---

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

17 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Від 30.12.2007 р. № 340/07

м. Харків

Про Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2008 рік

З метою сталого економічного і соціального розвитку міста Харкова, на підставі ст. 11 Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», пункту 22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2008 рік згідно з додатком.

2. Департаменту економіки та комунального майна на підставі наданих звітів Департаментів, управлінь та інших виконавчих органів Харківської міської ради щокварталу до 15 числа другого місяця, наступного за звітнім періодом, інформувати Харківську міську раду про хід виконання Програми.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Секретар міської ради Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 17 сесії Харківської міської ради 5 скликання

«Про Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2008 рік»

від 25.12.2007 р. № 340/07

Програма

економічного і соціального розвитку

м. Харкова на 2008 рік

Харків

2007

ЗМІСТ

ВСТУП

Програма економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2008 рік розроблена відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» і постанови Кабінету Міністрів України «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету».

Вона враховує положення Декларації цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетної декларації), проектів Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та Програми економічного і соціального розвитку України на 2008 рік, завдання розвитку регіону і міста.

Для забезпечення подальшого економічного і соціального розвитку міста, на основі аналізу результатів розвитку за попередній період, нагальних потреб територіальної громади і можливостей міського бюджету на 2008 рік, визначено цілі, пріоритети та завдання виконавчих органів Харківської міської ради, розроблено заходи щодо їх реалізації.

Головними цілями передбачено підвищення ефективності використання міських ресурсів і комунального майна, діяльності комунальних підприємств; створення умов для розвитку економіки на основі інвестиційно-інноваційного оновлення потенціалу міста; сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності і міжнародних відносин; виконання комплексу заходів у рамках підготовки до проведення в Харкові матчів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; підвищення добробуту громадян і поліпшення якості суспільних послуг.

Перевага надаватиметься розвитку провідних галузей промисловості, сприянню інноваційно-інвестиційній діяльності підприємств, впровадженню ними енергозберігаючих технологій, залученню інвестицій і створенню умов для розвитку підприємництва в пріоритетних галузях економіки, підвищенню технічного рівня транспортно-дорожнього господарства, формуванню сучасної інфраструктури споживчого ринку, будівництву житла й об'єктів соціальної сфери, збільшенню грошових доходів та підвищенню економічної зайнятості населення, підтримці його найуразливіших верств, покращенню житлових умов городян, збереженню і захисту їх здоров'я, забезпеченню безпеки життєдіяльності, доступу до якісної освіти, розвитку культури тощо.

Реалізація завдань, які передбачається здійснити для виконання визначених цілей, забезпечить підвищення рівня та покращання якості життя населення шляхом забезпечення сталого розвитку виробничого потенціалу на сучасній високотехнологічній основі, підвищення конкурентоспроможності продукції та інвестиційно-інноваційної активності в м. Харкові.

Програмою передбачено реалізацію затверджених галузевих програм, враховано пропозиції постійних комісій міської ради, структурних підрозділів виконавчих органів міської ради, виконавчих органів районних у м. Харкові рад, плани роботи підприємств, організацій та установ міста.

1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД. ГОЛОВНІ ПРОБЛЕМИ

РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ ТА СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ

Реалізація економічного потенціалу міста

У м. Харкові протягом останніх років зберігається тенденція зростання рівня економічного і соціального розвитку.

У промисловості, починаючи з 1997 року, відбувається збільшення обсягів виробництва.

У 2007 році, за попередніми даними, рівень випуску промислової продукції досягне майже 86 % 1990 року, а темп росту промислового виробництва становитиме 107,5 % (у 2006 р. - 103,6 %, у 2005 р. - 114,2 %).

Найбільший вплив на результати роботи промисловості міста мають підприємства галузі переробної промисловості, насамперед, машинобудування, ремонт та монтаж машин і устаткування; виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів й хімічна і нафтохімічна промисловість (73,05 % загального обсягу виробництва).

Залишаються актуальними питання підвищення конкурентоспроможності високотехнологічної продукції кінцевого споживання, структурного оновлення промисловості та її інноваційного розвитку.

Викликає занепокоєння зростання заборгованості з виплати заробітної плати (враховуючи заборгованість економічно активних підприємств та підприємств-банкрутів). За 9 місяців 2007 року вона збільшилась на 20,6 % і станом на 01.10.2007 р. становила 30,7 млн грн. Заборгованість на економічно активних підприємствах зросла на 27,6 % і становила 28,2 млн грн.

У зовнішній торгівлі спостерігається тенденція переваги темпів зростання експорту товарів над темпами зростання імпорту та зменшення від'ємного сальдо.

У 2007 році очікується збільшення зовнішньоторговельного обороту товарів проти 2006 року на 9 %, у тому числі обсягу експорту - на 16 %, а імпорту - на 4 %.

Зростання світових цін на чорні метали, а також високий попит на машинобудівну продукцію та продовольчі товари та сировину для їх виробництва сприяли збільшенню обсягів експорту товарів.

Позитивним у розвитку зовнішньої торгівлі є зростання експорту машинобудівної та фармацевтичної продукції.

Зростання реальних доходів населення та обсягів кредитування викликало підвищення попиту на імпорт споживчих товарів.

Збільшується обсяг зовнішньоторговельних операцій послугами.

Здійснювались заходи в рамках реалізації «Комплексної Програми підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові на 2007-2008 рр.».

Протягом останніх років склалася позитивна динаміка розвитку малого підприємництва. Кількість малих госпрозрахункових підприємств усіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання на кінець 2007 року, за попередніми даними, збільшиться проти попереднього року на 3 %.

У структурі малих підприємств за основними видами економічної діяльності найбільшу питому вагу мають оптова та роздрібна торгівля, операції з нерухомістю і будівництво. Водночас зменшується чисельність малих підприємств, зайнятих промисловою діяльністю.

Частка малих підприємств у загальних обсягах реалізації продукції (робіт, послуг) зростає дуже повільно. У 2007 році вона, за попередніми даними, становитиме 6,9 %.

Функціонують Єдина Реєстраційна Палата та Харківський міський Бізнес-Центр. Відкрито Центр з видачі документів дозвільного характеру.

Здійснюється діяльність щодо підвищення ефективності використання об'єктів комунальної власності територіальної громади міста.

Щороку зростає балансова вартість об'єктів комунальної власності, головним чином, за рахунок прийняття до неї відомчого житлового фонду. За 9 місяців 2007 року прийнято 562 інвентарних об'єкти, у тому числі 99 житлових будинків.

У 2007 році сума залучених до міського бюджету коштів від приватизації об'єктів комунальної власності, за попередніми даними, збільшиться проти попереднього року і становитиме 70,0 млн грн. (за січень-вересень 2007 року - 7,9 млн грн.) від оренди нежитлових приміщень - 24,1 млн грн. (за 9 місяців 2007 року - 19,3 млн грн.).

Спостерігається тенденція зменшення площі нежитлових приміщень, переданих в оренду (порівняно з 2001 р. майже на 25 %), в основному, за рахунок відчуження комунального майна засобом викупу та в результаті прийнятих змін щодо передачі в оренду підвалів житлових будинків та горищ.

Для вирішення проблем ефективності використання комунальної власності проведено значну роботу щодо розробки нормативно-правових актів органів місцевого самоуправління, які регулюють питання, пов'язані з управлінням комунальною власністю територіальної громади міста Харкова.

Продовжено роботи з удосконалення регулювання земельних відносин на міських територіях, забезпечення раціонального використання й охорони земель, розвитку всіх форм власності та господарювання на землях міста, інвентаризації земель. Впроваджено сучасну систему розрахунку орендної плати за землю. Внесені зміни в терміни оренди ділянок під малі архітектурні форми.

Очікується, що у 2007 році надходження від орендної плати до бюджетів усіх рівнів становитимуть 156 млн грн. (у т.ч. до міського бюджету - 117 млн грн., або в 1,8 р.б., ніж у 2006 році); надходження від продажу земельних ділянок - 62,0 млн грн. (у 7,8 р.б., ніж у 2006 році).

Зростають обсяги робіт (послуг), виконаних госпрозрахунковими комунальними підприємствами (порівняно з 2002 роком - у 5,7 разу, з 2006 роком - в 1,3 разу).

За попередніми даними, у 2007 році доход комунальних унітарних підприємств від реалізації товарів, робіт (послуг) у 4,8 разу перевищить рівень 2006 року; у той же час збитки збільшаться в 4,7 разу.

Основними причинами збитковості більшості комунальних підприємств були зростання вартості енергоносіїв, пально-мастильних та інших матеріалів; цін на покупку теплової енергії виробництва ТЕЦ-3, ТЕЦ-5; невирішення до теперішнього часу на державному рівні питання відшкодування підприємствам міського громадського транспорту витрат від перевезень пасажирів пільгового контингенту; неплатежі всіх категорій споживачів за надані послуги комунальними унітарними підприємствами.

Зростають обсяги інвестицій в основний капітал. За 9 місяців 2007 року порівняно з аналогічним періодом 2006 року вони збільшилися в 1,3 разу.

Зростання обсягів інвестицій, вкладених у виробничу сферу міста сприяє нарощуванню потужностей підприємств і організацій.

Уповільнилися темпи приросту іноземних інвестицій. За 9 місяців 2007 року в економіку міста Харкова іноземними інвесторами вкладено 187,6 млн дол. США прямих інвестицій, що у 2,3 разу менше надходжень за аналогічний період 2006 року.

Пріоритетними галузями для залучення інвестицій є фінансова діяльність (67,0 %), промисловість (14,1 %), операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям (10,3 %).

Продовжено реалізацію «Програми стратегічного розвитку спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова до 2011 року».

Даються взнаки наслідки скасування податкових пільг суб'єктам господарювання, що працюють на територіях спеціальних режимів інвестиційної діяльності.

За попередніми даними, обсяги освоєної та реалізованої підприємствами-суб'єктами СРІД у 2007 році продукції зменшаться порівняно з попереднім роком відповідно у 2,4 разу та на 6,3 %.

З початку 2007 року надходження іноземних інвестицій припинилось.

Розширення внутрішнього споживчого попиту як на товари, так і на послуги зумовлено зростанням виробництва у галузях, орієнтованих на споживчий ринок, підвищенням доходів населення, зростанням обсягів кредитування фізичних осіб.

За попередніми даними, обсяг роздрібного товарообігу у 2007 році збільшиться проти попереднього року в 1,2 разу і складе 9,5 млрд грн.

Збільшується частка непродовольчих товарів у загальному обсязі роздрібного товарообігу, що свідчить про зростання реальних доходів населення (з 54,6 % у 2006 році до 58,4 % у 2007 році).

Поширюється мережа підприємств торгівлі та побутового обслуговування. Усе більший обсяг товарообігу припадає на організовані форми торгівлі. У 2007 році відкрито 6 торговельних центрів, в яких зосереджена реалізація непродовольчих товарів. Починає розвиватися електронна та дистанційна торгівля.

Для недопущення необґрунтованого зростання споживчих цін та цін виробників, встановлено постійний контроль за рівнем застосування торговельних надбавок до оптових цін виробників на основні продукти харчування для підприємств усіх форм власності, які займаються торговельною діяльністю.

Відстежується динаміка цін на основні найменування хліба та хлібобулочних виробів по кожному хлібовипікаючому підприємству. Створено інформаційну систему даних закупівлі зерна (борошна) в перерахунку на зерно і реалізації хлібобулочних виробів у розрізі хлібовипікаючих підприємств.

Забезпеченість ринками та торговельними майданчиками населення міста на теперішній час перевищує норму.

Проблемою залишаються диспропорції в розміщенні підприємств торгівлі продовольчими товарами та ресторанного господарства по районах міста.

Потребує подальшого поліпшення санітарний стан ринків і торговельних майданчиків, упорядкування діяльності залів гральних автоматів.

Зростання доходів населення відбувалось за рахунок динамічного зростання доходів від трудової діяльності та власності, збільшення соціальної допомоги та інших соціальних трансфертів.

На зростання заробітної плати певною мірою впливало підвищення мінімальної заробітної плати до 460 грн. та запровадження ІІ етапу Єдиної тарифної сітки. Підвищено розміри посадових окладів окремим категоріям працівників бюджетної сфери.

Очікується, що середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника у 2007 році становитиме 1300 грн., що на 26,6 % більше, ніж у 2006 році, у 2,8 разу більше мінімальної заробітної плати, у 2,3 разу більше прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Підвищення з 01.10.2007 р. прожиткового мінімуму на одну особу в місяць до 532 грн., у тому числі на непрацездатну особу - до 411 грн. вплинуло на збільшення інших державних соціальних гарантій (пенсій та соціальної допомоги). Вперше прийнято рішення про збільшення пенсій майже на 100 % темпів зростання середньої заробітної плати в галузях економіки України за попередній рік і поширення цього підвищення на всі трудові пенсії.

За 9 місяців 2007 року середній розмір пенсій збільшився на 24,7 % і станом на 01.10.2007 р. становив 629,49 грн. (в 1,6 разу перевищив законодавчо встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб).

Основними чинниками посилення негативних інфляційних процесів у 2007 році були несприятливі погодні умови та зовнішні фактори (підвищення цін на енергоносії, зерно на світових ринках), тривалий період політичної невизначеності.

Індекс споживчих цін на товари та послуги по Харківській області формувався, в основному, за рахунок підвищення цін на продукти харчування та послуг, наданих населенню.

За січень-жовтень 2007 року він становив 112,0 % (по Україні - 111,7 %), проти 110,0 % - за аналогічний період 2006 року. Подорожчали майже всі продукти першочергового споживання, відчутно збільшилась вартість послуг, наданих населенню.

Соціально-гуманітарна сфера

Чисельність наявного населення у 2007 році, за попередніми даними, зменшиться на 2,1 тис. осіб і на початок 2008 року становитиме 1459,1 тис. осіб.

Останнім часом відзначаються деякі позитивні зрушення в демографічній ситуації. З 1999 року відбувається міграційний приріст населення. При загальному зменшенні чисельності населення спостерігається незначне підвищення кількості народжених і зменшення числа померлих у розрахунку на 1000 осіб.

Проте число жителів міста продовжує зменшуватись, вікова структура свідчить про постаріння населення. Зменшується частка населення молодше працездатного віку і збільшується - людей похилого віку.

В останні роки ситуація на ринку праці характеризується позитивними тенденціями зростання зайнятості та зменшення безробіття.

Здійснюються заходи щодо створення умов для продуктивної зайнятості населення, працевлаштування населення, його професійної підготовки й перепідготовки, залучення до оплачуваних громадських робіт, соціального захисту громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці.

Поступово зменшується чисельність громадян міста, які звернулися за сприянням у працевлаштуванні до служби зайнятості, зростає потреба підприємств у працівниках. Дещо зменшується рівень зареєстрованого безробіття.

Очікується, що число створених робочих місць у 2007 році становитиме 39,7 тис. місць.

Потребує уваги питання щодо забезпечення якості робочої сили та працевлаштування неконкурентоспроможних на ринку праці верств населення - молоді, жінок, інвалідів, військовослужбовців, звільнених з військової служби тощо.

Зберігається професійно-кваліфікаційний дисбаланс на ринку праці, зростають вимоги до якості робочої сили. Для вирішення цих проблем служба зайнятості збільшує обсяги навчання за індивідуальним замовленням роботодавців, впроваджує стажування безробітних на підприємствах, розширює базу професійного навчання, удосконалює програми.

У 2007 р. забезпечувалася реалізація державної соціальноі політики, спрямованої на підтримання найуразливіших верств населення, удосконалення системи соціальних послуг, підвищення їх якості та ефективності, посилення адресності.

У рамках «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки» здійснювалося надання адресної матеріальної допомоги малозабезпеченим громадянам міста.

За рахунок коштів міського бюджету малозабезпеченим громадянам міста надається місцева пільга на житлово-комунальні послуги та послуги зв'язку.

Одним із важливих напрямків роботи є координування діяльності закладів соціальної спрямованості.

На базі територіальних відділень соціального обслуговування пенсіонерів і самотніх непрацездатних громадян у 2007 році створено 6 Центрів соціальної активності для людей похилого віку.

Завершено І етап реформування системи житлово-комунального господарства. Запроваджено ефективну модель управління міським господарством. Для цього створено ряд комунальних підприємств, основними завданнями яких були організація загальноміської служби єдиного замовника, впровадження конкурентних механізмів на ринку житлово-комунальних послуг, підвищення їх якості та впровадження системи ефективного контролю за надходженням та використанням коштів («Жилкомсервіс», «Харьківміськліфт», «Харківміськліфтекспертиза», «Харківблагоустрій»).

Затверджено «Програму підтримки житлово-будівельних кооперативів, житлових кооперативів та об'єднань співвласників багатоквартирних будинків у м. Харкові».

Збільшились обсяги коштів, освоєних на будівництві об'єктів комунального призначення за замовленням міськвиконкому.

Здійснювались роботи щодо поліпшення зовнішнього освітлення міста.

Продовжено впровадження технології з роздільного збирання твердих побутових відходів.

У той же час, зростають витрати на утримання житлового фонду через прийняття до комунальної власності міста відомчого житлового фонду, зростання цін та тарифів на пальне і будівельні матеріали тощо. Недостатність коштів на виконання планово-попереджувальних ремонтів, капітального ремонту призводить до погіршення технічного стану житлового фонду, фізичний знос якого становить перевищив 50 %.

Після введення в дію нових тарифів на оплату житлово-комунальних послуг з житлово-комунальних послуг протягом І півріччя зростала заборгованість населення, і тільки в ІІІ кварталі позначилася тенденція до її зменшення.

Міська транспортна мережа, в основному, забезпечує попит населення на пасажирські перевезення.

Стабільно зростають основні показники діяльності Авіаційного комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Харків».

Профінансовано субвенцію з Державного бюджету ХКП «Міськелектротранс» і підприємству «Харківський метрополітен».

На Харківському вагоноремонтному заводі вже проводиться ремонт рухомого складу ХКП «Міськелектротранс».

Починаючи з кінця 2006 року, за договором фінансового лізингу підприємство отримало 90 нових тролейбусів та 10 трамвайних вагонів.

Проте значний знос рухомого складу міського електротранспорту (100,0 % трамваїв і 97,4 % тролейбусів відробили амортизаційний строк і підлягають списанню) залишається однією з основних проблем в роботі підприємства.

На державному рівні не вирішено питання відшкодування підприємствам пасажирського транспорту в повному обсязі втрат доходів від перевезення пасажирів пільгових категорій.

Потребують поліпшення обладнання і обслуговування зупинки міського транспорту.

Для АКП «Міжнародний аеропорт Харків» залишається актуальним питання будівництва нового терміналу, посилення й подовження злітно-посадочної смуги.

Значна увага приділяється капітальному і поточному ремонту вулично-дорожньої мережі міста.

Проведено капітальний ремонт окремих ділянок магістралей і вулиць міста, продовжуються роботи з реконструкції вул. Шевченка.

Всього на утримання, капітальний та поточний ремонт доріг за 9 місяців 2007 року спрямовано 50,3 млн грн.

Разом з цим, залишаються недостатніми обсяги фінансування робіт з ремонту вулично-дорожньої мережі міста, оновлення основних виробничих фондів усіх видів транспорту та дорожнього господарства. Потребує вирішення питання завершення будівництва 2-х станцій Олексіївської лінії метрополітену.

Постійна увага приділяється питанням містобудування, формування цілеспрямованої містобудівної політики, контролю за дотриманням містобудівного законодавства, упорядкуванню й поліпшенню рекламної діяльності в місті. Затверджено текстову частину «Правил забудови м. Харкова».

Продовжено удосконалення методики розробки та підготовки містобудівних і нормативних документів, які регулюють забудову міських територій. Виконуються розробки схем розвитку окремих містобудівних вузлів і територій.

У 2007 році загальний обсяг капіталовкладень за замовленням міськвиконкому, за попередніми даними, становитиме близько 165 млн грн.

За 9 місяців 2007 року в 1,9 разу (порівняно з аналогічним періодом 2006 року) збільшилися інвестиції в житлове будівництво. Очікується, що у 2007 році загальний обсяг введення в експлуатацію житлової площі перевищить рівень введення 2006 року на 35,0 %.

За 9 місяців 2007 року черговикам пільгових категорій передано 148 квартир.

Основною проблемою залишається обмеженість бюджетних асигнувань у житлове будівництво для забезпечення соціально-незахищеного населення міста та відселення сімей, що мешкають в аварійних та ветхих житлових будинках, ставить під загрозу безпеку проживання мешканців.

Здійснюється комплекс заходів щодо забезпечення стабільності та підвищення ефективності діяльності системи охорони здоров'я міста, підтримки та розвитку найбільш важливих напрямів у наданні медичної допомоги населенню, підвищення її якості та доступності.

Важливим кроком стала реалізація Комплексної програми «Інновації в приоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки».

Витрати на капітальні ремонти збільшилися порівняно з 2006 роком у 2,4 разу, видатки на придбання медичної апаратури та обладнання - у 2,2 разу.

Придбано 60 од. санітарного транспорту для міської клінічної лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги, 4 спеціалізованих реанімобіля для новонароджених, оновлено діагностичну апаратуру й обладнання в міських клінічних лікарнях.

Фінансові ресурси на забезпечення галузі збільшились проти попереднього року в 1,4 разу (і становили близько 387 млн грн.), середня зарплата медичних працівників - в 1,3 разу (до 691 грн.).

Ключовими проблемами залишаються недостатнє фінансування галузі для забезпечення стабільного функціонування закладів охорони здоров'я; недосконалість нормативної бази; збільшення показників поширеності хронічних захворювань, а також таких соціальних хвороб, як туберкульоз і ВІЛ/СНІД; збільшення контингентів хворих, які мають встановлене державою право на отримання лікарських засобів та інших виробів медичного призначення на пільгових умовах, що є додатковим навантаженням на місцевий бюджет.

У місті сформована мережа закладів освіти, яка забезпечує конституційне право громадян на доступну, безоплатну і якісну освіту.

Повністю завершено комп'ютеризацію закладів освіти м. Харкова та їх підключення до Інтернету.

Зростає професійний рівень педагогів. Виважена кадрова політика дозволила зменшити плинність педагогічних кадрів із 14,8 % до 12 %.

Випускники шкіл проходили незалежне тестове оцінювання, результати якого, за їх бажанням, могли бути зараховані як державна підсумкова атестація і/або як результат вступного випробування до вищих навчальних закладів. А це потребує додаткових організаційних та матеріальних зусиль.

Дошкільною освітою в місті охоплено 64,6 % дітей дошкільного віку. Це один із найвищих показників в Україні.

Для вирішення питання дефіциту місць у дитячих дошкільних закладах з вересня 2007 року відновлено роботу двох дитячих дошкільних навчальних закладів (у Київському та Московському районах), приміщення яких раніше використовувалися не за призначенням, та 48 груп у діючих дошкільних закладах.

Отримують безкоштовне харчування учні 1-4-х класів. Харчування дітей організовано в усіх школах, ним охоплено 83,3 % загальної кількості учнів (у тому числі гарячим харчуванням - 52,3 %).

Створено умови і оздоровлено дітей та підлітків у період літніх канікул.

Проблемою залишається недостатнє фінансування галузі з міського та державного бюджету, що не дозволяє в повній мірі зміцнювати і розвивати матеріально-технічну і навчально-методичну базу, інформаційне забезпечення закладів освіти, активізувати навчально-виховний процес.

Потребує подальшого поліпшення стан шкільного харчування, не виконуються натуральні та фізіологічні норми харчування дітей. Через подорожчання продуктів харчування потребують перегляду видатки на харчування в закладах освіти.

Продовжено діяльність щодо забезпечення роботи закладів культури, розвитку їх матеріально-технічної бази, створення умов для самореалізації особистості, участі городян у культурному житті міста.

Реалізуються «Міська програма розвитку культури та оновлення культурної спадщини Харкова на 2006-2009 роки», міська програма «Корпоративна мережа міських масових бібліотек. 2005-2006 роки», Міська програма оновлення та розвитку зоопарку.

Для захисту історико-культурного середовища Харкова, пам'яток архітектури, історії та культури, упорядкування міської забудови, встановлено первинні межі та визначено статус історико-культурного ареалу міста.

Проведено значну кількість фестивалів, конкурсів та інших культурно-масових заходів. Здійснюється фінансова підтримка талановитої молоді, солістів і творчих колективів.

Серед основних проблем залишаються недостатнє матеріально-технічне забезпечення мережі закладів культури; недостатнє фінансування заходів з охорони пам'яток історії та культури.

Здійснюються заходи щодо підтримки сім'ї, дітей та молоді.

Реалізуються міські Комплексні програми «Молодь Харкова» на 2007-2008 рр. та «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки, міська програма запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності на 2006-2007 рр.

Працюють Харківський міський центр дозвілля молоді (ХМЦДМ) і Харківський міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ХМЦСССДМ) «Довіра», мережа районних соціальних служб для молоді.

В оперативне управління Харківському міському центру дозвілля молоді передано кіноконцертний зал «Україна», що дозволило збільшити кількість проведених масових молодіжних дозвільних заходів.

Послідовно проводиться робота стосовно соціально-правового захисту дітей, попередженню правопорушень і бездоглядності серед них. Систематично проводиться профілактична робота з родинами соціального ризику; надається адресна допомога сім'ям, які опинились у скрутному становищі.

За 2007 рік у 2,5 разу збільшилась кількість прийомних родин (з 7 - у 2006 році до 17 - у 2007 році).

Основними проблемами залишаються низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей, відсутність соціального житла; працевлаштування; погіршення здоров'я молоді; неукомплектованість служб кадрами, їх недостатнє матеріально-технічне забезпечення.

Покращенню стану фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи в місті сприяє реалізація заходів «Комплексної міської програми розвитку фізичної культури та спорту в м. Харкові на період 2006-2010 років». Стабільно збільшується бюджет галузі.

Продовжує роботу мережа дитячо-юнацьких спортивних шкіл. До комунальної власності міста прийнято обласну ДЮСШ (басейн «Піонер»), яку яку перейменовано в Міську комплексну дитячо-юнацьку спортивну школу з водних видів спорту Яни Клочкової.

Здійснюється капітальний ремонт КДЮСШ № 7, виділено субвенцію з міського бюджету на реконструкцію стадіону «Металіст».

З міського бюджету здійснюється фінансова підтримка спорту вищих досягнень, виплачено грошові винагороди переможцям-призерам Паралімпійських ігор та їх тренерам.

Проблемами є недостатнє фінансування матеріально-технічної бази галузі, утримання відомчих дитячо-юнацьких спортивних шкіл, відсутність районних центрів «Спорт для всіх».

Харків визначено як одне з міст України, в якому проводитимуться матчі фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Розпочато відповідну організаційну та підготовчу роботу. Створено управління з питань підготовки і проведення в місті Харкові фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Затверджено Концепцію Програми підготовки та проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові.

Посилено увагу до питання розвитку туризму та готельного господарства в м. Харкові. Ведеться робота з розробки Комплексної програми (Концепції) розвитку туризму на території м. Харкова на період із 2008 по 2010 роки, створення в м. Харкові «Туристичного інформаційного Центру».

У той же час, потенційні можливості міста недостатньо використовуються для розвитку ділового туризму.

Розвиток готельного господарства міста за кількістю готелів, класністю та якістю послуг, відстає від його рівня в закордонних містах, порівнянних із Харковом по чисельності населення, що стримує розвиток внутрішнього, у тому числі ділового, туризму.

Екологічна ситуація в місті характеризується як стабільна.

Підприємствами та організаціями міста за рахунок власних коштів виконуються природоохоронні заходи.

Проблемою залишаються недостатні обсяги фінансування природоохоронних заходів; екологічні проблеми, пов'язані з підтопленням території. Потребує удосконалення система поводження з небезпечними відходами виробництва та споживання.

Реалізується комплекс заходів щодо попередження виникнення надзвичайних ситуацій та своєчасного реагування на них у рамках комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові 2007-2010 роки».

Здійснюється діяльність щодо профілактики та запобігання нещасним випадкам на виробництві. Рівень виробничого травматизму за 9 місяців 2007 року, порівняно з аналогічним періодом 2006 року, зменшився на 9,9 %, у тому числі смертельними наслідками - на 23,5%.

Проте складне економічне становище більшості підприємств міста не дозволяє істотно поліпшити на них стан умов і охорони праці.

Виконання заходів «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки» сприяло зниженню кількості злочинів.

