---

УКРАЇНА

ХАРКІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

43 сесія 5 скликання

РІШЕННЯ

Із змінами та доповненнями, внесеними

рішеннями Харківської міської ради

44 сесія 5 скликання від 26.05.2010 р. № 106/10

46 сесія 5 скликання від 11.08.2010 р. №193/10

Від 29.04.2010 р. № 54/10

м. Харків

Про Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2010 рік

З метою сталого економічного і соціального розвитку міста Харкова, на підставі ст. 11 Закону України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України», пункту 22 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 59 зазначеного Закону, Харківська міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Затвердити Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2010 рік згідно з додатком.

2. Департаменту економіки та комунального майна на підставі наданих звітів Департаментів, управлінь та інших виконавчих органів Харківської міської ради щокварталу до 15 числа другого місяця, наступного за звітним періодом, інформувати Харківську міську раду про хід виконання Програми.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії Харківської міської ради та секретаря Харківської міської ради.

Секретар міської ради Г.А. Кернес

Додаток

до рішення 43 сесії Харківської міської ради 5 скликання

«Про Програму економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2010 рік»

від 29.04.2010 р. № 54/10

Програма

економічного і соціального розвитку

м. Харкова на 2010 рік

Харків

2010

ЗМІСТ

ВСТУП

Програма економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2010 рік розроблена відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» і постанови Кабінету Міністрів України «Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проекту державного бюджету».

Вона враховує положення Декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік (Бюджетної декларації), Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», проекту «Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2010 рік», прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на 2010 рік, завдання та положення передвиборчої програми Президента України Януковича В.Ф., завдання розвитку регіону і міста.

Відповідно до результатів соціально-економічного розвитку міста, наявних проблем та нагальних потреб територіальної громади, можливостей міського бюджету на 2010 рік, визначено цілі, пріоритети та завдання виконавчих органів Харківської міської ради, розроблено основні заходи щодо їх реалізації.

Головними цілями передбачено створення умов для відновлення економічного зростання, подальшого сталого розвитку міста, вирішення соціальних і гуманітарних питань, забезпечення гідних умов життя та загального підвищення добробуту населення, підвищення ефективності використання міських ресурсів і комунального майна, діяльності комунальних підприємств; розвитку зовнішньоекономічної діяльності і міжнародних відносин; виконання комплексу заходів у рамках підготовки до проведення в Харкові матчів фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу; поліпшення якості суспільних послуг.

Перевага надаватиметься розвитку провідних галузей промисловості, високотехнологічних виробництв, сприянню інноваційно-інвестиційній діяльності підприємств, впровадженню ними енергозберігаючих технологій; залученню інвестицій і створенню умов для розвитку підприємництва в пріоритетних галузях економіки; підвищенню технічного рівня транспортно-дорожнього господарства; формуванню сучасної інфраструктури споживчого ринку, будівництву житла й об'єктів соціальної сфери, збільшенню грошових доходів та підвищенню економічної зайнятості населення, підтримці його найуразливіших верств, покращенню житлових умов городян, збереженню і захисту їх здоров'я, забезпеченню безпеки життєдіяльності, доступу до якісної освіти, розвитку культури тощо.

Програмою передбачено реалізацію затверджених галузевих програм, враховано пропозиції постійних комісій міської ради, структурних підрозділів виконавчих органів міської ради, виконавчих органів районних у м. Харкові рад, основні напрямки діяльності підприємств, організацій та установ міста.

1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД. ГОЛОВНІ ПРОБЛЕМИ

РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ І СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ

Реалізація економічного потенціалу міста

2009 рік характеризувався продовженням негативних тенденцій кінця 2008 року, які сформувалися під впливом світової фінансової кризи.

Погіршення зовнішньоекономічної кон'юнктури для українських експортерів на світових ринках, коливання національної валюти, погіршення доступу до ринків капіталу, підвищення цін на енергоносії негативно позначилося на становищі реального сектору економіки і призвело до скорочення обсягів промислового виробництва, будівництва, торгівлі, інвестицій в основний капітал, зменшення обсягів зовнішньоекономічної діяльності.

На багатьох промислових підприємствах спостерігалося скорочення обсягів виробництва, зміна режимів роботи, зростання заборгованості по виплаті заробітної плати.

Зниження обсягів виробництва продукції було зумовлено падінням платоспроможності споживачів, недофінансуванням важливих контрактів, недостатніми обсягами власних фінансових ресурсів та обмеженими можливостями в залученні банківських кредитів для закупівлі сировини, матеріалів і комплектуючих виробів для виробництва, висока конкуренція на ринку.

Окремі підприємства зменшили кількість робочих днів у тижні або зовсім припинили виробництво, більш вразливими стали проблемні державні підприємства.

У складній економічній ситуації перебувають Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, ДП «Завод ім. В.О. Малишева», ДП «Харківський приладобудівний завод ім. Т.Г. Шевченка», ДП «ХЕМЗ», ВАТ «ХТЗ».

Найбільш суттєвий вплив на результати роботи промисловості міста мають підприємства машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування і з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів.

У 2009 році обсяги реалізованої промислової продукції у відпускних цінах становили 22,1 млрд. грн. (у 2008 році - 21,1 млрд. грн.).

Непокоїть зростання заборгованості з виплати заробітної плати (враховуючи заборгованість економічно активних підприємств та підприємств-банкрутів). Загальна заборгованість із виплати зарплати по місту за 2009 рік збільшилась на 8,7% і на 01.01.2010 р. становила 91,9 млн грн., при цьому заборгованість економічно активних підприємств зросла на 4,9 % і дорівнювала 86,6 млн грн.

У зовнішній торгівлі, через скорочення зовнішнього попиту та цін на світових товарних ринках на українську експортну продукцію, девальваційні процеси, продовжилися негативні тенденції кінця попереднього року щодо звуження зовнішньоекономічної діяльності.

У 2009 році зовнішньоторговельний оборот товарів проти 2008 року зменшився на 30,7 %, у тому числі обсяг експорту - на 17,3 %, а імпорту - на 42,4 %.

Вирівнювання диспропорцій в експортно-імпортних операціях визначило позитивне сальдо, яке за підсумками року дорівнює 212,7 млн дол. США.

Здійснювалась реалізація заходів «Комплексної Програми підтримки розвитку малого підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 рр.».

У місті спостерігається позитивна динаміка розвитку підприємництва. Кількість малих підприємств у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення на кінець 2009 року, за оперативними даними, становить 130 од., кількість працівників, зайнятих у малому бізнесі, перевищує 110,9 тис. осіб. Середньомісячна заробітна плата працівників малих підприємств - 1100,0 грн.

У місті працює Центр з видачі документів дозвільного характеру. Створено сайт управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Харківської міської ради.

Основні проблеми в цій сфері пов'язані з недосконалістю процедур започаткування та провадження господарської діяльності, неврегульованістю питань фінансування і кредитування малого підприємництва; складностями в реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, недостатній розвиток інфраструктури підтримки підприємництва.

Здійснюється діяльність щодо підвищення ефективності використання об'єктів комунальної власності територіальної громади міста.

Щороку зростає балансова вартість об'єктів комунальної власності, головним чином, за рахунок прийняття до неї відомчого житлового фонду. За 2009 рік до комунальної власності міста прийнято 359 інвентарних об'єктів, у тому числі 24 жилих будинки, 72 квартири та цілісний майновий комплекс ДП «Харківський метрополітен».

Приватизація об'єктів здійснювалась відповідно до затвердженої «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 рр.».

У 2009 році сума коштів, залучених до міського бюджету від приватизації об'єктів комунальної власності, зменшилась проти попереднього року на 50,5 млн грн. і становила 45,6 млн грн., від оренди майна комунальної власності - 60,2 млн грн. (на 5,1 % більше, ніж у 2008 році).

Спостерігається тенденція зменшення площі нежилих приміщень, переданих в оренду (порівняно з 2001 р. - майже у 2,1 разу), в основному, за рахунок відчуження комунального майна засобом викупу, розірвання договорів оренди за рішенням суду, відмови у пролонгації договорів оренди, укладання договорів позички.

Продовжено роботи з удосконалення регулювання земельних відносин на міських територіях, забезпечення раціонального використання й охорони земель, інвентаризації земель.

Реалізується «Програма подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки».

Внесені зміни до «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова» та «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові».

Затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю».

За 2009 рік від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення до бюджету міста надійшло 23,2 млн грн. (за 2008 рік - 121,0 млн грн.); від орендної плати за землю - 219,8 млн грн. (на 24,5% більше).

Але слід відзначити низький рівень використання земельних ресурсів міста. Потребує удосконалення законодавча та нормативна база з питань земельних відносин.

Зростають обсяги робіт (послуг), виконаних госпрозрахунковими комунальними підприємствами.

Обсяг виконаних робіт (послуг) у 2009 році перевищив рівень 2008 року в 1,4 разу, дохід від їх реалізації - в 1,3 разу; у той же час збитки збільшились у 2,4 разу.

Основними причинами збитковості більшості комунальних підприємств були зростання вартості енергоносіїв, пально-мастильних та інших матеріалів; невідповідність фактичним витратам підприємств діючих тарифів на послуги з перевезення пасажирів у міському електротранспорті, з вивозу твердих побутових відходів і рідких нечистот, відлову безпритульних тварин та на ритуальні послуги.

Залишаються проблеми через недостатню роботу комунальних унітарних підприємств щодо зниження собівартості робіт (послуг); значний фізичний і моральний знос основних фондів підприємств комунальної та побутової сфери; недостатнє фінансування з державного бюджету пільгових перевезень пасажирів у міському електротранспорті; невирішення на державному рівні питання щодо відміни ПДВ для підприємств, які надають житлово-комунальні послуги.

Поширення рецесійних процесів, погіршення умов торгівлі та фінансового стану реального сектору, скорочення кредитування стали тією групою факторів, що звузили інвестиційний попит, погіршили фінансові результати українських підприємств, для яких основним джерелом фінансування капітальних вкладень залишилися власні кошти.

За 2009 рік, порівняно з 2008 роком, обсяги інвестицій в основний капітал зменшилися на 43,3 %.

За підсумками 2009 року вони становили 4,4 млрд грн.

Активна діяльність щодо пошуку іноземних інвесторів та створення сприятливого інвестиційного клімату сприяють зростанню обсягів іноземних інвестицій.

Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, залучених в економіку м. Харкова за 2009 рік збільшився на 31,8% і на 01.01.2010 р. становив 1748,7 млн дол.

У 2009 році іноземними інвесторами вкладено 446,3 млн дол. прямих інвестицій проти 458,2 млн дол. у 2008 році.

Пріоритетними галузями для залучення інвестицій є фінансова діяльність (72,4 %), операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям (11,8 %), промисловість (8,4 %).

Ускладнення ситуації в соціальній сфері (зменшення доходів населення, збільшення заборгованості із заробітної плати), скорочення кредитування фізичних осіб, посилення девальваційних процесів негативно вплинуло на розвиток споживчого ринку.

Проте, виконавчим органам спільно з суб'єктами господарювання міста вдалося не допустити різкого спаду роздрібного товарообігу.

За оперативними даними, обсяг роздрібного товарообігу у 2009 році становив 13,5 млрд грн. (93,0% від обсягу 2008 року), реалізація товарів у розрахунку на одного мешканця - 9273 грн.

Зменшення реальних доходів населення призвело до зниження частки непродовольчих товарів у загальному обсязі роздрібного товарообігу (з 61,2 % - у 2008 році до 55,3 % - у 2009 році).

Продовжує розширюватися мережа підприємств торгівлі та побутового обслуговування. Усе більший обсяг товарообігу припадає на організовані форми торгівлі. За рахунок відкриття великоформатних об'єктів і сітьових роздрібних структур збільшився показник забезпеченості населення міста торговельною площею.

Забезпеченість ринками і торговельними майданчиками населення міста на теперішній час перевищує норму. Проводиться робота, спрямована на поступову трансформацію діючих ринків у торгово-сервісні комплекси, благоустрій прилеглих до ринків і торговельних майданчиків територій.

Здійснюється діяльність щодо упорядкування дрібно-роздрібної мережі. За 2009 рік демонтовано більше 200 об'єктів дрібно-роздрібної торгівлі.

Проблемами залишаються торгівля у невстановлених містах; неможливість організації повноцінного безкоштовного харчування згідно з фізіологічними нормами учнів молодших класів та пільгового контингенту (через відсутність гарантованого бюджетного фінансування в необхідному обсязі).

Соціально-гуманітарна сфера

В останні роки відзначаються деякі позитивні зрушення в демографічній ситуації. З 1999 року відбувається міграційний приріст населення, з 2001 року - збільшення народжуваності.

Проте число жителів міста продовжує зменшуватись, зміни у віковій структурі населення свідчать про його постаріння. Скорочується частка населення молодше працездатного віку і збільшується - людей похилого віку.

Чисельність наявного населення у 2009 році, зменшилась на 3,7 тис. осіб і на початок 2010 року становила 1452,3 тис. осіб.

При цьому, унаслідок природного руху населення зменшилось на 4,3 тис. осіб (0,3 %), а в результаті міграційного руху - зросло на 0,6 тис. осіб (0,04 %).

Число шлюбів у 2009 році зменшилось порівняно з попереднім роком на 4,5 %, розлучень - на 17,1 %.

В останні роки ситуація на ринку праці характеризувалась позитивними тенденціями зростання зайнятості та зменшення безробіття.

Поступово зменшувалась чисельність громадян міста, які зверталися за сприянням у працевлаштуванні до служби зайнятості. Дещо зменшувався рівень зареєстрованого безробіття.

У 2009 році кризові явища спостерігалися майже в усіх сферах економічної діяльності. Для працівників деяких професій і галузей зросла загроза вивільнення, частина робітників почала працювати в режимі неповного робочого тижня.

Реалізація заходів «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки» та «Програми зайнятості населення м. Харкова на 2008-2009 роки» щодо створення умов для продуктивної зайнятості населення, працевлаштування населення, його професійної підготовки й перепідготовки, залучення до оплачуваних громадських робіт, соціального захисту громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці дозволила дещо пом'якшити негативні явища у сфері зайнятості та на ринку праці.

