кризи» від 18.08.1997 р. № 298/97-РП.
9. Постанова Кабінету Міністрів України «Про удосконалення системи державного регулювання розміру квартирної плати і плати за утримання будинків і прибудинкових територій» від 22.06.1998 р. № 939.
10. Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми проведення житло-комунальної реформи на 1999-2001 роки» від 29.01.1999 р. № 113.
11. Указ Президента України «Про прискорення реформування житло-комунального господарства» від 19.10.1999 р. № 1351/99.
12. Постанова Кабінету Міністрів України «Про створення Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житло-комунального господарства» від 01.12.1999 р. № 2194.
13. Наказ Державного Комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 07.09.1998 р. № 194 «Про затвердження Типового положення про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій і Типового договору на утримання житлових будинків і прибудинкових територій».
14. Наказ Державного Комітету будівництва, архітектури та житлової політики «Про затвердження Порядку визначення нормативних витрат житло-експлуатаційних організацій, пов'язаних з утриманням будинків і прибудинкових територій» від 03.09 1999 р. № 214.
15. Рішення X сесії Харківської міської ради XXIIІ скликання «Про стан житлового господарства і напрями системи забезпечення та утримання житлового фонду» від 15.09.1999 р.
16. Розпорядження Харківської міського голови «Про створення робочої групи з питань прискорення реформування житло-комунального господарства» від 01.11.1999 р. № 2267.
VI. УДОСКОНАЛЕННЯ НОРМАТИВНО - ПРАВОВОГО МЕХАНІЗМУ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ГОСПОДАРСТВА
З метою прискорення реформування житлового господарства необхідно ініціювати через Міжвідомчу комісію прийняття на державному рівні нових нормативних актів або внесення змін до чинних:
1. Житловий Кодекс України.
2. Закон України «Про об'єднання (товариства) співвласників багатоквартирних будинків».
3. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про оподатковування доходів підприємств» щодо введення касового методу оподатковування доходів підприємств, що надають послуги по утриманню житлового фонду.
4. Закон України «Про продовження терміну дії Закону України від 02.06.1999 р. № 714-ХІV «Про внесення змін до Закону України «Про податок на додану вартість» у частині, що стосується операцій з надання послуг по утриманню житлового фонду.
5. Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності за невчасне внесення плати за спожиті комунальні послуги та утримання прибудинкових територій», які стосуються відповідальності суб'єктів підприємницької діяльності, що використовують нежилі помешкання, вбудовані (прибудовані) у житлові будинки на правах власності або орендовані ними на підставі договору, за своєчасне відшкодування житло-експлуатаційним підприємствам пропорційної частки видатків на утримання житлового будинку і прибудинкової території.
6. Закон України «Про внесення зміни до Закону України «Про страхування» щодо обов'язкового страхування житла.
7. Постанова Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо активізації роботи зі створення і діяльності об'єднань співвласників багатоквартирних будинків».
8. Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до «Порядку участі в організації і фінансуванні ремонту приватизованих житлових будинків їх колишніх власників», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 р. № 572» щодо визначення конкретних термінів введення в дію цього порядку.
9. Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.06.1998 р. №939 «Про удосконалення системи державного регулювання розміру квартирної плати і плати за утримання будинків і прибудинкових територій» щодо передачі повноважень установлення плати за користування житлом (квартирної плати) і за утримання житла органам місцевого самоврядування, а також щодо вилучення зі складу видатків, що оплачуються за рахунок квартирної плати, витрат, пов'язаних з обслуговуванням ліфтів, і виділення послуги за користування ліфтами в окремий вид послуг.
10. Постанова Кабінету Міністрів України «Про порядок зняття з балансу державних і комунальних підприємств приватизованих квартир».
11. Наказ Державного Комітету будівництва, архітектури та житлової політики України «Про внесення змін до Типового положення про порядок конкурсного відбору підприємств для утримання житлових будинків і прибудинкових територій і Типового договору на утримання житлових будинків і прибудинкових територій, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 р. № 194», щодо передачі підприємствам, які обслуговують житловий фонд, об'єктів сфери малого бізнесу, розташованих на прибудинкових територіях, для подальшого використання отриманих від цієї діяльності коштів на утримання житлового будинку і прибудинкової території.
12. Наказ Державного Комітету будівництва, архітектури та житлової політики України і Фонду державного майна України «Про внесення змін до Типового статуту об'єднань (товариств) співвласників багатоквартирного будинку», затвердженого наказом від 05.05 1996 р. № 28/389», щодо приведення його у відповідність до прийнятих пізніше нормативних актів.
13. Рішення міськвиконкому «Про внесення змін до рішення міськвиконкому від 24.03.1999 р. № 251 «Про роботу альтернативних служб по утриманню житлового фонду місцевих рад, ЖБК і відомств» щодо визначення спрощеного порядку зняття з балансу ВЖРЕП багатоквартирних будинків, у яких приватизовані всі квартири і нежилі помешкання.