Для посилення правоохоронної діяльності в місті відновлено роботу Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області. Для покращення матеріальної бази правоохоронної діяльності йому передано 10 автомобілів для патрульно-постової служби та автомобіль для чергової частини.

У числі проблемних питань відзначається збільшення кількості крадіжок з квартир, хуліганства та шахрайств (що прямо пов'язано із темпами поширення алкоголізму, проблемами безробіття та побутової злочинності) злочинів, вчинених неповнолітніми; високий рівень дорожньо-транспортних пригод із постраждалими, у тому числі з дітьми.

2. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І

СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, ГОЛОВНІ ДІЇ У 2008 РОЦІ

Головне завдання, поставлене перед виконавчими органами міської ради - трансформувати економіку міста в конкурентоспроможний господарський механізм для забезпечення подальшого соціального і гуманітарного розвитку м. Харкова.

Економічна і соціально-гуманітарна політика здійснюватиметься відповідно до поставлених цілей та сформованих пріоритетів на 2008 рік і спрямовуватиметься на вирішення існуючих проблем і подальший розвиток міста.

• Управління комунальною власністю:

збереження і збільшення комунальної власності територіальної громади м. Харкова;

- прийняття до комунальної власності об'єктів нерухомості;

- інвентаризація інженерних об'єктів, що не мають балансового відображення, і передача їх на баланс спеціалізованих підприємств;

- контроль за економічно-ефективним використанням майна територіальної громади;

забезпечення стабільного наповнення доходної частини міського бюджету шляхом приватизації та оренди об'єктів комунальної власності;

- реалізація «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 рр.»;

- проведення прозорої та справедливої приватизації об'єктів комунальної власності; продовження приватизації житлового фонду;

- надання об'єктів в оренду з поліпшенням їх технічного стану;

• Підвищення ефективності діяльності комунальних підприємств:

реалізація відповідних заходів щодо покращення фінансового стану комунальних підприємств; посилення контролю за плануванням та виконанням показників фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств;

підвищення якості послуг, що надаються комунальними підприємствами, організаціями та установами;

посилення відповідальності керівників комунальних підприємств за виконання фінансових планів та дотримання умов контрактів, укладених із Харківським міським головою;

• Забезпечення ефективного використання земельних ресурсів:

прискорення темпів впровадження земельної реформи; реалізація заходів «Програми подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки»;

збільшення надходжень від плати за землю; забезпечення дієвого контролю за своєчасним виконанням орендарями і власниками земельних ділянок фінансових зобов'язань.

• Забезпечення стабільної, прозорої та прогнозованої тарифно-цінової ситуації:

сприяння збалансованості інтересів населення та суб'єктів господарювання, які надають послуги за регульованими тарифами; поступове приведення тарифів на комунальні, побутові, транспортні та інші послуги у відповідність з економічно обґрунтованими витратами суб'єктів господарювання на їх виробництво;

забезпечення гарантованих обсягів із надання комунальних, побутових та транспортних послуг, підвищення їх якості.

Критерії досягнення пріоритетів: забезпечення надходжень до міського бюджету від приватизації й оренди об'єктів комунальної власності в сумі відповідно 60 млн грн. і 27,7 млн грн.; зростання обсягів робіт (послуг) виконаних комунальними унітарними підприємствами проти очікуваних за 2007 рік на 13,8 %, доходів від їх реалізації - на 9,5 %.

• Підтримка розвитку підприємництва:

забезпечення дотримання процедур офіційного оприлюднення проектів регуляторних актів, здійснення аналізу регуляторного впливу, перегляд прийнятих регуляторних актів для визначення їх результативності;

реалізація заходів «Комплексної Програми підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові на 2007-2008 рр.»;

подальше спрощення процедури започаткування та провадження господарської діяльності, удосконалення системи отримання дозвільних документів;

пошук нових механізмів фінансово-кредитної підтримки малого та середнього бізнесу;

сприяння розвитку підприємництва в пріоритетних галузях економіки міста - промисловості, будівництві, комунальному господарстві тощо;

розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;

підвищення компетентності та інформованості працівників малого бізнесу;

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення кількості малих підприємств на 3,0 %  та доведення їх частки в загальному обсязі реалізації по місту до 7 %.

• Сприяння розвитку промислового виробництва:

сприяння підвищенню ефективності виробництва та впровадженню інновацій; стимулювання інвестицій в модернізацію виробництва й упровадження енерго- і ресурсозберігаючих технологій;

підтримка підприємств в реалізації галузевих програм розвитку промисловості, отриманні та виконанні державного і регіонального замовлень;

забезпечення підтримки підприємств машинобудівної галузі;

сприяння випереджаючому розвитку галузей промисловості, які випускають продукцію з високою часткою доданої вартості; збільшенню обсягів реалізації конкурентоспроможної продукції та розширенню ринків збуту.

Критерії досягнення пріоритету: приріст обсягів промислового виробництва порівняно з попереднім роком на 4 %.

• Підвищення інвестиційної привабливості міста:

створення позитивного інвестиційного іміджу; презентація ділових та інвестиційних можливостей міста і його підприємств, організацій і установ на інвестиційних форумах, конференціях, виставках тощо; проведення роботи щодо розширення їх участі в міжнародних науково-технічних проектах і програмах;

оновлення кредитних рейтингів міста Харкова та боргового зобов'язання Харківської міської ради обсягом 100 млн грн.; діяльність з міжнародними та вітчизняними фінансовими інститутами стосовно отримання кредитів під інвестиційні проекти; сприяння розвитку інфраструктури фінансового ринку, ринку вторинних інвестицій у вітчизняні виробництва; сприяння інноваційно-інвестиційній діяльності підприємств, залученню венчурного капіталу, розвитку лізингу; спрямуванню інвестицій на розвиток пріоритетних галузей економіки міста.

Критерії досягнення пріоритету: збільшення притоку інвестиційних ресурсів, залучення в економіку міста близько 600 млн дол. США прямих іноземних інвестицій; збільшення кількості інноваційно активних підприємств, приріст обсягів виробництва.

• Розвиток транспортно-дорожнього господарства та зв'язку:

завершення розробки і реалізація Комплексної транспортної схеми міста; оптимізація та розвиток маршрутної мережі міського транспорту;

збільшення обсягів капітального ремонту і підвищення технічного рівня вулично-дорожньої мережі й інженерних споруд, контактної мережі, трамвайних колій і тягових підстанцій;

оновлення рухомого складу міського транспорту;

сприяння подальшому будівництву метрополітену;

розпочати реконструкцію Харківського аеропорту;

підтримка розвитку сучасної телекомунікаційної інфраструктури міста, забезпечення споживачів високоякісними послугами зв'язку на базі новітніх технологій.

Критерії досягнення пріоритету: забезпечення попиту населення на своєчасні й якісні пасажирські перевезення та послуги зв'язку; поліпшення стану вулично-дорожньої мережі.

• Розвиток споживчого ринку:

забезпечення насичення споживчого ринку основними видами продовольчих та непродовольчих товарів; належного захисту прав споживачів, контролю за якістю та безпекою продукції;

розвиток інфраструктури оптової та роздрібної торгівлі за рахунок розширення мережі сучасних підприємств торгівлі, упорядкування розміщення дрібно-роздрібної мережі, розвитку та зміцнення матеріально-технічної бази ринків та подальшого перетворення їх у торгово-сервісні комплекси;

сприяння підвищенню якості надання послуг торгівлі, культури обслуговування населення підприємствами торгівлі, ресторанного господарства і побутового обслуговування; забезпечення поліпшення санітарного стану ринків та торговельних майданчиків;

упорядкування діяльності залів гральних автоматів.

Критерії досягнення пріоритету: збільшення роздрібного товарообігу підприємств торгівлі та ресторанного господарства усіх форм власності на 20 %. Поліпшення якості обслуговування населення.

• Сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності:

сприяння активізації зовнішньоекономічних зв'язків, розширенню інтеграції міста у світові ринки товарів, послуг і капіталу;

залучення підприємств міста до участі в міжнародних виставках та організація в м. Харкові бізнес-зустрічей з іноземними партнерами, надання суб'єктам господарчої діяльності методичної й організаційної допомоги у здійсненні зарубіжних зв'язків;

сприяння захисту і просуванню зовнішньоекономічних інтересів харківських товаровиробників на світових ринках.

• Розвиток міжнародних відносин:

формування позитивного іміджу м. Харкова в зарубіжних країнах;

встановлення та підтримка партнерських і побратимських зв'язків із містами інших країн;

сприяння розвитку торгово-економічних і культурно-гуманітарних стосунків; співробітництву в галузі навчання, культури, фізичної культури та спорту;

сприяння розвитку туризму та готельного господарства; реалізація Концепції розвитку туризму на території м. Харкова; сприяння створенню в м. Харкові навчальних курсів із туризму.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення зовнішньоторговельного обороту на 12 %; зміцнення позитивного міжнародного іміджу міста; підписання нових угод про побратимство з містами Брно (Чехія), Марібор (Словенія).

• Створення соціальних, економічних умов та організаційних умов для проведення матчів:

створення сучасної транспортної, соціальної й інформаційної туристичної інфраструктури на рівні європейських стандартів; створення умов для осіб з обмеженими фізичними можливостями;

поліпшення благоустрою міста;

забезпечення умов для інтенсивного розвитку вітчизняного підприємництва в усіх галузях економіки та сферах суспільного життя;

підвищення привабливості міста для потенційних інвесторів і туристів.

Критерії досягнення пріоритетів: залучення інвестицій, збільшення кількості робочих місць.

• Досягнення стійкої позитивної динаміки зростання доходів населення:

забезпечення державних стандартів в оплаті праці;

забезпечення подальшого впорядкування умов оплати праці працівників бюджетної сфери - впровадження третього етапу єдиної тарифної сітки;

недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати на економічно активних підприємствах та вжиття необхідних заходів щодо її ліквідації на економічно неактивних підприємствах;

забезпечення наповнення бюджету Пенсійного фонду в обсязі, необхідному для виплати пенсій; скорочення наявної заборгованості підприємствами та організаціями по платежах до Пенсійного фонду.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення розміру середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника по місту до 1700 грн.; підвищення розміру пенсій до 780 грн.

• Підвищення економічної активності населення, сприяння забезпеченню його зайнятості:

реалізація заходів стосовно сприяння офіційній зайнятості населення відповідно до міської «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 рр.»;

сприяння розширенню сфери застосування праці шляхом підтримки всіх форм зайнятості, створення нових робочих місць, розвитку підприємництва та самозайнятості населення, посилення мотивації до легальної зайнятості, профорієнтації молоді;

повернення безробітних, зареєстрованих у державній службі зайнятості, до активної трудової діяльності; проведення профорієнтації, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників; залучення їх до оплачуваних громадських робіт;

конструктивна взаємодія між сторонами соціального партнерства.

Критерії досягнення пріоритетів: створення в усіх сферах економічної діяльності за рахунок усіх джерел фінансування 40,3 тис. робочих місць; утримання показників зайнятості та безробіття на рівні 2007 року.

• Підтримка найуразливіших груп населення:

підтримка, при посиленні адресності, соціально послаблених верств населення; сприяння інтеграції в суспільство осіб з обмеженими фізичними можливостями;

утримання й удосконалення роботи закладів соціального захисту міста;

забезпечення виконання заходів щодо спрощення механізму надання житлових субсидій;

підтримка громадських організацій соціальної спрямованості.

Критерії досягнення пріоритетів: підвищення якості системи соціальних послуг, посилення адресності надання соціальної допомоги.

• Удосконалення організації діяльності виконавчих органів міської ради:

створення сприятливих умов для задоволення законних потреб громадян в адміністративних послугах належної якості;

залучення громадськості до прийняття управлінських рішень виконавчих органів Харківської міської ради шляхом проведення громадських слухань, «круглих столів», «прямих» зв'язків тощо;

залучення мешканців м. Харкова, шляхом створення та діяльності органів самоорганізації населення, до реалізації політики з реформування житлово-комунального господарства, підвищення ефективності та надійності його функціонування, розробки пропозицій щодо заходів з підвищення якості надаваних житлово-комунальних послуг підприємствами сфери забезпечення життєдіяльності міста;

забезпечення відкритості і прозорості, об'єктивного та всебічного інформування територіальної громади м. Харкова про діяльність міської ради та її виконавчих органів;

підвищення виконавської дисципліни виконавчих органів і посадових осіб усіх рівнів; удосконалення системи контролю шляхом подальшого впровадження електронного документообігу Харківської міської ради та її виконавчих органів;

розвиток муніципальної телекомунікаційної мережі;

розвиток та підтримка геоінформаційних систем;

Критерії досягнення пріоритету: підвищення рівня керованості та функціонального управління розвитком м. Харкова.

• Покращення житлових умов городян:

нарощування обсягів інвестицій у будівництво житла за рахунок усіх джерел фінансування; створення сприятливих умов для інвестування в житлове будівництво; залучення інвесторів до реконструкції застарілого, малоцінного та малоповерхового житлового фонду;

реалізація заходів щодо створення житлового фонду соціального призначення; збільшення обсягів залучення житла для соціально незахищених верств населення;

сприяння розвитку кредитування доступного житла для громадян із середнім рівнем доходів, збільшенню обсягів житлового будівництва за рахунок коштів населення;

прискорення темпів реформування житлово-комунального господарства; розвиток конкурентного середовища на ринку постачальників житлово-експлуатаційних послуг; створення умов для беззбиткового функціонування підприємств галузі;

забезпечення безперебійного надання населенню житлово-комунальних послуг згідно з діючими нормативами та затвердженими тарифами; посилення контролю за якістю послуг;

стимулювання підприємств стосовно впровадження енергозберігаючих технологій, продовження впровадження механізму економічного стимулювання раціонального використання ресурсів;

удосконалення системи управління житловим фондом; формування інституту власників житла; забезпечення належного утримання житлового фонду, ліфтового господарства, споруд і прибудинкових територій, виведення з експлуатації аварійного житлового фонду;

технічне переоснащення  житлово-комунального господарства;

забезпечення ефективного використання енергетичних і матеріальних ресурсів виробниками та споживачами послуг;

прийняття на баланс підприємств безхазяйних інженерних мереж і споруд, а також мереж і споруд від підприємств-банкрутів, охорони здоров'я та освіти;

сприяння забезпеченню безпечного і безаварійного газопостачання міста;

поліпшення санітарно-епідеміологічного стану, благоустрою та зовнішнього освітлення міста.

• Забезпечення доступних й якісних медичних послуг, запобігання захворювань:

удосконалення системи управління галуззю в місті; оптимізація мережі медичних закладів; приведення мережі комунальних лікувально-профілактичних закладів у відповідність до вимог Бюджетного Кодексу; технічна перебудова комунальних медичних закладів на засадах розвитку функціональних центрів у складі міських багатопрофільних лікарень;

забезпечення технічного переоснащення закладів охорони здоров'я та їх оснащення сучасним обладнанням, впровадження сучасних медичних технологій у лікувально-діагностичному процесі;

удосконалення системи надання екстреної медичної допомоги; поліпшення організації надання первинної медико-санітарної допомоги; організація надання паліативної допомоги;

профілактика найпоширеніших захворювань;

реалізація пільгового медикаментозного лікування.

• Забезпечення громадянам рівного доступу до якісної освіти, інноваційного розвитку освіти:

створення умов для переходу на зовнішнє оцінювання якості знань випускників;

зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів; забезпечення загальноосвітніх закладів сучасними технічними засобами навчання;

забезпечення потреб населення міста в дошкільній освіті;

продовження комп'ютеризації управлінської діяльності дошкільних і позашкільних навчальних закладів;

збереження та зміцнення здоров'я дітей.

• Зміцнення позицій Харкова як культурного центра Слобожанщини:

підтримка, збереження та утримання елементів культурної інфраструктури, закладів культури, розвиток їх матеріально-технічної бази;

виконання заходів міських програм:

- «Розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на 2006-2009 роки»;

- «Оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2008 років»;

- «Корпоративна мережа міських масових бібліотек 2007-2008 роки»;

- «Розвиток матеріально-технічної бази закладів культури м. Харкова на період 2008-2011 рр.».

• Підтримка сім'ї, дітей та молоді:

продовження роботи по розмежуванню функцій закладів мережі в частині виконання завдань програм по роботі з сім'єю та молоддю;

створення міського Центру соціально-психологічної реабілітації дітей; організація та відкриття міського табору для дітей, що знаходяться на обліку служб у справах неповнолітніх;

розширення мережі прийомних сімей;

виховання моральності і духовності у підростаючого покоління; пропаганда здорового способу життя;

виконання міських програм:

- Харківська міська Комплексна програма «Молодь Харкова» на 2007-2008 рр.;

- Програма розвитку молодіжного житлового кредитування на будівництво житла в м. Харкові на 2007-2010 рр.;

- Міська програма «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки;

- Міська програма запобігання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2008-2009 рр.»

• Забезпечення прав та задоволення інтересів населення у фізичній культурі та спорті:

розвиток матеріально-технічної бази та мережі закладів комунальної власності міста: будівництво Палацу зимових видів спорту, реконструкція стадіону «Восток» та «Факел», реконструкція Міської комплексної дитячо-юнацької спортивної школи з водних видів спорту Яни Клочкової, розвиток матеріальної бази КП «Харківський Палац спорту»;

створення на базі клубів за місцем мешкання міського та районних центрів «Спорт для всіх»; створення міського центру «Інваспорт»;

збільшення чисельності учнів ДЮСШ та шкіл олімпійського резерву;

фінансова підтримка перспективних спортсменів міста.

• Сприяння розвитку туризму та готельного господарства:

реалізація Концепції розвитку туризму на території м. Харкова;

сприяння залученню інвестицій у розвиток матеріально-технічної бази підприємств туристичної інфраструктури.

• Удосконалення системи управління та контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища:

реалізація заходів Комплексної програми поліпшення санітарно-епідеміологічного стану м. Харкова, Програми розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки та Програми розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові; розробка і реалізація міської програми охорони довкілля;

посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства підприємствами міста.

• Забезпечення безпеки життєдіяльності городян:

виконання заходів Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові на 2007-2010 роки»;

створення комунальної аварійно-рятувальної служби м. Харкова;

здійснення заходів щодо сталого функціонування об'єктів господарювання в зоні виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

забезпечення необхідного рівня захисту населення від техногенних та природних катастроф, запобігання і прогнозування надзвичайних ситуацій;

сприяння профілактиці і запобіганню нещасним випадкам на виробництві та професійним захворюванням; соціальному захисту працівників, що трудяться у шкідливих та небезпечних умовах праці.

• Захист прав і свобод громадян

налагодження та розвиток конструктивної взаємодії з об'єднаннями громадян;

забезпечення стабільності громадсько-політичних, міжнаціональних та міжконфесійних відносин;

збереження та розвиток національних культур.

• Зміцнення законності та правопорядку:

координація заходів щодо запобігання злочинним проявам;

посилення захищеності персоналу підрозділів органів внутрішніх справ, їх мобільності та матеріально-технічного оснащення;

забезпечення безпеки дорожнього руху, впровадження новітніх технічних засобів, комплексів та систем керування і нагляду за дорожнім рухом;

посилення роботи щодо попередження поширеності дитячої бездоглядності та безпритульності, криміногенного впливу злочинних елементів на підлітків;

забезпечення взаємодії міліції правоохоронних органів із громадськістю та населенням, організація роботи громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону;

• Проведення цілеспрямованої містобудівної політики:

реалізація «Генерального плану Харкова до 2026 року» згідно з розробленою «Міською програмою по реалізації рішень «Генерального плану м. Харкова до 2026 року» на період до 2015 року»;

розробка графічної частини та введення в дію «Правил забудови м. Харкова»;

контроль за дотриманням містобудівного законодавства, координація діяльності суб'єктів містобудування по комплексній забудові території міста;

упорядкування і поліпшення рекламної діяльності в місті.

3. РЕАЛІЗАЦІЯ ЕКОНОМІЧНОГО ПОТЕНЦІАЛУ МІСТА

3.1. РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА

І РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ

У сфері розвитку підприємництва в місті вирішувались задачі, спрямовані на створення сприятливого середовища для здійснення підприємницької діяльності.

Основні показники розвитку свідчать про позитивну динаміку, що склалася протягом останніх років.

Якщо у 2006 році в Харкові діяло 15527 малих госпрозрахункових підприємств усіх форм власності та організаційно-правових норм господарювання (на 3,9 % більше, ніж у 2005 році), то у 2007 році очікується, що їх кількість досягне 16000 одиниць.

За останні чотири роки середньорічний темп росту кількості малих підприємств, за попередніми даними, складе 104,4 %. За цей період кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення збільшиться на 11 одиниць і становитиме 109 підприємств.

У структурі малих підприємств за видами економічної діяльності спостерігається щорічне зростання кількості підприємств, що працюють у сферах оптової та роздрібної торгівлі, операцій із нерухомістю і будівництві та зменшення числа підприємств, працюючих у сфері промисловості:

Значна кількість малих підприємств у 2006 році (32,6 % загальної кількості діючих підприємств) працювала в оптовій та роздрібній торгівлі, майже третина підприємств (28,9 %) здійснювала свою діяльність у сфері операцій із нерухомістю, здавання під найм та надання послуг користувачам, промисловою діяльністю займалося 16,3 % підприємств, будівництвом - 9,1 %.

Обсяг реалізованої продукції, робіт та наданих послуг малим бізнесом (у діючих цінах) у 2006 році становив 6,4 % загального обсягу реалізації по економіці міста. У 2007 році очікується, що ця частка складе 6,9 %.

У малому бізнесі було зайнято 90,5 тис. осіб (19,1 % кількості зайнятих в усіх галузях економіки). Із загальної кількості працюючих на малих підприємствах 30,6 % було зайнято на підприємствах, які займаються операціями з нерухомістю, здавання під найм та надання послуг користувачам, 24,4 % - промисловості, 20,0 % - на підприємствах оптової та роздрібної торгівлі.

У 2007 році очікується зростання кількості працівників, зайнятих у малому бізнесі, до 91,4 тис. осіб.

Динаміку змін кількості працівників, зайнятих у малому бізнесі, і зростання середньомісячної заробітної плати зображено на діаграмі:

Здійснюється реалізація заходів «Комплексної Програми підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові на 2007-2008 рр.».

У місті працює Центр з видачі документів дозвільного характеру, створений у 2006 році за ініціативою органів місцевого самоврядування для спрощення і скорочення термінів дозвільних процедур у сфері господарської діяльності та удосконалення координації дій дозвільних органів.

Центром видаються документи дозвільного характеру на розміщення об'єктів торгівлі та громадського харчування, надаються консультації суб'єктам господарювання з приводу погодження початку роботи підприємств органами пожежного нагляду та погодження асортиментного переліку продовольчих товарів органами СЕС.

Триває робота щодо удосконалення роботи та матеріальної підтримки Центру.

Здійснюється координація роботи Єдиної Реєстраційної Палати та Харківського міського Бізнес-Центру.

На офіційному сервері Харківської міської ради, міського голови, виконавчого комітету працює сторінка «Підприємництво в м. Харкові».

У місті зареєстровано понад 50 громадських організацій, метою діяльності яких є захист інтересів підприємців. З багатьма об'єднаннями підприємців встановлено партнерські контакти.

Проводиться діяльність з організації навчання підприємців та бажаючих розпочати власну справу із залученням викладачів провідних навчальних закладів міста, фахівців та професіоналів.

Здійснюється робота з реалізації регуляторної реформи, яка передбачає забезпечення проходження відповідної процедури прийняття нормативно-правових актів Харківської міської ради та її виконавчих органів з урахуванням громадської думки.

У місті діють біржі, інвестиційні компанії і фонди, кредитні спілки, страхові організації, бізнес-центри, лізингові компанії, Регіональний фонд підтримки підприємництва.

Працює 55 банківських установ, які надають повний перелік сучасних фінансових послуг. Постійно аналізується фінансово-кредитна діяльність банківських установ міста для поширення досвіду та інформування підприємців стосовно кредитних програм і програм мікрокредитування.

Основними проблемами є:

- складності в реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності через низький рівень участі суб'єктів господарювання і населення в цілому в наданні зауважень і пропозицій до оприлюднених проектів регуляторних актів і відповідних аналізів регуляторного впливу;

- складність процедури започаткування та провадження господарської діяльності;

- неврегульованість питань фінансування і кредитування малого підприємництва;

- недостатня підтримка малих підприємств, працюючих у сфері промисловості, що призвело до тенденції зменшення їх кількості;

- недостатній розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;

- низький рівень професійної підготовки підприємців, недосконалість освітньої системи.

Головна ціль на 2008 рік - створення належних умов для розвитку підприємництва в місті та підвищення добробуту городян шляхом залучення широких верств населення до підприємницької діяльності.

Основні завдання та пріоритетні напрями діяльності на 2008 рік:

- забезпечення дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», процедур офіційного оприлюднення проектів регуляторних актів, здійснення аналізу регуляторного впливу, перегляд прийнятих регуляторних актів для визначення їх результативності;

- удосконалення системи отримання дозвільних документів;

- пошук нових механізмів фінансово-кредитної підтримки;

- підтримка інноваційних перспективних проектів і розширення інвестиційної підтримки;

- стимулювання розвитку зовнішньоекономічної діяльності;

- розвиток підприємництва в пріоритетних галузях економіки міста - промисловості, будівництві, комунальній сфері та торгівлі;

- залучення малих підприємств, працюючих у сфері промисловості, до реалізації державних і регіональних замовлень;

- розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;

- підвищення компетентності та інформованості працівників малого бізнесу, проведення навчання підприємців і бажаючих започаткувати власну справу.

Кількісні та якісні критерії розвитку

Реалізація завдань дозволить збільшити у 2008 році кількість суб'єктів підприємницької діяльності на 3,0 %, у місті діятиме близько 16,5 тис. малих підприємств.

Кількість малих підприємств в розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення становитиме 112 одиниць.

Обсяг реалізованої продукції, робіт та наданих послуг малим бізнесом (у діючих цінах) у 2008 році становитиме близько 7,0 % загального обсягу реалізації по економіці міста.

Кількість працюючих на малих підприємствах у 2008 році збільшиться на 1,0 %, а середньомісячна заробітна плата зросте на 12,9 %.

Фінансовий ринок міста буде представлено 60 банківськими установами. Діятимуть 17 бірж, 18 інвестиційних компаній і фондів, 39 кредитних спілок, 25 страхових і 5 лізингових компаній.

Буде продовжено роботу щодо розширення переліку документів, які можуть видаватися Центром з видачі документів дозвільного характеру, та залучення до роботи відповідних представників місцевих дозвільних органів.

Провадження ефективної регуляторної політики та забезпечення прозорості процедури прийняття нормативно-правових актів сприятиме розвитку підприємництва.

Буде здійснено заходи з відстеження результативності прийнятих регуляторних актів і проведено аналіз близько 30 звітів.

Планується робота зі створення та розміщення в Інтернеті дислокації незайнятих земельних ділянок та реєстру приміщень, у тому числі комунальної власності територіальної громади міста, які можуть надаватися в користування суб'єктам малого підприємництва.

Ресурсне забезпечення:

Буде продовжено реалізацію «Комплексної Програми підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові на 2007-2008 рр.».

3.2. УПРАВЛІННЯ ОБ'ЄКТАМИ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ.

РЕФОРМУВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

Щорічно спостерігається зростання балансової вартості об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, яка на теперішній час перевищує 18 млрд грн., в основному за рахунок прийому відомчого житлового фонду.

За 1995-2007 роки до комунальної власності прийнято 1991 відомчий житловий будинок загальною площею 6,5 млн кв. м, до кінця 2007 року очікується прийняття ще більше 10 будинків.

У комунальній власності міста знаходиться 431 підприємство, установа й організація.

Для забезпечення більш ефективної роботи, комунальні підприємства, установи й організації функціонально підпорядковані для оперативного управління відповідним галузевим управлінням Харківської міської ради.

Структура комунальної власності міста по кількості підприємств, установ і організацій надана на діаграмі:

Відбувається щорічне зростання надходжень до міського бюджету від приватизації та оренди об'єктів комунальної власності.

Збільшення надходжень від приватизації об'єктів у 2003-2004 роках сталося завдяки приватизації найбільш інвестиційно-привабливих об'єктів комунальної власності, що знаходяться в центральних районах. Але таких об'єктів стає все менше.