За 2009 рік рівень зареєстрованого безробіття, порівняно з початком року, зменшився з 0,97 % до 0,89 %.

Протягом року створено 23,6 тис. робочих місць.

Гостро стоїть питання щодо працевлаштування неконкурентоспроможних на ринку праці верств населення. Збільшується чисельність звернень громадян міста до служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні. Зберігається професійно-кваліфікаційний дисбаланс на ринку праці, зростають вимоги до якості робочої сили.

Для вирішення цих проблем у 2009 році за рахунок коштів міського бюджету організовано проведення оплачуваних громадських робіт для осіб, які не мають роботи, учнівської і студентської молоді, пенсіонерів і інвалідів. Затверджено перелік громадських організацій-працедавців. Громадські роботи включають санітарне прибирання території, соціальний патруль тощо.

В умовах зниження ділової активності, нестабільності цін, зростання безробіття, особливого значення набувають показники рівня соціальних гарантій і доходів населення.

Суттєвими факторами підвищення соціальних гарантій і доходів населення у 2009 році стали підвищення мінімальної заробітної плати (з 1 січня, 1 квітня, 1 жовтня та 1 листопада) до 744 грн., розмірів посадових окладів окремим категоріям працівників бюджетної сфери.

З 1 березня підвищено пенсії на коефіцієнт 1,0674. Протягом року підвищено розмір мінімальної пенсії з 1 квітня, 1 липня та з 1 жовтня, всього - до 572,4 грн. і проведено відповідні перерахунки пенсій.

Прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, з початку 2009 року було встановлено в розмірах, що діяли у грудні 2008 року, а саме - 626 грн. (669 грн. - для працездатних осіб та 498 грн. - для осіб, які втратили працездатність). З 1 листопада його підвищено до 701 грн. (відповідно 744 грн. та 573 грн.).

Середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника у 2009 році становила 1893 грн., що на 7,3 % більше, ніж у 2008 році, у 2,5 разу більше мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму для працездатної особи.

За 2009 рік середній розмір пенсій збільшився на 10,7 % і станом на 01.01.2010 р. становив 1058,0 грн. (в 1,8 разу більше законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Проблемами залишаються зростання заборгованості по заробітній платі, заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду та податкового боргу, низький рівень оплати праці в ряді галузей, зростання темпів інфляції, негативні наслідки фінансово-економічної кризи.

У 2009 році темпи інфляції дещо уповільнились.

Розвиток інфляційних процесів на споживчому ринку стримували досить помірне подорожчання продуктів харчування, звуження споживчого попиту через скорочення обсягів споживчого кредитування, реальне падіння доходів населення.

Індекс споживчих цін на товари та послуги по Харківській області формувався, в основному, за рахунок адміністративних рішень щодо підняття ставок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби, подорожчання імпорту через девальваційні тенденції на валютному ринку, плати за житлово-комунальні послуги, підвищення ціни на паливно-мастильні матеріали, зростання собівартості виробництва (збільшення мінімальної заробітної плати та підвищення цін на енергоносії).

За 2009 рік індекс споживчих цін становив 112,9% (за 2008 рік - 123,8%). Продукти харчування подорожчали лише на 9,1 %, житло, вода, електроенергія, газ та інші види палива - на 9,5 %. Проте ціни на алкогольні напої та тютюнові вироби зросли на 30,6 %, транспорт - на 34,7 % (у тому числі бензин - на 56,2 %), фармацевтичну продукцію - на 39,6 %.

Забезпечувалася реалізація державної соціальної політики, спрямованої на підтримку найуразливіших верств населення, удосконалення системи соціальних послуг, підвищення їх якості й ефективності, посилення адресності.

Цьому сприяло виконання заходів «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки», що фінансується за рахунок коштів міського бюджету.

Здійснюються підтримка соціально послаблених верств населення; надання адресної допомоги мешканцям міста, які мають у цьому потребу, додаткових соціальних гарантій окремим категоріям громадян міста; виконання заходів щодо адаптації та реабілітації соціально послаблених громадян.

Продовжено надання транспортної соціальної послуги з перевезення інвалідів І та II груп із порушенням опорно-рухового апарату й інших маломобільних груп населення.

За рахунок коштів міського бюджету малозабезпеченим громадянам міста надається місцева пільга на житлово-комунальні послуги та послуги зв'язку. На листопад-грудень 2009 року надано 100% пільгу на житлово-комунальні послуги працівникам КП «Міськелектротранс».

Координується діяльність закладів соціальної спрямованості.

Розпочав функціонування пункт безкоштовного харчування для осіб без постійного місця проживання та роду занять.

Ведеться робота стосовно спрощення механізму надання житлових субсидій.

Основними проблемами залишаються недофінансування витрат підприємств-надавачів послуг, пов'язаних із наданням місцевих пільг, та недофінансування компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги; ускладнення роботи соціальних служб через постійне збільшення кількості отримувачів пільг і навантаження на одного працівника управлінь праці та соціального захисту населення; призупинення роботи відділення нічного та цілодобового перебування Центру соціальної адаптації для осіб без постійного місця проживання через аварійний стан будівлі.

У житлово-комунальному господарстві міста основна увага зосереджена на забезпеченні потрібного рівня житлово-комунального обслуговування городян; підтримці належного санітарного порядку й технічного стану будинків та інженерного обладнання, благоустрою міста.

Продовжено реалізацію заходів «Програми розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки». Працюють створені в її рамках КП «Жилкомсервіс», КСП «Харківгорліфт», КП «Харківгорліфт-експертиза», КП «Харківблагоустрій».

У березні 2009 року введено нові тарифи на оплату послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в залежності від технічного оснащення житлового фонду, забезпечення інженерним обладнанням та рівня благоустрою житла, а також на послуги з водовідведення для населення.

Для утримання житлового фонду в належному стані, комунальним виробничим житловим ремонтно-експлуатаційним підприємствам, ЖБК, ЖК, ОСББ та КП «Жилкомсервіс» надані пільги на 2009 рік по сплаті податку з земельних ділянок у розмірі 99 % від суми, що надходить до бюджету м. Харкова. Вивільнені кошти використовуються виключно на поточний ремонт житлового фонду, ліфтів та внутрішньобудинкових електромереж, а також на зменшення видатків від основної діяльності.

Продовжено реалізацію «Програми підтримки житлово-будівельних кооперативів, житлових кооперативів та об'єднань співвласників багатоквартирних будинків в місті Харкові».

Виконувались заходи, спрямовані на зниження експлуатаційних витрат на послуги водопостачання, водовідведення і теплопостачання та собівартості наданих послуг за рахунок внутрішніх резервів.

Проводяться роботи з ліквідації підтоплення територій міста.

Здійснювалась діяльність щодо поліпшення зовнішнього освітлення міста, що дало можливість довести рівень горіння світлоточок до 76,6 % (на 6,1 % більше, ніж на початок року).

За рахунок коштів міського бюджету ведеться будівництво нового міського кладовища по просп. Гагаріна та другої черги Дергачівського полігону по захороненню твердих побутових відходів у м. Дергачі, реконструкція будівлі міської клінічної лікарні №30 по просп. Московському, 195 (під розміщення стаціонару на 80 ліжок).

Велика увага приділяється благоустрою міста.

Проведена реконструкція II черги Червоношкільної набережної, скверів у Вічного вогню, Халтуріна, Театрального, на майданах Архітекторів, Руднєва і по просп. Фрунзе. Побудовано нові фонтани у скверах на майдані Архітекторів та по просп. Фрунзе, у парку Перемоги.

У той же час, зростають витрати на утримання житлового фонду через прийняття до комунальної власності міста відомчого житлового фонду, зростання цін та тарифів на пальне і будівельні матеріали тощо. Недостатність коштів на виконання капітального і планово-попереджувальних ремонтів призводить до погіршення технічного стану житлового фонду, фізичний знос якого перевищив 50 %. Ресурсоенергозберігаючі технології впроваджуються в житловому фонді надто повільно.

Залишаються проблемами комунальних підприємств значна зношеність основних фондів, застарілі технології й енергоємне обладнання, обмеженість фінансових ресурсів для їх оновлення, санітарне очищення територій приватного сектору.

Ситуація на підприємствах комунального господарства ускладнюється наявністю заборгованості за надані послуги. Найбільшим боржником залишається населення.

Міська транспортна мережа, в основному, забезпечує попит населення на пасажирські перевезення. Усіма видами міського транспорту за 2009 рік перевезено 498,1 млн пасажирів (на 17,0 % менше, ніж у 2008 р.).

Реалізуються «Програма розвитку міського електротранспорту м. Харкова на 2008-2015 роки» та «Програма підвищення безпеки дорожнього руху в місті Харкові на 2008-2012 роки».

З Державного бюджету на компенсацію збитків від перевезення пільгового контингенту профінансовано субвенцію Харківському комунальному підприємству «Міськелектротранс» у сумі 27,0 млн грн.; підприємству «Харківський метрополітен» - 23,0 млн грн.

За рахунок коштів міського бюджету протягом року профінансовано по договору фінансового лізингу за придбаний КП «Міськелектротранс» рухомий склад 13,5 млн грн.

Велася виробнича діяльність КП «Харківський вагоноремонтний завод» із ремонту рухомого складу ХКП «Міськелектротранс».

Враховуючи зростання вартості енергоносіїв і матеріалів, встановлено новий тариф на послуги міського електротранспорту

За рахунок коштів міського та Державного бюджетів продовжено будівництво двох нових станцій метро.

Для забезпечення розвитку Харківського метрополітену, його своєчасного фінансування, підтримання належного рівня якості пасажирських перевезень та їх безпеки, міською радою прийнято до комунальної власності цілісний майновий комплекс ДП «Харківський метрополітен».

Продовжено роботу з розвитку мережі комерційних автобусних маршрутів. На теперішній час майже повністю оновлено автобуси великої та середньої місткості.

Авіаційним комунальним підприємством «Міжнародний аеропорт Харків» відправлено близько 96,8 тис. пасажирів.

Ведуться роботи по будівництву нового пасажирського терміналу і реконструкції злітно-посадочної смуги для підготовки аеропорту до проведення в Україні чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Значна увага приділяється реконструкції, капітальному і поточному ремонту вулично-дорожньої мережі міста.

Проведено капітальний ремонт окремих ділянок магістралей і вулиць міста і виконано комплексну реконструкцію вулиць Пушкінської, Римарської та Шевченка.

Всього на утримання, реконструкцію, капітальний та поточний ремонт вулично-дорожньої мережі за 2009 рік спрямовано 195,3 млн грн.

Разом з цим, залишаються проблемами значний амортизаційний знос рухомого складу електротранспорту, забезпечення належного рівня перевезень пасажирів, беззбиткової роботи транспортних підприємств, відсутність в повному обсязі компенсації з державного бюджету збитків від перевезення пільгового контингенту, технічне переоснащення, незадовільний стан вулично-дорожньої мережі міста, недоукомплектованість шляхово-експлуатаційних підприємств дорожньою технікою.

Постійна увага приділяється питанням містобудування, формування цілеспрямованої містобудівної політики, контролю за дотриманням містобудівного законодавства, упорядкуванню й поліпшенню рекламної діяльності в місті.

Затверджено «Порядок пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова», Графічну частину правил благоустрою м. Харкова.

Ведуться роботи зі створення Інформаційного проекту «Автоматизована система містобудівного кадастру і моніторингу реалізації генплану міста».

Здійснюється реалізація заходів «Міської програми по реалізації рішень «Генерального плану м. Харкова до 2026 року» на період до 2015 року».

У 2009 році загальний обсяг капіталовкладень за замовленням міськвиконкому становив 64,4 млн грн., або 37,6 % від передбаченого Програмою на рік.

У житловому будівництві в останні роки спостерігалась тенденція до збільшення його обсягів. Але, починаючи з II кварталу 2008 року, через скорочення, насамперед, іпотечного кредитування, відбувся його спад. І все ж, незважаючи на кризу, у 2009 році загальний обсяг введення в експлуатацію загальної площі житла становив 309,4 тис. кв. м, що на 10% менше показників 2007 року.

Державною іпотечною установою за рахунок коштів державного бюджету придбано 218 квартир на території м. Харкова для забезпечення житлом громадян, які, згідно із законодавством, потребують поліпшення житлових умов.

Основною проблемою залишається обмеженість бюджетних асигнувань у житлове будівництво для забезпечення соціально-незахищеного населення міста.

На будівництві та реконструкції об'єктів комунального господарства у 2009 році за рахунок усіх джерел фінансування освоєно 177,3 млн грн. (у 2008 році - 201,3 млн грн.).

Виконується комплекс заходів щодо забезпечення стабільності та підвищення ефективності діяльності системи охорони здоров'я міста. Здійснюється реалізація Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки». На її реалізацію у 2009 році використано 52,1 млн грн.

Здійснюється оптимізація структури й укріплення матеріально-технічної бази медичних закладів, поліпшення діяльності первинної медико-санітарної ланки. Продовжено діяльність щодо створення медико-соціальної послуги «Паліативна опіка» та відкрито відділення «Діабетична стопа».

Переведено на фінансування з міського бюджету КЗ 03 «Міський шкірно-венерологічний диспансер № 4», скорочено ліжковий фонд КУ 03 «Міський клінічний протитуберкульозний диспансер № 1», здійснено оптимізацію ліжок у міській клінічній лікарні № 25 і Харківській міській клінічній лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги, прийнято рішення щодо переведення з 01.01.2010 р. на фінансування з міського бюджету 13 комунальних закладів охорони здоров'я.

Придбано обладнання для лабораторії вирощування шкіри опікового центру, лікарні - операційний нейрохірургічний мікроскоп для нейрохірургічної служби, ендоскопічне обладнання для хірургічних відділень Харківської міської клінічної лікарні швидкої та невідкладної допомоги.

Отримав медичне обладнання міський клінічний пологовий будинок із неонатологічним стаціонаром.

Для міської служби швидкої медичної допомоги придбано 12 нових автомобілів, обладнання для системи визначення координат об'єкту GPS (II етап).