14. Рішення міськвиконкому «Про механізм реалізації «Положення про порядок встановлення та закріплення меж прибудинкових територій існуючого житлового фонду та надання в спільне користування або спільну колективну власність земельних ділянок для будівництва житлових будинків», затверджене наказом Держкомзему України, Держкоммістобудування України, Держжитлокомунгоспу України, Фонду державного майна України від 05.04.1996 р. № 31/30/53/396 із визначенням джерел фінансування видатків по реалізації Положення.
VII. ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОГРАМИ
Виконання більшості заходів Програми не потребує значних фінансових коштів. Вони будуть виконуватися працівниками управління житлового господарства й інших управлінь і служб міськвиконкому, працівниками райвиконкомів і житло-експлуатаційних підприємств.
Значних фінансових коштів потребує забезпечення в повному обсязі програм з надання населенню пільг і субсидій та реструктуризації бюджетних боргів житло-експлуатаційним підприємствам за минулі роки, які щорічно будуть визначатися при розробці і затвердженні бюджету міста.
Значних фінансових коштів потребує зміцнення матеріально-технічної бази житло-експлуатаційних підприємств, виконання заходів програми енергозбереження в житловому фонді. Для реалізації цих заходів будуть залучатися кошти місцевих бюджетів, житло-експлуатаційних підприємств, населення. Для залучення та використання цих коштів буде розроблена окрема програма.
VIII. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОНАННЯ ПРОГРАМИ
Організацію і сприяння реалізації положень цієї Програми здійснюють у межах своєї компетенції:
- Головне управління міського господарства Харківської міської ради;
- Управління житлового господарства головного управління міського господарства Харківської міської ради;
- Управління земельних ресурсів;
- Головне управління економіки та комунального майна ;
- Головне управління бюджету та фінансів;
- Юридична служба міськвиконкому;
- Прес-служба міської ради;
- Виконавчі комітети районних у місті Харкові рад.
IX. КОНТРОЛЬ ЗА ВИКОНАННЯМ ПРОГРАМИ
Контроль за реалізацією положень цієї Програми здійснюють у межах своєї компетенції:
- Харківська міська рада ;
- Виконавчий комітет Харківської міської ради ;
- Постійна комісія Харківської міської ради з питань транспорту, зв'язку, житлово-комунального господарства та екології.
Х. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
1. Очікувані результати реалізації програми житлових реформ:
1.1. Оптимізація управління суб'єктами підприємницької діяльності на ринку послуг по утриманню житлового фонду.
1.2. Розвиток конкуренції за право надання послуг по утриманню житлового фонду, забезпечення їх повноти і якості.
1.3. Підвищення рівня обслуговування житлового фонду, розширення сфери надання послуг населенню.
1.4. Фінансове забезпечення відтворення, розвитку та модернізації основних фондів житлового господарства.
1.5. Включення відрахувань на ремонт житлових будинків до вартості обслуговування, накопичення і захист фінансових ресурсів власників житла для підтримування його в належному технічному стані.
1.6. Оптимізація вартості послуг по утриманню житлового фонду, посилення відповідальності виконавчої влади за формування тарифів.
1.7. Оплата населенням реальних обсягів отриманих послуг, стимулювання їх економії.
1.8. Завершення передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність і забезпечення його обслуговування.
2. Внаслідок реалізації житлових реформ повинна підвищитися якість житлових послуг і максимально наблизитися до чинних норм і стандартів у питаннях утримання житлового фонду. Кожний житель нашого міста повинний чітко знати які послуги і яку якість він має одержати, скільки, за що і чому він повинний сплачувати. Для досягнення цієї мети необхідно пройти значний шлях і, насамперед, варто домогтися розуміння всіма учасниками цього процесу необхідності реформування житлового господарства. Необхідно, у першу чергу, домогтися створення необхідної законодавчої основи функціонування галузі, удосконалення нормативно-правового механізму реформування, розподілу функцій замовника, виконавця і контролера послуг по утриманню житлового фонду, з обов'язковим упровадженням договірних відношень між замовниками, виробниками і споживачами послуг. Необхідно виконання великого обсягу технічної роботи з закріплення прибудинкової території, території спільного користування, технічної інвентаризації житлового фонду, впровадження обліку витрат і виконання розрахунків плати по утриманню кожного конкретного будинку.
Перераховані вище заходи будуть ефективними у випадку розвинутого конкурентного середовища, що буде відчутним до економічно обгрунтованих тарифів, якості та кількості послуг. Успішна реалізація цих завдань можлива тільки при широкому залученні населення до вирішення житлових проблем.