Через заборону на законодавчому рівні приватизації пам'яток культурної спадщини, зупинено процес приватизації нежитлових приміщень, які знаходяться в будинках, що відносяться до пам'яток архітектури.

Якщо у 2004 році надходження коштів до міського бюджету від приватизації збільшилися порівняно з попереднім роком в 1,6 разу, у 2005 році - на 1,7 %, то у 2006 році - зменшились на 7,8 %.

У 2007 році очікуються надходження коштів до міського бюджету в сумі 70,0 млн. грн., що майже в 1,4 разу більше, ніж у 2006 році.

Приватизація об'єктів здійснювалась відповідно до затверджених «Програми приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2003-2006 рр.» і «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 рр.».

Від оренди майна комунальної власності до міського бюджету у 2006 році надійшло коштів на 10,3 % більше, ніж у 2005 році. Резервом, що дозволив збільшити розмір надходжень, стала проведена переоцінка комунального майна, по якому закінчився строк дії договорів оренди.

Через відчуження комунального майна засобом викупу, розірвання договорів оренди за рішенням суду, відмови у пролонгації договорів оренди, щороку спостерігається зменшення площі нежитлових приміщень, які передаються в оренду: у 2006 році - до 554,2 тис. кв. м (на 5,7 % порівняно з 2005 роком), у 2007 році, за попередніми даними, - до 540,0 тис. кв. м (на 2,6 %).

У 2007 році очікується отримати до міського бюджету кошти від оренди майна комунальної власності в сумі 24,1 млн грн.

При виконанні повноважень щодо управління комунальною власністю територіальної громади м. Харкова виникали проблемні питання, пов'язані з відсутністю налагодженої нормативно-правової бази.

У зв'язку з цим проведено розробку нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, які прийняті рішеннями сесій Харківської міської ради: Програма приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 роки; Порядок передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова та Положення про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова; Методика розрахунку і порядку використання плати за оренду майна, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Харкова.

Враховуючи відсутність механізму проходження документів по підготовці свідоцтв про право власності на нерухоме майно за територіальною громадою м. Харкова, прийнято розпорядження міського голови від 23.04.2007 р. № 954 «Про Порядок оформлення та підготовки свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна».

Головною ціллю на 2008 рік буде:

- збереження та збільшення власності територіальної громади м. Харкова, створення умов для ефективного і раціонального її використання; забезпечення стабільного наповнення доходної частини міського бюджету.

Пріоритетні напрямки діяльності щодо управління комунальною власністю:

- прийняття до комунальної власності територіальної громади об'єктів нерухомості;

- здійснення приватизації й оренди об'єктів комунальної власності відповідно до чинного законодавства;

- оформлення права комунальної власності на об'єкти нерухомого майна за територіальною громадою м. Харкова.

Основні завдання на 2008 рік:

- продовження інвентаризації інженерних об'єктів, які не мають балансового відображення, та прийняття їх до комунальної власності територіальної громади м. Харкова з подальшою передачею на баланс спеціалізованим підприємствам;

- продовження прийняття до комунальної власності відомчого житлового фонду й об'єктів соціально-побутового призначення;

- продовження процесу приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова із забезпеченням прозорості приватизації шляхом публікації в засобах масової інформації та розміщення на телеканалах інформації про оголошення конкурсів, торгів на біржах, умов продажу об'єктів тощо;

- здійснення контролю за ефективним використанням майна територіальної громади та попередження фактів порушень його використання;

- передача в оренду об'єктів нежитлового фонду суб'єктам підприємницької діяльності за умови поліпшення їх технічного стану, у тому числі на конкурентній основі;

- продовження приватизації житлового фонду.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Для підвищення ефективності використання комунальної власності передбачається реалізація «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 рр.» та направлення коштів міського бюджету на часткове відшкодування витрат, пов'язаних з управлінням комунальним майном.

Балансова вартість об'єктів комунальної власності територіальної громади міста до кінця 2008 року, за прогнозом, збільшиться до 19,36 млрд грн.

У 2008 році можлива приватизація 150 об'єктів комунальної власності та надходження коштів до міського бюджету від їх продажу близько 60 млн грн.

Передбачається, що будуть діяти 3012 договорів оренди комунального майна, у тому числі 12 договорів оренди цілісних майнових комплексів та 3000 договорів оренди нежилих приміщень загальною площею, орієнтовно, 600,0 тис. кв. м, що дозволить поповнити міський бюджет коштами на суму 27,7 млн грн.

Управління комунальними підприємствами

Рішеннями сесій Харківської міської ради на відповідні виконавчі органи Харківської міської ради покладено функції управління комунальними унітарними підприємствами.

Для підвищення ефективності управління комунальними унітарними підприємствами діяльність виконавчих органів Харківської міської ради спрямована на посилення контролю за їх фінансово-господарчою діяльністю, забезпечення беззбиткової роботи, підвищення якості послуг, що надаються, та удосконалення системи фінансового планування.

Щорічно збільшуються обсяги виконаних комунальними унітарними підприємствами робіт (послуг) та доход від їх реалізації.

У 2006 році обсяг виконаних комунальними унітарними підприємствами робіт (послуг) збільшився проти попереднього року на 35,1 %, доход від їх реалізації - на 35,7 %, прибуток - у 2,7 разу, збитки - у 3,6 разу.

За результатами фінансово-господарської діяльності за 9 місяців 2007 року, обсяг робіт (послуг) виконаних 144 комунальними унітарними підприємствами порівняно з відповідним періодом 2006 року збільшився в 1,2 разу, доход від їх реалізації - в 1,8 разу; чистий прибуток зменшився у 2,2 разу, збитки - на 8,8 %; сплачено до бюджетів усіх рівнів податків та обов'язкових платежів більше на 41,5 %.

У той же час, чистий прибуток отримали тільки 49 комунальних унітарних підприємств (34,0 % від кількості діючих).

Значна частина збитків (95,7 %) припадає на КП «Харківські теплові мережі», КП «Міськелектротранс», КП «ТВО Харківкомунпромвод», ДК СП «Шляхрембуд», КВЖРЕП Московського та Дзержинського районів.

Із 81 житлово-експлуатаційних підприємства зі збитками працювали 26,0 %.

Основні причини збитковості: зростання вартості природного газу, який використовується для надання послуг бюджетним і госпрозрахунковим споживачам, та цін на покупку теплової енергії виробництва ТЕЦ-3, ТЕЦ-5; невирішення до теперішнього часу на державному рівні питання відшкодування підприємствам міського громадського транспорту витрат від перевезень пасажирів пільгового контингенту; зростання вартості енергоносіїв, пально-мастильних та інших матеріалів; неплатежі всіх категорій споживачів за надані послуги комунальними унітарними підприємствами.

У 2007 році очікується збільшення обсягу виконаних робіт (послуг) проти попереднього року на 27,8 %, доходу від їх реалізації - у 4,8 разу, збитків - на 4,7 %, чистий прибуток - зменшиться у 2,5 разу.

Середньооблікова чисельність працівників комунальних підприємств в еквіваленті повної зайнятості становитиме 28376 осіб (на 2,8 % більше, ніж у 2006 році), середньомісячна заробітна плата - 1119,0 грн. (на 20,7 % більше, ніж у 2006 році).

Згідно з «Порядком складання і затвердження фінансових планів унітарних підприємств і організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Харкова, та контролю за їх виконанням», затвердженому рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради, планується до кінця 2007 року розглянути, проаналізувати та затвердити фінансові плани комунальних унітарних підприємств на 2008 рік.

Основними проблемами є:

- незадовільний фінансовий стан ряду комунальних підприємств, зумовлений, насамперед, постійно зростаючою заборгованістю з оплати послуг із боку підприємств, організацій, установ та населення міста;

- нестабільність цін на енергоносії (газ, електроенергія, нафтопродукти), що в значній мірі впливає на собівартість послуг;

- значний фізичний та моральний знос основних фондів підприємств комунальної та побутової сфери при нестачі коштів на їх відновлення;

- недостатнє фінансування з державного бюджету пільгових перевезень пасажирів у міському електротранспорті;

- невирішення на державному рівні питання щодо відміни ПДВ для підприємств, які надають житлово-комунальні послуги.

Пріоритетні напрямки діяльності та основні завдання на 2008 рік:

- забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних унітарних підприємств;

- підвищення якості послуг, що надаються підприємствами, організаціями та установами;

- сприяння ощадливому й економічно безпечному використанню підприємствами майна, переданого в повне господарське відання;

- визначення основних напрямків розвитку комунальних унітарних підприємств і реалізація сучасної, ефективної системи управління підприємствами;

- проведення перевірок та аналізу фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств; контроль за плануванням її показників та за їх виконанням;

- контроль за дотриманням керівниками підприємств умов контрактів укладених із Харківським міським головою;

- надання методичної допомоги комунальним унітарним підприємствам із питань ціноутворення, планування, складання фінансової звітності та умов оплати праці.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2008 році передбачається зростання обсягів робіт (послуг) виконаних комунальними унітарними підприємствами проти очікуваних за 2007 рік на 13,8 %, доходів від їх реалізації - на 9,5 %, збитків - на 16,0 %, зменшення чистого прибутку - в 1,7 разу.

Середньооблікова чисельність усіх працівників комунальних унітарних підприємств в еквіваленті повної зайнятості та середньомісячна заробітна плата, за прогнозом, збільшаться відповідно на 4,0 % і на 10,7 %.

Продовжиться реалізація відповідних заходів, пов'язаних із реорганізацією комунальних унітарних підприємств.

Реформування земельних відносин

Продовжується робота з удосконалення регулювання земельних відносин на міських територіях, забезпечення раціонального використання й охорони земель, проведення земельної реформи, суцільної інвентаризації особистих ділянок громадян з оформленням земельного права, розпочато роботи зі збору й аналізу нормативної інформації та технічної бази, необхідної для розробки грошової оцінки земель міста, з урахуванням змін у діючому законодавстві.

Реформування земельних відносин здійснюється згідно з «Програмою подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки».

Для створення прозорого механізму набуття права власності й оренди на земельні ділянки несільськогосподарського призначення, розвитку конкурентних засад на ринку земель міста та збільшення надходжень до міського бюджету, прийняте рішення про запровадження конкурентних засад набуття права оренди на земельні ділянки в м. Харкові та затверджено Тимчасове положення про порядок продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення і права їх оренди на конкурентних засадах.

Щорічно збільшуються надходження до міського бюджету з плати за землю. За 9 місяців 2007 року від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення до спеціального фонду бюджету міста надійшло 51,1 млн грн. проти 5,6 млн грн. у відповідному періоді 2006 року.

Надходження від орендної плати за землю до бюджету м. Харкова збільшилися майже у 2,0 разу і становили 91,1 млн грн.

Від плати за землю до загального фонду бюджету міста надійшло 136,2 млн грн., що в 1,5 разу більше, ніж у відповідному періоді попереднього року.

Постійно ведеться робота щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок і відшкодування збитків до міського бюджету.

Значна увага приділяється контролю за раніше прийнятими рішеннями Харківської міської ради.

Основними проблемами є:

- низький рівень використання земельних ресурсів міста;

- недосконалість законодавчої та нормативної бази з питань земельних відносин.

Головною ціллю на 2008 рік буде:

- прискорення темпів впровадження земельної реформи;

- збільшення надходження до бюджетів від плати за землю.

Основні завдання на 2008 рік:

- створення інституційної основи управління земельними ресурсами та земельними відносинами;

- розробка земельно-кадастрових геопросторових даних;

- впровадження технологій регулювання земельних відносин;

- розробка земельної інформаційної системи;

- створення міської інфраструктури геопросторових даних;

- здійснення постійного контролю щодо ходу виконання рішень міської ради з питань землекористування.

3.3. ЦІНОВА ТА ТАРИФНА ПОЛІТИКА

Цінова та тарифна політика на території міста здійснюється на підставі діючого законодавства України, а саме: Господарського кодексу України, Законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про місцеве самоврядування в Україні», спеціальних Законів, які регламентують питання регулювання органами місцевого самоврядування цін (тарифів) на окремі види робот та послуг: «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання», «Про поховання і похоронну справу», «Про міський електричний транспорт», постанов Кабінету Міністрів та інших нормативно-правових актів.

Виконавчі органи Харківської міської ради, у відповідності до діючого законодавства, реалізують цінову та тарифну політику шляхом регулювання цін (тарифів) на побутові, комунальні, транспортні, ритуальні та інші послуги.

Завдяки соціальній спрямованості цінової політики, у 2007 році вдалось запобігти зростанню тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському наземному електричному транспорті (трамваї, тролейбусі).

Виконавчим комітетом Харківської міської ради прийняті рішення щодо погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надають підприємства й організації, що не належать до комунальної власності, завдяки чому малозабезпечені верстви населення змогли оформити субсидії по оплаті житлових послуг.

Для попередження негативних наслідків підвищення цін на природний газ, який використовується для виробництва теплової енергії та надання послуг із теплопостачання, для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевого бюджетів, промислових споживачів та інших суб'єктів господарювання, забезпечення сталої і безаварійної роботи теплопостачальних підприємств, стабілізації їх фінансово-економічного стану, приведення тарифів у відповідність з економічно обґрунтованими витратами, рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради встановлені тарифи на послуги з теплопостачання, які надаються підприємствами комунальної власності територіальної громади м. Харкова, для бюджетних та інших споживачів - суб'єктів господарювання та погоджені тарифи на ці послуги підприємствам, що не належать до комунальної власності.

Проблемними питаннями тарифної політики залишаються невирішеність на законодавчому рівні розбіжностей у ряді законодавчих актів щодо повноважень органів місцевого самоврядування в галузі регулювання цін (тарифів), а також відсутність затверджених уповноваженими органами нормативів і норм витрат ресурсів, втрат теплової енергії в мережах, нормативів рентабельності тощо.

Головною ціллю тарифної політики на 2008 рік є забезпечення збалансованості інтересів населення та суб'єктів господарювання, які надають послуги за регульованими тарифами.

Основні завдання та пріоритетні напрямки тарифної політики на 2008 рік:

- забезпечення виконання вимог Законів України, постанов Кабінету Міністрів України, інших законодавчих і нормативних актів із питань ціноутворення та цінової політики;

- забезпечення прогнозованості та прозорості процесу ціноутворення;

- забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних підприємств, тарифи на послуги яких підлягають державному регулюванню;

- сприяння соціальному захисту малозабезпечених верств населення;

- запобігання виникненню цінових шоків шляхом поступового приведення тарифів на комунальні, побутові, транспортні та інші послуги у відповідність з економічно обґрунтованими витратами суб'єктів господарювання на їх виробництво;

- сприяння забезпеченню гарантованих обсягів із надання комунальних, побутових та транспортних послуг, підвищенню їх якості.

Основними критеріями оцінки реалізації головних цілей та завдань тарифної політики буде підвищення якості та гарантованих обсягів житлово-комунальних, побутових, транспортних та інших послуг.

3.4. ІНВЕСТИЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ

У рейтингу інвестиційної привабливості по обсягах залучених інвестицій м. Харків входить у п'ятірку лідерів в Україні.

Динаміку обсягів іноземних інвестицій, залучених в економіку міста, надано на діаграмі:

Пріоритетними для залучення прямих іноземних інвестицій у місто в січні-вересні 2007 року були підприємства, основним видом економічної діяльності яких є фінансова діяльність (67,0 % загального обсягу інвестицій), промисловість (14,1 %), операції з нерухомістю, здавання під найом і послуги юридичним особам (10,3 %) та інші (8,6 %).

У промисловість міста вкладено 129,6 млн дол. США, у тому числі в переробну промисловість - 123,7 млн дол. США.

У 2007 році обсяг прямих інвестицій, вкладений в економіку міста, очікується в сумі 550,0 млн дол. США, що на 9,3 % більше, ніж за попередній рік.

На початок 2007 року на одну особу міського населення припадало 548,3 дол. США прямих інвестицій, на 01.10.2007 р. - 636,7 дол. США. До кінця 2007 року цей показник, орієнтовно, збільшиться до 658,3 дол. США.

Продовжено реалізацію «Програми стратегічного розвитку спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова до 2011 року», у рамках якої здійснюється промислова, інвестиційна, фінансово-бюджетна, рекламно-інформаційна та освітня політика Харківської інвестиційної Ради.

На 01.01.2008 р. загальний обсяг залучених інвестицій у рамках зазначеної програми, за попередніми даними, досягне 203,1 млн дол. США (у тому числі іноземних інвестицій - 66,8 млн дол. США):

У 2005 році законодавчими актами припинено право користування всіма пільгами, наданими суб'єктам спеціального режиму інвестиційної діяльності в м. Харкові, і вилучена стаття, яка гарантувала для інвесторів незмінність законодавства на весь термін дії пільгових режимів.

Це призвело до розірвання діючих договорів на реалізацію інвестиційних проектів. Кількість укладених договорів станом на 01.11.2007 р. зменшилась до 31 проти 42 на початок року, а проектів, що реалізовувались - до 26 загальною вартістю 214,0 млн дол. США проти 37 - загальною вартістю 248,9 млн дол. США.

Уповільнилося надходження інвестицій, зменшуються обсяги освоєних інвестицій, реалізованої продукції, сплачених податків та обов'язкових платежів до бюджетів усіх рівнів, кількість створених нових робочих місць.

У 2004 році залучено 56,4 млн дол. США та освоєно 286,6 млн грн. - найбільші суми інвестицій із початку дії спеціального режиму інвестиційної діяльності.

У 2005 році ці показники зменшились проти попереднього року відповідно у 3,6 та в 3,1 разу.

У 2006 році надійшло 5,9 млн дол. США інвестицій (у тому числі 0,4 млн дол. США - іноземних інвестицій) та освоєно 31,8 млн грн., що відповідно у 2,6 та у 2,9 разу менше, ніж у 2005 році.

За підсумками 2007 року очікується зменшення проти попереднього року обсягу залучених та освоєних інвестицій відповідно у 2,5 разу та на 10,7 %.

З початку 2007 року надходження іноземних інвестицій припинилось.

На кінець 2007 року загальний обсяг реалізованої продукції (з початку дії СРІД), орієнтовно, досягне 7450,0 млн грн. (у тому числі на експорт - 1440,0 млн грн.). Але, за попередніми даними, у 2007 році цей показник зменшиться проти 2006 року на 16,3 %.

Очікується, що у 2007 році надходження до бюджетів усіх рівнів від сплати податків та обов'язкових платежів становитимуть 110,8 млн грн. (на 17,6 % менше, ніж у 2006 році), а кількість створених нових робочих місць зменшиться майже в 3,2 разу.

Зміни в законодавстві щодо дії СРІД негативно вплинули, у першу чергу, на розвиток співпраці інвесторів із промисловими підприємствами.

Основними проблемами є:

- відсутність чіткої системи надання прав і гарантій інвесторам;

- нестабільність і суперечливість законодавства та нормативного регулювання на державному і місцевому рівнях;

- відсутність ефективних механізмів підтримки та стимулювання інвестиційної діяльності;

- недостатній розвиток ділової інфраструктури, включаючи фондовий і фінансовий ринки, страхових та заставних механізмів;

- відсутність механізму дострокового розірвання договірних угод суб'єктів спеціального режиму інвестиційної діяльності з Харківською інвестиційною радою за домовленістю сторін без виплати раніше отриманих пільг відповідно до Закону України «Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території міста Харкова»;

- недостатнє висвітлення інформації про інвестиційну привабливість міста та суб'єктів господарювання, законодавчого захисту іноземних інвесторів тощо, що стримує активізацію інвестиційної діяльності і не сприяє покращенню інвестиційного іміджу міста;

- недостатні можливості в переважної більшості власників патентів патентувати свої винаходи за кордоном, що позбавляє захисту їх товари на зовнішніх ринках;

- відсутність венчурних фондів та інноваційно-експериментальних підприємств для попереднього випробування інновацій шляхом виготовлення макетів або дослідних зразків.

Головною ціллю на 2008 рік буде:

- створення привабливого інвестиційного клімату в м. Харкові, умов для сталого економічного зростання на основі інвестиційно-інноваційного оновлення економічного потенціалу міста, підвищення його конкурентоспроможності.

Основні завдання та пріоритети розвитку інвестиційної діяльності на 2008 рік:

- створення позитивного інвестиційного іміджу міста;

- участь у роботі щодо удосконалення нормативно-правової бази, яка регулює інвестиційну діяльність;

- сприяння впровадженню інноваційних та інвестиційних проектів, спрямованих на випуск конкурентоспроможної продукції із застосуванням ресурсозберігаючих технологій;

- проведення роботи щодо розширення участі підприємств, установ, організацій міста в міжнародних науково-технічних проектах і програмах;

- сприяння залученню венчурного капіталу, розвитку лізингу, запровадження ефективних механізмів правової, фінансової, організаційної, кадрової та освітньої підтримки перспективних інноваційних проектів у сфері малого підприємництва;

- оновлення міжнародних та Національних кредитних рейтингів м. Харкову та боргового зобов'язання Харківської міської ради обсягом 100 млн грн;

- сприяння створенню позитивної фінансової репутації міста та приведенню інфраструктури фінансового ринку у відповідність із міжнародними стандартами;

- сприяння розвитку ринку вторинних інвестицій у вітчизняні виробництва;

- реалізація заходів «Програми стратегічного розвитку спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова на період до 2011 року», передбачених на 2008 рік;

- підвищення ефективності роботи щодо залучення інвестицій в економіку міста;

- сприяння спрямуванню інвестицій на розвиток пріоритетних галузей економіки міста;

- проведення роботи з міжнародними та вітчизняними фінансовими інститутами щодо отримання кредитів під інвестиційні проекти.

Кількісні та якісні критерії розвитку

На кінець 2008 року загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, залучених з початку року в економіку міста, становитиме, за прогнозом, 600 млн дол. США.

У разі врегулювання питання подальшого функціонування спеціального режиму інвестиційної діяльності на території м. Харкова, у 2008 році прогнозується залучення інвестицій в сумі 890,0 тис. дол. США та освоєння - 24,9 млн грн., або відповідно у 2,7 разу та на 12,3 % менше, ніж у 2007 році. Надходження іноземних інвестицій не передбачається.

За прогнозом, обсяги реалізованої продукції підприємствами-суб'єктами СРІД зменшаться на 10,0 %, а кількість створених нових робочих місць - на 3,3 % проти очікуваних у 2007 році.

Прогнозується, що підприємствами-суб'єктами СРІД буде сплачено до бюджетів усіх рівнів податків і обов'язкових платежів на суму 87 млн грн. (на 21,5 % менше, ніж очікується у 2007 році).

3.5. ЗАКУПІВЛЯ ПРОДУКЦІЇ (ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ)

ДЛЯ МІСЬКИХ ПОТРЕБ

Одним із головних засобів раціонального використання бюджетних коштів є закупівля продукції (товарів, робіт і послуг) для міських потреб, яка базується на проведенні конкурсного відбору підрядників і постачальників.

Тендерні торги здійснюються відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 р. № 1490-III зі змінами та доповненнями, що встановлює для всіх розпорядників державних коштів єдині правові та економічні засади проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг.

За 2003-2006 роки розпорядниками коштів міського бюджету проведено 4723 тендерні торги.

Економічний ефект від проведення тендерних торгів у 2006 році становив 10,0 %, що на 1,6 % більше, ніж у 2005 році.

За 9 місяців 2007 року розпорядниками коштів міського бюджету проведено 692 тендерні торги, економічний ефект від проведення яких становив 36,5 млн грн., або 9,0 %.

Основними проблемами є:

- інформування учасників ринку про початок та хід проведення тендерів потребує опублікування значного блоку інформації в декількох друкованих та електронних засобах масової інформації, що значно ускладнює, а в окремих випадках фактично унеможливлює проведення торгів, зокрема у зв'язку з не аргументовано складними вимогами до електронних ЗМІ, в яких має бути розміщена така інформація;

- законодавча обов'язковість встановлення вимог із надання тендерного забезпечення в разі, якщо сума закупівлі перевищує 100 тис. грн. (для товарів і послуг) і більше 500 тис. грн. (для робіт);

- законодавча обов'язковість встановлення вимог включення учасника торгів у реєстр учасників процедур закупівель призводить до невиправданого завищення цін на предмети закупівель;

- непередбачувані витрати замовниками тендерних торгів на користь посередників призводить до нераціонального витрачання бюджетних коштів та ускладнювання процедури проведення тендеру;

- можливість оскарження дій замовника торгів особою, яка навіть не виявила бажання взяти участь у тендері, що фактично дає право сторонньому учаснику ринку або фізичній особі маніпулювати ходом проведення торгів, викликає затримку проведення тендерів і, як наслідок, зрив у постачанні необхідної продукції для місцевих потреб.

Головна ціль на 2008 рік - забезпечення максимальної економії та раціонального використання бюджетних коштів при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг.

Основні завдання на 2008 рік:

- забезпечення прозорості проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету та створення конкурентного середовища у сфері бюджетних закупівель;

- аналіз ринку учасників, моніторинг середньоринкових цін перед проведенням кожної процедури закупівель;

- підготовка та проведення торгів (тендерів) у сфері закупівель товарів (робіт, послуг) за рахунок коштів міського бюджету;

- розробка пакетів тендерної документації відповідно до вимог чинного законодавства;

- організація навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів, що беруть участь у роботі тендерних комітетів усіх рівнів;

- підготовка пропозицій щодо удосконалення тендерного законодавства.

3.6. ПРОМИСЛОВІСТЬ

Починаючи з 1997 року в місті склалася тенденція щорічного зростання обсягів виробництва промислової продукції (протягом 1991-1996 років спостерігалося зменшення випуску).

Нарощування обсягів виробництва за 10 років дозволило досягти майже 86 % рівня випуску 1990 року.

Динаміку промислового виробництва відображено на діаграмі:

У 2006 році сталося уповільнення зростання обсягів виробництва, однією з причин якого було підвищення вартості енергоресурсів, у першу чергу - природного газу, що вплинуло на фінансовий стан галузей, які мають високу його частку в собівартості виробленої продукції (зокрема, хімічної і нафтохімічної промисловості), а також галузей із низьким рівнем рентабельності (у першу чергу - машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування).

У 2007 році очікується приріст обсягів виробництва на рівні 7,5 %.

Цьому сприяє розширення попиту на внутрішньому ринку, завдяки зростанню доходів населення та активізації інвестиційної діяльності підприємств в умовах необхідності оновлення основних фондів, упровадження нових технологій та модернізації діючих, й підвищення зовнішнього попиту в умовах сприятливої для українських товаровиробників зовнішньоекономічної кон'юнктури на світовому ринку.

Позитивну динаміку роботи промисловості визначає обсяг випуску продукції галузями, що відносяться до переробної промисловості (96,15 % загального обсягу виробництва по місту в структурі промислової продукції за видами економічної діяльності), де приріст протягом січня-вересня 2007 року становив 8,5 %.

Обсяги виробництва продукції галузями, що відносяться до добувної промисловості та до виробництва та розподілення електроенергії, газу та води - відповідно зменшилися на 21,15 % та на 0,4 % (сумарна питома вага - 3,85 % загального обсягу виробництва).

Питому вагу обсягу випуску продукції галузями промисловості в загальному обсязі виробленої продукції по місту зображено на діаграмі:

Найбільш пріоритетними напрямками діяльності в переробній промисловості є машинобудування, ремонт та монтаж машин і устаткування; виробництво харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів й хімічна і нафтохімічна промисловість, на які припадає 73,05 % загального обсягу виробництва.

У машинобудуванні, ремонті та монтажу машин і устаткування спостерігається приріст обсягів виробництва на 12,2 %, у тому числі на підприємствах із виробництва машин та устаткування - на 22,3 %, електричного, електронного та оптичного устаткування - на 18,4 % (зменшення обсягів на 26,4 % відбулося на підприємствах із виробництва транспортних засобів та устаткування).

Стабільно працюють підприємства з виробництва харчових продуктів, напоїв і тютюнових виробів, де приріст становив 8,9 %.

У хімічній та нафтохімічній промисловості досягнуто приросту на 13,2 %, завдяки фармацевтичній галузі, в якій випущено продукції на 14,0 % більше.

Вплив інших галузей, що відносяться до переробної промисловості, на результати роботи промисловості міста був невеликий (сумарна питома вага - 23,05 % загального обсягу виробництва).