Проведено невідкладні заходи для попередження епідемії грипу й інших гострих вірусних інфекцій на території м. Харкова.

Витрати на капремонти зменшилися, порівняно з попереднім роком, на 67,2 %, на придбання медичної апаратури й обладнання - на 26,7 %.

Головними проблемами залишаються недостатнє фінансування галузі для забезпечення стабільного функціонування закладів охорони здоров'я; недосконалість нормативної бази; збільшення показників поширеності хронічних захворювань, а також таких соціальних хвороб, як туберкульоз і ВІЛ/СНІД; збільшення контингентів хворих, які мають встановлене державою право на отримання лікарських засобів та інших виробів медичного призначення на пільгових умовах, подорожчання собівартості медичної допомоги та медичного обслуговування.

У місті сформована мережа закладів, яка забезпечує реалізацію державної політики в системі освіти, конституційне право кожного громадянина на доступну, безоплатну й якісну освіту.

Забезпечено реалізацію «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки», «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки та «Розвиток дошкільної освіти м. Харкова на 2007-2010 рр.». Реалізуються міські Програми «Розвитку російської мови та літератури у м. Харкові на 2008-2011 роки» та «Розвитку та функціонування української мови та культури на 2008-2012 роки».

Проведено значну роботу щодо забезпечення проведення зовнішнього незалежного оцінювання.

Дошкільною освітою в місті охоплено 64,2 % дітей дошкільного віку (це один із найвищих показників в Україні).

У 2009-2010 навчальному році відновлено роботу дошкільного навчального закладу № 125 у Московському районі та 39 груп у діючих дошкільних закладах міста.

Всі учні початкової школи та діти пільгових категорій забезпечені безкоштовним харчуванням за рахунок коштів міського бюджету.

З 01.09.2009 р., уперше, учні перших класів загальноосвітніх шкіл міста забезпечуються молоком за рахунок коштів міського бюджету.

Для удосконалення процесу харчування учнів загальноосвітніх шкіл прийнято рішення щодо створення КП «Комбінат дитячого харчування».

Створено умови й оздоровлено дітей і підлітків у період літніх канікул.

Вперше, у 2009 році проведено конкурс-захист на кращу модель інформатизації закладу освіти.

Другий рік поспіль, за ініціативи Харківського міського голови виконуються капремонти для створення сучасних базових закладів освіти. У 2009 році проведено капремонти у 9 закладах освіти міста на загальну суму 9 млн грн.

Проблемою залишається недостатня кількість місць у дитячих дошкільних навчальних закладах; недостатнє фінансування галузі з міського та державного бюджету, що не дозволяє в повній мірі забезпечити навчальні заклади міста мультимедійною технікою, навчально-методичними посібниками, технічними засобами навчання, меблями, технологічним обладнанням пралень у дитячих дошкільних закладах і шкільних їдальнях. Потребує подальшого поліпшення стан шкільного харчування, не виконуються натуральні та фізіологічні норми харчування дітей.

2009 рік було оголошено в місті «Роком культури та молоді».

Продовжено діяльність щодо забезпечення роботи закладів культури, розвитку їх матеріально-технічної бази, створення умов для самореалізації особистості, участі городян у культурному житті міста.

Реалізуються «Міська програма розвитку культури та оновлення культурної спадщини Харкова на 2006-2009 роки», Програма «Розвиток масових бібліотек м. Харкова на 2009-2012 роки», «Міська програма оновлення та розвитку зоопарку», Міська програма «Розвиток матеріально-технічної бази комунальних закладів, установ, організацій та підприємств культури м. Харкова на 2008-2011 роки».

Створено комунальне підприємство «Меморіальний парк «Дробицький яр».

Відкрито філію Дитячої музичної школи № 13 ім. М. Коляди.

Виконано капітальні ремонти у 21 закладі культури міста на загальну суму 6,8 млн грн.

У рамках Програми «Розвиток масових бібліотек м. Харкова на 2009-2012 роки» витрачено 96,2 тис. грн.

За рахунок коштів міського бюджету придбані музичні інструменти для початкових спеціалізованих мистецьких навчальних заходів і меблі для спеціалізованої музично-театральної бібліотеки.

Для школи сучасних театрально-сценічних напрямів, яка має єдине на Україні телевізійне відділення та відділення мультиплікації, придбано 3 комп'ютерні робочі станції та відеоапаратуру.

Проведено значну кількість фестивалів, конкурсів та інших культурно-масових заходів. Здійснюється фінансова підтримка обдарованих дітей і молоді, солістів і творчих колективів.

Витрати на оновлення та розвиток зоопарку у 2009 році профінансовані в сумі 11,3 млн грн., що в 1,4 разу більше, ніж у 2008 році.

Серед основних проблем залишаються недостатнє матеріально-технічне забезпечення мережі закладів культури; збитковість, без отримання фінансування з міського бюджету, комунальних підприємств - парків культури та відпочинку.

Здійснюється діяльність щодо підтримки сім'ї, дітей та молоді.

Реалізуються міська програма «Молодь Харкова» на 2009-2011 рр. і «Міська програма запобігання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2008-2010 рр.».

Працюють Харківський міський центр дозвілля молоді (ХМЦДМ) і Харківський міський центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ХМЦСССДМ) «Довіра», для сім'ї, дітей та молоді (РЦСССДМ).

Послідовно проводиться робота стосовно соціально-правового захисту дітей, попередженню правопорушень і бездоглядності серед них; захисту прав дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування; створення мережі прийомних родин. Систематично здійснюється профілактична робота з родинами соціального ризику; надається адресна допомога сім'ям, які опинились у скрутному становищі.

На кінець 2009 року в м. Харкові функціонують 22 прийомні родини.

Основними проблемами залишаються низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, відсутність соціального житла; погіршення здоров'я молоді; неукомплектованість служб кадрами, їх недостатнє матеріально-технічне забезпечення. Залишається невирішеним питання щодо створення Центру соціально-психологічної реабілітації дітей.

Покращенню стану фізкультурно-оздоровчої та спортивно-масової роботи в місті сприяє реалізація заходів «Комплексної міської програми розвитку фізичної культури та спорту в м. Харкові на період 2006-2010 років». Стабільно збільшується бюджет галузі.

Продовжує функціонування мережа дитячо-юнацьких спортивних шкіл.

Для залучення учнівської молоді до занять спортом, створення умов для організації дозвілля дітей і молоді, профілактики негативних явищ у дитячому та молодіжному середовищі, підтримки талановитих дітей, уперше в Україні, у м. Харкові започатковані малі Олімпійські ігри «Діти Харкова». Юних олімпійців нагороджено кубками, медалями, дипломами. Переможців нагороджено путівками на відпочинок до Криму.

За рахунок бюджетних коштів покращено матеріально-спортивної базу підпорядкованих ДЮСШ та СДЮСШОР.

З міського бюджету здійснюється фінансова підтримка спорту вищих досягнень, виділено кошти на стипендії кандидатам для участі у XXI літніх Дефлімпійських іграх у 2009 році в м. Тайпей (Тайвань), у Всесвітніх іграх у м. Гаосюн (Тайвань) та в X зимових Паралімпійських іграх в м. Ванкувер (Канада) у 2010 році.

Проблемами є недостатнє фінансування матеріально-технічної бази галузі порівняно з існуючими нормативами, низький рівень охоплення різних верств населення фізкультурно-оздоровчою роботою, невідповідність потребам міста процесу розвитку системи дитячо-юнацького та резервного спорту, недостатня ефективність організації фізкультурно-спортивної й реабілітаційної роботи серед інвалідів.

Посилено увагу до питання розвитку туризму та готельного господарства в м. Харкові.

Здійснюється діяльність у рамках «Концепції розвитку туризму в м. Харкові на 2008-2010 роки», розроблено проект «Програми розвитку туризму на території м. Харкова». Розроблено концепцію «Туристичного інформаційного центру» та продовжено діяльність щодо його створення.

Велась активна розробка туристично-інформаційних матеріалів про Харків (путівників, географічних карт, брошур, відеофільмів тощо). Реалізовано пілотний проект із видання путівника містом Харковом англійською мовою.

Розроблено «Концепцію розвитку готельного господарства в м. Харкові в рамках підготовки до проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу».

Підготовлено проект сценарію розміщення сім'ї УЄФА та гостей фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року в м. Харкові.

Спільно з ДП «Харківстандартметрологія» продовжено діяльність щодо сертифікації готелів.

Досягнуто домовленостей з містами Полтава та Чугуїв щодо залучення ресурсів їх інфраструктури для розміщення гостей чемпіонату, забезпечення безпеки при їх пересуванні та організації дозвілля.

У той же час, потенційні можливості міста недостатньо використовуються для розвитку туризму.

Екологічна ситуація в місті характеризується як стабільна.

Підприємствами та організаціями міста за рахунок власних коштів виконуються природоохоронні заходи.

Проблемою залишаються недостатні обсяги фінансування природоохоронних заходів; екологічні проблеми, пов'язані з підтопленням території.

Реалізуються заходи стосовно попередження виникнення надзвичайних ситуацій та своєчасного реагування на них у рамках Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові 2007-2010 роки».

Здійснюється діяльність щодо сприяння створенню безпечних і нешкідливих умов праці на підприємствах міста, профілактики та запобігання нещасним випадкам на виробництві.

Для реалізації прав працюючих на здорові й безпечні умови праці на підприємствах, в організаціях та установах міста проводиться атестація робочих місць за умовами праці. Здійснюються медичні огляди працівників.

Кількість випадків виробничого травматизму за 2009 рік зменшилася, порівняно з попереднім роком, в 1,4 разу і становила 278 випадків, в яких постраждало 289 осіб проти 411 - у 2008 році.

Кількість професійних захворювань зменшилася на 19 од. і становила 194 випадки.

Проте складне економічне становище більшості підприємств міста, недостатня ефективність систем управління охороною праці на них, незадовільний стан захисту працівників від дії шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища, невідповідність нормативно-правової бази з охорони праці сучасним вимогам, не дозволяють істотно поліпшити на підприємствах стан умов і охорони праці.

Здійснюється виконання заходів «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки» стосовно протидії злочинності, хабарництву, корупції, порушенням громадського порядку й іншим антисоціальним проявам.

У числі проблемних питань відзначається зростання злочинів проти особи, корисливо-насильницьких посягань, збільшення кількості умисних вбивств (у тому числі на побутовому ґрунті); хуліганств, крадіжок, незаконного заволодінням транспортом, збільшення обсягу незаконного обороту наркотичних засобів, підвищення кримінальної активності неповнолітніх, активізація злочинних угрупувань у сфері економіки, збільшення жебракування.

Євро-2012

Особливого значення набула робота з підготовки до проведення в місті матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Рішенням виконкому УЄФА м. Харків визначено в числі 4 міст України - головних претендентів на проведення фінальної частини Євро-2012.

Головним результатом роботи стало остаточне затвердження Виконкомом УЄФА м. Харкова в якості міста, що прийматиме матчі фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Відбулося урочисте відкриття головної спортивної арени міста - КП ОСК «Металіст». Проведено презентацію логотипу УЄФА Євро 2012 на майдані Свободи.

Внесено зміни до «Міської цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу».

Опрацьовано проект концепції приймаючого Чемпіонат міста. Оновлені концепції медичного забезпечення, розміщення та функціонування фан-зон, міський Генеральний план підготовки міста до Євро-2012 на період 2009-2012 років. Презентовано транспортну концепцію та план мобільності м. Харкова.

Станом на 01.01.2010 р. з міського бюджету міста Харкова, у межах виконання заходів Програми, профінансовано робіт на загальну суму 108,41 млн грн., з Державного бюджету - 250,82 млн грн.

Затверджено скоригований проект і титул будови реконструкції спортивного комплексу комунального підприємства «Обласний спортивний комплекс «Металіст». Розроблено стратегічний план управління стадіоном та відпрацьовано питання визначення зон безпеки.

Затверджено новий проект і титул будови реконструкції аеродрому «Харків (Основа)». Розпочато реконструкцію злітно-посадкової смуги.

З метою підвищення енергозабезпеченості головних об'єктів Євро-2012 введена в дію електропідстанція ПС 110 кВ «Каштанова».

Отримано гарантії інвесторів на реконструкцію та ремонт існуючих готелів і гуртожитків. Проробляється питання виділення додаткових земельних ділянок під цільове будівництво нових готелів. Здійснюється діяльність щодо підвищення категорійності готелів.

Надано гарантії щодо розміщення цільових груп УЄФА й основної маси уболівальників.

Серед основних проблем слід відзначити: відсутність сталого фінансування з держбюджету завдань і заходів по м. Харкову; недосконалу законодавчу базу, що не приваблює потенційних інвесторів до співпраці у сферах підготовки міста до проведення Євро-2012; неадаптованість державних технічних стандартів України по готельному господарству до європейських стандартів; відсутність затверджених галузевих програм Міністерств і відомств України, без яких неможливо деталізувати за термінами виконання заходи міської цільової програми в частині фінансового та матеріального забезпечення.

2. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ,

ГОЛОВНІ ДІЇ У 2010 РОЦІ

Головне завдання, поставлене перед виконавчими органами міської ради - створення умов для відновлення економічного зростання із закладанням інноваційно-інвестиційного фундаменту подальшого сталого розвитку міста з метою вирішення гострих соціальних і гуманітарних питань, забезпечення гідних умов життя та загального підвищення добробуту населення.

Економічна і соціально-гуманітарна політика здійснюватиметься відповідно до поставлених цілей та сформованих пріоритетів на 2010 рік і спрямовуватиметься на вирішення існуючих проблем і подальший розвиток міста.