Зростання спостерігалось у виробництві коксу, продуктів нафтоперероблення та ядерних матеріалів - на 39,9 %; виробництві неметалевої мінеральної продукції (будматеріалів, скловиробів) - на 11,7 %; обробленні деревини та виробництві виробів з деревини, крім меблів - на 5,6 %; легкій промисловості - на 3,3 %. Уповільнилися обсяги виробництва меблів, спортивних товарів, оброблення металевих відходів та брухту - на 10,2 %; металургійного виробництва та виробництва готових металевих виробів - на 5,35 %; целюлозно-паперового виробництва, видавничої діяльності - на 1,4 %.

Серед промислових підприємств міста найбільшу питому вагу в загальному обсязі виробництва промислової продукції мають: Харківське відділення ВАТ «САН Інтербрю Україна», ЗАТ «Завод «Південкабель», ДП «Електроважмаш», ЗАТ «Новий стиль», ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров'я», ВАТ «Турбоатом», ЗАТ «Кондитерська фабрика «Харків'янка», ЗАТ «Харківська бісквітна фабрика» та ТОВ «Техноком».

Суб'єктами промислової діяльності протягом січня-вересня 2007 року реалізовано продукції на суму 11673,3 млн грн.

У загальному обсязі реалізації 81,15 % припадає на продукцію добувної та переробної промисловості. Обсяг реалізованої продукції підприємств цих угрупувань розподіляється таким чином: 36,4 % - це товари широкого та тривалого використання, 34,9 % - сировинна продукція, 28,7 % - інвестиційна продукція.

Частка обсягу реалізованої інноваційної продукції в загальному обсязі реалізованої промислової продукції становила 9,4 %.

Інноваційною діяльністю у промисловості було зайнято 95 підприємств (18,1 % від загальної кількості промислових підприємств міста).

Найактивніше у цьому напрямі працювали підприємства машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування, хімічної і нафтохімічної промисловості, з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів, а також целюлозно-паперового виробництва й видавничої діяльності.

Підприємствами впроваджено 77 найменувань інноваційних видів продукції (з якої 35 - машини, устаткування, прилади та апарати), 32 нових технологічних процеси (з них 14 - маловідходних, ресурсозберігаючих) та придбано 7 нових технологій.

Основними проблемами є:

- недостатність фінансового забезпечення реалізації основних завдань галузей промисловості, таких як машинобудування, яке здійснюється переважно за рахунок власних коштів підприємств та інвесторів;

- зношеність основних виробничих фондів;

- висока енерго- та матеріалоємність продукції промислових підприємств (у першу чергу - машинобудування), яка негативно впливає на конкурентоспроможність продукції;

- недостатній інноваційний рівень промислового виробництва;

- заборгованість із виплати заробітної плати.

Головна ціль на 2008 рік - сприяти стабільному зростанню обсягів виробництва та підвищенню конкурентоспроможності продукції промислового комплексу міста.

Пріоритети розвитку:

- сприяння підвищенню ефективності виробництва та зростанню обсягів впроваджених інновацій;

- забезпечення підтримки підприємств машинобудівної галузі.

Основні завдання на 2008 рік:

• сприяти роботі підприємств у напрямку реалізації:

- Державної програми розвитку промисловості на 2003-2011 роки;

- Державної програми розвитку машинобудування на 2006-2011 роки;

- Державної програми розвитку авіаційної промисловості на період до 2010 року;

- Загальнодержавної програми створення військово-транспортного літака АН-70 та його закупівлі за державним оборонним замовленням;

- Загальнодержавної комплексної програми розвитку високих наукоємних технологій;

- Національної енергетичної програми України до 2010 року;

- Комплексної державної програми енергозбереження України;

- діючих галузевих програм виробництва високоякісної та конкурентоспроможної продукції;

• сприяти отриманню промисловими підприємствами міста державних замовлень;
• забезпечити підтримку інноваційної діяльності на підприємствах;
• сприяти залученню інвестицій на підприємства міста та їх пріоритетному спрямуванню на модернізацію виробництва й упровадження енергозберігаючих та ресурсозберігаючих технологій;
• сприяти діяльності підприємств з приведення основних фондів та існуючого парку обладнання у відповідність із прогнозованим використанням виробничих потужностей;
• створити сприятливі умови для розвитку виробничої кооперації між промисловими підприємствами;
• сприяти збільшенню обсягів реалізації конкурентоспроможної продукції та розширенню ринків збуту;
• активізувати діяльність робочих груп по контролю за виплатою заробітної плати та виконанню графіків погашення заборгованості.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2008 році продовжиться зростання обсягів промислового виробництва, але більш уповільненими темпами. Прогнозується досягти приросту порівняно з попереднім роком на 4,0 %.

Розвиток підтримуватиметься за рахунок збереження позитивної динаміки як внутрішнього, насамперед інвестиційного, так і зовнішнього попиту.

Нарощування темпів виробництва буде визначатись попитом на продукцію переробної промисловості, як одного з найбільш інвестиційно-спрямованих видів економічної діяльності, зокрема галузей: машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування, а також виробництва харчових продуктів, напоїв і тютюнових виробів.

Визначальним фактором розвитку виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів буде подальше зростання доходів населення, яке продовжуватиме позитивно впливати на динаміку обсягів виготовлення продукції.

Приріст формуватиметься за рахунок упровадження підприємствами галузі прогресивних технологій і нарощування обсягів виробництва сучасної конкурентоспроможної продукції.

Суттєвий внесок належатиме підприємствам із виробництва пива, солоду, м'ясних і молочних продуктів, олії та тваринних жирів, а також виробникам кондитерських, макаронних і хлібобулочних виробів й прянощів та приправ.

Визначати динаміку промисловості значною мірою буде розвиток машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування.

Цьому сприятиме збільшення ємності внутрішнього ринку за рахунок розширення інвестиційного попиту на продукцію галузі, що забезпечуватиметься продовженням техніко-технологічного оновлення підприємств усіх галузей економіки.

Очікується збереження сприятливої кон'юнктури на традиційних зовнішніх ринках української машинобудівної продукції, передбачаються стабільні поставки продукції в Росію, Казахстан, Азійський регіон тощо.

Прогнозується збільшення обсягів у виробництві електродвигунів, генераторів, трансформаторів, підшипників, ізольованого проводу та кабелю, турбін, тракторів і літальних апаратів, передавальної, електророзподільної та контрольної апаратури, підіймально-транспортного, промислового холодильного і вентиляційного устаткування, машин та устаткування для добувної промисловості й будівництва.

Приріст буде досягнуто шляхом виконання відповідних заходів галузевих програм виробництва високоякісної та конкурентоспроможної продукції, реалізації інвестиційних проектів, модернізації виробництва, упровадження інноваційних видів продукції та нових технологічних процесів.

3.7. ТРАНСПОРТ І ЗВ'ЯЗОК

Роботу організацій і підприємств міського транспорту та зв'язку спрямовано на забезпечення своєчасного та якісного обслуговування населення міста.

Постійно здійснюються заходи щодо удосконалення єдиної схеми міського пасажирського транспорту з оптимальним використанням кількості рухомого складу і графіків руху всіх видів міського транспорту.

Проводяться обстеження пасажиропотоків і аналіз пасажироперевезень за часом доби, а також у робочі та вихідні дні.

Підприємством ведеться робота по впровадженню на рухомому складі системи безкондукторного обслуговування пасажирів за допомогою електронних карток.

Реалізація заходів сприяє щорічному збільшенню кількості перевезених міським транспортом пасажирів. Обсяги перевезення пасажирів у 2007 році становитимуть 607,0 млн осіб.

Забезпечується запланована регулярність руху трамваїв і тролейбусів.

Для покращення технічного стану шляхового господарства здійснюється капітальний та поточний ремонт окремих ділянок трамвайних колій і контактної мережі.

Підприємствами міського електротранспорту реалізуються заходи щодо зниження експлуатаційних витрат.

Починаючи з кінця 2006 року, за договором фінансового лізингу підприємство отримало значну кількість нових тролейбусів і трамвайних вагонів.

Розпочато виробничу діяльність КП «Харківський вагоноремонтний завод», проводився капітальний ремонт рухомого складу.

Постановою Кабінету Міністрів України затверджено Державну програму будівництва та розвитку мережі метрополітенів на 2006-2010 роки, метою якої є поліпшення транспортного обслуговування населення міст, збільшення питомої ваги перевезень пасажирів метрополітеном у міських пасажирських перевезеннях.

За рахунок коштів міського та Державного бюджетів продовжується будівництво двох нових станцій метро.

Для забезпечення стабільної роботи метрополітену, в умовах дефіциту фінансування, розроблено і реалізується комплекс заходів, яким визначені першочергові роботи в межах наявних фінансових можливостей.

У напрямах, де повністю відсутній міський електротранспорт, або кількість його недостатня, перевезення здійснюється автотранспортом.

Для підвищення якості обслуговування пасажирів і зменшення навантаження на існуючий міський транспорт продовжено роботу з розвитку мережі комерційних автобусних маршрутів. Змінено тип рухомого складу, напрямки руху та збільшено кількість автотранспорту на маршрутах. На теперішній час оновлено значну частину автопарку.

Роботу всіх транспортних підприємств спрямовано на безаварійне й якісне перевезення пасажирів при раціональному використанні рухомого складу.

Разом із тим, доходи підприємств міського пасажирського електротранспорту від перевезення пасажирів, як і в попердні роки, не компенсують витрати на експлуатацію. Це обумовлено тим, що на державному рівні остаточно не вирішено питання повної компенсації підприємствам пасажирського транспорту втрат доходів від перевезення пасажирів пільгового контингенту.

Проблемами в роботі міського електротранспорту залишаються забезпечення належного рівня перевезень пасажирів, організація ефективного управління та використання майнового комплексу, забезпечення беззбиткової роботи, технічне переоснащення тощо.

Значна увага приділяється проведенню реконструкції, капітального та поточного ремонту вулично-дорожньої мережі міста.

Проведено капітальний ремонт окремих ділянок магістралей і вулиць міста: проспектів Гагаріна, Правди, Тракторобудівників, вулиць Академіка Павлова, Академіка Проскури, Блюхера, Героїв Праці, Двадцять третього Серпня, Командарма Корка, Клочківської, Кооперативної, Конева, Муранова, Омської, Соціалістичної та інших. Виконані значні обсяги робіт по реконструкції вул. Шевченка.

В якості експерименту укладено щебнево-мастичну асфальтобетонну суміші на окремій ділянці дороги.

Всього на утримання, капітальний та поточний ремонт доріг за 9 місяців 2007 року спрямовано 50,3 млн грн.

Важливою проблемою залишається дефіцит коштів і недоукомплектованість підприємств дорожньою технікою.

Авіаційне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Харків» здійснює відправлення і прийом пасажирів, вантажів, пошти та забезпечує виконання польотів і обслуговування вітчизняних та іноземних повітряних суден усіх форм власності. З аеропорту м. Харкова виконуються рейси до міст України, ближнього й далекого зарубіжжя.

Проведення заходів, спрямованих на підвищення ефективності роботи комунального підприємства, сприяє стабільному щорічному зростанню основних показників його діяльності та поліпшенню фінансового стану.

АКП «Міжнародний аеропорт Харків» залучено інвесторів для будівництва нового пасажирського терміналу, реконструкції злітно-посадочної смуги тощо.

Зберігається позитивна тенденція збільшення обсягів послуг зв'язку, які надають ХФ ВАТ «Укртелеком», ТК «Велтон-Телеком», ТК «Вілком», ЗАТ «Український мобільний зв'язок» та інші оператори усіх форм власності.

Продовжується модернізація і розвиток мережі зв'язку, автоматизація процесів передачі й обробки інформації, удосконалення системи управління та технічного обслуговування мереж.

ХФ ВАТ «Укртелеком» за рахунок власних коштів здійснює телефонізацію квартир і домоволодінь пільгового контингенту.

Основними проблемами є:

- значний амортизаційний знос трамвайних вагонів і тролейбусів;

- недосконала процедура розподілу між видами транспорту субвенцій із Державного бюджету на компенсацію втрат доходів за пільговий проїзд окремих категорій громадян;

- незадовільний стан вулично-дорожньої мережі міста.

Головною ціллю на 2008 рік буде:

- підвищення якості та безпеки перевезення пасажирів міським транспортом;

- розбудова телекомунікаційних мереж зв'язку на базі передових новітніх технологій.

Основні завдання на 2008 рік:

- завершення розробки та початок реалізації Комплексної транспортної схеми міста;

- оновлення рухомого складу міського електротранспорту на умовах фінансового лізингу;

- збільшення обсягів робіт із капітального ремонту трамвайних колій і тягових підстанцій;

- оптимізація та розвиток маршрутної мережі міського транспорту з урахуванням сезонності й режиму роботи підприємств і організацій;

- збільшення обсягів проведення робіт із реконструкції та капітального ремонту вулично-дорожньої мережі й інженерних споруд;

- сприяння наданню нових послуг електрозв'язку, забезпеченню приросту числа абонентів, розширенню мережі та підвищенню якості обслуговування.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Усіма видами міського транспорту у 2008 році передбачається перевезти понад 610,4 млн пасажирів, у тому числі: метрополітеном - 280,0 млн, міськелектротранспортом - 230,4 млн, автобусним транспортом - 100,0 млн.

Продовжаться роботи з оптимізації пасажирської транспортної мережі міста та режиму роботи підприємств із використанням оптимальної кількості рухомого складу, що сприятиме забезпеченню потреб населення в перевезеннях.

Харківським комунальним підприємством «Міськелектротранс» пасажироперевезення здійснюватимуться на 18 трамвайних і 31 тролейбусних маршрутах.

Передбачається підвищення енергоефективності роботи ХКП «Міськелектротранс» за рахунок проведення капітального ремонту тягових підстанцій і подальшого впровадження автоматизованої системи контролю та обліку електроенергії.

Для раціонального використання рухомого складу планується будівництво тролейбусного депо по просп. Перемоги на Олексіївському житловому масиві.

За договором фінансового лізингу за рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету за умови співфінансування планується придбання рухомого складу міського електротранспорту.

Харківським метрополітеном збільшення обсягів перевезень пасажирів буде досягнуто за рахунок дотримання чітких графіків роботи, удосконалення пропускного режиму, забезпечення належної культури обслуговування.

Планується введення в експлуатацію станції метро «Олексіївська», що також передбачає збільшення пасажироперевезень і надходження додаткового прибутку.

Автобусним транспортом пасажироперевезення здійснюватимуться підприємствами різних форм власності і приватними підприємцями. Продовжиться заміна рухомого складу на маршрутах із мікроавтобусами на нові автобуси середньої і великої місткості та розвиток мережі комерційних автобусних маршрутів.

Передбачені міським бюджетом кошти на капітальний ремонт і реконструкцію доріг та інженерних споруд дозволять виконати у 2008 році значний обсяг робіт та утримати на відповідному рівні вулично-дорожню мережу міста.

За рахунок коштів міського бюджету передбачається виконання робіт із капітального та поточного ремонту дорожньої мережі міста, ремонту під'їзних і внутрішньоквартальних доріг. Намічено здійснити ремонт дільниць основних магістралей і вулиць міста та продовжити реконструкцію вул. Шевченка.

У рамках підготовки та проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові планується розпочати роботи з пробивки ділянки магістралі між вулицями Сумська та Новгородська (на межі ЦПКтаВ ім. О.М. Горького); будівництва дворівневої розв'язки по вул. Клочківській - Бурсацький узвіз; реконструкції вулиць Державінська та Чеботарська, майдану Конституції тощо. Передбачається провести капітальний ремонт та реконструкцію мостів і шляхопроводів.

Планується закупівля за рахунок коштів міського бюджету автотехніки і технічних засобів регулювання дорожнього руху для дорожньо-експлуатаційних підприємств міста.

КП «Міжнародний аеропорт Харків» планується забезпечити техніко-економічні показники на рівні попереднього року.

Фінансовий результат роботи підприємства залишиться беззбитковим.

За рахунок власних коштів підприємств і залучення до участі на ринку послуг нових операторів зв'язку планується збільшення кількості телефонних номерів із подальшим розширенням міжстанційних зв'язків та передач.

Передбачається за рахунок власних коштів ХФ ВАТ «Укртелеком» продовжити телефонізацію квартир і домоволодінь громадян пільгового контингенту.

Ресурсне забезпечення:

Програма розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки.

Програма підготовки та проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові.

3.8. СПОЖИВЧИЙ РИНОК ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ

Споживчий ринок м. Харкова розвивається інтенсивно, характеризується значним рівнем товарного насичення, розвитком мережі та якісним покращенням її структури.

Пред'явлений попит населення повністю забезпечено пропозиціями основних споживчих товарів і послуг.

Усе більший обсяг товарообігу припадає на організовані форми торгівлі - магазини, у тому числі сітьової мережі, супермаркети та гіпермаркети, торговельні комплекси і центри з широким асортиментом товарів, високим рівнем технологій та обладнання.

За оперативними даними, загальний обсяг роздрібного товарообігу офіційно зареєстрованих підприємств торгівлі та ресторанного господарства за 2007 рік очікується в розмірі 9,5 млрд грн., що в 1,2 разу більше, ніж за 2006 рік, на одного мешканця передбачається реалізація товарів на суму 6502 грн.

У структурі роздрібного товарообігу питома вага продовольчих товарів склала 41,6 %, непродовольчих - 58,4 % (у 2006 році продовольчі товари - 45,4 %, непродовольчі - 54,6 %). Тенденція щодо збільшення частки непродовольчих товарів свідчить про зростання реальних доходів населення.

За рахунок кредитів зросла питома вага продажу автомобілів, аудіо- та відеообладнання, іншої техніки.

Одним із важливих напрямків роботи є просування товарів українських, у тому числі місцевих товаровиробників на споживчий ринок міста. Підприємства міста постійно працюють над розширенням асортименту продукції, що випускається. За 9 місяців 2007 року до торгової мережі надійшло понад 360 нових видів продовольчих і промислових товарів харківських товаровиробників. Для підтримки місцевих товаровиробників, маркетингового дослідження споживчого ринку, розширення партнерських стосунків між регіонами України та державами СНД виконавчими органами взято участь в організації проведення 50 виставкових заходів, ярмарків.

За останні три роки в 1,2 разу зросла мережа об'єктів побутового обслуговування, у той же час мережа об'єктів ресторанного господарства скоротилася на 8,1 %. Зростання лише на 2 % кількості об'єктів торгівлі значно збільшило показник забезпеченості населення міста торговельною площею за рахунок відкриття великоформатних об'єктів.

Крім стаціонарної мережі, на території міста функціонують близько 3,3 тис. кіосків. Велика увага приділялась упорядкуванню дрібно-роздрібній мережі та попередженню та ліквідації фактів несанкціонованої торгівлі: за 9 місяців 2007 року демонтовано 124 кіоски.

На виконання Концепції удосконалення функціонування ринків із продажу продовольчих та непродовольчих товарів, проводиться робота, спрямована на поступову трансформацію діючих ринків у торгово-сервісні комплекси. За 9 місяців 2007 року освоєно майже 11 млн грн. Кошти використані на будівництво, реконструкцію, ремонтні роботи, благоустрій території, придбання нового обладнання на ринках та торговельних майданчиках міста.

Основними проблемами галузі є:

- неузгоджене розміщення малих архітектурних форм на вулицях міста. Розпочата та буде продовжена робота щодо упорядкування дрібно-роздрібної торговельної мережі;

- торгівля у невстановлених місцях («несанкціонована торгівля») на вулицях та площах міста. Особлива увага буде приділятися об'єктам із реалізації «шаурми», хот-догів, стихійній торгівлі біля виходів зі станцій метро;

- неупорядковане розміщення залів ігрових автоматів у непристосованих для гри приміщеннях, що не відповідає «Ліцензійним вимогам здійснення організації діяльності по проведенню азартних ігор», прийнятим спільним Наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики і підприємництва та Міністерства фінансів України від 18.04.2006 р. № 40/374. Для упорядкування діяльності залів гральних автоматів підготовлено розпорядження міського голови «Про створення робочої групи з питань вивчення ситуації щодо діяльності залів гральних автоматів, функціонуючих на території міста».

Головною метою на 2008 рік залишається забезпечення задоволення зростаючого попиту населення на безперебійне та якісне обслуговування, підвищення якості послуг, культури обслуговування населення.

Основні завдання та заходи на 2008 рік:

- задоволення споживчого попиту населення на основні продовольчі та непродовольчі товари;

- підтримка місцевого товаровиробника шляхом проведення виставкових заходів, ярмарків тощо;

- формування соціально-орієнтованої системи торгового та побутового обслуговування населення, яка забезпечуватиме цінову доступність товарів та послуг для всіх верств населення;

- забезпечення у сфері споживчого ринку державного захисту прав споживачів;

- підвищення якості послуг, культури обслуговування населення підприємствами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення;

- сприяння розвитку та зміцненню матеріально-технічної бази ринків та подальшому перетворенню їх у торгово-сервісні комплекси;

- упорядкування розміщення дрібно-роздрібної мережі відповідно до чинного законодавства;

- пошук шляхів збільшення надходжень до міського бюджету.

За прогнозом, роздрібний товарообіг підприємств торгівлі та ресторанного господарства усіх форм власності у 2008 році становитиме 11,4 млрд грн., що на 20 % більше попереднього року (без урахування індексу цін).

Динаміку зростання мережі підприємств торгово-побутового обслуговування та ресторанного господарства надано на діаграмі:

Збільшення кількості підприємств торгівлі у 2008 році передбачається за рахунок будівництва супермаркетів, гіпермаркетів, торговельно-культурних центрів, реконструкції нежитлових приміщень та переводу приватизованих квартир до нежитлового фонду, порівняно з 2007 роком, на 0,8 %.

Зростання мережі ресторанного господарства порівняно з 2007 роком планується на 0,6 %, в основному, за рахунок відкриття підприємств швидкого харчування поблизу учбових закладів, при спортивно-оздоровчих комплексах, відкриття закладів із національними кухнями.

За прогнозом, у 2008 році мережа підприємств побутового обслуговування населення зросте на 2,7 %. Збільшиться кількість перукарень, майстерень із ремонту складної побутової техніки та гарантійного ремонту, розшириться мережа пунктів прокату електроприладів.

Подальший розвиток мережі ринків і торговельних майданчиків не передбачається. Разом із тим, планується використання коштів на удосконалення матеріально-технічної бази ринків, що приведе до покращення умов, як для працюючих, так і для відвідувачів ринків.

4. ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ

ТА МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Основні показники зовнішньої торгівлі по місту характеризуються постійними темпами зростання. Обсяги зовнішньоторговельного товарообігу у 2007 році, за попередніми даними, у 2,7 разу перевищили обсяги 2000 року (у тому числі обсяги експорту й імпорту - відповідно у 2,8 і 2,6 разу).

У 2007 році очікується збільшення зовнішньоторговельного обороту товарів проти 2006 року на 9 %. Очікувана вартість товарообігу становитиме приблизно 1,9 млрд дол. США.

При цьому продовжується тенденція переваги темпів зростання експорту товарів над темпами зростання імпорту та зниження від'ємного сальдо. Так, обсяги експорту, за попередніми даними, збільшаться на 16 %, а імпорту - на 4 % і становитимуть відповідно 830 млн дол. США та 1050 млн дол. США.

Продовжується диверсифікація зовнішньої торгівлі товарами, яка є одним із засобів підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності.

Поширюється економічна присутність підприємств м. Харкова на ринках Європи, країн СНД, Австралії й Океанії.

Найкрупнішим зовнішньоекономічним партнером м. Харкова у залишається Російська Федерація. У 2007 році, за попередніми даними, збільшення обсягів експорту товарів, порівняно з 2006 роком, становитиме 20 %, імпорту - 10 %.

Очікується, що обсяги зовнішньоторговельного обороту послуг у 2007 році порівняно з попереднім роком збільшаться майже на 54 %, у тому числі обсяги експорту - на 50 %, а імпорту - на 60 %. За попередніми даними, вартість обороту послуг у 2007 році дорівнюватиме 300,0 млн дол. США.

Продовжується, як і в зовнішній торгівлі товарами, диверсифікація зовнішньої торгівлі послугами. Розширюється економічна присутність підприємств м. Харкова на ринках Європи, СНД, Австралії й Океанії.

Для налагодження взаємовигідних відношень та залучення інвестицій здійснюється постійна робота, спрямована на розвиток міжнародного співробітництва міста на всіх рівнях, проводяться бізнес-зустрічі з іноземними партнерами, діловими колами, делегаціями міст-партнерів та інших міст Європейського Союзу, США, СНД.

Розвиток стосунків із зарубіжними містами відбувається в напрямках обміну офіційними делегаціями, співробітництва по лінії місцевого самоврядування та міських служб; у галузі навчання, стажування й обміну практикантами; у галузі культури, фізкультури та спорту, роботи з молоддю та громадськими організаціями; зовнішньоекономічної діяльності. Здійснюється діяльність щодо залучення гуманітарної допомоги.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- поглиблення взаємовигідних зовнішньоекономічних зв'язків із містами побратимами;

- розширення інтеграції міста у світові ринки товарів, послуг і капіталу;

- залучення підприємств міста до участі в міжнародних виставках та організація в м. Харкові бізнес-зустрічей з іноземними партнерами;

- ініціювання встановленню побратимських і партнерських зв'язків;

- сприяння розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки та торгівлі, культурно-гуманітарних стосунків; зміцнення авторитету харківського спорту на міжнародному рівні;

- здійснення постійних контактів із міжнародними організаціями;

- просування позитивного іміджу м. Харкова;

- проведення комплексу робіт із поширення європейської діяльності, розвитку дружби і співробітництва між європейськими регіонами.

Кількісні та якісні критерії реалізації завдань

У 2008 році (при залишенні зовнішньоекономічного законодавства України без суттєвих змін) прогнозується зростання зовнішньоторговельного обороту товарів на 12 % і доведення його до 2,1 млрд дол. США.

Для розвитку міжмуніципальних стосунків планується підписання нових угод про співпрацю з містами Брно (Чехія), Марібор (Словенія).

Для підтримки позитивного іміджу міста планується залучення міст-побратимів до участі в урочистостях, присвячених Дню міста Харкова та в спортивних і культурних заходах, зокрема, у турнірі з бальних танців на Кубок міста Харкова й у міжнародному турнірі з футболу серед дитячих команд міст-побратимів.

Передбачається участь спортсменів у міжнародних турнірах за кордоном, а також проведення в містах-побратимах художніх виставок і виступів художніх колективів Харкова.

5. СОЦІАЛЬНА СФЕРА

5.1. ДЕМОГРАФІЧНА СИТУАЦІЯ

Демографічна ситуація в м. Харкові характеризується стійким і наростаючим процесом депопуляции, на який впливають тенденції зниження народжуваності і збільшення смертності.

Існуючі рівні народжуваності і смертності не забезпечують простого відтворення населення.

З початку 90-х років спостерігався значний відтік населення міста, до того ж серед мігрантів переважали представники найбільш продуктивних у дітородних і економічних відносинах вікових груп населення.

Як наслідок, за 1991-2006 роки населення міста скоротилось майже на 162 тис. осіб.

Зміни у віковій структурі населення свідчать про його постаріння. Спостерігається значне зменшення частки населення молодше працездатного віку і збільшення - людей похилого віку. Питома вага осіб старше працездатного віку за 1991-2006 роки зросла з 18,63 % до 22,5 %. На початок 2008 року вона очікується в розмірі 22,8 %.

Демографічне навантаження постійного населення (кількість осіб непрацездатного віку на 1000 осіб працездатного населення) становитиме 521 особу.

Проте, протягом останніх 7 років відзначаються певні позитивні зрушення. Так, починаючи з 1999 року, відбувається міграційний приріст населення. А у 2004 році, уперше з 1991 року, чисельність наявного населення збільшилась (на 0,3 тис. Осіб).

У 2007 році чисельність наявного населення, за попередніми даними, зменшиться на 2,1 тис. осіб (0,1 %) і на початок 2008 року становитиме 1459,1 тис. осіб. При цьому, унаслідок природного руху населення зменшиться на 6,6 тис. осіб (0,45 %), а в результаті міграційного руху - зросте на 4.5 тис. осіб (0,3 %).

Зміну чисельності наявного населення м. Харкова надано на діаграмі:

Як позитивний момент можна відзначити деяке підвищення останнім часом коефіцієнтів народжуваності і зменшення коефіцієнтів смертності (чисельність народжених і померлих на 1000 населення).