• Підвищення ефективності управління комунальною власністю:
• збереження і збільшення комунальної власності територіальної громади м. Харкова;
• прийняття до комунальної власності об'єктів нерухомості, у тому числі відомчого житлового фонду й об'єктів соціально-культурного і побутового призначення;
• виявлення безхазяйних об'єктів та прийняття їх до комунальної власності міста;
• контроль за ефективним використанням майна територіальної громади, попередження фактів порушень його використання;
• забезпечення стабільного наповнення доходної частини міського бюджету шляхом приватизації й оренди об'єктів комунальної власності;
• виконання заходів «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 рр.»; забезпечення прозорості приватизації об'єктів комунальної власності;
• надання в оренду об'єктів нежитлового фонду суб'єктам підприємницької діяльності.
• Забезпечення ефективного використання земельних ресурсів:
• реалізація заходів «Програми подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки»;
• розробка земельно-кадастрових ґеопросторових даних і земельної інформаційної системи; створення міської інфраструктури ґеопросторових даних;
• забезпечення дієвого контролю за своєчасним виконанням орендарями і власниками земельних ділянок фінансових зобов'язань.
• Підвищення ефективності діяльності комунальних підприємств:
• забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних підприємств;
• контроль за плануванням та виконанням показників фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств; дотриманням умов оплати праці керівників та працівників комунальних унітарних підприємств.
• Забезпечення стабільної, прозорої, прогнозованої, збалансованої та економічно обґрунтованої тарифно-цінової політики:
• приведення тарифів на комунальні, побутові, транспортні й інші послуги у відповідність з економічно обґрунтованими витратами суб'єктів господарювання;
• забезпечення гарантованих обсягів із надання комунальних, побутових та транспортних послуг, підвищення їх якості.

Критерії досягнення пріоритетів: забезпечення надходжень до міського бюджету від приватизації й оренди об'єктів комунальної власності в сумі відповідно 40,0 млн грн. і 60,0 млн грн., від продажу земель несільськогосподарського призначення та орендної плати за землю - відповідно 50 млн грн. і 220,0 млн грн.; зростання обсягів робіт (послуг), виконаних комунальними унітарними підприємствами, проти 2009 року на 1,4 %, доходів від їх реалізації - на 5,3 %,

• Підтримка розвитку підприємництва:
• забезпечення дотримання вимог державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності;
• реалізація заходів «Програми підтримки розвитку малого підприємництва в м. Харкові на 2009-2011 рр.»;
• пошук нових механізмів фінансово-кредитної підтримки малого та середнього бізнесу;
• створення міського інформаційно-консультаційного Центру для підприємців; розвиток інфраструктури підтримки підприємництва;
• забезпечення якісного та своєчасного проведення державної реєстрації суб'єктів господарської діяльності;
• розвиток взаємодії органів місцевого самоврядування з підприємцями та їх громадськими об'єднаннями; навчання для суб'єктів підприємницької діяльності та бажаючих започаткувати власну справу.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення кількості малих підприємств та працюючих на них; збільшення обсягу реалізованої продукції, робіт та наданих малим бізнесом послуг (у діючих цінах) на 10,0%.

• Сприяння розвитку промислового виробництва:
• підтримка підприємств у реалізації національних, загальнодержавних програм і галузевих програм розвитку промисловості, отриманні та виконанні державного і регіонального замовлень;
• сприяння залученню інвестицій на підприємства міста та їх пріоритетне спрямування на модернізацію виробництва, упровадження енерго- та ресурсозберігаючих технологій, подальше зниження енергоємності виробництва;
• посилення інноваційної діяльності;
• підтримка розвитку високотехнологічних виробництв;
• створення сприятливих умов для розвитку виробничої кооперації між промисловими підприємствами та співпраці з комунальними підприємствами міста;
• активізація діяльності робочих груп по контролю за виплатою зарплати;
• надання пільг промисловим підприємствам по сплаті податку за землю.

Критерії досягнення пріоритету: уповільнення темпів падіння промислового виробництва та поступове відновлення зростання у II півріччі 2010 року; приріст обсягів реалізованої промислової продукції.

• Підвищення інвестиційної привабливості міста:
• діяльність щодо створення позитивного інвестиційного іміджу м. Харкова;
• сприяння залученню інвестицій в економіку м. Харкова; їх спрямуванню на розвиток пріоритетних галузей економіки міста та підготовку і проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні;
• сприяння впровадженню підприємствами інноваційних та інвестиційних проектів, спрямованих на випуск конкурентоспроможної продукції із застосуванням ресурсозберігаючих технологій;
• сприяння розвитку ринку вторинних інвестицій у вітчизняні виробництва;
• оновлення міжнародних і національних кредитних рейтингів міста Харкова; робота з міжнародними та вітчизняними фінансовими інститутами стосовно отримання кредитів і грантів на реалізацію інвестиційних проектів.

Критерії досягнення пріоритету: залучення в економіку міста станом на 01.01.2011 р. (з початку процесу інвестування) 2049,5 млн дол. США прямих іноземних інвестицій.

• Розвиток транспортно-дорожнього господарства та зв'язку:
• реалізація заходів «Програми підвищення безпеки дорожнього руху в місті Харкові на 2008-2012 роки» та «Програма розвитку міського електротранспорту м. Харкова на 2008-2015 роки»;
• розробка нової Комплексної транспортної схеми міста з урахуванням обсягів перевезень всіма видами пасажирського транспорту; оптимізація та розвиток маршрутної мережі міського транспорту;
• продовження реконструкції та капітального ремонту вулично-дорожньої мережі й інженерних споруд, капремонту трамвайних колій і тягових підстанцій; роботи з капремонту та реконструкції центральних магістралей міста, мостів і шляхопроводів у рамках підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
• оновлення рухомого складу міського транспорту за рахунок сумісного фінансування міського та державного бюджетів;
• продовження будівництва нових станцій метрополітену; проведення модернізації рухомого складу, обладнання та технічних засобів мережі метрополітену;
• впровадження різноманітних інноваційних програм, спрямованих на поліпшення якості послуг із перевезення та створення найбільш комфортних умов для пасажирів метрополітену;
• продовження реконструкції злітно-посадочної смуги аеропорту та будівництво нового терміналу аеровокзалу;
• придбання за рахунок коштів міського бюджету автотехніки і технічних засобів регулювання дорожнього руху для дорожньо-експлуатаційних підприємств міста;
• збільшення кількості телефонних номерів із подальшим розширенням міжстанційних зв'язків та передач, телефонізація квартир і домоволодінь громадян пільгового контингенту.

Критерії досягнення пріоритету: забезпечення попиту населення на своєчасні й якісні пасажирські перевезення та послуги зв'язку; поліпшення стану вулично-дорожньої мережі.

• Розвиток споживчого ринку:
• забезпечення задоволення споживчого ринку основними видами продовольчих та непродовольчих товарів; належного захисту прав споживачів; підвищення якості послуг та культури обслуговування;
• підтримка розвитку малого і середнього бізнесу на споживчому ринку міста; підтримка місцевого товаровиробника шляхом проведення виставкових заходів, ярмарків тощо;
• розвиток інфраструктури торгівлі; формування соціально-орієнтованої системи торгового та побутового обслуговування населення; упорядкування розміщення дрібно-роздрібної мережі; розвиток та зміцнення матеріально-технічної бази ринків;
• забезпечення виконання наповнення міського бюджету.

Критерії пріоритету: роздрібний товарообіг підприємств торгівлі та ресторанного господарства усіх форм власності залишиться на рівні 2009 року. Поліпшення якості обслуговування населення.

• Сприяння розвитку зовнішньоекономічної діяльності:
• сприяння поглибленню зовнішньоекономічних зв'язків, у тому числі з містами-побратимами, розширенню інтеграції міста у світові ринки товарів, послуг і капіталу; здійснення постійних контактів із міжнародними організаціями;
• проведення комплексу робіт щодо закріплення присутності на традиційних ринках країн СНД, поширення європейської діяльності;
• сприяння захисту і просуванню зовнішньоекономічних інтересів харківських товаровиробників на світових ринках; залучення підприємств міста до участі в міжнародних виставках та організація в м. Харкові бізнес-зустрічей з іноземними партнерами;
• сприяння здійсненню контактів з іноземними містами, що мають досвід організації та проведення міжнародних спортивних заходів, для підготовки міста до проведення матчів фінальної частини чемпіонату Євро-2012.
• Розвиток міжнародних відносин:
• просування позитивного іміджу м. Харкова;
• підтримання існуючих й ініціювання встановлення нових партнерських і побратимських зв'язків;
• сприяння розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки та торгівлі, культурно-гуманітарних стосунків,
• співробітництву в галузі навчання і культури, зміцнення авторитету харківського спорту на міжнародному рівні. Критерії пріоритетів: збільшення зовнішньоторговельного обороту на 36,4 %; зміцнення позитивного міжнародного іміджу міста; підписання нових угод про співпрацю з містами Ізмір (Туреччина) та Єреван (Вірменія).

• Забезпечення зростання доходів населення, зменшення негативного впливу світової фінансової кризи на рівень його життя:
• забезпечення державних стандартів в оплаті праці;
• здійснення контролю за додержанням законодавства про оплату праці; активізація роботи щодо зменшення заборгованості з виплати заробітної плати на підприємствах міста;
• сприяння забезпеченню зайнятості працездатного населення, зменшенню рівня безробіття;
• сприяння наповненню бюджету Пенсійного фонду в обсязі, необхідному для виплати пенсій.

Критерії досягнення пріоритетів: збільшення розміру середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника по місту до 2160 грн.; підвищення розміру пенсій до 1150 грн.

• Сприяння підвищенню економічної активності, забезпеченню зайнятості населення:
• реалізація заходів стосовно сприяння офіційній зайнятості населення відповідно до міської «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 рр.»;
• сприяння розширенню сфери застосування праці шляхом підтримки всіх форм зайнятості, створення нових робочих місць, розвитку підприємництва та самозайнятості населення, посилення мотивації до легальної зайнятості, підвищенню мобільності робочої сили; профорієнтації молоді;
• проведення профорієнтації, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників; залучення їх до оплачуваних громадських робіт;
• сприяння зайнятості неконкурентоспроможних на ринку праці категорій громадян;
• конструктивна взаємодія між сторонами соціального партнерства.
• Підтримка найуразливіших груп населення:
• реалізація заходів «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки»;
• створення необхідних умов для забезпечення підтримки найуразливіших верств населення;
• удосконалення системи соціальних послуг, підвищення їх ефективності, посилення адресності; інформування населення стосовно існуючих механізмів реалізації громадянами своїх соціальних прав і додаткових соціальних гарантій;
• сприяння інтеграції в суспільство осіб з обмеженими фізичними можливостями;
• утримання й удосконалення роботи закладів соціального захисту міста;
• впровадження інноваційних технологій у сфері соціального захисту населення.

Критерії досягнення пріоритетів: підвищення якості системи соціальних послуг, посилення адресності надання соціальної допомоги.

• Удосконалення організації діяльності виконавчих органів міської ради:
• створення сприятливих умов для задоволення законних потреб громадян в адміністративних послугах належної якості;
• забезпечення реалізації державної політики стосовно роботи зі зверненнями громадян та юридичних осіб до виконавчих органів міської ради та районних виконавчих органів; створення громадянам сприятливих умов для звернень до виконавчих органів міської ради, посадових осіб відповідно до їх функціональних зобов'язань; здійснення контролю за розглядом звернень громадян на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності;
• удосконалення системи роботи зі зверненнями громадян, юридичних осіб та звітності; удосконалення Класифікатору звернень громадян;
• підвищення дієздатності приймалень міського голови в районах міста щодо вирішення правових питань, з якими звертаються до них громадяни, шляхом запровадження надання в них безкоштовної правової допомоги;
• підвищення виконавської дисципліни виконавчих органів і посадових осіб усіх рівнів; посилення контролю за виконанням доручень міського голови, секретаря міської ради й інших керівників виконавчих органів міської ради, наданих за розглядом звернень громадян та юридичних осіб; удосконалення і подальший розвиток системи електронного документообігу у виконавчих органах Харківської міської ради та районів, на комунальних підприємствах та службах міста, запровадження взаємного доступу користувачам цих систем до необхідних даних;
• залучення громадськості до прийняття управлінських рішень виконавчих органів Харківської міської ради шляхом проведення громадських слухань, «круглих столів», «прямих» зв'язків тощо;
• залучення мешканців м. Харкова, шляхом створення та діяльності органів самоорганізації населення, до реалізації політики з реформування житлово-комунального господарства, підвищення ефективності та надійності його функціонування, розробки пропозицій щодо заходів з підвищення якості надаваних житлово-комунальних послуг підприємствами сфери забезпечення життєдіяльності міста; підтримка органів самоорганізації населення в м. Харкові;
• забезпечення відкритості і прозорості, об'єктивного та всебічного інформування територіальної громади м. Харкова про діяльність міського голови, міської ради та її виконавчих органів, про хід реформування житлово-комунального господарства, підготовки міста до Євро-2012, позитивних змін у сфері медицини й освіти, виконання інших цільових програм; принципи управління містом та шляхи його реалізації; інформаційне наповнення офіційного серверу Харківської міської ради, міського голови та виконавчого комітету;
• розвиток муніципальної телекомунікаційної мережі;
• упровадження та розвиток геоінформаційних систем;
• комплектування складу посадових осіб виконавчих органів Харківської міської ради кваліфікованими фахівцями, подальше підвищення їх кваліфікації і компетентності; підвищення дієвості кадрового резерву; укріплення трудової дисципліни; співпраця з вищими навчальними закладами міста щодо залучення випускників на роботу до виконавчих органів міської ради та підпорядкованих комунальних підприємств; комп'ютеризація кадрової роботи.

Критерії досягнення пріоритету: підвищення рівня керованості та функціонального управління розвитком м. Харкова.

• Покращення житлових умов городян:
• сприяння стабілізації інвестування в будівництво житла за рахунок усіх джерел фінансування; розвитку кредитування доступного житла для громадян із середнім рівнем доходів; завершенню будівництва об'єктів житла з високим ступенем будівельної готовності;
• реалізація заходів щодо створення житлового фонду соціального призначення; збільшення обсягів залучення житла для соціально незахищених верств населення за рахунок усіх джерел надходжень;
• сприяння реалізації державних програм стосовно забезпечення житлом окремих категорій громадян;
• залучення забудовників об'єктів житла до розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста; інвесторів - до реконструкції застарілого, малоцінного та малоповерхового житлового фонду;
• реалізація заходів «Програми розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр.»; розвиток конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг; створення умов для ефективного та беззбиткового функціонування підприємств галузі;
• забезпечення надання населенню житлово-комунальних послуг згідно з діючими нормативами; посилення контролю за якістю послуг;
• пошук нових технічних шляхів отримання економії й зниження витрат при наданні максимально якісної житлово-комунальної послуги;
• стимулювання інноваційної, інвестиційної й енергоощадної активності суб'єктів господарювання; забезпечення оптимізації ресурсоспоживання в житловому фонді;
• удосконалення системи управління підприємствами й організаціями житлового господарства всіх форм власності; формування системи інституту власників житла; забезпечення належного утримання споруд і прибудинкових територій;
• поліпшення технічного стану існуючого житлового фонду та виробничих фондів житлового господарства; виведення з експлуатації аварійного житлового фонду;
• поліпшення санітарно-епідеміологічного стану, благоустрою та зовнішнього освітлення міста.
• Забезпечення високоякісних і доступних медичних послуг, запобігання захворювань:
• виконання заходів Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки»;
• підвищення якості та доступності медичних послуг на усіх рівнях, насамперед первинної медико-санітарної допомоги;
• удосконалення системи управління, фінансування та господарювання комунальними установами галузі; впровадження механізмів раціонального й економічного використання бюджетних коштів;
• розвиток функціональних центрів у складі міських багатопрофільних лікарень;
• забезпечення модернізації, технічного переоснащення й оновлення діагностичної апаратури комунальних закладів охорони здоров'я; впровадження сучасних медичних технологій у лікувально-діагностичному процесі; поліпшення санітарно-епідеміологічного благополуччя;
• удосконалення системи надання екстреної медичної допомоги, забезпечення міської служби швидкої медичної допомоги сучасним санітарним транспортом та впровадження сучасних засобів зв'язку, підвищення інтенсивності роботи швидкої медичної допомоги;
• організація функціонування системи медико-соціальної та паліативної медичної допомоги;
• загальне зниження рівня захворюваності населення, профілактика найпоширеніших захворювань;
• вирішення питань медичного забезпечення найбільш вразливих і незахищених категорій міського населення із застосуванням програмно-цільового фінансування; реалізація пільгового медикаментозного лікування.
• Забезпечення громадянам рівного доступу до сучасної й якісної освіти, інноваційного розвитку освіти:
• розвиток і підтримка ефективного функціонування існуючої системи повної загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти;
• створення умов для забезпечення вільного доступу до високоякісної загальної середньої освіти, здійснення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти; профілізація навчання в старшій школі;
• розширення мережі дошкільних навчальних закладів для забезпечення попиту населення міста в дошкільній освіті;
• створення умов для вільного вивчення державної, рідної й іноземних мов;
• зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів; забезпечення загальноосвітніх закладів сучасними технічними засобами навчання;
• підтримка парку комп'ютерної техніки загальноосвітніх навчальних закладів на сучасному рівні; забезпечення комп'ютерної техніки ліцензійними програмними засобами;
• удосконалення системи управління закладами освіти шляхом застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) та впровадження певних нововведень у навчально-виховний процес;
• удосконалення процесу харчування учнів загальноосвітніх шкіл; збереження та зміцнення здоров'я дітей.
• реалізація програм:
• «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки»,
• «Інформаційні та комунікаційні технології в освіті м. Харкова на 2009-2011 роки»;
• «Розвиток та функціонування української мови та культури на 2008-2012 роки»;
• «Програма розвитку та функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки»;
• «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки.
• Зміцнення позицій Харкова як культурного центра Слобожанщини:
• забезпечення збереження й утримання елементів культурної інфраструктури, закладів культури, розвитку їх матеріально-технічної бази;
• створення сприятливих умов для збереження й посилення позицій м. Харкова як культурного центру Слобожанщини, розвитку української культури та гармонійного розвитку людини; підтримки і подальшого розвитку традиційних культур народів і етносів, що населяють місто;
• виконання заходів:
• «Програми розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на період 2010-2013 років»;
• «Міської програми оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2011 років»;
• Програми «Розвиток матеріально-технічної бази комунальних закладів, установ, організацій та підприємств культури м. Харкова на 2008-2011 роки»;
• Програми «Розвиток масових бібліотек м. Харкова на 2009-2012 роки».
• Підтримка сім'ї, дітей та молоді:
• створення міського Центру соціально-психологічної реабілітації дітей; створення умов для оздоровлення дітей;
• розширення мережі прийомних сімей і збільшення кількості влаштованих до них дітей; сприяння розвитку лідерських якостей і правова просвіта дітей і молоді;
• проведення заходів із національно-патріотичного виховання дітей та молоді;
• сприяння професійній орієнтації, працевлаштуванню та підтримці підприємницьких ініціатив молоді, вторинній зайнятості молоді;
• виховання моральності і духовності у підростаючого покоління; пропаганда здорового способу життя;
• розвиток волонтерського руху;
• виконання заходів:
• «Міської програми запобігання дитячої безпритульності та бездоглядності на 2008-2010 рр.»;
• Міської комплексної програми «Молодь Харкова» на 2009-2010 рр.».
• Забезпечення прав та задоволення інтересів населення у фізичній культурі та спорті:
• розвиток матеріально-технічної бази та мережі закладів комунальної власності міста: реконструкція стадіонів «Восток» та «Факел», продовження реконструкції комунального закладу «Міська комплексна дитячо-юнацька школа з водних видів спорту Яни Клочкової», розвиток матеріальної бази КП «Харківський Палац спорту»; забезпечення спортивним інвентарем та обладнанням спортивних закладів;
• реорганізація КП «Харківський Палац спорту»;
• проведення спортивно-масових заходів відповідно до календарів, планів-календарів і планів міжнародних федерацій з видів спорту, Міністерства України у справах сім'ї, молоді і спорту та згідно із заявками федерацій, асоціацій й інших громадських спортивних організацій; проведення малих Олімпійських ігор «Діти Харкова»;
• розробка та запровадження міської програми навчання плаванню дітей 2-4-х класів загальноосвітніх навчальних закладів м. Харкова;
• фінансова підтримка спорту вищих досягнень, перспективних спортсменів і команд міста.
• Сприяння розвитку туризму та готельного господарства:
• реалізація «Програми розвитку туризму на території м. Харкова»; сприяння розвитку туризму та готельного господарства м. Харкова; створенню в м. Харкові навчальних курсів із туризму;
• розвиток туристської інфраструктури в рамках підготовки та проведення в м. Харкові матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
• впровадження міського конкурсу на кращий туристичний продукт року серед суб'єктів туристичної діяльності м. Харкова, що працюють на ринку внутрішнього туризму;
• розвиток найбільш перспективних видів туризму у всіх наявних формах; забезпечення вимог УЄФА щодо розміщення цільових груп УЄФА й основної маси уболівальників Євро-2012;
• координація створення нових і оновлення існуючих туристичних маршрутів;
• обмін досвідом і спеціалістами в галузі туризму та готельного господарства з містами України та світу.
• Удосконалення системи управління та контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища:
• реалізація заходів по охороні навколишнього природного середовища, передбачених «Програмою розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр.», «Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові», «Програмою охорони навколишнього природного середовища м. Харкова на 2008-2012 рр.» та «Програмою по ліквідації наслідків підтоплення території м. Харкова»;
• удосконалення системи екологічного управління містом; посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства підприємствами м. Харкова.
• Забезпечення безпеки життєдіяльності городян:
• виконання заходів Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові на 2007-2010 роки»;
• здійснення державного пожежного нагляду та нагляду з техногенної безпеки при будівництві й експлуатації будівель і споруд інфраструктури, задіяних у проведенні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
• сприяння профілактиці і запобіганню нещасним випадкам та професійним захворюванням на виробництві, зниженню рівня аварійності та виробничого травматизму; соціальному захисту працюючих у шкідливих та небезпечних умовах.
• Захист прав і свобод громадян
• реалізація заходів «Програми взаємодії міської ради з об'єднаннями громадян м. Харкова на 2009-2011 роки»;
• налагодження та розвиток конструктивної взаємодії з об'єднаннями громадян;
• забезпечення стабільності громадсько-політичних, міжнаціональних та міжконфесійних відносин;
• створення сприятливих умов для збереження та розвитку національних культур.
• Зміцнення законності та правопорядку:
• розгляд можливості щодо посилення захищеності персоналу підрозділів органів внутрішніх справ, їх мобільності та матеріально-технічного оснащення, забезпечення дільничних пунктів міліції обладнанням за рахунок міського бюджету;
• координація заходів щодо запобігання злочинним проявам;
• попередження можливої участі злочинних угрупувань у процесах приватизації підприємств, насамперед тих, які мають стратегічне значення для економіки міста;
• запобігання корупції й організованої злочинності у владних структурах, недопущення використання їх посадовими особами своїх повноважень із корисливою метою;
• посилення роботи з попередження поширеності дитячої бездоглядності та безпритульності, криміногенного впливу злочинних елементів на підлітків;
• створення умов для забезпечення безпеки дорожнього руху, впровадження новітніх технічних засобів, комплексів і систем керування та нагляду за дорожнім рухом в умовах високої насиченості транспортних потоків;
• продовження встановлення засобів відеоспостереження для фіксації злочинів і правопорушень на центральних вулицях, майданах та інших важливих об'єктах міста;
• забезпечення взаємодії правоохоронних органів із громадськістю та населенням, організація роботи громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону;
• виконання заходів щодо забезпечення безпеки і правопорядку в рамках підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові.
• Проведення цілеспрямованої містобудівної політики:
• реалізація «Міської програми по реалізації рішень «Генерального плану м. Харкова до 2026 року» на період до 2015 року»;
• забезпечення будівництва об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів;
• контроль за дотриманням містобудівного законодавства, координація діяльності суб'єктів містобудування по комплексній забудові території міста;
• розробка детальних планів забудови територій міста; проектування основних магістралей і транспортних розв'язок міста;
• контроль за порядком розміщення зовнішньої реклами в м. Харкові та належним станом рекламоносіїв.

• Створення організаційних та економічних умов для проведення матчів:
• виконання завдань і заходів «Міської цільової програми підготовки та проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу», що передбачені на 2010 рік; сприяння їх сталому фінансовому забезпеченню за рахунок усіх джерел фінансування;
• створення умов для осіб з обмеженими фізичними можливостями;
• поліпшення благоустрою міста;
• врахування досвіду іноземних міст щодо проведення футбольних чемпіонатів європейського та світового рівня;
• забезпечення умов для інтенсивного розвитку вітчизняного підприємництва в усіх галузях економіки та сферах суспільного життя;
• підвищення привабливості міста для потенційних інвесторів і туристів.

Критерії досягнення пріоритетів: забезпечення виконання вимог УЄФА до приймаючих міст Євро-2012, наближення рівня інфраструктури м. Харкова до європейського рівня.

• заощаджування, першочергове та повне фінансування захищених статей, фінансування решти заходів - винятково за фактичним надходженням коштів; перегляд і скорочення кошторисів міських програм, які не входять до пріоритетів міста; посилення контролю за використанням бюджетних коштів;
• проведення аналізу доцільності фінансування всіх об'єктів незавершеного будівництва, які фінансуються за рахунок коштів міського бюджету;
• посилення контролю за ефективним використанням комунальної власності, недопущення фактів порушень виконання орендарями умов договорів оренди;
• активізація діяльності щодо впровадження енергозберігаючих технологій у бюджетних закладах і на комунальних підприємствах; розвитку транспортної системи, об'єктів житлово-комунального господарства;
• забезпечення ефективного контролю за надходженням і використанням платежів за житлово-комунальні послуги; посилення роботи стосовно укладення договорів про реструктуризацію заборгованості з квартирної плати, плати за житлово-комунальні послуги, спожиті газ та електроенергію, спрощення механізму надання житлових субсидій;
• активізація діяльності щодо залучення інвестицій у рамках підготовки міста до фінальної частини чемпіонату Європи з футболу Євро-2012;
• сприяння прийняттю системних рішень стосовно роботи в умовах світової кризи галузей економіки, спрямованих на підвищення ефективності роботи кожної ланки, підвищення енергоефективності, пошук внутрішніх ринків для продукції, яка вироблялася на експорт та імпортозаміщення;
• сприяння поширенню участі вітчизняних виробників у зарубіжних виставках; посиленню захисту їх інтересів на зовнішніх ринках;
• активна підтримка вітчизняних виробників товарів та послуг; популяризація товарів харківських товаровиробників;
• здійснення систематичного нагляду за своєчасною виплатою зарплати, активізація діяльності міської та районних комісій з питань забезпечення своєчасної та в повному обсязі сплати податків, внесення інших обов'язкових платежів до бюджету та виплати заробітної плати; проведення більш жорсткої політики до підприємств, які допускають борги з виплати заробітної плати;
• вжиття заходів щодо забезпечення соціального захисту безробітних громадян відповідно до законодавства України; для працевлаштування громадян, які втратять роботу, здійснення діяльності стосовно адаптування системи професійної підготовки та перепідготовки населення згідно з новими умовами, забезпечення найшвидшого повернення безробітних до трудової діяльності за новими професіями; збільшення обсягів професійної підготовки та перепідготовки, організація оплачуваних громадських робіт для осіб, які не мають роботи, учнівської та студентської молоді, яка виявила бажання працювати у вільний від навчання час, пенсіонерів та інвалідів;
• посилення адресності соціальної допомоги громадянам та роботи служб, які її надають;
• відпрацювання питання щодо можливості збільшення фінансування з міського бюджету харчування дітей у школах та дошкільних закладах.

3. РЕАЛІЗАЦІЯ ЕКОНОМІЧНОГО ПОТЕНЦІАЛУ МІСТА

3.1. РОЗВИТОК ПІДПРИЄМНИЦТВА І РИНКОВОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ

У сфері розвитку підприємництва в місті вирішуються задачі зі створення сприятливого підприємницького клімату, подальшого розвитку малого і середнього бізнесу, фінансово-кредитних ресурсів та інфраструктури підтримки підприємництва.