Зміну коефіцієнтів народжуваності та смертності надано на графіку:

За попередніми даними, у 2007 році очікується збільшення порівняно з 2006 роком числа шлюбів на 10 % і зменшення розлучень - на 4 %.

Основними проблемами є:

- низький рівень народжуваності, зумовлений комплексом причин, до яких відносяться досить низький рівень доходів населення, зміни в соціальному статусі жінки;

- висока (порівняно з економічно розвинутими країнами) смертність населення, у тому числі дітей віком до 1 року, материнська, смертність чоловіків у працездатному віці через надмірне поширення хвороб системи кровообігу та внаслідок дії зовнішніх факторів;

- незадовільний стан репродуктивного здоров'я населення, високий рівень захворюваності населення, особливо серед малозабезпечених верств через низький рівень і несприятливі умови життєдіяльності, мала ефективність існуючої системи охорони здоров'я, поширення шкідливих звичок і нехтування нормами здорового способу життя;

- розповсюдження інфекційних хвороб (туберкульозу, ВІЛ/СНІДу);

- деформація шлюбно-сімейних відносин; масове поширення бездітності та однодітності; а також таких явищ, як відкладання шлюбів і народження дітей, безшлюбне материнство, збільшення кількості дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківської опіки, загострення проблем матеріального утримання і виховання дітей у сім'ях, передусім молодих, багатодітних, неповних, із несприятливим морально-психологічним фактором;

- велике демографічне навантаження на працюючих особами старше працездатного віку.

Головною ціллю на 2008 рік буде створення належних умов для покращення демографічної ситуації в місті, збереження його життєвого і трудового потенціалу на основі підвищення якості та рівня життя населення.

Основні завдання на 2008 рік:

- постійний моніторинг демографічних процесів;

- сприяння всебічному розвитку сім'ї на основі створення соціально-економічних передумов для її повноцінного функціонування; зміцнення шлюбу, запобігання його розірванню; відтворення потреби сім'ї в дітях; стимулювання народжуваності; забезпечення підтримки сімей із дітьми;

- створення умов для поліпшення матеріального становища сімей через забезпечення державних стандартів в оплаті праці та різних видів соціальних виплат і допомог, підвищення доходів населення як основи матеріального благополуччя сім'ї;

- поліпшення житлових умов сімей, збільшення обсягів і розширення можливостей молодіжного житлового кредитування, розвиток іпотечного кредитування;

- упорядкування мережі дошкільних навчальних закладів і приведення її у відповідність до потреб, підвищення якості навчальних послуг;

- патронування неповних, соціально неблагополучних, малозабезпечених сімей із дітьми з боку державних і громадських організацій, посилення захисту прав бездоглядних та безпритульних дітей, забезпечення умов для їх повноцінного розвитку;

- належне фінансування існуючих програм з охорони здоров'я населення;

- поліпшення здоров'я, зниження смертності та підвищення тривалості життя на основі забезпечення доступності сучасних засобів якісної діагностики, профілактики, лікування та реабілітації для широких верств населення, поліпшення репродуктивного здоров'я населення;

- покращання умов праці, посилення контролю за неухильним дотриманням законодавства про охорону праці на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування та форми власності;

- запобігання процесам трудової міграції через забезпечення ефективної зайнятості населення, збереження та створення робочих місць, розвиток підприємництва і стимулювання самостійної зайнятості населення, сприяння зайнятості найбільш продуктивних вікових груп населення;

- формування настанов на здоровий спосіб життя через поширення європейських стандартів способу життя, профілактика антисоціальної поведінки молоді, зокрема, наркоманії, розповсюдження ВІЛ/СНІДу.

Кількісні та якісні критерії:

- чисельність населення міста, за прогнозом, зменшиться на 1,8 тис. осіб і на початок 2009 року становитиме 1457,3 тис. осіб; при цьому внаслідок природного руху населення вона зменшиться на 5,7 тис. осіб (0,4 %), а в результаті міграційного руху - збільшиться на 4,4 тис. осіб (0,3 %);

- питома вага дітей віком до 14 років у загальній чисельності постійного населення на початок 2009 року, за прогнозом, становитиме 10,7 %;

- питома вага осіб старше працездатного віку прогнозується в розмірі 23,5 %;

- кількість шлюбів, за прогнозом, зменшиться проти 2007 року на 15 %, а число розлучень зросте на 10 % (така ситуація характерна для високосного року).

5.2. ЗАЙНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ ТА РИНОК ПРАЦІ

Діяльність виконавчих органів Харківської міської ради у сфері зайнятості населення направлена на здійснення заходів, спрямованих на реалізацію державної політики зайнятості, ефективне використання трудових ресурсів, регулювання процесів на ринку праці згідно із затвердженою Програмою зайнятості населення Харківської області на 2006-2007 роки.

Сучасні трансформаційні процеси у сфері зайнятості населення повністю опосередковуються ринковими відносинами, перебуваючи під впливом невизначеності та ризиковості, а відтак потребують активного втручання з боку держави.

Чисельність городян, які перебували на обліку в службі зайнятості, зменшилася порівняно з 2006 роком на 3,8 % і, за попередніми даними, становить 34,6 тис. осіб., з них 45,9 % - особи у віці до 35 років. Найбільша кількість незайнятого населення знаходиться на обліку в центрах зайнятості Московського, Дзержинського, Фрунзенського та Орджонікідзевського районів.

Активними формами зайнятості протягом року охоплено майже 29 тис. офіційно незайнятих громадян, що на рівні 2006 року.

З них працевлаштовані шляхом надання дотації роботодавцям за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття - 675 осіб (очікувані дані). До підприємницької діяльності за рахунок фінансової підтримки Фонду з числа зареєстрованих безробітних залучено близько 360 осіб (очікувані дані).

За сприянням служби зайнятості працевлаштовано 18,4 тис. осіб. Найбільший рівень працевлаштування зареєстровано в Червонозаводському Ленінському, Жовтневому та Дзержинському районах, найменший - в Орджонікідзевському районі.

Важливим напрямком роботи щодо підвищення конкурентоспроможності безробітних на ринку праці є професійна підготовка та перепідготовка населення. Для отримання нової професії або спеціальності державною службою зайнятості направлено на професійне навчання 5,3 тис. осіб (у 2006 році - 4,5 тис.), з них майже 60 % - молодь.

Завдяки активній роботі щодо сприяння зайнятості населення на зареєстрованому ринку праці, рівень працевлаштування незайнятих громадян підвищився майже на 4,5 %. В останні роки намітилася позитивна динамка скорочення довготривалого безробіття. Тривалість перебування безробітних на обліку в державній службі зайнятості станом на 1 жовтня 2007 року становила 6 місяців (на 1 жовтня 2006 року - 7 місяців).

Чисельність зареєстрованих безробітних на 1 жовтня 2007 року становила 6792 особи, або 99,2 % від чисельності на аналогічну дату 2006 року. Рівень зареєстрованого безробіття знизився до 0,71 %.

Значною проблемою є безробіття серед жінок, які складають 60 % усіх офіційно незайнятих. Кожен третій, що звернувся до служби зайнятості - молода людина у віці до 35 років.

Середньомісячний розмір допомоги по безробіттю за 9 місяців 2007 року становив 423,13 грн. (за 9 місяців 2006 року - 322,73 грн.).

Продовжується робота щодо соціального захисту громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці. На виконання заходів Програми зайнятості населення Харківської області на 2006-2007 роки, для них на підприємствах і в організаціях міста заброньовано 1,9 тис. робочих місць. На заброньовані місця працевлаштовано 1,5 тис. осіб, що потребують додаткових гарантій зайнятості.

Забезпечується розширення сфери застосування праці шляхом створення нових робочих місць. Очікується, що на кінець 2007 року буде створено близько 39,7 тис. робочих місць.

Основними проблемами є:

- невідповідність професійно-кваліфікаційного рівня робочої сили потребам економіки та ринку праці;

- відсутність у працівників належної мотивації до легальної продуктивної зайнятості, головним чином, через низьку якість робочих місць за умовами та оплатою праці;

- наявність тіньових відносин, передусім, унаслідок значного податкового навантаження на роботодавців і відсутності механізму економічного стимулювання роботодавців до створення робочих місць із гідними умовами та оплатою праці.

Головною ціллю на 2007 рік є сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості.

Про досягнення цілі свідчитиме збільшення чисельності зайнятого населення й підвищення рівня зайнятості, зменшення чисельності безробітного населення та зниження рівня безробіття.

Основні завдання та заходи на 2008 рік:

- реалізація заходів зі сприяння офіційній зайнятості населення міста відповідно до міської «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 рр.»;

- сприяння розширенню сфери застосування праці шляхом створення нових робочих місць за рахунок усіх джерел фінансування;

- сприяння посиленню мотивації до легальної продуктивної зайнятості;

- сприяння зайнятості громадян, які потребують соціального захисту і не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці;

- підвищення мобільності робочої сили: проведення профорієнтації, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників;

- сприяння розвитку підприємництва та самозайнятості населення;

- налагодження конструктивної взаємодії між сторонами соціального партнерства (Харківська міська рада, райради, професійні спілки, організації роботодавців).

Кількісні та якісні критерії розвитку

У всіх сферах економічної діяльності за рахунок усіх джерел фінансування у 2008 році планується створити 40,3 тис. робочих місць.

За прогнозними даними, пропозиція робочої сили на офіційно зареєстрованому службою зайнятості ринку праці становитиме близько 33,3 тис. осіб, з яких 19,9 тис. осіб планується працевлаштувати.

Очікується, що рівень зареєстрованого безробіття в місті збережеться на рівні 2007 року.

Рівень працевлаштування незайнятого населення, що знаходиться на обліку центрів зайнятості міста, складе 60 %.

Професійну підготовку та перепідготовку пройдуть 5,85 тис. осіб. Передбачається надання 29,9 тис. профорієнтаційних послуг населенню.

В оплачуваних громадських роботах, за прогнозом, візьмуть участь 5,3 тис. осіб.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 рр.» у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2008 рік.

5.3. ГРОШОВІ ДОХОДИ НАСЕЛЕННЯ ТА ЗАРОБІТНА ПЛАТА

Сталий економічний розвиток дає можливість для вирішення найважливішого питання - підвищення рівня життя городян, їх соціальної захищеності.

Суттєвими факторами підвищення соціальних гарантій і доходів населення у 2006 році стали:

• встановлення з 01.01.2007 р. прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 492 грн. та підвищення його з 1 квітня до 525 грн. і з 1 жовтня - до 532 грн.;
• встановлення з 1 січня 2007 року мінімальної заробітної плати в розмірі 400 грн. (що становить 76,2 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб) та підвищення її розміру з 1 липня - до 440 грн. (78,5 %) і з 1 жовтня - до 460 грн. (81,0 %);
• підвищення розмірів посадових окладів окремих категорій працівників бюджетної сфери (вчителів, лікарів, працівників культури та соціального захисту) через підвищення мінімальної заробітної плати та з 1 червня - завдяки запровадженню ІІ етапу Єдиної тарифної сітки;
• підвищення з 1 травня 2007 року розмірів посадових окладів та додаткова оплата за окремі види педагогічної діяльності (у відсотках до тарифної ставки);
• підвищення з 1 березня розміру пенсії на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати , який відповідає 20 % темпів зростання середньої заробітної плати в Україні за 2006 рік порівняно з 2005 роком;
• для ліквідації різниці в розмірах пенсій, які призначаються сьогодні і тих, які були призначені до 2004 року, вперше прийнято рішення про збільшення пенсій майже на 100 % темпів зростання середньої заробітної плати в галузях економіки України за попередній рік і поширення цього підвищення на всі трудові пенсії, у тому числі - призначені в мінімальних розмірах;
• проведення перерахунків розміру пенсій відповідно до підвищення розміру мінімальної пенсії до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (І етап - з 1 січня, ІІ етап - з 1 квітня, ІІІ етап - з 1 жовтня);
• встановлення для інвалідів війни та учасників бойових дій, що мають пенсії за особливі заслуги, розміру пенсії на рівні, вищому за середню заробітну плату, починаючи з травня 2007 року;
• підвищення розмірів соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям інвалідам, а також деяких видів державної соціальної допомоги.

Сталими темпами зростає заробітна плата.

За 9 місяців 2007 року середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника становила 1258 грн., що на 27 % більше, ніж за аналогічний період 2006 року.

У вересні 2007 року розмір середньомісячної номінальної заробітної плати склав 1391 грн. (на 28,1 % більше, ніж у вересні попереднього року) та. в 3,2 разу перевищив рівень мінімальної заробітної плати і майже у 2,5 разу - прожитковий мінімум для працездатної особи.

Залишаються значними розбіжності в оплаті праці за видами економічної діяльності. Найбільш високооплачуваними є працівники, зайняті фінансовою діяльністю, у сфері державного управління та транспорту.

Продовжується тенденція підвищення пенсій.

Зростання заробітної плати, заходи щодо її легалізації дозволили збільшити відрахування до Пенсійного фонду.

Середній розмір пенсій на 01.10.2007 р. становив 629,5 грн. і в 1,6 разу перевищив законодавчо встановлений прожитковий мінімум для непрацездатних осіб.

Зростання доходів населення забезпечило підвищення споживчого попиту, продуктивне функціонування внутрішнього регіонального ринку.

Інфляційні процеси по Харківській області формувалися, в основному, за рахунок підвищення цін на продукти харчування та послуг, наданих населенню.

Індекс споживчих цін на товари та послуги по Харківській області за січень-жовтень 2007 року склав 112,0 % проти 110,0 % - за аналогічний період 2006 року.

Подорожчали майже всі продукти першочергового споживання. Це, в основному, було обумовлене стрімким зростанням цін на продовольче зерно через погіршення прогнозу щодо валового збору пшениці (внаслідок посухи, починаючи з травня), високий рівень цін на світових ринках, формування інфляційних очікувань у населення і суб'єктів господарювання, а також через зростання собівартості виробництва (збільшення мінімальної заробітної плати та підвищення цін на енергоносії).

Індекс споживчих цін на послуги, надані населенню (117,3 %) значно перевищив загальнодержавний показник (109,3 %). Майже на 88 % подорожчали фінансові послуги, на 24,9 % - послуги середньої освіти.

За 10 місяців 2007 року ціни виробників промислової продукції підвищилися на 113,0 %.

Основними проблемами є:

- збільшення заборгованості з виплати заробітної плати; наявність заборгованості підприємств по внесках до Пенсійного фонду та податкового боргу;

- низький рівень оплати праці в ряді галузей, її значна міжгалузева диференціація. Найвищий та найнижчий рівень заробітної плати за видами економічної діяльності різняться в 4,1 разу;

- стрімке зростання темпів інфляції.

Головною ціллю на 2008 рік буде забезпечення зростання доходів населення, зменшення їх диференціації шляхом підвищення заробітної плати та її частки в структурі доходів населення, зниженні рівня бідності.

Про досягнення цілі буде свідчити:

- збільшення розміру середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника по місту до 1700 грн.;

- утримання інфляції в межах 109,8 %;

- підвищення розміру пенсії до 780 грн.

Динаміку темпів зростання мінімальної і номінальної заробітної плати й індексу інфляції надано на діаграмі:

Розвиток інфляційних процесів формуватиметься в умовах зростання платоспроможного попиту населення через підвищення рівня соціальних гарантій, підвищення тарифів на природний газ та електроенергію, житлово-комунальні послуги, перевезення пасажирів та вантажу, на загальнодоступні телекомунікаційні послуги.

Основні завдання на 2008 рік:

- забезпечення державних стандартів в оплаті праці - запровадження з 1 січня 2008 року мінімальної заробітної плати працівників бюджетних установ у розмірі 515 грн., з 1 квітня - 525 грн., з 1 жовтня - 545 грн., з 1 грудня - 605 грн.;

- підвищення питомої ваги заробітної плати в структурі грошових доходів населення, збільшення частки фонду оплати праці в собівартості продукції;

- забезпечення подальшого підвищення оплати праці працівників бюджетної сфери завдяки запровадженню ІІІ етапу Єдиної тарифної сітки;

- здійснення контролю за додержанням законодавства про оплату праці;

- легалізація заробітної плати, що виплачується неофіційно, унаслідок чого зменшуються надходження до місцевих бюджетів, Пенсійного фонду та інших страхових фондів;

- забезпечення зайнятості працездатного населення, вирішення проблеми легалізації прихованої зайнятості;

- недопущення виникнення заборгованості з виплати заробітної плати та вжиття організаційних заходів для її ліквідації на діючих підприємствах, своєчасна виплата підвищених протягом року заробітної плати, пенсії та соціальних допомог;

- забезпечення наповнення бюджету Пенсійного фонду в обсязі, необхідному для виплати пенсій;

- забезпечення своєчасного перерахунку пенсій при підвищенні протягом року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

5.4. СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Однією з суттєвих складових соціальної політики в місті є «Програма сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки», що фінансується за рахунок коштів міського бюджету.

У рамках програми здійснюється надання адресної матеріальної допомоги за індивідуальними зверненнями громадян до міського голови і депутатів міської ради, за списками громадських організацій виконкомів районних у м. Харкові рад.

Відповідно до Програми, проведено міський конкурс соціальних проектів об'єднань громадян соціальної спрямованості «Єдина соціальна мережа», в якому взяли участь 58 громадських організацій. За рішенням Експертної ради, переможцями конкурсу визнано 47 організацій (у 2006 році - 43). На фінансову підтримку проектів-переможців направлено 400 тис. грн.

У межах реалізації Програми проведено загальноміські заходи з нагоди відзначення та святкування знаменних і пам'ятних дат.

Понад 90 тис. малозабезпечених громадян міста, незалежно від наявності державних пільг, за рахунок коштів міського бюджету одержали місцеві пільги на житлово-комунальні послуги та послуги зв'язку.

З 1 січня 2007 року рішенням сесії Харківської міської ради за рахунок коштів міського бюджету встановлені додаткові соціальні гарантії з оплати житлово-комунальних послуг двірникам і робітникам аварійно-диспетчерських служб комунальних підприємств, зайнятих обслуговуванням житлового фонду комунальної власності.

Надається матеріальна допомога окремим категоріям громадян, постраждалим від Чорнобильської катастрофи, а саме, сім'ям померлих, дітям-сиротам, напівсиротам, дітям-інвалідам, дітям із малозабезпечених сімей.

Одним із важливих напрямків роботи виконавчих органів є координування діяльності закладів соціальної спрямованості.

Працюють 2 міських центра, що фінансуються з місцевого бюджету: Центр соціальної адаптації для осіб без постійного місця проживання та Центр ранньої загальної соціально-педагогічної й трудової реабілітації дітей-інвалідів і інвалідів дитинства.

Роботу з обслуговування самотніх літніх громадян та інвалідів, надання їм різних видів допомоги проводять територіальні центри, які функціонують у районах міста. На обліку в них перебуває близько 29 тис. самотніх непрацездатних громадян, що потребують допомоги, з яких понад 10,5 тис. обмежених у рухливості пенсіонерів та інвалідів обслуговуються вдома. Через відділення надання грошової та натуральної допомоги  терцентрів отримали допомогу близько 20 тис. малозабезпечених громадян міста.

Найважливішою проблемою для територіальних центрів залишається недостатнє фінансування.

Постійно ведеться робота щодо реалізації державної програми стосовно спрощення механізму надання житлових субсидій і цільового використання бюджетних коштів.

Основними проблемами є:

- ускладнення роботи соціальних служб, викликане постійним збільшенням кількості отримувачів пільг;

- недофінансування витрат підприємств - надавачів послуг, які не є комунальними установами міста, пов'язаних із наданням місцевих пільг, та необхідність перегляду переліку окремих категорій громадян, які мають право на додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів міського бюджету;

- не врегульоване питання фінансування компенсаційних виплат суб'єктам підприємницької діяльності, що надають соціальні послуги;

Залишається проблема взяття на облік та відшкодування витрат підприємств за надані додаткові соціальні гарантії окремим категоріям громадян щодо компенсації різниці тарифів по квартплаті житлово-будівельним кооперативам та ОСББ, оскільки не всі ЖБК погодили з міськвиконкомом тарифи на квартплату.

Головною ціллю є створення необхідних умов для забезпечення підтримки найуразливіших верств населення, удосконалення системи соціальних послуг, підвищення їх ефективності, посилення адресності.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- реалізація механізмів фінансової та іншої підтримки соціально послаблених верств населення;

- інформування населення стосовно існуючих механізмів реалізації громадянами своїх соціальних прав і додаткових соціальних гарантій;

- формування громадської думки з приводу створення якісних соціальних відносин між усіма верствами населення;

- здійснення координації та узгодження заходів соціального захисту населення, які вживаються на різних рівнях управління.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 рр. у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2008 рік, та заходів щодо виконання державних програм стосовно соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям; соціальної допомоги сім'ям із дітьми; житлових субсидій; соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

5.5. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО

Основна увага в житлово-комунальному господарстві міста зосереджена на забезпеченні необхідного рівня обслуговування мешканців, підтримці санітарного порядку, здійсненні заходів з енергозбереження та надійної роботи інженерного обладнання, наданні якісних комунальних послуг.

Напрямки діяльності, які визначені у «Програмі розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки», реалізуються на основі його роздержавлення й демонополізації; удосконалення системи управління; створення конкурентного середовища; конкурсного добору виконавців та залучення приватних підприємств для експлуатації й обслуговування житлового фонду.

Житлове господарство

Житлове господарство, що знаходиться в підпорядкуванні територіальної громади міста, включає майже 8,2 тис. житлових будинків загальною площею 19,9 млн кв. м, в яких проживає близько 900 тис. мешканців.

Збільшується частка житлового фонду, що належить громадянам на правах власності. Станом на 01.10.2007 р. приватизовано 89,9 % житлового фонду.

Позитивною є динаміка утворення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків. У місті налічується 192 об'єднання співвласників будинків.

У той же час, недостатність коштів на виконання планово-попереджувальних ремонтів, постійне недофінансування капітального ремонту призводить до погіршення технічного стану житлового фонду, фізичний знос якого становить майже 51 %. Упродовж останніх років бюджетне фінансування капітального ремонту житлового фонду комунальної власності міста забезпечувало лише 20-30 % від нормативної потреби, у 2007 році - 34,3 %.

Починаючи з 2003 року, з місцевих бюджетів виділяються кошти на підтримуючий ремонт ветхих житлових будинків, але їх обсяги недостатні. У 2007 році кошти з місцевих бюджетів на зазначені цілі не виділені.

Через це гострою проблемою в місті тривалий час залишається ветхий, а особливу небезпеку становить аварійний житловий фонд. Найбільшої уваги потребує 2-3-х поверхова забудова.

Незадовільний фінансовий стан підприємств, значною мірою пов'язаний із постійними неплатежами населення по квартирній платі.

Через введення з 01.01.2007 р. нових тарифів на оплату послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, заборгованість населення зростала протягом І півріччя, і тільки у ІІІ кварталі спостерігалась тенденція до її зменшення. Порівняно з І півріччям вона знизилася на 2,1 млн грн. і станом на 01.10.2007 р. становила 67,0 млн грн.

Станом на 01.10.2007 р. укладено майже 20 тис. договорів на реструктуризацію заборгованості, борг по яких погашено на суму близько 6,5 млн грн.

Технічне оснащення житлових будинків потребує значних витрат для проведення капітального ремонту обладнання або заміни існуючого обладнання на найбільш ресурсо- й енергозберігаюче.

Ресурсоенергозберігаючі технології в житловому фонді впроваджуються надто повільно та, здебільшого, за рахунок коштів житлово-експлуатаційних підприємств і мешканців.

Зростають витрати на утримання житлового фонду, що пов'язано зі збільшенням середньо-експлуатаційної загальної площі за рахунок прийняття до комунальної власності міста відомчого житлового фонду, зростанням цін і тарифів на пальне та будівельні матеріали тощо.

Поряд із вищезазначеними питаннями гострою проблемою є утримання прибудинкових територій у належному санітарному стані.

Для забезпечення ефективного управління житловим фондом комунальної власності територіальної громади м. Харкова, запровадження нової моделі функціонування ринків послуг, розмежування функцій замовника і надавача житлово-комунальних послуг створено КП «Жилкомсервіс», основними задачами якого є організація загальноміської служби єдиного замовника, впровадження конкурентних механізмів на ринку житлово-комунальних послуг, підвищення їх якості та впровадження системи ефективного контролю за надходженням і використанням коштів. З часу дії підприємства (01.01.2007 р.) надходження платежів із квартирної плати зросли з 39,8 % (у січні) до 93,6 % (у вересні). Головна функція підприємства як єдиного замовника послуг - ефективне укладення з підприємствами та підрядними організаціями договорів на надання житлово-комунальних послуг на конкурентних засадах.

Незадовільний стан ліфтового господарства міста, що склався на початок 2007 року, потребував постійної уваги. Для стабілізації та контролю ситуації в ліфтовому господарстві, у рамках реформи житлово-комунального господарства створено КСП «Харківгорліфт», протягом року на підтримку підприємства з міського бюджету виділено 3650,0 тис. грн. На базі підприємства створено завод по ремонту та відновленню запасних частин. Для виконання робіт з експертного обстеження ліфтів, монтажу, модернізації та наладки ліфтів і обладнання систем диспетчеризації у 2007 році розпочало свою діяльність КП «Харківгорліфт-експертиза».

Усього в житлових будинках комунальної власності налічується 6499 ліфтів, 314 з яких не працюють. З них 54 ліфти - потребують поточного ремонту, 260 - відпрацювали свій ресурс і потребують капітального ремонту або заміни.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

Головними цілями розвитку галузі міста на 2008 рік є підвищення якості житлово-комунальних послуг, посилення контролю за їх якістю та зменшення рівня збитковості галузі шляхом реалізації заходів згідно з «Програмою розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки», у тому числі:

• забезпечення суб'єктами господарювання надання послуг населенню згідно з діючими нормативами та затвердженими тарифами;
• поліпшення технічного стану існуючого житлового фонду та виробничих фондів житлового господарства;
• подальше удосконалення системи управління підприємствами й організаціями житлового господарства всіх форм власності;
• подальше формування системи інституту власника житла;
• створення конкурентного середовища в обслуговуванні житлового фонду;
• продовження впровадження механізму економічного стимулювання раціонального використання ресурсів - встановлення будинкових засобів обліку споживання води і теплової енергії;
• забезпечення поступового виведення з експлуатації аварійного житлового фонду.

Удосконалення системи управління житловим господарством, збільшення фінансування галузі з бюджетів усіх рівнів, забезпечать підвищення рівня комфортності проживання мешканців та дозволять знизити соціальну напругу що склалася в житловому господарстві міста.

У той же час, якісні та кількісні критерії виконання зазначених цілей і завдань на наступний рік у значній мірі залежать від вирішення питань щодо прийняття законодавчих актів на державному рівні, пов'язаних із подальшим розвитком житлово-комунального господарства.

Фінансування заходів, визначених для виконання завдань 2008 року, буде здійснюватись за рахунок коштів місцевого бюджету, субсидій та субвенцій Державного бюджету, власних коштів комунальних підприємств, коштів інвесторів.

Комунальне господарство

Послуги, надані підприємствами й організаціями комунального господарства, в основному, задовольняють потреби мешканців міста й інших споживачів.

Для підвищення якості послуг із теплопостачання протягом останніх років нарощуються обсяги бюджетних коштів, що спрямовуються на реконструкцію котелень, тепломагістралей і мереж, ліквідацію вбудованих котелень із підключенням споживачів до централізованого теплопостачання.

Найважливішою проблемою для КП «Харківські теплові мережі» залишається гранична зношеність основних фондів. Аналіз дефектів, виявлених у ході підготовки до поточного опалювального періоду, свідчить, що, незважаючи на щорічне нарощування обсягів ремонтних робіт і перекладки теплових мереж, цього вкрай недостатньо. Темпи зносу випереджають темпи відновлення.

Підвищується рівень надання споживачам послуг із водопостачання та водовідведення.

Якість питної води не погіршується і за бактеріологічними та хімічними показниками залишається стабільною. Показники якості очищення стоків відповідають нормативним.

Водночас, знос виробничих фондів підприємств, що надають послуги з водопостачання та водовідведення, досяг критичного рівня й складає відповідно 53,9 % та 69,0 %.

По водопровідному господарству міста виконані необхідні капітальні та поточні ремонти засувок, гідрантів, колонок і колодязів на водопровідних мережах, що експлуатуються.