Спостерігається позитивна динаміка розвитку підприємництва.

Якщо у 2008 році в місті діяло 126 малих підприємств на 10 тис. осіб наявного населення, то у 2009 році, за попередніми даними, їх кількість зросла на 2,3 %.

Обсяг реалізованої продукції, робіт та наданих послуг малим бізнесом (у діючих цінах) у 2008 році становив 23,7млрд грн. (21,8% у загальних обсягах реалізації по місту). У 2009 році очікується зростання обсягу на 0,4 % (частка у загальних обсягах реалізації складе 20,0 %).

Кількість працюючих на малих підприємствах, за попередніми даними, становила 110,9 тис. осіб.

Здійснюється реалізація «Програми підтримки розвитку підприємництва у м. Харкові на 2009-2011 роки».

Створено сайт управління з питань підприємництва, інвестицій та споживчого ринку Харківської міської ради, де розміщено інформацію стосовно підприємницької діяльності, здійснюється підтримка роботи Центру з видачі документів дозвільного характеру. Проведено моніторинг дозвільних процедур та ініційовано питання їх спрощення на місцевому рівні.

З метою підтримки місцевого виробника на період підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові скасовано місцевий збір за право використання місцевої символіки.

На засіданні Координаційної ради з питань розвитку підприємництва, зовнішньоекономічної діяльності та залучення інвестицій розглянуті питання, пов'язані з проблемами малого і середнього підприємництва на ринках міста Харкова, причиною яких став законопроект «Про місцеві податки й збори», ініційований Кабінетом Міністрів України та ухвалений Верховною Радою в першому читанні. За результатами засідання прийнято низку конструктивних рішень, спрямованих на недопущення негативних наслідків прийняття законопроекту.

Здійснюється діяльність щодо реалізації регуляторної реформи, яка передбачає забезпечення проходження відповідної процедури прийняття нормативно-правових актів Харківської міської ради та її виконавчих органів з урахуванням громадської думки.

У місті діють біржі, інвестиційні компанії і фонди, кредитні спілки, страхові організації, лізингові компанії.

Працює 45 банківських установ, що надають повний перелік фінансових послуг. Для поширення досвіду й інформування підприємців стосовно кредитних програм і програм мікрокредитування аналізується фінансово-кредитна діяльність банківських установ міста.

Зареєстровано понад 50 громадських організацій, із багатьма об'єднаннями підприємців встановлено партнерські контакти.

Основними проблемами є:

- складності в реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності через низький рівень участі суб'єктів господарювання і населення в наданні зауважень і пропозицій до оприлюднених проектів регуляторних актів і відповідних аналізів регуляторного впливу;

- недосконалість процедури започаткування та провадження господарської діяльності;

- неврегульованість питань фінансування і кредитування малого підприємництва;

- недостатній розвиток інфраструктури підтримки підприємництва.

Основні завдання та пріоритетні напрями діяльності на 2010 рік:

• спрощення процедури видачі документів Центром з видачі документів дозвільного характеру й запровадження надання адміністративних послуг;
• забезпечення дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
• розвиток ефективної взаємодії органів місцевого самоврядування з підприємцями та їх громадськими об'єднаннями;
• формування розвинутої інфраструктури підтримки підприємництва;
• пошук нових механізмів фінансово-кредитної підтримки;
• створення міського інформаційно-консультаційного Центру для підприємців.

Кількісні та якісні критерії розвитку

Реалізація завдань дозволить, за прогнозом, збільшити у 2010 році кількість малих підприємств на 2,3 %.

Обсяг реалізованої продукції, робіт та наданих малим бізнесом послуг (у діючих цінах) у 2010 році збільшиться на 10,0% і становитиме близько 20,0 % у загальних обсягах реалізації по місту.

Фінансовий ринок міста буде представлено 45 банківськими установами. Діятимуть 15 бірж, 26 інвестиційних компаній і фондів, 40 кредитних спілок, 20 страхових і 4 лізингові компанії.

Провадження ефективної регуляторної політики та забезпечення прозорості процедури прийняття нормативно-правових актів сприятиме розвитку підприємництва.

Передбачається проведення навчання для суб'єктів підприємницької діяльності та бажаючих започаткувати власну справу.

Ресурсне забезпечення:

Буде продовжено реалізацію «Програми підтримки розвитку підприємництва в м. Харкові на 2009-2011 роки».

3.2. УПРАВЛІННЯ ОБ'ЄКТАМИ КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ.

РЕФОРМУВАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ВІДНОСИН

Щорічно спостерігається зростання балансової вартості об'єктів комунальної власності територіальної громади міста, яка на 01.01.2010 р. становила 35,2 млрд грн.:

Збільшення вартості відбувається, в основному, за рахунок прийому до комунальної власності відомчого житлового фонду. Крім того, у 2009 році до комунальної власності міста прийнято цілісний майновий комплекс Харківського метрополітену й інші інвентарні об'єкти загальною вартістю 1231,9 млн грн.

У комунальній власності міста знаходяться 371 підприємство, установа й організація.

Для забезпечення більш ефективної роботи, комунальні підприємства, установи й організації функціонально підпорядковані для оперативного управління галузевим управлінням Харківської міської ради.

Структура комунальної власності міста по кількості підприємств, установ і організацій надана на діаграмі:

Приватизація об'єктів здійснювалась відповідно до «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 роки.».

У 2009 році надходження коштів до міського бюджету від приватизації становили 45,6 млн грн., що у 2,1 разу менше, ніж у 2008 році.

Через відчуження комунального майна засобом викупу, розірвання договорів оренди за рішенням суду, відмови у пролонгації договорів оренди, укладання договорів позички, щороку спостерігається зменшення площі нежилих приміщень, які передаються в оренду: з 525,8 тис. кв. м-у 2007 році до 339,7 тис. кв. м - у 2009 році.

Річні надходження від оренди майна комунальної власності до міського бюджету становили 60,2 млн грн., що у 2,1 разу більше, ніж у 2007 році.

Завдяки нормативно-правовим актам органів місцевого самоврядування («Програмі приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 роки»; «Порядку передачі в оренду майна, що є комунальною власністю територіальної громади м. Харкова» та «Положенню про проведення конкурсів на право оренди майна територіальної громади м. Харкова»; «Методиці розрахунку і порядку використання плати за оренду майна, що знаходиться в комунальній власності територіальної громади м. Харкова») урегульовано проблемні питання, що пов'язані з управлінням комунальною власністю територіальної громади м. Харкова.

Головною ціллю на 2010 рік буде:

• забезпечення стабільного наповнення доходної частини міського бюджету для вирішення соціально-економічних завдань міста.

Пріоритетні напрямки діяльності щодо управління комунальною власністю:

- збереження та збільшення власності територіальної громади м. Харкова;

- підвищення ефективності поточного використання об'єктів комунальної власності;

- удосконалення організаційно-правових і нормативно-методичних механізмів оперативного управління.

Основні завдання на 2010 рік:

• прийняття до комунальної власності відомчого житлового фонду, гуртожитків, об'єктів соціально-побутового призначення;
• виявлення безхазяйних об'єктів (нежитлових приміщень, інженерних мереж, жилих будинків) та прийняття їх до комунальної власності територіальної громади м. Харкова;
• здійснення контролю за ефективним використанням майна територіальної громади та попередження фактів порушень його використання;
• передача в оренду об'єктів нежитлового фонду суб'єктам підприємницької діяльності;
• продовження процесу приватизації об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Для підвищення ефективності використання комунальної власності передбачається подальша реалізація «Програми приватизації та відчуження об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова на 2007-2011 роки» та направлення коштів міського бюджету на часткове відшкодування витрат, пов'язаних з управлінням комунальним майном.

Балансова вартість об'єктів комунальної власності територіальної громади міста до кінця 2010 року, за прогнозом, збільшиться до 35,8 млрд грн.

У 2010 році від приватизації об'єктів комунальної власності очікується надходження коштів до міського бюджету в сумі 40 млн грн.

Передбачається, що будуть діяти 1,8 тис. договорів оренди об'єктів нежитлового фонду, що є комунальною власністю міста, загальною площею 320,0 тис. кв. м, що дозволить поповнити міський бюджет на суму 60,0 млн грн.

Управління комунальними підприємствами

Рішеннями сесій Харківської міської ради на відповідні виконавчі органи Харківської міської ради покладено функції управління комунальними унітарними підприємствами.

Для підвищення ефективності управління здійснюється робота, спрямована на посилення контролю за їх фінансово-господарчою діяльністю, забезпечення беззбиткової роботи, підвищення якості послуг, що надаються, та удосконалення системи фінансового планування.

Щорічно збільшуються обсяги виконаних робіт та доход від їх реалізації.

За результатами фінансово-господарської діяльності за 2009 рік, обсяг робіт, виконаних 75 комунальними унітарними підприємствами, порівняно з 2008 роком збільшився в 1,4 разу, дохід від їх реалізації - в 1,3 разу; чистий прибуток зменшився у 5,7 разу, збитки збільшились у 2,4 разу; сплачено до бюджетів усіх рівнів податків та обов'язкових платежів на 1,0 % менше.

Чистий прибуток отримали 29 комунальних унітарних підприємств (39,0 % від кількості діючих).

Значна частина отриманого чистого прибутку (94,1 %) припадала на КП КГ «Харківкомуночиствод», КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», КП ЖРЕП Жовтневого району, КП «Харківблагоустрій», КП «Харківське міське бюро технічної інвентаризації та КП «Харківський міський центр нерухомості».

Основні причини збитковості: неплатежі споживачів за надані послуги; зростання вартості енергоносіїв, пально-мастильних та інших матеріалів; а також невідповідність фактичним витратам підприємств діючих тарифів на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, перевезення пасажирів у міському електротранспорті, вивозу твердих побутових відходів і рідких нечистот, відлову безпритульних тварин та на ритуальні послуги.

Середньооблікова чисельність працівників комунальних унітарних підприємств в еквіваленті повної зайнятості, станом на 01.01.2010 р., становила 25,7 тис. осіб (на 186 осіб більше, ніж у 2008 році), середньомісячна заробітна плата - 2086 грн. (на 15,9 % більше).

Основними проблемами є:

- недостатня робота комунальних унітарних підприємств щодо зниження собівартості робіт;

- значний фізичний і моральний знос основних фондів підприємств комунальної власності при нестачі коштів на їх відновлення;

- недостатнє фінансування з державного бюджету пільгових перевезень пасажирів у міському електротранспорті;

- не вирішення на державному рівні питання щодо відміни ПДВ для підприємств, які надають житлово-комунальні послуги.

Пріоритетні напрямки діяльності та основні завдання на 2010 рік:

- забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних унітарних підприємств та підвищення якості робіт, що надаються;

- приведення тарифів на житлово-комунальні, побутові, ритуальні, транспортні та інші послуги у відповідність з економічно обґрунтованими витратами підприємств;

- контроль за плануванням показників фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств та їх виконанням;

- проведення перевірок та аналізу фінансово-господарської діяльності комунальних унітарних підприємств;

- контроль за дотриманням умов оплати праці керівників і працівників комунальних унітарних підприємств;

- надання методичної допомоги підприємствам та організаціям усіх форм власності щодо формування цін (тарифів) і комунальним унітарним підприємствам - з питань формування фінансових планів, фонду оплати праці, штатних розписів.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2010 році передбачається зростання обсягів робіт, виконаних комунальними унітарними підприємствами, проти 2009 року, на 1,4%, доходів від їх реалізації - на 5,3 %, зменшення збитків - на 12,5 %.

Реформування земельних відносин

Приділяється постійна увага питанням удосконалення регулювання земельних відносин на міських територіях, забезпечення раціонального використання й охорони земель, проведення земельної реформи, суцільної інвентаризації особистих ділянок громадян з оформленням земельного права, виконуються роботи зі збору й аналізу нормативної інформації та технічної бази, необхідної для розробки грошової оцінки земель міста, з урахуванням змін у діючому законодавстві.

Реформування земельних відносин здійснюється згідно з «Програмою подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в місті Харкові на 2007-2010 роки».

Для удосконалення порядку визначення грошової оцінки земельних ділянок у місті, розрахунку розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди земельних ділянок і збільшення надходжень до міського бюджету від орендної плати за землю та земельного податку, внесені зміни до «Положення про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Харкова» і «Положення про порядок визначення розмірів орендної плати при укладанні договорів оренди землі в м. Харкові».

Для посилення контролю за використанням земель, створення єдиних організаційно-правових та економічних засад визначення розмірів збитків, пов'язаних із порушенням законодавства про плату за землю, затверджено «Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю».

Щорічно збільшуються надходження до міського бюджету із плати за землю. За 2009 рік, порівняно з 2008 роком, в 1,2 разу збільшились надходження плати за землю (до 260,6 млн грн.), у тому числі від орендної плати за землю - зі 176,5 млн грн. до 219,8 млн грн.

Від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення до спеціального фонду бюджету міста надійшло 23,2 млн грн.

Постійно ведеться робота щодо звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок і відшкодування збитків до міського бюджету.

Значна увага приділяється контролю за раніше прийнятими рішеннями Харківської міської ради.

Основними проблемами є:

• низький рівень використання земельних ресурсів міста;
• недосконалість законодавчої та нормативної бази з питань земельних відносин.

Головною ціллю на 2010 рік буде:

• прискорення темпів впровадження земельної реформи;
• подальший розвиток та вдосконалення земельних відносин;
• збільшення надходження до бюджетів від плати за землю.

Основні завдання на 2010 рік:

• створення інституційної основи управління земельними ресурсами та земельними відносинами;
• розробка земельно-кадастрових геопросторових даних;
• розробка земельної інформаційної системи;
• створення міської інфраструктури геопросторових даних;
• впровадження технологій регулювання земельних відносин;
• здійснення постійного контролю за ходом виконання рішень міської ради з питань землекористування.

Кількісні критерії розвитку:

Надходження коштів до бюджету міста від продажу земель несільськогосподарського призначення передбачаються в розмірі 50 млн грн., від орендної плати за землю - 220,0 млн грн.

Ресурсне забезпечення:

Здійснюватиметься реалізація «Програми подальшого реформування земельних відносин і підвищення ефективності використання земель в м. Харкові на 2007-2010 роки».

3.3. ЦІНОВА ТА ТАРИФНА ПОЛІТИКА

Цінова та тарифна політика на території міста здійснюється на підставі Законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про місцеве самоврядування», спеціальних Законів, які регламентують питання регулювання органами місцевого самоврядування цін (тарифів) на окремі види робот та послуг: «Про житлово-комунальні послуги», «Про теплопостачання», «Про поховання і похоронну справу», «Про міський електричний транспорт», Господарського кодексу, постанов Кабінету Міністрів України й інших нормативно-правових актів.

Виконавчі органи Харківської міської ради реалізують цінову та тарифну політику шляхом регулювання цін (тарифів) на комунальні, житлові, транспортні, ритуальні й інші послуги.

Виконавчим комітетом Харківської міської ради прийняті рішення щодо погодження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, які надаються підприємствами усіх форм власності, завдяки чому малозабезпечені верстви населення змогли оформити субсидії по оплаті житлових послуг.

Для попередження негативних наслідків підвищення цін на природний газ, забезпечення сталої і безаварійної роботи теплопостачальних підприємств, стабілізації їх фінансово-економічного стану, рішеннями виконавчого комітету Харківської міської ради встановлені тарифи на послуги з теплопостачання, які надає КП «Харківські теплові мережі» для бюджетних та інших споживачів, і погоджені тарифи на ці послуги підприємствам, що не належать до комунальної власності.

Для приведення у відповідність з економічно обґрунтованими витратами тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення для населення, враховуючи зростання вартості енергоносіїв, матеріальних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів та інших витрат, прийняті рішення про встановлення тарифів на послуги, які надають КП «Виробничо-технологічне підприємство «Вода» та ДКП КГ «Харків-комуночиствод».

Проблемними питаннями тарифної політики залишаються наявність на законодавчому рівні розбіжностей у ряді законодавчих актів щодо повноважень органів місцевого самоврядування в галузі регулювання цін (тарифів), а також відсутність затверджених уповноваженими органами нормативів і норм витрат ресурсів.

Головною ціллю на 2010 рік є забезпечення збалансованості інтересів населення та суб'єктів господарювання, які надають послуги за регульованими тарифами.

Основні завдання та пріоритетні напрямки на 2010 рік:

• забезпечення виконання вимог Законів України, постанов Кабінету Міністрів України, інших законодавчих і нормативних актів із питань ціноутворення та цінової політики;
• забезпечення прогнозованості та прозорості процесу ціноутворення;
• забезпечення беззбиткової ефективної діяльності комунальних підприємств, тарифи на послуги яких підлягають державному регулюванню;
• сприяння соціальному захисту малозабезпечених верств населення;
• сприяння забезпеченню гарантованих обсягів із надання житлово-комунальних та транспортних послуг, підвищенню їх якості.

Основними критеріями оцінки реалізації головних цілей та завдань тарифної політики буде підвищення якості та гарантованих обсягів житлово-комунальних, побутових, транспортних та інших послуг.

На виконання основних завдань та напрямків цінової та тарифної політики у 2010 році буде проводитись робота з приведення у відповідність з економічно обґрунтованими витратами тарифів, регульованих згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування».

3.4. ІНВЕСТИЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ

Одним із найважливіших завдань органів місцевого самоврядування є активізація інвестиційної діяльності та значне нарощування обсягів інвестицій в економіку міста. У рейтингу інвестиційної привабливості по обсягах залучених інвестицій м. Харків входить до групи лідерів в Україні.

Динаміку обсягів прямих іноземних інвестицій, залучених в економіку міста, надано на діаграмі:

На 1 січня 2010 р. загальний обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку м. Харкова, з початку процесу інвестування, становив 1748,7 млн дол. США (на 1 січня 2009 р. - 1316,2 млн дол. США).

У розрахунку на одного жителя міста, обсяг залучених прямих іноземних інвестицій на 01.01.2010 р. складав 1219,0 дол. США (на кінець 2008 р. - 915,7 дол. США).

Підприємства міста Харкова мають прямі іноземні інвестиції з 55 країн світу. Більше половини обсягів прямих іноземних інвестицій (57,6 %) підприємства м. Харкова мають від нерезидентів із Франції. До п'ятірки основних країн-інвесторів ще ввійшли Кіпр, Великобританія, США та Росія, яким належить 89,2 % загального обсягу прямих інвестицій у м. Харкові.

Для поліпшення інвестиційної діяльності та створення сприятливих умов активізована робота щодо інформаційного обміну з міжнародними організаціями й інформаційними агентствами, можливих шляхів співробітництва підприємств м. Харкова з підприємствами країн близького та дальнього зарубіжжя, у місті проводяться презентації, ділові зустрічі, тематичні форуми.

Формування сприятливого інвестиційного клімату в м. Харкові певною мірою залежить від створення загальноекономічних, нормативно-правових, організаційно-технічних та фінансово-інвестиційних умов на рівні держави. Однією з обов'язкових умов подальшого розвитку інвестиційних процесів у місті Харкові є зміцнення позицій фінансового сектору.

Для презентації ділових можливостей Харкова, створення сприятливих умов для залучення інвестицій до реального сектора економіки міста, а також до проектів, пов'язаних із підготовкою та проведенням Євро-2012 з футболу, 8-9 грудня 2009 року проведено Міжнародний інвестиційний форум «Інвестиції в Харків».

Також, для активізації реформування ключових сфер інфраструктури м. Харкова, вирішення конкретних загальноміських задач, проведено конкурс інвестиційних проектів «Харків - місто перспектив». За результатами конкурсу підготовлено і видано каталог інвестиційних пропозицій.

Основними проблемами є:

• відсутність чіткої системи надання прав і гарантій інвесторам;
• нестабільність і суперечливість законодавства та нормативного регулювання на державному рівні;
• відсутність ефективних механізмів підтримки та стимулювання інвестиційної діяльності;
• недостатній розвиток фінансово-кредитної інфраструктури, включаючи фондовий ринок, інвестиційний банкінг, страховий і заставний механізм;
• низький рівень розвитку інноваційної привабливості.

Головною ціллю на 2010 рік буде подальше розширення інвестиційних процесів, створення привабливого інвестиційного клімату в м. Харкові, концентрація фінансово-економічних та інтелектуальних ресурсів на провідних напрямках науково-технологічного оновлення виробництва та сфери послуг.

Основні завдання та пріоритети розвитку інвестиційної діяльності на 2010 рік:

• сприяння створенню сприятливого інвестиційного середовища;
• проведення системної роботи зі створення позитивного інвестиційного іміджу міста;
• участь у роботі з підготовки правової й організаційної бази для підвищення дієздатності механізмів забезпечення інвестиційного клімату та формування основи збереження і нарощування конкурентоспроможності економіки;
• сприяння впровадженню інноваційних та інвестиційних проектів, спрямованих на випуск конкурентоспроможної продукції із застосуванням ресурсозберігаючих технологій;
• оновлення міжнародних та Національних кредитних рейтингів м. Харкову, розгляд питання щодо здійснення запозичень до міського бюджету м. Харкова;
• сприяння розвитку ринку вторинних інвестицій у вітчизняні виробництва;
• створення умов для розвитку процесів розповсюдження інноваційних технологій та технологічного переоснащення виробництва;
• сприяння спрямуванню інвестицій на розвиток пріоритетних галузей економіки міста та підготовку і проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні;
• проведення роботи з міжнародними та вітчизняними фінансовими інститутами щодо отримання кредитів і грантів на реалізацію інвестиційних проектів.

Кількісні та якісні критерії розвитку

Протягом 2010 року обсяг іноземного капіталу, залученого підприємствами міста, за прогнозом, збільшиться на 17%.

Основними країнами, з яких надійдуть прямі іноземні інвестиції в економіку м. Харкова залишаться Франція (57,6 % залучених інвестицій), Кіпр (18,6 %) та Великобританія (8,5 %). Значні обсяги іноземного капіталу прогнозуються до фінансової сфери, підприємств промислового комплексу міста, харчової промисловості та компаній, що здійснюють операції з нерухомим майном, орендою, інжинірингом і надають послуги підприємцям.

У 2010 році передбачається зростання капітальних інвестицій у розвиток економіки м. Харкова на 24 %.

3.5. ЗАКУПІВЛЯ ПРОДУКЦІЇ (ТОВАРІВ, РОБІТ І ПОСЛУГ)

ДЛЯ МІСЬКИХ ПОТРЕБ

Одним із головних засобів раціонального використання бюджетних коштів є закупівля продукції (товарів, робіт і послуг) для міських потреб, яка базується на проведенні конкурсного відбору підрядників і постачальників.

Тендерні торги здійснюються відповідно до Закону України «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» від 22.02.2000 р. № 1490-ІІІ зі змінами та доповненнями та Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти (у новій редакції), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 р. № 1017, що встановлюють для всіх розпорядників державних коштів єдині правові й економічні засади проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг.

У 2009 році головними розпорядниками та одержувачами коштів міського бюджету (враховуючи розпорядників та одержувачів бюджетних коштів нижчого рівня) проведено майже 440 тендерних торгів з урахуванням частин предмета закупівлі (лотів), що у 2 рази менше, ніж у 2008 році. Зменшення кількості проведених тендерів обумовлено збільшенням вартісної межі суми закупівлі з 20,0 до 100,0 тис. грн.

Сума коштів, заявлена на закупівлю товарів, робіт і послуг, становила 739,0 млн грн.

З учасниками-переможцями торгів укладено договори на загальну суму 696,7 млн грн.

Економія бюджетних коштів від проведення тендерних торгів становила 42,3 млн грн., що в 1,6 разу більше, ніж у попередньому році.

Основними проблемами є:

- недостатність офіційних роз'яснень і методичного забезпечення застосування норм законодавчих актів та нормативних документів;

- виникнення ускладнень у замовників з оперативним розміщенням оголошень у печатному виданні «Вісник Державних закупівель»;

- неоперативність надання висновків та погоджень уповноваженого органу з питань державних закупівель Міністерства економіки стосовно можливостей застосування окремих процедур закупівель.

Головна ціль на 2010 рік - досягнення максимальної економії та раціонального використання бюджетних коштів при проведенні закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до вимог чинного законодавства.

Основні завдання на 2010 рік:

- забезпечення прозорості проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за кошти міського бюджету та створення конкурентного середовища у сфері бюджетних закупівель;

- досягнення максимальної економії при здійсненні закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти;

- аналіз ринку учасників, моніторинг середньоринкових цін;

- координація підготовки та проведення закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок коштів міського бюджету з урахуванням вимог чинного законодавства;

- розробка вимог до підрядників (постачальників) учасників торгів, визначення кваліфікаційних критеріїв, а також критеріїв оцінки тендерних пропозицій;

- організація навчання та підвищення кваліфікації членів тендерних комітетів відповідно до чинного законодавства;

- розробка пропозицій щодо вдосконалення тендерного законодавства;

- надання методичної та консультаційної допомоги розпорядникам коштів місцевого бюджету й іншим бюджетним організаціям щодо організації та проведення тендерних торгів.

3.6. ПРОМИСЛОВІСТЬ

У 2009 році, через вплив світової фінансової кризи та наявні невирішені проблеми в промисловому комплексі за попередні роки, на багатьох підприємствах спостерігалося скорочення обсягів виробництва, зміна режимів роботи, затримання виплати заробітної плати, зниження обсягів сплачуваних податків та платежів до бюджету тощо.

Якщо у 2006-2008 роках середньорічні темпи зменшення середньооблікової чисельності працівників промислової діяльності склали 2,4 %, то у 2009 році відбулося скорочення чисельності на 9,3 %.

За 2009 рік суб'єктами промислової діяльності реалізовано продукції у відпускних цінах підприємств (без ПДВ і акцизу) на суму 22,1млрд грн. (2006 р. - 13,1 млрд грн., 2007 р. - 16,7 млрд грн., 2008 р. - 21,1 млрд грн.).

Найбільш суттєвий вплив на результати роботи промисловості міста протягом 2009 року мали підприємства: машинобудування, ремонту та монтажу машин і устаткування (27,1 % загального обсягу реалізації), з виробництва харчових продуктів, напоїв та тютюнових виробів (21,6%), з виробництва та розподілення електроенергії, газу і води (23,2 %), хімічної та нафтохімічної промисловості (8,1 %).

Значною мірою позитивну динаміку в промисловості визначила діяльність підприємств міста, які мають найбільшу питому вагу в загальному обсязі реалізації промислової продукції: Харківське відділення ВАТ «САН ІнБев Україна», ВАТ «Турбоатом», ДП «Електроважмаш», ТОВ «Техноком», ВАТ «Харківський підшипниковий завод», ЗАТ «Харківський плитковий завод», ЗАТ «Новий стиль», ЗАТ «Завод «Південкабель», ТОВ «Фармацевтична компанія «Здоров'я», АТЗТ «Харківська бісквітна фабрика», ВАТ «Світло шахтаря», ДП «Харківський машинобудівний завод «ФЕД».

Для спільного вирішення міських проблем, пов'язаних із діяльністю та подальшим розвитком промислових підприємств, посилення координованості співпраці промислових та комунальних підприємств міста, створено Раду з питань промислової політики при Харківському міському голові.

Для активізації співпраці комунальних підприємств із промисловими підприємствами міста впроваджено практику проведення на промислових підприємствах виїзних засідань постійної комісії Харківської міської ради з промисловості, економічного розвитку та власності.

Основними проблемами є:

- недостатність власних фінансових ресурсів на поповнення оборотних коштів і обмежені можливості в залученні кредитних ресурсів;

- сировинна спрямованість виробничої структури, розрахована переважно на потреби експорту, що робить промисловість у цілому залежною від кон'юнктури зовнішнього ринку, стримує розвиток внутрішнього ринку;

- низькі темпи інноваційного розвитку підприємств, підвищення конкурентоспроможності продукції й ефективності виробництва;

- зростання заборгованості з виплати заробітної плати.