Для забезпечення надійності функціонування об'єктів водовідведення і каналізації ДКП «Харківкомуночиствод» виконано роботи з прочищення й санації каналізаційних мереж, ліквідації закупорок, ремонту каналізаційних шахт і колодязів із заміною люків та плит.

Продовжено роботи з модернізації існуючих каналізаційних споруд і виробничих баз, здійснено заходи щодо обстеження колекторів і напірних трубопроводів із наступною санацією.

Виконуються заходи, спрямовані на зниження експлуатаційних витрат на послуги водовідведення та собівартості наданих послуг за рахунок внутрішніх резервів.

Значна кількість аварій та пошкоджень на водопровідних і каналізаційних мережах приводить до забруднення питної води і навколишнього середовища, посилює ймовірність виникнення інфекційних захворювань.

Ситуація на підприємствах комунального господарства ускладнюється наявністю заборгованості за надані послуги. Найбільшим боржником залишається населення.

Значна увага приділяється благоустрою міста.

Проводяться комплексні заходи щодо санітарного очищення території міста, поточного утримання об'єктів зеленого господарства, фонтанів, пам'ятників, мереж зовнішнього освітлення, міських кладовищ, доріг і мостів. Реалізуються заходи щодо впровадження нових технологій і засобів озеленення територій міста та розвитку садово-паркового господарства.

В останні роки першочерговою проблемою міського господарства стало санітарне очищення міста.

Забезпечення належного санітарно-епідеміологічного стану міста здійснюється відповідними комунальними підприємствами згідно з «Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові», «Схемою санітарної очистки м. Харкова» та іншими нормативними документами.

Планово-регулярний вивіз відходів із приватного сектора розглядається як основний спосіб ліквідації існуючих і недопущення утворення нових несанкціонованих смітників.

Виконуються роботи з поточного утримання об'єктів благоустрою і зеленого господарства міста, впроваджуються нові технології і засоби озеленення територій.

Для приведення міста до належного санітарного стану, упорядкування облаштованості місць масового відпочинку громадян проведено акцію «Чисте місто - 2007».

Проведення капітального ремонту та реконструкції мереж зовнішнього освітлення надало можливість забезпечити у 2007 році роботу 61,7 % світлоточок.

Основними проблемами є:

- незадовільний технічній стан і зношеність основних фондів комунальних підприємств, що надають послуги з теплопостачання, водопостачання та водовідведення;

- застосування виробниками послуг застарілих технологій та енергоємного обладнання;

- обмеженість інвестицій і дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для розвитку, утримання в належному технічному стані та експлуатації систем енергозабезпечення;

- низький рівень охоплення приватного сектору послугами зі збору і вивозу відходів;

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

• забезпечення надання комунальних послуг споживачам згідно з діючими нормативами; підвищення ефективності роботи підприємств, які працюють на ринку життєзабезпечення споживачів міста, та надійності функціонування систем енергопостачання;
• забезпечення реалізації програм і заходів, спрямованих на благоустрій та санітарне очищення міста;
• ефективне використання енергетичних і матеріальних ресурсів виробниками та споживачами послуг;
• поліпшення санітарно-епідеміологічного стану в місті:

- розширення зони обслуговування, збільшення обсягу наданих послуг по вивозу ТПВ та рідких нечистот, забезпечення планово-регулярного вивозу ТПВ від усіх категорій виробників;

- забезпечення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, що займаються транспортуванням відходів;

- пропаганда і впровадження сучасних технологій збору відходів; пошук варіантів впровадження сучасних методів видалення відходів;

- організація співробітництва і координація дій з підприємствами, що забезпечують поховання і переробку ТПВ;

• підвищення якості та ефективності освітлення міста:

- поетапне підвищення відсотка працюючих світлоточок; заміна устаткування, що вийшло з ладу, шляхом нарощування обсягів робіт із капітального ремонту, реконструкції мереж зовнішнього освітлення;

- відновлення надійності і стійкості роботи мереж зовнішнього освітлення, поліпшення контролю за їх станом;

- відновлення зовнішнього освітлення внутрішньоквартальних мереж і мереж приватного сектора;

• поліпшення технічного стану основних фондів підприємств тепло- та водопостачання, водовідведення;
• сприяння забезпеченню безпечного і безаварійного газопостачання міста;
• прийняття на баланс підприємств безхазяйних мереж і споруд каналізації, а також мереж і споруд від підприємств-банкрутів, охорони здоров'я й освіти;
• впровадження нових технологій і засобів озеленення територій;

Ресурсне забезпечення:

Програма розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки;

Програма розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові;

Програма «Питна вода м. Харкова на 2006-2020 рр.».

Крім того, виконання основних завдань і заходів передбачається здійснювати за рахунок власних коштів підприємств та субвенцій із Державного бюджету, передбачених на реалізацію інвестиційних проектів і заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об'єктах комунальної власності.

5.6. МІСТОБУДУВАННЯ

Основними напрямками діяльності виконавчих органів Харківської міської ради в містобудуванні є формування цілеспрямованої сучасної містобудівної політики, координація комплексної забудови території м. Харкова.

Зберігається тенденція зростання інвестицій в основний капітал на території міста. У 2007 році передбачається надходження капітальних вкладень за рахунок усіх джерел фінансування в обсязі 4,8 млрд грн., або на 10,1 % більше, ніж у попередньому році.

За рахунок коштів суб'єктів підприємницької діяльності на території міста здійснюється будівництво та реконструкція об'єктів житла, торгівлі, освіти, охорони здоров'я, виробничого призначення тощо. Введено до експлуатації понад 250 об'єктів.

Вжито заходів щодо упорядкування розміщення об'єктів будівництва з урахуванням думки мешканців прилеглих територій; вивозу сміття з будівельних майданчиків і підвищення культури будівництва; відновлення дорожнього покриття після проведення будівельних робіт.

Щорічно збільшуються обсяги будівництва за рахунок коштів міського бюджету. У 2007 році очікується збільшення капітальних вкладень порівняно з 2006 роком майже в 1,2 разу.

Капітальні вкладення за замовленням міськвиконкому у 2007 році очікується освоїти на загальну суму - 164,8 млн грн., у тому числі за рахунок міського бюджету - 87,1 млн грн., коштів субвенції з державного бюджету - 77,7 млн грн.

На будівництво та реконструкцію об'єктів комунального господарства у 2007 році передбачено спрямувати 140,0 млн грн., або на 26,4 % більше, ніж у попередньому році.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету здійснюється будівництво метрополітену на дільниці від станції метро «23 Серпня» до станції метро «Проспект Перемоги», перекладка мереж у зоні його будівництва, реконструкція й санація технічно зношених водопровідних мереж та будівництво і реконструкція зливостоків та госпфекальних каналізацій.

Продовжено реконструкцію вул. Шевченка на дільниці від просп. Московського до вул. Матюшенка, проведено капітальний ремонт окремих ділянок центральних магістралей і вулиць міста, виконано роботи з будівництва та реконструкції світлофорних об'єктів і з реконструкції мереж зовнішнього освітлення.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету, направлених на реалізацію інвестиційних проектів і заходів з упередження аварій та запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві й на інших аварійних об'єктах комунальної власності, велися роботи з реконструкції теплових мереж і систем теплозабезпечення.

Виконавчими органами Харківської міської ради приділяється постійна увага питанням формування цілеспрямованої містобудівної політики, контролю за дотриманням містобудівного законодавства, упорядкуванню та поліпшенню рекламної діяльності в місті.

Продовжено удосконалення методики розробки та підготовки містобудівних і нормативних документів, які регулюють забудову міських територій.

Затверджено текстову частину Правил забудови м. Харкова та розпочато розробку графічної частини - плану зонування.

Реалізовувались заходи Міської програми по реалізації рішень «Генерального плану м. Харкова до 2026 року» на період до 2015 року.

Здійснюється коригування Схеми плану червоних ліній магістральних вулиць м. Харкова.

На виконання розділу Проектування магістралей і транспортних розв'язок, розроблено проект реконструкції вул. Шевченка, І чергу якого реалізовано. На стадії проектування знаходяться два варіанти реконструкції вул. Пушкінської (зі зняттям трамвая і з пристроєм безшумного трамвая).

Через відсутність фінансування припинено розробку Комплексної транспортної схеми міста та детальних планів території районів «Подол», «Левада» і «Горизонт».

Прийнято рішення щодо розробки детального плану території, обмеженої просп. Московським, вул. Академіка Павлова, Салтівським шосе, пров. Електромеханічним.

Для захисту історико-культурного середовища міста Харкова, пам'яток архітектури, історії та культури, впорядкування міської забудови розпочато визначення меж і режимів використання історико-культурного ареалу міста.

Здійснюється постійний контроль за будівництвом, капітальним ремонтом та реконструкцією будинків і споруд на території міста, порядком розміщення зовнішньої реклами в м. Харкові та належним станом рекламоносіїв.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- забезпечення будівництва об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів;

- сприяння нарощуванню обсягів інвестицій у будівництво за рахунок усіх джерел фінансування;

- створення ефективного інструменту територіального управління й інформаційного забезпечення для прийняття обґрунтованих управлінських та інвестиційних рішень щодо надійного й актуального ведення містобудівного кадастру;

- розробка меж режимів використання історико-культурного ареалу та складання детальної проектної документації на охоронювану територію;

- створення інформаційного проекту «Автоматизована інформаційна система містобудівного кадастру та моніторингу» і забезпечення ведення містобудівного кадастру;

- розробка детальних планів забудови територій міста;

- проектування основних магістралей і транспортних розв'язок міста.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2008 році передбачається збільшення обсягів капітальних інвестицій за рахунок усіх джерел фінансування порівняно з 2007 роком на 190 млн грн.

Структуру капіталовкладень на будівництві об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів, надано на діаграмі:

Кошти міського бюджету планується спрямувати на будівництво та реконструкцію зливостоків, госпфекальної каналізації, водопровідних і теплових мереж; будівництво каналізаційного розвантажувального колектору Салтівського житлового масиву.

Продовжиться проведення реконструкції доріг і мереж зовнішнього освітлення та реалізація заходів щодо запобігання підтопленню територій міста.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету буде продовжено будівництво метрополітену, перекладку технічно-зношених мереж енергозабезпечення тощо.

Передбачається реалізація інвестиційних проектів, спрямованих на поліпшення енергозабезпечення міста та упередження аварій і запобігання техногенних катастроф у житлово-комунальному господарстві й на інших аварійних об'єктах комунальної власності.

Житлове будівництво та забезпечення населення міста житлом

Упродовж останніх років у місті зберігається тенденція збільшення обсягів будівництва житла та скорочення кількості об'єктів незавершеного будівництва.

На динаміку позитивно вплинуло пожвавлення інвестиційної діяльності за рахунок збільшення приватних інвестиційних ресурсів на житлове будівництво.

Загальний обсяг введення в експлуатацію житлової площі, згідно з Програмою економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2007 рік, перевищить рівень введення попереднього року на 35,0 %.

На території міста у 2007 році організації та підприємства здійснювали будівництво і реконструкцію близько 90 об'єктів житла, на яких за 9 місяців освоєно 888,8 млн грн., що у 2,5 разу більше аналогічного періоду попереднього року.

Здійснюється будівництво переважно житлових будинків високої комфортності. Водночас, спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для громадян із середнім рівнем доходів.

Однією з основних проблем залишається обмеженість бюджетних асигнувань у житлове будівництво, що не дозволяє в необхідному обсязі вирішувати питання забезпечення житлом соціально незахищених верств населення міста.

За 9 місяців 2007 року в якості виконання технічних умов було залучено від забудовників 49 квартир загальною площею 3705 кв. м, що відповідає кількості квартир, переданих організаціями за 2005-2006 роки разом.

Усього за січень-вересень 2007 року рішеннями міськвиконкому здійснено розподіл 148 квартир для забезпечення житлом пільгових категорій черговиків міста (осіб, які повернулися з дитячих державних закладів (сироти), вчителів, лікарів-фтизіатрів, багатодітних сімей, сімей при народженні близнят та сімей, які гостро потребують поліпшення житлових умов згідно з протоколами міської громадської комісії з житлових питань, затвердженими рішеннями міськвиконкому), у тому числі 11 квартир, придбаних за кошти державного бюджету для поліпшення житлових умов громадян, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

На 01.10.2007 р. на квартирному обліку в райвиконкомах міста перебувало близько 26,5 тис. сімей, які, згідно з чинним законодавством, повинні забезпечуватися житлоплощею органами місцевого самоврядування. Незважаючи на тенденцію до збільшення обсягів будівництва житла, упродовж останніх років щорічно одержували житло близько 1 % громадян, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов.

Здійснюється діяльність стосовно виконання заходів державних і місцевих програм щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян за рахунок коштів субвенції з Державного бюджету, підготовці до реалізації положень Закону України «Про житловий фонд соціального призначення», який набрав чинність із 1 січня 2007 року.

Для громадян, які потребують соціального захисту, за рахунок коштів міського бюджету (4400 тис. грн.) буде здійснено будівництво житла в порядку дольової участі в житлових будинках по Салтівському шосе, 73 та просп. Московському, 131.

За рахунок коштів субвенції з Державного бюджету, яка передбачена у 2007 році м. Харкову в обсязі 7781,25 тис. грн., буде фінансуватися будівництво житла військовослужбовцям та особам рядового і начальницького складу, звільненим у запас або відставку за станом здоров'я, віком, вислугою років та у зв'язку зі скороченням штатів, які перебувають на квартирному обліку за місцем проживання, членам сімей із числа цих осіб, які загинули під час виконання ними службових обов'язків, а також учасникам бойових дій в Афганістані та воєнних конфліктів. Тендерні торги на дольову участь у будівництві житла відбулися 14.11.2007 р. Зазначені кошти направлені на дольову участь у будівництві житлових будинків по Салтівському шосе, 73, просп. Московському, 131 та на реконструкцію житлового будинку по вул. Миру, 66.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- нарощування обсягів інвестицій у будівництво об'єктів житла за рахунок усіх джерел фінансування; сприяння розвитку кредитування доступного житла для громадян із середнім рівнем доходів;

- реалізація заходів щодо створення житлового фонду соціального призначення відповідно до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»;

- створення умов для збільшення обсягів житлового будівництва за рахунок коштів населення; залучення інвесторів до реконструкції застарілого, малоцінного та малоповерхового житлового фонду;

- збільшення обсягів залучення житла для соціально незахищених верств населення на договірних засадах від забудовників, які здійснюють житлове будівництво на території міста;

- сприяння реалізації державних програм щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян.

Будівництво житлових будинків у 2008 році буде здійснюватися, в основному, за самостійним замовленням підприємств і організацій за рахунок коштів населення, інвестиційних фондів, власних і залучених коштів підприємств і організацій.

Прогнозується, що загальний обсяг введення до експлуатації житлових будинків у 2008 році перевищить рівень введення попереднього року приблизно на 10 %.

Динаміка введення в експлуатацію загальної житлової площі по м. Харкову:

Соціальні державні пріоритети потребують удосконалення житлової політики і на місцевому рівні, у тому числі щодо пошуку альтернативних джерел будівництва житла для громадян, які потребують соціального захисту, зокрема шляхом зміни діючого порядку залучення забудовників до участі в комплексному соціально-економічному розвитку міста.

За замовленням управління з будівництва, ремонту та реконструкції за рахунок коштів міського бюджету передбачається розпочати будівництво житлового будинку по вул. Гвардійців-Широнінців, 49 «Е» та завершити реконструкцію житлового будинку на 120 квартир по майдану Повстання, 1 для соціально незахищених категорій громадян, які перебувають на квартирному обліку в райвиконкомах міста.

Передбачається перехід від ущільнення мікрорайонів окремими об'єктами будівництва до комплексної забудови територій житлом за новими стандартами в комплексі з об'єктами соціально-побутового призначення, транспортного й інженерного забезпечення, із залученням як коштів інвесторів, так і коштів Державного і міського бюджетів.

Продовжаться роботи з визначення, відповідно до Генерального плану розвитку міста, нових і резервних територій для житлового будівництва, зокрема передбачається продовжити проектування детальних планів території (ДПТ) районів «Горизонт», «Левада» і «Подол».

6. ГУМАНІТАРНА СФЕРА

6.1. ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я

Використовуючи доведені комунальним закладам та установам охорони здоров'я бюджетні ресурси, органами управління сфери охорони здоров'я міста і комунальними закладами охорони здоров'я здійснено комплекс заходів, спрямованих на забезпечення стабільності та підвищення ефективності діяльності системи охорони здоров'я м. Харкова, підтримку та розвиток найбільш важливих напрямів у наданні медичної допомоги населенню, підвищення її якості та доступності.

На забезпечення діяльності галузі охорони здоров'я м. Харкова використано 386,97 млн грн., що на 106,45 млн грн. більше, ніж у 2006 році.

У розрахунку на одного мешканця міста витрати на охорону здоров'я у 2007 році становитимуть 265,2 грн. (за 2006 рік - 192,3 грн.).

Заборгованості з виплати заробітної плати медичним працівникам комунальних установ охорони здоров'я м. Харкова немає.

Витрати на капітальні ремонти збільшилися порівняно з 2006 роком у 2,4 разу і становили 12,6 млн грн., видатки на придбання медичної апаратури та обладнання - у 2,2 разу і склали 18,5 млн грн.

Відмічається поступове збільшення планових показників медичного забезпечення в розрахунку на амбулаторне відвідування, ліжко-день та медикаментозне забезпечення пільгового контингенту, зубного і слухового протезування пільгового контингенту населення, проте реальні потреби галузі в цих видатках залишаються значно більшими.

Про незадовільний стан медикаментозного забезпечення свідчить зростання числа звернень населення до виконавчих органів з приводу надання матеріальної допомоги для придбання лікарських засобів.

Збільшилися витрати на харчування дітей раннього віку із малозабезпечених сімей: у розрахунку на 1 дитину витрачено коштів у сумі 900 грн., що на 13,5 % більше, ніж у 2006 році.

Новим кроком у вирішенні основних завдань розвитку галузі охорони здоров'я міста та медичного забезпечення населення стала Комплексна програма «Інновації в приоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки», затверджена рішенням 10 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 27 грудня 2006 року.

До цієї програми увійшли питання впровадження новітніх технологій щодо надання високотехнологічної медичної допомоги новонародженим дітям, покращення матеріально-технічного оснащення комунальних закладів охорони здоров'я, впровадження медикаментозних технологій у лікуванні окремих категорій населення за життєвими показаннями, медикаментозне забезпечення хворих цукровим діабетом та іншими ендокринними захворюваннями, подальший розвиток отоларингологічної допомоги, організація центру комбустіологічної допомоги хворим на термічну травму, створення умов для надання медико-соціальної послуги «Паліативна опіка» населенню, вдосконалення санітарно-епідеміологічного благополуччя комунальних закладів охорони здоров'я, підвищення якості дитячого харчування, підтримка матеріально-технічного забезпечення комунального підприємства «Автобаза швидкої медичної допомоги».

За 2007 рік на реалізацію завдань Комплексної програми використано 45,1 млн грн. (очікуване).

За програмою вирішувалися питання організації й укріплення матеріально-технічної бази опікового відділення, на ремонт та оснащення якого виділено 3 млн грн.; створення умов для функціонування комунальної установи медико-соціальної спрямованості з надання паліативної допомоги; поліпшення якості діагностичної допомоги за рахунок придбання діагностичного магніто-резонансного комплексу для діагностичних досліджень (комп'ютерний томограф) для міської клінічної лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги, 12 апаратів ультразвукової діагностики, у тому числі 11 - для дитячих поліклінік. Значно оновлено парк санітарного транспорту міської служби швидкої медичної допомоги - придбано 60 одиниць санітарного транспорту. Для надання своєчасної високотехнологічної допомоги придбано 4 спеціалізованих реанімобіля для новонароджених та 4 одиниці відкритих реанімаційних систем й інше обладнання для новонароджених, 19 апаратів штучної вентиляції легенів для багатопрофільних лікарень. Придбано нове обладнання для КП «Міська молочна фабрика кухня дитячого харчування» на суму 200 тис. грн., значно розширено асортимент продуктів дитячого харчування.

Додатково в галузь охорони здоров'я міста, без урахування гуманітарної допомоги, з використанням різних організаційних і правових механізмів залучено близько 20,0 млн грн., або 5,2 % від видатків бюджету на галузь. Зазначені кошти використані на видатки для забезпечення господарської діяльності комунальних закладів охорони здоров'я, яка в недостатній мірі забезпечена бюджетними коштами, а також на придбання медикаментів і медичного обладнання. Ця діяльність, у певній мірі, впливає на підвищення рівня якості надання медичної допомоги населенню міста.

Здійснено оптимізацію структури ліжкового фонду комунальної установи охорони здоров'я «Міський клінічний протитуберкульозний диспансер № 1» та комунальної установи охорони здоров'я Харківської міської клінічної лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги.

Виконуються заходи національних програм профілактики артеріальної гіпертензії, виявлення цукрового діабету, боротьби з туберкульозом, виявлення онкологічних захворювань, що дозволяє забезпечити виявлення цих захворювань на ранніх стадіях.

Лікувально-профілактичними закладами міста здійснюються комплексні медичні огляди, у першу чергу дітей, вагітних, інвалідів та учасників війни, чорнобильців, підлітків тощо.

Профілактичними медичними оглядами охоплено близько 70 % населення.

Продовжено діяльність щодо подальшого розвитку економічно ефективних стаціонарозамінних форм надання медичної допомоги.

Здійснюється постійний контроль за використанням ліжкового фонду стаціонарів міста. У стаціонари госпіталізовано близько 240 тис. хворих, що складає 17,5 на 100 осіб населення.

Вживаються заходи щодо зниження малюкової смертності та загального рівня перинатальних втрат. Завдяки впровадженню сучасних технологій ведення пологів, відмічається тенденція до зниження захворюваності новонароджених у пологових будинках із 233,0 до 208,0 на 1000 народжених живими.

Актуальними чинниками залишалися проблеми здоров'я населення, зокрема - рівень і структура малюкової смертності, стан якості раннього виявлення туберкульозу, онкологічних захворювань, діагностики, лікування та профілактики хвороб серцево-судинної системи й інших хронічних захворювань, у тому числі цукрового діабету, органів травлення, бронхо-легеневої системи, кістково-м'язової системи та сполучної тканини, нервової системи, органів слуху та зору, своєчасної діагностики злоякісних новоутворень, підвищення рівня діагностичних досліджень населення.

Залишається невирішеною проблема передачі, згідно з вимогами Бюджетного кодексу України, на обласний рівень фінансування спеціалізованої установи - протитуберкульозного диспансеру № 1.

Основними проблемами сфери охорони здоров'я міста є:

- обмежені реальні можливості бюджетів усіх рівнів не в повній мірі забезпечують стабільне функціонування галузі необхідними фінансовими ресурсами;

- недосконалість нормативної бази, яка регулює діяльність вітчизняної сфери охорони здоров'я, у тому числі: невизначеність гарантованого державою мінімального обсягу медичної допомоги; відсутність законів про обов'язкове державне соціальне медичне страхування тощо;

- збільшення показників поширеності та розповсюдженості хронічних захворювань, таких як цукровий діабет, гіпертонічна хвороба, ішемічна хвороба серця, злоякісні новоутворення, а також таких соціальних хвороб, як туберкульоз і ВІЛ/СНІД;

- збільшення контингентів хворих, які мають встановлене державою право на отримання лікарських засобів та інших виробів медичного призначення на пільгових умовах, що є додатковим навантаженням на місцевий бюджет;

Головною ціллю на 2008 рік буде подальший динамічний розвиток системи охорони здоров'я з орієнтацією на запобігання захворювань та забезпечення високоякісної і доступної медичної допомоги населенню.

Основні завдання та заходи на 2008 рік:

- розвиток галузі з використанням чинної нормативної бази, власних місцевих розробок правового, економічного та управлінського характеру, що спрямовані на ефективне використання обмежених фінансових і матеріальних ресурсів;

- удосконалення системи управління галуззю;

- забезпечення виконання заходів Комплексної програми «Інновації в приоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки»;

- приведення мережі комунальних лікувально-профілактичних закладів міста у відповідність до вимог Бюджетного Кодексу;

- забезпечення технічної перебудови комунальних медичних закладів на засадах розвитку функціональних центрів у складі міських багатопрофільних лікарень і подальше впровадження сучасних медичних технологій у лікувально-діагностичному процесі;

- вирішення актуальних питань медичного забезпечення найбільш вразливих і незахищених категорій міського населення із застосуванням програмно-цільового фінансування;

- реалізація медикаментозного лікування пільгових категорій населення в умовах поліклінічної ланки;

- формування репродуктивного здоров'я за рахунок продовження роботи з удосконалення діяльності комунальних лікувально-профілактичних закладів щодо планування сім'ї, розширення сучасних технологій при пологах, виходжування недоношених новонароджених тощо;

- продовження моніторингу за станом виявлення серцево-судинних і судинно-мозкових захворювань, забезпечення лікування хворих відповідно до діючих стандартів та використання сучасних медичних технологій у лікуванні хворих на гострий інфаркт міокарду;

- реалізація завдань Загальнодержавної програми протидії захворюванню на туберкульоз шляхом удосконалення системи проведення профілактичних медичних оглядів населення, оновлення рентгенологічної та флюорографічної апаратури комунальних установ охорони здоров'я;

- удосконалення системи надання екстреної медичної допомоги, забезпечення міської служби швидкої медичної допомоги сучасним санітарним транспортом та засобами зв'язку, підвищення інтенсивності роботи швидкої медичної допомоги;

- удосконалення організації надання первинної медико-санітарної допомоги, подальший розвиток економічно-ефективних стаціонарозамінних форм надання медичної допомоги в денних стаціонарах поліклінік та стаціонарах вдома;

- організація й забезпечення надання паліативної допомоги.

Критерії розвитку:

До складу мережі закладів охорони здоров'я комунальної власності входитимуть: 30 лікарняних закладів на 8,2 тис. ліжок та 56 поліклінік і поліклінічних відділень на 28,4 тис. відвідувань у зміну.

Забезпеченість населення міста ліжками в стаціонарах (з урахуванням закладів іншого підпорядкування) складе 115,7 % до нормативної забезпеченості, поліклінічними установами - 95,4 %, що на рівні попереднього року.

У місті продовжать функціонувати 3 комунальних підприємства з надання населенню медичної допомоги: автобаза швидкої медичної допомоги, молочна кухня й аптека. За результатами господарської діяльності прогнозується зростання обсягу наданих ними послуг проти 2006 року.

Ресурсне забезпечення:

Фінансування Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки» та міських заходів на 2008 рік щодо виконання державних і регіональних програм забезпечення профілактики ВІЛ-інфекції, допомоги та лікування інфікованих і хворих на СНІД; профілактики та боротьби з туберкульозом; «Цукровий діабет»; профілактики і лікування артеріальної гіпертензії в Україні; профілактики онкологічних захворювань; заходів щодо лікування хворих по життєвих показниках із міського бюджету та за рахунок трансфертів.

6.2. ОСВІТА

У місті функціонує 401 заклад освіти комунальної власності, у тому числі 180 загальноосвітніх шкіл, 5 вечірніх шкіл, школа-інтернат, 5 навчально-виробничих комбінатів, 28 позашкільних закладів, міський дитячий будинок змішаного типу, 181 дошкільний навчальний заклад.

Також у місті діє 27 навчальних закладів приватної форми власності, у тому числі 21 загальноосвітня школа та 6 дошкільних навчальних закладів.

Усього в загальноосвітніх закладах міста навчається понад 112,4 тис. учнів.

За результатами проведеної організаційної роботи, показник середньої наповнюваність класів по місту знизився на 0,1 та становить 26,6 учня.

Для обдарованих дітей працюють 10 ліцеїв, 22 гімназії, 30 спеціалізованих шкіл, 10 навчально-виховних комплексів.

Кількість учнів, що навчаються в другу зміну зменшено з 1,97 % до 1,69 %. Усього в другу зміну навчається 1799 дітей: продовжують працювати у двозмінному режимі в Дзержинському районі - 2 заклади, Московському - 5, Жовтневому - 3, Фрунзенському - 1 заклад.

Позитивним зрушенням є збільшення кількості закладів освіти, які при формуванні робочого навчального плану вводять спецкурси, що викладаються за авторськими програмами.

На виконання положень Концепції загальної середньої освіти, у рамках якої здійснюється реформування, старша школа міста функціонує як профільна.

У 2007-2008 навчальному році функціонує 577 профільних класів, в яких навчається 80 % від загальної кількості учнів 10-11-х класів (у попередньому навчальному році - 77,1 %).

Проводиться виважена мовна політика освіти з урахуванням демографічного складу населення. Усього українською мовою навчається 61,6 тис. учнів (58 % від загальної кількості школярів); російською - 44,6 тис. учнів (42 %).

Створюються умови для оволодіння учнями двома-чотирма мовами. У місті працюють 68 шкіл із поглибленим вивченням іноземних мов.

Проводиться цілеспрямована робота, направлена на підтримку і розвиток мережі позашкільних закладів освіти, створення умов для підтримки їх ефективного функціонування. Працюють 28 позашкільних навчальних закладів системи освіти, у тому числі 23 - комплексних і 5 - профільних, які відвідують близько 43 тис. учнів. Показник охоплення учнів позашкільною освітою збільшено з 38,2 % до 40,7 % від загальної кількості учнів загальноосвітніх шкіл.

Зміни демографічної ситуації викликали потребу в збільшенні кількості місць у дитячих дошкільних закладах.

Для вирішення питання з улаштуванням дітей у дошкільні навчальні заклади реалізується Програма розвитку дошкільної освіти на 2007-2010 роки, яка передбачає відновлення роботи груп та ліквідованих дошкільних закладів.

З вересня 2007 року відновлено роботу 2 дитячих дошкільних навчальних закладів: № 22 (Київський район) та № 115 (Московський район), приміщення яких раніше використовувалися не за призначенням. Окрім цього, відновлено роботу 48 груп у діючих дошкільних закладах.

Дошкільною освітою в місті охоплено 64,6 % дітей дошкільного віку (у попередньому році - 63,2 %) від загальної кількості дітей відповідного віку. Це один із найвищих показників в Україні (середній по Україні - 52 %, по регіону - 55 %). Найбільш високий показник охоплення дошкільною освітою відзначається в Київському (77 %), Червонозаводському (73 %) і Московському (68 %) районах міста.

Забезпечується реалізація міських програм «Комп'ютеризація та інформатизація закладів освіти м. Харкова на 2006-2008 роки», «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки», «Обдарована молодь на 2007-2010 роки» та «Розвиток дошкільної освіти м. Харкова на 2007-2010 роки».

Комп'ютеризацію закладів освіти м. Харкова та підключення до Інтернету повністю завершено. Це один із основних аспектів, що дає змогу проводити навчання на рівні сучасних вимог, у тому числі профільне.

Відповідно до програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки», за рахунок коштів міського та районних бюджетів у 188 закладах освіти проведено капітальні ремонти на загальну суму 9 млн грн., придбано меблі для шкіл і для дошкільних навчальних закладів на суму 360 тис. грн.; оновлено технологічне обладнання шкільних їдалень на суму 390 тис. грн., замінено пральних машин у дитячих садках на суму 360 тис. грн.

Уперше за кошти з міського бюджету придбано 85 комп'ютерів для управлінської діяльності дитячих садків, для 14 з них придбано програмні комплекси.

У рамках міської комплексної програми «Обдарована молодь на 2007-2010 роки» кращі учні навчальних закладів отримують 230 стипендій міської ради і 100 стипендій Харківської міського голови, 83 випускника з числа дітей-сиріт отримали путівки від Харківського міського голови.

Кількість шкіл, учні яких брали участь у Всеукраїнських олімпіадах, зросла на 26,9 % (з 26 закладів до 33).

Уперше в Україні, на найбільшій площі в Європі в м. Харкові проведено свято на честь випуску 2007 року. Міська влада вшанувала кращі школи, випускників, вчителів.

Організовано безкоштовне харчування 100 % учнів початкової школи. Безкоштовно харчуються діти пільгового контингенту: 1,3 тис. школярів та 2,7 тис. вихованців дошкільних навчальних закладів.

Охоплення харчуванням учнів становило 83,3 %, у тому числі гарячим - 52,3 %, що більше, ніж у попередньому році відповідно на 1,7 % та 4,2 %.

Через систему освіти за літній період 2007 року оздоровлено 63,1 тис. дітей шкільного віку, або 58,1 % від загального числа дітей шкільного віку.

Виважена кадрова політика дозволила зменшити плинність педагогічних кадрів із 14,8 % до 12 %; ліквідувати дефіцит викладачів іноземної мови; забезпечити поповнення навчальних закладів молодими спеціалістами; підвищувати професійний рівень педагогів.

У закладах освіти міста відсутня заборгованість із виплати заробітної плати, з урахуванням підвищення мінімальної заробітної плати та підвищення окладів педагогічних працівників.

Основними проблемами є:

- недостатня кількість місць у дитячих дошкільних навчальних закладах. У ряді районів міста встановилася черга на зарахування до дитячих дошкільних закладів загальною чисельністю близько 1,3 тис. дітей.

Через недостатнє фінансування з міського та Державного бюджетів:

- недостатні обсяги забезпечення навчальних закладів міста комп'ютерною технікою, навчально-методичними посібниками, меблями, а також пралень у дитячих дошкільних закладах і шкільних їдалень - технологічним обладнанням;

- не виконуються натуральні та фізіологічні норми харчування дітей;

- не ліквідовані вбудовані газові котельні в школах.

Основні завдання та заходи освітньої політики на 2008 рік

Підтримка і розвиток існуючої системи повної загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, забезпечення її ефективного функціонування:

- створення умов для здійснення переходу на зовнішнє оцінювання якості знань випускників;

- зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів, вирішен­ня питань їх фінансування;

- забезпечення потреб населення міста в дошкільній освіті;

- завершення комп'ютеризації управлінської діяльності дошкільних та позашкільних навчальних закладів;

- забезпечення впровадження в загальноосвітній навчальний процес електронних програмних засобів;

- збереження та зміцнення здоров'я дітей;

- вжиття заходів щодо зменшення кількості учнів, які навчаються в другу зміну.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міських освітніх програм, а саме:

Програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки»;

Програми «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки;

Програми «Розвиток дошкільної освіти м. Харкова на 2007-2010 роки»;

Програми комп'ютеризації та інформатизації закладів освіти міста Харкова на 2006-2008 роки.

6.3. КУЛЬТУРА

Загальний бюджет галузі щорічно зростає, у 2007 році він склав 45,6 млн грн., що в 1,5 разу більше, ніж у 2006 році.

Мережа підвідомчих закладів культури становить 126 одиниць: 87 бібліотек, 24 школи естетичного виховання, 5 клубних установ, 5 парків культури та відпочинку, театр народної музики України «Обереги», 2 музеї та муніципальна художня галерея, зоопарк. У 2007 році відкрито філіал дитячої музичної школи № 11 в Орджонікідзевському районі міста. Проводиться організаційна робота зі створення Харківського музею приватних колекцій.

У роботі з підвідомчою мережею основні зусилля спрямовано на збереження її кількісного складу, підтримку юних обдарувань і професійної творчої молоді; розвиток клубних формувань при закладах культури із залученням населення різного віку, створення умов для функціонування мережі.

Реалізується «Міська програма оновлення та розвитку культурної спадщини м. Харкова на 2006-2009 рр.», основними задачами якої є збереження й укріплення позицій м. Харкова як культурного центру Слобожанщини, перетворення його в культурний центр європейського рівня, вирішення питань підтримки талановитих дітей і молоді, що беруть участь у Всеукраїнських та Міжнародних фестивалях і конкурсах; підтримка творчих спілок; проведення фестивалів і конкурсів.

Проведено близько 450 міжнародних, обласних і міських культурно-масових заходів. У тому числі, у рамках реалізації «Міської програми розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на 2006-2009 рр.» проведено 170 заходів - до державних свят, міжнародні і всеукраїнські фестивалі, конкурси, на що з консолідованого бюджету міста направлено понад 2,7 млн грн.

У рамках програми у 2007 році надано фінансову підтримку солістам та творчим колективам для участі в міжнародних і всеукраїнських конкурсах та фестивалях на загальну суму 105,0 тис. грн.

24 учня початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів отримують стипендію Харківської міської ради «Кращий учень навчального закладу», 10 учнів отримали стипендію Харківського міського голови «Обдарованість».

Збільшується попит населення на види послуг, які надаються установами та підприємствами культурного призначення. Очікується, що у 2007 році буде надано послуг на суму більше 7 млн грн. (у 2006 році - 6,8 млн грн.).

У рамках акції «Чисте місто-2007», згідно з планом комплексних заходів санітарної очистки міста, благоустрою та озеленення територій підвідомчих закладів культури, висаджено 180 дерев, 700 кущів та 4,3 тис. квітів, влаштовано 121 газон. Витратити становили 225,0 тис. грн., у тому числі 148,2 тис. грн. - за рахунок бюджетних і 80,6 тис. грн. - позабюджетних коштів.

Продовжено роботу щодо реалізації «Міської програми оновлення та розвитку Харківського зоопарку», основною метою якої є збереження унікальної колекції тварин, розширення можливостей утримання тварин у середовищі, наближеному до природних умов, розвиток наукових досліджень тваринного світу, організація відпочинку мешканців і гостей міста. У 2007 році, згідно з планом, освоєно майже 4,7 млн грн. бюджетних коштів, із них: на поточне утримання зоопарку - 4,1 млн грн., на капітальні видатки - 500,0 тис. грн. Крім того, за рахунок власних коштів зоопарку здійснено капітальний ремонт та реконструкцію об'єктів на суму 764 тис. грн.

Продовжується робота в межах Міської програми «Корпоративна мережа міських масових бібліотек на період 2007-2008 рр.», якою передбачена фінансова підтримка на модернізацію масових бібліотек міста та втілення корпоративних технологій. У 2007 році надані послуги по технічному супроводженню мережі бібліотек із підтримки корпоративного зв'язку.

Уперше за останні 20 років, для поповнення бібліотечного фонду з міського бюджету на кожну Централізовану бібліотечну систему по районах міста виділено по 50,0 тис. грн.

На проведення ремонтних робіт у масових бібліотеках виділено 890,0 тис. грн. за рахунок районних бюджетів.

Здійснюються відповідні заходи щодо увіковічення пам'яті видатних діячів проводиться упорядкування назв урбанонімів у м. Харкові.

У 2007 році звання «Почесний громадянин м. Харкова» присвоєно 5 діячам із різних галузей.

Основні проблеми галузі:

- недостатнє матеріально-технічне забезпечення мережі закладів культури. Для розв'язання цієї проблеми розроблено проект міської програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів культури м. Харкова на 2008-2011 рр.», яка передбачає витрати на капітальні ремонти закладів культури, придбання музичних інструментів, технічних засобів навчання, придбання, діагностику та ремонт атракціонів тощо;

- згідно з діючим законодавством, комунальні підприємства, якими є і парки культури та відпочинку, переведені з єдиного податку на загальну систему оподаткування, через що вони щомісячно сплачують податок на землю, який значно перевищує їх доходи.

Головні цілі, завдання та пріоритети розвитку галузі у 2008 році:

- збереження й укріплення позицій Харкова як культурного центра Слобожанщини;

- збереження національної культурної спадщини та розвиток традиційної української культури;

- забезпечення підтримки, збереження та утримання елементів культурної інфраструктури, закладів культури, розвиток їх матеріально-технічної бази;

- підтримка і подальший розвиток традиційних культур народів та етносів, що населяють м. Харків;

- підтримка високопрофесійної творчості та створення умов для самореалізації обдарованої особистості;

- увічнення пам'яті видатних особистостей, чиє життя та діяльність пов'язані з Харковом;

- підвищення соціального статусу працівників культури, престижу культурно-просвітницької діяльності;

- забезпечення пільгових умов для функціонування закладів культури;

- створення умов для конкурентоспроможності вітчизняної культури на внутрішньому та зовнішньому ринках;

- поширення культурних зв'язків із містами України та зарубіжжя.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання Міських програм розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на період 2006-2009 рр.»; оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2011 рр.»; «Корпоративна мережа міських масових бібліотек на період 2007-2008 рр.», «Розвиток матеріально-технічної бази закладів культури м. Харкова на період 2008-2011 рр.».

Реалізація заходів буде здійснюватися в межах коштів, передбачених у місцевих бюджетах на 2008 рік, та за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

6.4. ПІДТРИМКА СІМ'Ї, ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ

Здійснювалась робота в напрямку формування правової культури та запобігання негативним явищам у молодіжному середовищі, формування здорового способу життя молоді, сприяння організації змістовного дозвілля, підтримки творчої та обдарованої молоді.

На реалізацію міської програми «Молодь Харкова» на 2007-2008 роки у 2007 році виділено кошти в сумі 370 тис. грн.

Завдяки передачі в оперативне управління Харківському міському центру дозвілля молоді кіноконцертного залу «Україна», стало можливим збільшення кількості проведених масових молодіжних дозвільних заходів та охоплення ними більшої, ніж планувалося, кількості молоді. На його базі проведено близько 250 дозвільних заходів.

Надавалася фінансова підтримка командам КВК для участі в міжнародних заходах та обдарованій молоді міста для випуску аудіодисків, видання літературних збірок, придбання художніх матеріалів для живопису.

Харківським міським центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ХМЦСССДМ) «Довіра» та районними центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (РЦСССДМ) проведено близько 400 групових і масових заходів, якими охоплено понад 30 тис. осіб, надано більше 3 тис. консультацій.

Діяв «Телефон Довіри» міської спеціалізованої служби психологічної допомоги ХМЦСССДМ «Довіра».

Щомісяця 50 обдарованих студентів вищих навчальних закладів міста отримують стипендію міського голови «Обдарованість».

Проведено міський та районні конкурси «Молода людина року», міський тур Всеукраїнського конкурсу «Дівочий світ», міський конкурс «Молода сім'я року», заходи по святкуванню Дня матері, Дня сім'ї, заходи до Дня закоханих, урочиста реєстрація немовлят тощо.

Проведено конкурс проектів громадських організацій із проблемних питань молоді, дітей і жінок. 15 проектів отримали часткове бюджетне фінансування.

Під керівництвом ХМЦСССДМ «Довіра» працювало близько 600 волонтерів у складі 18 волонтерських загонів.

Взято участь у проведенні заходів, спрямованих на розвиток шкільного самоврядування.

Продовжено реалізацію «Міської програми попередження дитячої безпритульності й бездоглядності на 2006-2007 рр.» Цілеспрямовано та послідовно здійснюються заходи щодо соціально-правового захисту дітей, попередження правопорушень, бездоглядності та безпритульності серед них. Витрати на програму, згідно з кошторисом, становили 158 тис. грн.

Підписано План спільної роботи на 2007-2008 роки органів місцевого самоврядування м. Харкова з відновленим міським управлінням ГУ МВСУ в Харківській області щодо попередження дитячої бездоглядності, безпритульності й інших негативних проявів у дитячому середовищі.

На обліку служб у справах неповнолітніх органів місцевого самоврядування нараховується понад 3,4 тис. дітей, у тому числі, що проживають у неблагополучних родинах, діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, діти, які скоїли правопорушення або злочини.

Систематично проводиться профілактична робота з родинами соціального ризику. Здійснюється обстеження таких родин, більше 130 сімей знаходяться під соціальним супроводом. Службами підготовлено та направлено до суду понад 200 позовів про позбавлення батьківських прав.

Для оперативного реагування на негативні прояви серед неповнолітніх, фахівцями виконавчих органів спільно з кримінальною міліцією у справах неповнолітніх проводилися комплексні профілактичні рейди. За наслідками проведених рейдів виявлені безпритульні та схильні до бродяжництва і жебракування діти влаштовуються до притулків для неповнолітніх, повертаються в сім'ю та до опікунів, до інтернатних закладів, влаштовуються до закладів охорони здоров'я.

Щорічно з серпня по грудень службами у справах неповнолітніх спільно з іншими відповідальними структурами на території міста проводиться Всеукраїнська акція-рейд «Урок», у ході якої виявляються діти, що не відвідують занять у закладах освіти.

Виконавчими органами активно проводиться робота щодо захисту прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, створення мережі прийомних родин. На кінець 2007 року в м. Харкові створені і функціонують 17 прийомних родин. Водночас, на обліку перебувають 5 осіб - кандидатів на створення прийомних родин. Також під патронатом виконавчих органів функціонують 2 дитячих будинки сімейного типу, в яких виховуються 12 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

На обліку служб виконавчих органів знаходяться понад 120 дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які передані під опіку.

Завершено формування Всеукраїнського Єдиного електронного банку даних дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і громадян, які бажають взяти їх на виховання, та Єдиного електронного банку даних дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Другий рік поспіль, для підтримки та надання допомоги малозабезпеченим сім'ям майбутніх першокласників, наприкінці серпня виконавчими органами проведено святкову загальноміську акцію з концертно-розважальною програмою та врученням 100 майбутнім першокласникам ранців із канцтоварами, шкільної форми та солодкої продукції.

Завдяки збільшенню фінансування «Міської програми попередження дитячої безпритульності й бездоглядності», з'явилась можливість здійснити відповідні заходи для дітей, які знаходяться на обліку служб у справах неповнолітніх, по організації роботи міського дитячого літнього профільного табору «Фаворит».

Основними проблемами є:

- низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей, відсутність соціального житла, у тому числі соціальних гуртожитків;

- погіршення здоров'я молоді, розповсюдження ВІЛ/СНІДу;

- недостатнє матеріально-технічне забезпечення, у тому числі комп'ютерною технікою та сучасними технологіями підвідомчих об'єктів.

- неукомплектованість служб кадрами, недостатнє матеріально-технічне забезпечення, у тому числі комп'ютерною технікою та сучасними технологіями.

Основні завдання та заходи на 2008 рік:

- виховання моральності, духовності в підростаючого покоління. Приділення додаткової уваги виховним та ідеологічним моментам при проведенні усіх масових заходів, підвищення якості культурологічних програм та заходів, надання переваги заходам патріотичної спрямованості, у тому числі при визначенні пріоритетів при наданні фінансової підтримки для участі харків'ян у міжнародних, всеукраїнських заходах масових молодіжних рухів;

- пропаганда здорового способу життя, профілактика антисоціальної поведінки молоді, зокрема, наркоманії, розповсюдження ВІЛ/СНІДу. Проведення роботи щодо залучення широких верств молоді та підлітків до занять спортом, туризмом, різними видами інтелектуальної та творчої діяльності шляхом якісного покращення роботи клубів за місцем мешкання, залучення обдарованих спортсменів до масових молодіжних заходів для популяризації спорту тощо;

- збільшення масовості молодіжних заходів;

- продовження роботи по розмежуванню функцій закладів мережі в частині виконання завдань програм по роботі з сім'єю та молоддю;

- залучення громадськості, зокрема студентської молоді, до більш активної співпраці з органами місцевого самоврядування, забезпечення зустрічей молоді з керівництвом міста;

- активізація співпраці з молодими депутатами;

- якісне покращення літнього відпочинку молоді за рахунок отримання в оперативне управління табору відпочинку;

- підвищення ефективності проведення профілактичних заходів, рейдів шляхом забезпечення заходів автотранспортом, мобільним зв'язком;

- підвищення кваліфікації співробітників служб у справах неповнолітніх виконавчих органів місцевого самоврядування та батьків прийомних родин шляхом організації та проведення семінарів і тренінгів;

- створення міського Центру соціально-психологічної реабілітації дітей;

- організація та відкриття міського табору для дітей, що знаходяться на обліку служб у справах неповнолітніх;

- розширення мережі прийомних сімей і збільшення кількості влаштованих до них дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міських програм, зокрема таких, як:

- Харківська міська Комплексна програма «Молодь Харкова» на 2007-2008 рр.;

- Програма розвитку молодіжного житлового кредитування на будівництво житла в м. Харкові на 2007-2010 рр.;

- Міська програма «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки;

- Міська програма запобігання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2008-2009 рр.»

у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2008 рік, та за рахунок інших джерел.

6.5. ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА ТА СПОРТ

У звітному періоді на галузь «Фізична культура і спорт» виділено бюджетні кошти в сумі 22,3 млн грн., що в 1,4 разу більше, ніж у 2006 році.

У місті функціонують 47 дитячо-юнацьких спортивних шкіл і шкіл олімпійського резерву, у тому числі - 12 СДЮСШОР і 35 ДЮСШ. З них 17 шкіл знаходяться в комунальній власності міста, 30 - обласного і відомчого підпорядкування.

На сьогоднішній день часткову фінансову підтримку з міського бюджету одержують: КДЮСШ «Темп», ФСТ «Україна», відділення велоспорт-треку, спортивної гімнастики, дзюдо, важкої атлетики ФСТ «Динамо», обласна футбольна школа «Металіст», обласна спеціалізована комплексна дитячо-юнацька спортивна технічна школа ТСО України.

Згідно з календарним планом, проведено майже 400 міських спортивних змагань і заходів, всі вони профінансовані з міського бюджету (у 2006 році - 314).

Відновлено проведення чемпіонату та кубку міста з футболу, які не проводились протягом останніх 10 років, чемпіонату міста з хокею, який не проводився 17 останніх років.

Здійснюється підтримка спорту вищих досягнень.

Визначено кращих тренерів і спортсменів за результатами їх виступу на міжнародних змаганнях за підсумками минулого року та вшановано переможців рейтингу. Вирішено питання забезпечення житлом олімпійських чемпіонів Я. Клочкової, В. Гончарова, кращого спортсмена 2006 року м. Харкова І. Алдатова, паралімпійського чемпіона А. Жильцова.

Виплачуються стипендія спортсменам, які отримали ліцензії на право участі в літніх Олімпійських іграх

Міська рада знайшла можливість виділити 264,8 тис. грн. для виплати грошової винагороди переможцям-призерам Паралімпійських ігор та їх тренерам. Кошти перераховані на особисті рахунки спортсменів і тренерів.

Збережена та розвивається мережа об'єктів фізкультури та спорту. Здійснюється робота, направлена на розвиток і укріплення матеріальної бази об'єктів спорту та відновлення роботи спортивних шкіл різних форм власності, що були закриті протягом 2005-2006 років.

Профінансовано роботи по капітальному ремонту КДЮСШ № 7, на її базі встановлено 4 батути «Євротрамп», що надає змогу створити в Харкові всеукраїнський центр підготовки спортсменів зі стрибків на батуті.

Проведені ремонтні роботи окремих приміщень Палацу спорту та облаштування їх під зал для занять спортивними танцями.

Виділено субвенцію з міського бюджету на реконструкцію стадіону «Металіст» у сумі 5 млн грн.

Ведуться підготовчі роботи з будівництва Палацу зимових видів спорту.

Прийнято до комунальної власності міста обласну ДЮСШ (басейн «Піонер»), яку перейменовано в Міську комплексну дитячо-юнацьку спортивну школу з водних видів спорту Яни Клочкової.

Уперше в м. Харкові в зимово-весняний період влаштовано мобільний каток на площі Свободи. Показові виступи спортсменів на льоду та спортивне льодове шоу знайшли широкий резонанс серед мешканців і гостей міста.

Відкрито спортивний майданчик зі штучним льодом у Фрунзенському районі міста. Аналогічний майданчик відкриється на стадіоні «Восток» (Орджонікідзевський район). Відкрито футбольне поле зі штучним покриттям на Олексіївському житловому масиві по просп. Перемоги.

У 2007 році спортивна база в м. Харкові налічує майже 2,5 тис. об'єктів: 17 стадіонів; 796 спортивних майданчиків; 349 спортивних залів; 254 гімнастичних містечка з тренажерним обладнанням; 684 приміщення для фізкультурно-оздоровчих занять; 118 футбольних полів тощо.

Проводиться робота, направлена на пошук нових форм роботи з різними групами населення, пропагування здорового способу життя через засоби фізичної культури та спорту.

Активно ведеться відповідна організаційна та підготовча робота в напрямку забезпечення проведення фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові. Підготовлено необхідні презентаційні та гарантійні документи від міста як від однієї з приймаючих сторін для участі в тендері на право проведення фінальної частини цих змагань в Україні.

Рішенням сесії Харківської міської ради затверджено Концепцію Програми підготовки та проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові, яка передбачає комплексний підхід до розбудови інфраструктури обслуговування змагань, поліпшення спортивної бази та транспортної інфраструктури.

Розроблено проект Програми підготовки та проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові.

У структурі виконавчих органів створено відповідне управління з цих питань.

Основними проблемами галузі є:

- недостатній рівень фінансуванням з урахуванням існуючих нормативів розрахунків видатків на галузь;

- низький рівень охоплення різних верств населення фізкультурно-оздоровчою роботою;

- невідповідність потребам міста процесу розвитку системи дитячо-юнацького та резервного спорту;

- недостатня ефективність організації фізкультурно-спортивної й реабілітаційної роботи серед інвалідів.

Основні завдання та напрямки розвитку фізичної культури та спорту на 2008 рік:

- збільшення фінансування галузі фізичної культури та спорту, а саме, витрат на проведення спортивно-масових заходів, підтримку команд майстрів, спорту вищих досягнень, забезпечення участі харківських спортсменів у змаганнях вищого рівня, виплату винагород переможцям та призерам 29 літніх Олімпійських ігор 2008 року в Пекіні, забезпечення спортивним інвентарем та обладнанням спортивних закладів;

- підготовка до проведення в місті фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу - реалізація завдань і заходів м. Харкова з виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

- забезпечення належної підготовки харківських спортсменів до участі в Олімпійських, Паралімпійських і Дефлімпійських іграх 2008 року, чемпіонатах світу та Європи, а також інших міжнародних змаганнях;

- розвиток матеріально-технічної бази та мережі закладів комунальної власності міста: будівництво Палацу зимових видів спорту, реконструкція стадіону «Восток» та «Факел», реконструкція комплексу обласної ДЮСШ та створення на його базі міського центру водних видів спорту ім. Героя України, чотирикратної Олімпійської чемпіонки Яни Клочкової, розвиток матеріальної бази КП «Харківський Палац спорту»;

- збільшення чисельності учнів ДЮСШ та шкіл олімпійського резерву до 18,5 % (у 2006 році - 17,6 %);

- створення на базі клубів за місцем мешкання міського та районних центрів «Спорт для всіх»;

- створення міського центру «Інваспорт»;

- проведення спортивно-масових заходів у рамках єдиного календарного плану, у тому числі проведення під патронатом Харківського міського голови Спартакіад серед різних верств населення, змагань за видами спорту;

- проведення оглядів-конкурсів на кращу постановку фізкультурно-оздоровчої та спортивної роботи серед районів міста, серед дитячо-юнацьких шкіл під патронатом Харківського міського голови;

- популяризація здорового способу життя серед усіх верств населення засобами фізичної культури та спорту й збільшення показників охоплення населення фізкультурно-оздоровчою та спортивною роботою до 15 % (у 2006 році - 14,5 %).

Критерії розвитку:

- збільшення чисельності населення, яке займається усіма видами фізкультурно-оздоровчої, спортивної роботи, у тому числі дітей і підлітків;

- зміцнення матеріально-технічної бази галузі;

- зміцнення позицій харківського спорту і подальший ріст спортивної майстерності та досягнень спортсменів міста як у всеукраїнських, так і в міжнародних змаганнях.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання Комплексної міської програми розвитку фізичної культури і спорту в м. Харкові на період 2006-2010 років, завдань і заходів м. Харкова з виконання Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Фінансування заходів здійснюватиметься в межах коштів, передбачених на фізичну культуру і спорт у місцевому бюджеті на 2008 рік, а також за рахунок інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

6.6. РОЗВИТОК ТУРИЗМУ

У 2007 році для посилення уваги питанням розвитку туризму та готельного господарства в м. Харкові у складі виконавчих органів Харківської міської ради розгорнуто роботу окремого підрозділу.

Здійснюється підготовка проекту Комплексної програми (Концепції) розвитку туризму на території м. Харкова на період із 2008 по 2010 роки. Створено робочу групу міської ради з її розробки.

Через масштабну підготовку м. Харкова до проведення матчів фінальної частини чемпіонату з футболу «Євро-2012» обов'язковою стала сертифікація послуг у сфері готельного та ресторанного господарств.

Приймаючи в м. Харкові чисельні іноземні делегації, міська рада значною мірою бере на себе відповідальність за належний рівень умов проживання та харчування, формування позитивного іміджу нашого міста.

Розпочато роботу по створенню в м. Харкові «Туристичного інформаційного Центру».

Головною проблемою сфери туризму на цей час є недостатнє використання потенційних можливостей м. Харкова, як одного з найкрупніших центрів зосередження адміністративного, економічного, ділового, наукового, гуманітарного потенціалу країни, для розвитку ділового туризму, який в усьому світі визнано одним із самих динамічних, перспективних і прибуткових видів туризму.

Розвиток ділового туризму має стимулюватися функціонуванням на території міста центрів адміністративного й бізнес-управління, розвиненою мережею автодоріг та залізничних шляхів, наявністю міжнародного аеропорту та широкого спектру супутніх послуг (харчування, розваги тощо).

Діловий туризм має включати власне ділову (відрядження, зустрічі, переговори, робочі візити, конференції та ін.), пізнавальну (знайомство з визначними пам'ятками, культурна програма), рекреаційну (відпочинок, оздоровлення й розваги) складові, які повинні бути віднесені до туристичної діяльності.

За рівнем розвитку готельного господарства (кількість готелів, їх класність і якість послуг, що надаються) Харків відстає від рівня розвитку закордонних міст, порівнянних із ним по чисельності населення. Це є одним з основних факторів, що стримує розвиток в'їзного та внутрішнього туризму.

Харків як важливий центр ділового, фінансового, політичного, наукового, духовного і культурного життя України, має унікальні перспективи розвивати найбільш перспективні види туризму у всіх наявних формах. Існуючі можливості для розвитку різних видів туризму дозволяють істотно урізноманітнити пропозицію і підвищують конкурентоспроможність міського туристського продукту.

Спектр туристської пропозиції достатньо широкий і може базуватися, перш за все, на фрагментах історико-архітектурного середовища міста, що збереглися, пам'ятниках архітектури, інженерного мистецтва, історії, археології та культури.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- сприяння розвитку туризму та готельного господарства м. Харкова; формування цілісної стратегії і тактики, спрямованої на підвищення економічної ефективності туристичної галузі;

- сприяння створенню в м. Харкові навчальних курсів із туризму, з наданням профільної спеціалізації у сфері туристичної діяльності на базі середньої освіти;

- розвиток туристської інфраструктури в рамках підготовки та проведення в м. Харкові матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу;

- реалізація Концепції розвитку туризму на території м. Харкова;

- участь у туристичних виставках, туристичних салонах, які відбуваються в Україні та за її межами - промоція міжнародного іміджу міста на міжнародному рівні, вивчення нових тенденцій розвитку туристичної індустрії в Україні та за кордоном.

7. ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА БЕЗПЕКА

ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ЛЮДИНИ

Охорона навколишнього природного середовища

Природокористування та безпека життєдіяльності людини, охорона довкілля і раціональне використання природних ресурсів є невід'ємною частиною процесу розвитку територіальної громади, охорони здоров'я та підвищення добробуту мешканців міста

Основними напрямками в роботі з охорони навколишнього природного середовища є розробка та реалізація природоохоронних заходів для послідовного комплексного поліпшення екологічного стану території міста, зменшення негативного екологічного впливу на умови проживання населення.

Екологічна ситуація в місті характеризується як стабільна, рівень антропогенного навантаження на навколишнє середовище (у тому числі динаміка викидів забруднюючих речовин) протягом останніх років має позитивну тенденцію до стабілізації.

Проведені спостереження за забрудненням повітряного басейну свідчать, що середня концентрація викидів шкідливих речовин в атмосферному повітрі знаходиться в межах відповідних гранично допустимих нормативів.

Індекс викидів забруднюючих речовин по місту у 2007 році дорівнює 5,14 і порівняно з 2006 роком збільшився на 10 %. Найбільш забрудненими районами залишаються Павлове Поле, просп. Героїв Сталінграду, Іванівка, Сокольники, центральна частина; найменш забруднені - Баварія та 607 м/р Салтівського житлового масиву.

В останні роки, завдяки зменшенню викидів шкідливих речовин в атмосферу від стаціонарних джерел забруднення, обсяг викидів практично залишається на одному рівні.

Водночас, обсяг викидів забруднюючих речовин від пересувних джерел збільшується, що пов'язано зі значним зростанням кількості автомобілів приватної власності населення, експлуатацією технічно застарілого автомобільного парку та використанням певної частини неякісного палива.

Щомісячно проводяться спостереження за станом поверхневих вод. Відмічається стабілізація рівня забруднення, при цьому концентрація деяких шкідливих речовин ще перевищує гранично допустимі норми. Кисневий режим річок задовільний.

У 2007 році на виконання заходів з охорони навколишнього природного середовищ, за попередніми даними, спрямовано майже 14,0 млн грн. власних коштів підприємств м. Харкова, що відповідає рівню 2006 року.

КП «Спецшахтатонельрембуд-Гідроспоруди» проводяться роботи з розчистки прибережних водоохоронних смуг річок Харків і Лопань у центральній частині міста.

Разом із тим, залишаються проблеми, пов'язані з недостатніми обсягами фінансування природоохоронних заходів; екологічні проблеми, пов'язані з підтопленням території.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- реалізація заходів на 2008 рік по охороні навколишнього природного середовища, передбачених Програмою розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр. та Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові;

- розробка і реалізація міської програми охорони довкілля та планів природоохоронних заходів;

- розробка й реалізація природоохоронних заходів підприємствами міста;

- посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Показники стану навколишнього природного середовища у 2008 році прогнозуються на рівні попереднього року.

У результаті виконання запланованих на 2008 рік заходів очікується:

- зменшення негативного екологічного впливу на умови проживання населення;

- досягнення екологічної безпеки при поводженні з відходами;

- забезпечення охорони та раціонального використання земель, покращення якості атмосферного повітря і водних ресурсів;

- формування збалансованої системи природокористування.

Заходи з охорони навколишнього природного середовища здійснюватимуться за рахунок коштів Фонду охорони навколишнього природного середовища та підприємств і організацій міста.

Техногенна безпека

У сфері цивільної оборони та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру здійснюється реалізація заходів Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру в м. Харкові на 2007-2010 роки», затвердженої рішенням 7 сесії Харківської міської ради 5 скликання від 22.11.2006 р. № 187/06. Роботу спрямовано на виконання заходів щодо попередження виникнення надзвичайних ситуацій та своєчасного реагування на них.

Відповідно до вимог нормативних документів, здійснено заходи щодо перевірки стану хімічно-небезпечних об'єктів, які можуть негативно вплинути на населення міста. Результати перевірок розглянуто на засіданні міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Виконується комплекс заходів щодо вдосконалення системи видачі громадянам засобів індивідуального захисту на пунктах видачі.

Проведено огляд-конкурс захисних споруд цивільної оборони й інвентаризація протирадіаційних укриттів, за результатами яких здійснено уточнення розрахунків укриття населення.

Значна увага приділяється організації евакуації населення, особливо від потенційно-небезпечних об'єктів, проведені штабні тренування евакуаційних комісій у районах міста.

Для підвищення рівня готовності органів управління і сил цивільної оборони до дій за призначенням, проводяться комплексні перевірки і штабні тренування служб цивільної оборони міста.

Головною ціллю на 2008 рік буде запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного і природного характеру.

Основні завдання та заходи на 2008 рік:

- забезпечення виконання заходів Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові на 2007-2010 роки», розроблення та затвердження її кошторису;

- підвищення рівня організації й якості виконання запобіжних заходів щодо захисту населення міста від надзвичайних ситуацій;

- розроблення пропозицій та створення комунальної аварійно-рятувальної служби м. Харкова;

- здійснення заходів по накопиченню матеріальних резервів усіх рівнів та їх закладення на зберігання з урахуванням наслідків надзвичайних ситуацій, які прогнозуються на території міста;

- виконання заходів щодо забезпечення персоналу виконавчих органів місцевого самоврядування засобами індивідуального захисту в умовах мирного часу;

- підготовка усіх категорій населення міста до дій в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, терористичних проявів, особливого періоду;

- забезпечення проведення евакуаційних заходів у разі виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

- забезпечення своєчасного оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

- здійснення заходів щодо сталого функціонування об'єктів господарювання в зоні виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

Кількісні та якісні критерії:

- реальна готовність органів управління, сил і засобів цивільної оборони (цивільного захисту) до реагування на надзвичайні ситуації, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру;

- підготовка керівного складу та органів управління цивільної оборони, їх сил і засобів, а також населення до дій в умовах загрози та виникнення можливих надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, терористичних проявів, особливого періоду.

Ресурсне забезпечення:

Комплексна програма «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові 2007-2010 роки».

Охорона праці

Продовжено діяльність із сприяння створенню безпечних і нешкідливих умов праці на підприємствах міста.

Складне фінансове становище багатьох із них позначається на недостатньому виділенні коштів для вирішення питань з охорони праці.

Рівень виробничого травматизму за 9 місяців 2007 року порівняно з аналогічним періодом 2006 року зменшився на 9,9 %, у тому числі зі смертельними наслідками - на 23,5 % .

Основними причинами виробничого травматизму були:

- порушення технологічного процесу;

- порушення трудової і виробничої дисципліни;

- невиконання вимог інструкцій з охорони праці;

- конструктивні недоліки, недосконалість, недостатня надійність засобів виробництва;

- залучення до роботи працівників не за спеціальністю (професією);

- відсутність або неякісне проведення цільових інструктажів.

Зареєстровано збільшення порівняно з 2006 роком рівня професійних захворювань. Найбільшу їх кількість зафіксовано на підприємствах і в установах Комінтернівського, Орджонікідзевського та Фрунзенського районів.

Для реалізації прав працюючих на здорові й безпечні умови праці на підприємствах, в організаціях та установах міста проводиться атестація робочих місць по умовах праці.

Здійснюються медичні огляди працівників.

У результаті проведення у 2007 році 4,7 тис. оздоровчих заходів, умови праці для 42,8 тис. працівників приведені у відповідність із вимогами санітарно-гігієнічних норм.

Укладено понад 1,3 тис. колективних договорів, в яких передбачені заходи для забезпечення відповідних умов праці.

Основними проблемами є:

- високий рівень виробничого травматизму та професійних захворювань;

- невідповідність нормативно-правової бази з охорони праці сучасним вимогам;

- незадовільний стан захисту працівників від дії шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища.

Головною ціллю на 2008 рік є запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням на виробництві, зниження рівня аварійності та виробничого травматизму.

Основні завдання та заходи:

• профілактика виробничого травматизму:

- створення у складі виконавчих органів міської ради підрозділу з контролю за технічним станом, використанням і утриманням об'єктів житлово-комунального господарства, торгівлі та ресторанного господарства, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку й інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за умовами праці на цих підприємствах та об'єктах;

- створення міської ради з питань безпечної життєдіяльності населення;

• попередження професійних захворювань:

- введення до складу виконавчих органів Харківської міської ради та районних у місті Харкові рад спеціалістів з умов праці;

- сприяння усуненню шкідливих умов праці та несприятливого виробничого середовища через посилення експертизи умов праці, атестацію робочих місць;

• соціальний захист працюючих у шкідливих та небезпечних умовах:

- удосконалення контрольної діяльності у сфері охорони праці;

- здійснення контролю за наданням пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 рр. у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2008 рік, та за рахунок інших джерел.

8. ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ГРОМАДЯН,

ЗМІЦНЕННЯ ЗАКОННОСТІ ТА ПРАВОПОРЯДКУ

Захист прав і свобод громадян

На території м. Харкова зареєстровано та діє понад 3500 громадських неприбуткових організацій (серед них 56 національно-культурних об'єднань та 33 об'єднання іноземних громадян), осередки 133 політичних партій, 187 релігійних громад 54 конфесій, напрямків і толків.

Надається організаційна й інформаційно-методична допомога об'єднанням громадян у здійсненні їх статутної діяльності.

Проводиться робота, спрямована на розвиток взаємодії міської ради з громадськими організаціями. Завдяки передбаченим у бюджеті м. Харкова на 2007 рік коштам на співпрацю з об'єднаннями громадян, міська рада брала дольову участь у проведенні громадськими організаціями загальноміських заходів та днів національних культур і національних свят.

Усього за 2007 рік громадськими організаціями та релігійними громадами за участю міської ради проведено більше 100 заходів, у 19 з яких міська рада надала громадським організаціям фінансову допомогу в загальному обсязі 120 тис. грн.

За рахунок коштів міського бюджету спільно з міською організацією ветеранів України проводились заходи, присвячені пам'ятним подіям Великої Вітчизняної війни та Дню ветерана. Для ветеранського активу міста за рахунок коштів міського бюджету проведено передплату на газети «Слобода» та «Слово ветерана».

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

Основною метою діяльності виконавчих органів у роботі з об'єднаннями громадян є налагодження та розвиток конструктивної взаємодії, забезпечення стабільності громадсько-політичних, міжнаціональних та міжконфесійних відносин, збереження та розвиток національних культур.

Для досягнення поставленої мети головними завданнями є:

- реалізація державної політики щодо забезпечення політичних, громадських прав людини, прав національностей, свободи совісті та віросповідання, прав на створення об'єднань, прав перебування іноземних громадян і студентів на території міста;

- надання організаційно-методичної й інформаційної допомоги об'єднанням громадян у здійсненні їх статутної діяльності;

- надання допомоги громадським об'єднанням в організації та проведенні заходів, днів національних культур, національних свят тощо;

- участь у заходах релігійних громад;

- участь у заходах, що проводяться політичними партіями;

- взаємодія з громадськими організаціями ветеранів. Проведення заходів, присвячених пам'ятним подіям Великої Вітчизняної війни;

- передплата на періодичні видання для ветеранського активу міста.

Реалізація цілей та завдань 2008 року надасть можливість:

- забезпечення громадсько-політичної та міжнаціональної стабільності у м. Харкові;

- збереження та розвитку національних культур у м. Харкові;

- підвищення ролі громадських організацій в суспільстві та збереження злагоди в міжконфесійних відносинах;

- підвищення якісного рівню проведення заходів громадських об'єднань;

- вшанування ветеранів війни та праці, відзначення історичних пам'ятних подій;

- забезпечення ветеранських організацій та ветеранського активу міста періодичними виданнями.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міської Програми взаємодії міської ради з об'єднаннями громадян м. Харкова на 2008 рік у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2008 рік.

Зміцнення законності та правопорядку

На виконання вимог «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки» виконавчими органами Харківської міської ради реалізується комплекс заходів, спрямованих на об'єднання зусиль органів місцевого самоврядування в м. Харкові, правоохоронних і контролюючих органів, громадськості в напрямку протидії злочинності, хабарництву, корупції, порушенням громадського порядку та іншим антисоціальним проявам, які ще мають місце та негативно впливають на рівень захисту конституційних прав і свобод громадян.

Через погіршення оперативно-службової діяльності та зниження ефективності організаційно-управлінського впливу на роботу територіальних підрозділів м. Харкова щодо забезпечення прав та законних інтересів громадян, у черві 2007 року відновлено роботу Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області.

Організовано взаємодію органів місцевого самоврядування, Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області та громадських організацій щодо забезпечення громадського порядку при проведенні масових громадсько-політичних і культурних заходів на території міста.

Спільно з правоохоронними органами сплановані й організовані заходи щодо зниження в місті рівня злочинності, посилення боротьби з хабарництвом, розкриття тяжких злочинів, виявлення злочинів на приоритетних напрямках у сфері економіки, боротьби з незаконним обігом наркотиків і зброї, посилення боротьби з організованою злочинністю.

Для покращення матеріально-технічного оснащення і стану захищеності підрозділів внутрішніх справ, а також їх мобільності, міському управлінню ГУ МВС України в Харківській області передано 10 автомобілів для патрульно-постової служби та автомобіль для чергової части.

Для підвищення ефективності протидії наркозлочинності правоохоронними органами спільно з органами місцевого самоврядування та громадськістю, органами освіти і культури проведені комплексні оперативно-профілактичні та спеціальні операції.

У числі проблемних питань відмічається збільшення кількості крадіжок з квартир, хуліганства та шахрайств, що прямо пов'язано з поширенням алкоголізму, проблемами безробіття та побутової злочинності. Спостерігається зростання кількості злочинів, вчинених неповнолітніми. Збільшилась кількість злочинів, вчинених особами, які раніше вчиняли злочини.

Відзначається збільшення на території міста кількості зареєстрованих дорожньо-транспортних пригод із постраждалими. Зберігається високим рівень дорожньо-транспортних пригод, в які потрапляють діти.

Головною ціллю на 2008 рік є впровадження системи протидії злочинності, усунення факторів, що сприяють існуванню цього небезпечного суспільного явища, координація дій всіх зацікавлених органів та відомств, забезпечення надійного захисту законних прав і свобод громадян.

Основні цілі та завдання на 2008 рік:

- координація заходів щодо запобігання злочинним проявам, що спрямовані, насамперед, на посилення протидії організованій злочинності і корупції, контрабанді і реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів, здійснення відповідних заходів щодо викриття прибутків, отриманих злочинним шляхом;

- вжиття заходів щодо попередження можливої участі злочинних угрупувань у процесах приватизації підприємств, насамперед тих, які мають стратегічне значення для економіки міста;

- посилення роботи щодо попередження поширеності дитячої бездоглядності та безпритульності, криміногенного впливу злочинних елементів на підлітків;

- вжиття заходів стосовно запобігання проникненню корупції, організованої злочинності в органи місцевого самоврядування, правоохоронні структури та інші владні структури, недопущення використання посадовими особами місцевого самоврядування та співробітниками правоохоронних органів своїх повноважень з корисливою метою, рішучого викриття та припинення таких проявів із боку посадових осіб;

- здійснення заходів щодо виявлення злочинних угрупувань, які спеціалізуються на організації каналів незаконної міграції та торгівлі людьми, забезпечення реалізації плану заходів щодо посилення контролю за в'їздом і перебуванням на території України іноземців, осіб без громадянства та нелегальних мігрантів;

- розгляд питання щодо можливості покращення стану захищеності персоналу підрозділів органів внутрішніх справ, їх мобільності та матеріально-технічного оснащення, забезпечення дільничних пунктів міліції обладнанням за рахунок міського бюджету;

- продовження робіт по встановленню засобів відеоспостереження для фіксації злочинів та правопорушень на центральних вулицях, майданах та інших важливих об'єктах міста;

- виконання інформаційно-пропагандистських та культурно-виховних програм профілактики правопорушень;

- організація роботи громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону у сфері надання допомоги органам внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку та громадської безпеки, запобіганні адміністративним проступкам і злочинам, а також у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

- розроблення практичних заходів щодо створення умов для забезпечення безпеки дорожнього руху, впровадження новітніх технічних засобів, комплексів та систем керування і нагляду за дорожнім рухом в умовах високої насиченості транспортних потоків;

- удосконалення профілактичної й освітньої діяльності у сфері безпеки дорожнього руху.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

створення активної наступальної протидії злочинності на основі чітко визначених напрямків нарощування зусиль органів місцевого самоврядування і правоохоронних органів, у тому числі шляхом використання правоохоронними органами досягнень науки і техніки, поліпшення їх матеріально-технічного забезпечення;

створення системи профілактики правопорушень, спрямованої на соціальну адаптацію осіб, звільнених із місць позбавлення волі, посилення боротьби з алкоголізмом, наркоманією, злочинністю та бездоглядністю неповнолітніх, іншими антисоціальними явищами;

підвищення рівня громадської безпеки, скорочення вуличної злочинності в місті;

забезпечення безпеки дорожнього руху, оптимізація процесу управління дорожнім рухом, впровадження заходів щодо охорони життя і здоров'я громадян під час їх знаходження на вулицях міста;

підвищення оперативності реагування на вчинені правопорушення та їх виявлення шляхом удосконалення технічних засобів контролю за ситуацією в громадських місцях;

забезпечення тісної взаємодії правоохоронних органів із громадськістю та населенням.

Ресурсне забезпечення:

Комплексна програма протидії злочинності і корупції в місті Харкові на 2006-2010 роки.

9. РАЙОНИ МІСТА

Підсумки соціально-економічного розвитку районів за 2007 рік відображають загальноміські тенденції розвитку економіки, соціальної та гуманітарної сфери і зумовлені територіальним розташуванням відносно центру міста, розміщенням об'єктів промисловості та соціально-культурної інфраструктури, особливостями житлової забудови тощо.

Економіка районів у 2007 року характеризувалась стабільною динамікою зростання.

Нарощування випуску промислової продукції за результатами 9 місяців 2007 року відбувалося майже в усіх районах міста. Так, в Орджонікідзевському районі темпи роста промислового виробництва становили 120,3 %, у Червонозаводському - 15,6 %, у Московському районі - 15,5 %.

Тільки в Київському та Комінтернівському районах спостерігається падіння обсягів виробництва відповідно на 7,6 % та 8,4 %. Основна причина -зменшення виробництва на ДП «Завод ім. Малишева» (на 32,7 %) та Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві (на 37,13 %).

Також зменшили обсяги виробництва підприємства ДП «Комунар» (на 12,6 %), ВАТ «Укрелектромаш» (на 17,8 %), ДП «Завод електроапаратури» (на 41,2 %) та інші, що негативно позначається на показниках розвитку районів.

Результати роботи підприємств впливають на соціальні показники. Однією з проблем у сфері оплати праці залишається заборгованість з її виплати, яка з початку року збільшилась на 20,6 %.

Основна частина невиплаченої заробітної плати, як і раніше, приходиться на промислові підприємства. Три чверті суми заборгованості з виплати заробітної плати, сплати податків до бюджетів і внесків до Пенсійного фонду припадає на підприємства Київського, Комінтернівського, Ленінського та Червонозаводського районів. Так, у Червонозаводському районі за 9 місяців заборгованість збільшилась у 7,3 разу, в Жовтневому - у 3,9 разу, у Ленінському - у 2 рази.

Залишається актуальним питання структурного оновлення промисловості, у першу чергу, за рахунок підвищення конкурентоспроможності високотехнологічної продукції та продукції кінцевого споживання, через реалізацію інноваційного шляху розвитку наукоємних виробництв.

Більш за все інноваційно активних підприємств зосереджено в Червонозаводському (16 підприємств), Київському (14 підприємств) і Ленінському (12 підприємств) районах.

Поступово збільшується кількість підприємницьких структур, юридичних і фізичних осіб. Але внесок малого і середнього бізнесу в розвиток виробництва залишається ще недостатнім.

На економічний розвиток районів позитивно впливає надходження інвестицій в основний капітал. За 9 місяців 2007 року обсяги інвестицій збільшилися в 6 районах міста: Дзержинському, Жовтневому, Комінтернівському, Московському, Орджонікідзевському і Червонозаводському. Найбільш високого росту капітальних вкладень порівняно з аналогічним періодом 2006 року досягнуто в Орджонікідзевському (у 2,2 разу), Московському (в 1,6 разу) та Комінтернівському (в 1,3 разу) районах.

Мають місце диспропорції в забезпеченні населення районів споживчими товарами та послугами. Так, забезпеченість населення продовольчою торговельною мережею у Фрунзенському районі складає 228,2 % від нормативу, у Київському - 223,8 %, а в Жовтневому - лише 98,9 %. Нижчу за норматив забезпеченість населення посадковими місцями підприємств ресторанного господарства мають Комінтернівський, Московський, Орджонікідзевський і Фрунзенський райони, у той час, як в Дзержинському та Київському районах вона становить відповідно 245,6 % та 238,1 %. Крім того, кількість підприємств, що надають побутові послуги населенню, у Дзержинському районі (800) більше ніж у 4 рази перевищує цей показник в Орджонікідзевському районі (190).

Збільшення номінальних доходів населення у 2007 році відбулося в усіх районах міста, що дає можливість прогнозувати їх подальше зростання у 2008 році.

Проте, існують великі розбіжності в рівні заробітної плати робітників районів. Так, середня номінальна заробітна плата в Московському районі зі значною кількістю робітників бюджетної сфери майже в 1,5 разу нижче, ніж у Червонозаводському районі з розвинутим промисловим виробництвом. А це призводить до того, що значна кількість мешканців району потребує соціальної підтримки.

Залишаються невирішеними проблеми в соціальній та гуманітарній сферах.

Ринок праці у січні-вересні поточного року характеризувався зменшенням у 6 районах міста кількості офіційно зареєстрованих безробітних. Збільшення цього показника відбулося в Дзержинському (на 11,4 %), Київському (на 2,6 %) та Ленінському (на 1,3 %) районах.

Найбільш гострою проблема зайнятості населення є для Московського та Дзержинського районів, де на обліку в Центрі зайнятості знаходиться відповідно 18,9 % та 14,3 % від загальної по м. Харкову чисельності незайнятого населення.

Основною проблемою кожного району, залишається питання реформування та розвитку житлово-комунального господарства. До того ж, ці процеси стримує значна заборгованість населення з квартирної плати та плати за комунальні послуги.

Найнижчий рівень сплати населенням житлово-комунальних послуг - у Комінтернівському та Жовтневому районах.

Залишається гострою проблема ліквідації ветхого житлового фонду Жовтневого та Червонозаводського районів, в яких він складає відповідно майже 30 % та 45 %.

У той же час, через нерівномірність підходів до благоустрою територій зберігається проблема окраїн районів, у тому числі Орджонікідзевського, Московського та ін., які відстають від центральних районів міста по обсягах ремонту дорожньої мережі, відновленню зовнішнього освітлення.

Значна кількість об'єктів комунального призначення районного підпорядкування потребує капітальних вкладень.

Незважаючи на позитивні зміни в економічному і соціальному розвитку, значна кількість городян потребує соціальної підтримки. Порівняно з 2006 роком майже в 3 рази збільшилась кількість кількість сімей, яким призначено субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (на 01.10.2006 р. - 9,5 тис. сімей, на 01.10.2007 р. - 29,9 тис. сімей), та майже в 1,5 разу - розміри щомісячної суми призначених субсидій. Найбільша кількість сімей, що отримують субсидії, мешкають у Київському, Дзержинському, Московському та Фрунзенському районах.

Суттєвою є проблема нестачі коштів для придбання лікувально-профілактичними закладами сучасного медичного обладнання та підтримки приміщень лікарняних закладів у належному технічному стані.

Потребує проведення капітального і поточного ремонтів більшість лікарняних закладів. У Ленінському районі з 9 споруд тільки одна є типовою спорудою 80-х років, інші - дореволюційної будови.

Актуальною майже для всіх районів міста є невідповідність мережі дитячих дошкільних закладів потребам населення. Найбільше дітей потребують улаштування до дитячих дошкільних закладів у Ленінському, Жовтневому та Фрунзенському районах.

У деяких районах успішно вирішується ця проблема. Відновлено роботу дитячих дошкільних закладів № 115 у Московському районі та № 22 (м/р «П'ятихатки») у Київському районі. У Московському районі у 2006 році відкрито 16 додаткових груп, у 2007 р. - 17 груп. Всього у 2007 році у діючих дошкільних закладах відкрито 48 груп, у тому числі в Київському районі - 3 групи, в Дзержинському районі - 5 груп тощо.

Спільною для районів залишається проблема нестачі коштів на фінансування та розвиток галузей освіти, культури, фізкультури та спорту.

Все це свідчить, що основною метою на 2008 рік буде концентрація зусиль і ресурсів районів міста для забезпечення їх збалансованого соціально-економічного розвитку, сприяння подальшому нарощуванню еконономічного потенціалу, що забезчуватиме реальне підвищення добробуту населення.

Розв'язання головних проблем районів потребує інноваційних підходів, реалізації конкретних інвестиційних проектів; реформування житлово-комунального господарства та розвитку гуманітарної сфери, які знайдуть своє відображення в затверджених програмах та заходах економічного і соціального розвитку кожного з районів міста.

Дзержинський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Київський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Комінтернівський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Жовтневий район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Ленінський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Московський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Орджонікідзевський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Фрунзенський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

Червонозаводський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2008 рік

10. ДОДАТКИ

10.1. Основні показники економічного і соціального розвитку

м. Харкова на 2008 рік

10.2. Основні заходи щодо забезпечення виконання завдань

Програми економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2008 рік

10.3. Перелік державних, цільових, регіональних та міських програм, які передбачаються до реалізації у 2008 році за рахунок бюджетних

10.4. Перелік об'єктів будівництва, які передбачається

фінансувати за рахунок бюджетних коштів у 2008 році

10.5. Показники розвитку підприємств та організацій комунальної власності

Заступник міського голови - директор Департаменту

економіки та комунального майна М.І. Фатєєв