Головна ціль на 2010 рік - запобігання негативним наслідкам фінансової кризи, створення сприятливих умов для розвитку промислового комплексу міста та підвищення рівня конкурентоспроможності продукції, що виготовляється.

Основні завдання на 2010 рік:

• сприяти роботі підприємств у напрямку реалізації державних програм розвитку промисловості та діючих галузевих програм виробництва;
• сприяти залученню інвестицій на підприємства міста та їх пріоритетному спрямуванню на модернізацію виробництва й упровадження енерго- та ресурсозберігаючих технологій;
• створити сприятливі умови для розвитку виробничої кооперації між промисловими підприємствами та співпраці з комунальними підприємствами міста;
• сприяти розширенню ринків збуту продукції, яка виготовляється підприємствами міста Харкова;
• активізувати діяльність робочих груп по контролю за виплатою заробітної плати та виконанню графіків погашення заборгованості.

Кількісні та якісні критерії розвитку

Обсяг реалізованої промислової продукції у 2010 році збільшиться порівняно з попереднім роком і за прогнозом становитиме 25,8 млрд грн.

Темпи зростання промислового виробництва визначатимуться зовнішнім попитом та доступом виробників і споживачів до кредитних ресурсів. При цьому прогнозується зниження внутрішнього споживчого попиту через реальне падіння доходів населення.

Пріоритетними напрямками будуть виготовлення турбін, турбогенераторів, кабельно-провідникової продукції, електрообладнання та його частин, транспортних засобів та шляхового обладнання тощо.

Діяльність підприємств харчової галузі буде спрямована на забезпечення зовнішнього попиту у високоякісній конкурентоспроможній продукції та виготовлення недорогих товарів повсякденного попиту для внутрішнього ринку. Позитивну динаміку обсягів виробництва продукції харчової промисловості буде визначати робота підприємств із виробництва м'ясних і молочних продуктів, макаронних виробів, пива, кондитерських виробів.

3.7. ТРАНСПОРТ І ЗВ'ЯЗОК

Роботу організацій і підприємств міського транспорту та зв'язку спрямовано на забезпечення своєчасного й якісного обслуговування населення міста.

Постійно здійснюються заходи щодо удосконалення єдиної схеми міського пасажирського транспорту з оптимальним використанням кількості рухомого складу і графіків руху всіх видів міського транспорту.

Обсяги перевезення пасажирів міським транспортом у 2009 році становили 498,1 млн осіб.

Намітилася тенденція до зменшення обсягу перевезень пасажирів через скорочення випуску рухомого складу й економічну кризу, що призвела до неповного робочого тижня підприємств і зменшення перевезень працівників.

Підприємствами міського електротранспорту реалізуються заходи щодо забезпечення запланованої регулярності руху трамваїв і тролейбусів та зниження експлуатаційних витрат.

Виконується капітальний і поточний ремонт окремих ділянок трамвайних колій та контактної мережі.

Здійснюється виробнича діяльність КП «Харківський вагоноремонтний завод» із ремонту рухомого складу.

Спільно з ХКП «Міськелектротранс», ВО «Електроважмаш», іншими підприємствами України, Росії та Німеччини велося виробництво трамвайних вагонів із впровадженням електроприводу перемінного струму, економія електроенергії при цьому становить до 30 %.

Для впровадження єдиної транспортної системи міста, ефективного використання комунального майна територіальної громади, підвищення безпеки й якості послуг із перевезення пасажирів у міському наземному транспорті створено комунальне підприємство «Харків-пасс».

Для забезпечення реалізації державної політики у сфері міського електричного транспорту, подальшого розвитку метрополітену, його своєчасного фінансування, підтримання належного рівня транспортного обслуговування населення міста, ДП «Харківський метрополітен» реорганізовано в комунальне підприємство.

За рахунок коштів міського та Державного бюджетів продовжується будівництво двох нових станцій метро.

Перевезення пасажирів автобусним транспортом здійснювалося на міських маршрутах засобами підприємств різних форм власності та приватних підприємців.

Для підвищення якості обслуговування пасажирів і зменшення навантаження на існуючий міський транспорт продовжено роботу з розвитку мережі комерційних автобусних маршрутів. Змінено тип рухомого складу, напрямки руху та збільшено кількість автотранспорту на маршрутах. На теперішній час майже повністю оновлено автобуси великої та середньої місткості.

Роботу всіх транспортних підприємств спрямовано на безаварійне й якісне перевезення пасажирів при раціональному використанні рухомого складу.

Водночас, доходи підприємств міського пасажирського електротранспорту від перевезення пасажирів, як і в попередні роки, не компенсують витрати на експлуатацію. Це обумовлено тим, що на державному рівні остаточно не вирішено питання повної компенсації підприємствам пасажирського транспорту втрат доходів від перевезення пасажирів пільгового контингенту.

Проблемами в роботі міського електротранспорту залишаються забезпечення належного рівня перевезень пасажирів, організація ефективного управління та використання майнового комплексу, забезпечення беззбиткової роботи, технічне переоснащення тощо.

Міжнародний аеропорт «Харків» здійснює відправлення і прийом пасажирів, вантажів, пошти та забезпечує виконання польотів і обслуговування вітчизняних та іноземних повітряних суден усіх форм власності. З аеропорту м. Харкова виконуються рейси до міст України, ближнього й далекого зарубіжжя.

Продовжується реконструкція злітно-посадочної смуги аеропорту та будівництво нового терміналу аеровокзалу.

Значна увага приділяється проведенню реконструкції, капітального та поточного ремонту вулично-дорожньої мережі міста.

Проведено капітальний ремонт окремих ділянок магістралей і вулиць міста та виконано комплексну реконструкцію вулиць Пушкінської, Римарської та Шевченка.

Всього на утримання, реконструкцію, капітальний і поточний ремонт вулично-дорожньої мережі за 2009 рік спрямовано 195,3 млн грн.

Здійснюється відповідна робота з організації безпечного руху транспорту і пішоходів.

Важливою проблемою залишається недоукомплектованість підприємств дорожньою технікою.

Підприємствами зв'язку ХФ ВАТ «Укртелеком», ТК «Велтон-Телеком», ТК «Вега» та іншими операторами усіх форм власності продовжено модернізацію і розвиток мережі зв'язку, автоматизацію процесів передачі й обробки інформації, удосконалення системи управління і технічного обслуговування мереж.

ХФ ВАТ «Укртелеком» за рахунок власних коштів здійснює телефонізацію квартир і домоволодінь пільгового контингенту.

Основними проблемами є:

• значний амортизаційний знос трамвайних вагонів і тролейбусів;
• недостатній обсяг розподілу між видами транспорту субвенцій із Державного бюджету на компенсацію втрат доходів за пільговий проїзд окремих категорій громадян;
• незадовільний стан вулично-дорожньої мережі міста.

Головною ціллю на 2010 рік буде:

• забезпечення підвищення якості та безпеки перевезення пасажирів міським транспортом;
• модернізація й розвиток телекомунікаційних мереж зв'язку на базі передових новітніх технологій.

Основні завдання на 2010 рік:

• розробка нової Комплексної транспортної схеми міста з урахуванням обсягів перевезень всіма видами пасажирського транспорту;
• оновлення рухомого складу міського електротранспорту за рахунок сумісного фінансування міського та державного бюджетів;
• збільшення обсягів робіт із капітального ремонту трамвайних колій, контактної мережі і тягових підстанцій;
• оптимізація та розвиток маршрутної мережі міського транспорту з урахуванням сезонності й режиму роботи підприємств і організацій;
• збільшення обсягів проведення робіт із реконструкції та капітального ремонту вулично-дорожньої мережі й інженерних споруд;
• сприяння наданню нових послуг електрозв'язку, забезпеченню приросту числа абонентів, розширенню мережі та підвищенню якості обслуговування.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Усіма видами міського транспорту у 2010 році передбачається перевезти 501,6 млн пасажирів, у тому числі: метрополітеном - 241,9 млн, міськелектротранспортом - 155,7 млн, автобусним транспортом - 104,0 млн.

Буде продовжено роботи з оптимізації пасажирської транспортної мережі міста та режиму роботи підприємств із використанням оптимальної кількості рухомого складу, що сприятиме забезпеченню потреб населення в перевезеннях.

Харківським комунальним підприємством «Міськелектротранс» пасажироперевезення здійснюватимуться на 16 трамвайних і 25 тролейбусних маршрутах.

Передбачається підвищення енергоефективності роботи ХКП «Міськелектротранс» за рахунок проведення капітального ремонту тягових підстанцій і подальшого впровадження автоматизованої системи контролю й обліку електроенергії. Покращення якості обслуговування пасажирів та раціональне використання рухомого складу передбачається за рахунок впровадження автоматизованої системи диспетчерського управління і введення єдиного проїзного квитка.

За рахунок сумісного фінансування з міського та Державного бюджетів планується придбання рухомого складу міського електротранспорту.

КП «Харківський вагоноремонтний завод» планує продовжити випуск трамвайних вагонів власної конструкції та капітальний ремонт рухомого складу.

Харківським метрополітеном збільшення обсягів перевезень пасажирів буде досягнуто за рахунок дотримання чітких графіків роботи, удосконалення пропускного режиму, забезпечення належної культури обслуговування.

Передбачається проведення модернізації рухомого складу, обладнання та технічних засобів мережі метрополітену.

Планується введення в експлуатацію станції метро «Олексіївська», що також передбачає збільшення пасажироперевезень і надходження додаткового прибутку.

Автобусним транспортом пасажироперевезення здійснюватимуться підприємствами різних форм власності і приватними підприємцями. Продовжиться зміна типу та збільшення кількості рухомого складу, корегування режиму роботи комерційних автобусних маршрутів.

Передбачені міським бюджетом кошти на капітальний ремонт і реконструкцію доріг та інженерних споруд дозволять виконати у 2010 році значний обсяг робіт і утримати на відповідному рівні вулично-дорожню мережу міста.

За рахунок коштів міського бюджету передбачається виконання робіт із капітального та поточного ремонту дорожньої мережі міста, ремонту під'їзних і внутрішньоквартальних доріг. Намічено продовжити реконструкцію дільниць основних магістралей і вулиць міста.

У рамках підготовки та проведення матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові планується продовжити роботи з капітального ремонту та реконструкції центральних магістралей міста, мостів і шляхопроводів.

Передбачається закупівля за рахунок коштів міського бюджету автотехніки і технічних засобів регулювання дорожнього руху для дорожньо-експлуатаційних підприємств міста.

З Міжнародного аеропорту «Харків» здійснюватимуться рейси до міст України, ближнього й далекого зарубіжжя.

Планується продовження реконструкції злітно-посадочної смуги аеропорту та будівництво нового терміналу аеровокзалу.

За рахунок власних коштів підприємств і залучення до участі на ринку послуг нових операторів зв'язку, намічено збільшення кількості телефонних номерів із подальшим розширенням міжстанційних зв'язків і передач.

Передбачається, за рахунок власних коштів ХФ ВАТ «Укртелеком», продовжити телефонізацію квартир і домоволодінь громадян пільгового контингенту.

Ресурсне забезпечення:

«Програма розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр.»;

«Програма підвищення безпеки дорожнього руху в місті Харкові на 2008-2012 роки»;

«Програма розвитку міського електротранспорту м. Харкова на 2008-2015 роки»;

«Міська цільова програма підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу».

3.8. СПОЖИВЧИЙ РИНОК ТОВАРІВ ТА ПОСЛУГ

Виконавчими органами разом із суб'єктами підприємницької діяльності здійснювалася діяльність щодо безперебійного й якісного обслуговування, надання послуг населенню міста.

Погіршення ситуації у провідних галузях економіки міста, викликане фінансовою кризою, негативно вплинуло на розвиток споживчого ринку. Проте, незважаючи на складний фінансовий стан підприємств торгівлі та причини, що призвели до цього, виконавчим органам спільно з суб'єктами господарювання міста вдалося не допустити скорочення мережі підприємств торгівлі та різкого спаду роздрібного товарообігу.

Процес удосконалення структури галузей на споживчому ринку останнім часом прийняв сталий характер. Тенденції змін структури такі, що все більший обсяг товарообігу припадає на організовані форми торгівлі - магазини, у тому числі сітьової мережі, супер- і гіпермаркети, торговельні комплекси і центри з широким асортиментом товарів, гнучкою ціновою політикою, високим рівнем торгових технологій та обладнання.

У 2009 році, за оперативними даними, загальний обсяг роздрібного товарообігу офіційно зареєстрованих підприємств торгівлі та ресторанного господарства очікується в розмірі 13,5млрд грн. (93,0% від обсягу 2008 року).

При цьому пред'явлений попит населення повністю забезпечується пропозиціями основних споживчих товарів і послуг.

У структурі роздрібного товарообігу відбулося зниження питомої ваги непродовольчих товарів з 61,2% у 2008 році до 55,3% у 2009 році, що свідчить про зниження реальних доходів населення.

Одним із важливих напрямків роботи є просування на споживчий ринок м. Харкова товарів українських, у тому числі місцевих товаровиробників. Підприємства міста постійно працюють над розширенням асортименту продукції, що випускається.

Для підтримки місцевих товаровиробників, маркетингового дослідження споживчого ринку, розширення партнерських стосунків між регіонами України та державами СНД, виконавчими органами взято участь в організації проведення близько 60 виставкових заходів, 10 ярмарків, у тому числі виїзних.

За останні три роки кількість функціонуючих об'єктів торгівлі, побутового обслуговування та ресторанного господарства зросла в середньому на 1 %. У той же час, зростання лише на 1 % кількості об'єктів торгівлі значно збільшило показник забезпеченості населення міста торговельною площею за рахунок відкриття великоформатних об'єктів.

Більш повному насиченню споживчого ринку продовольчими товарами, посиленню їх конкурентоспроможності, розширенню асортименту реалізованих товарів, збільшенню обсягів виробництва в місті сприяє відкриття нових малих підприємств переробної та харчової промисловості. Станом на 01.01.2010 р. в м. Харкові функціонують 125 міні-підприємств.

Велика увага приділялась упорядкуванню дрібно-роздрібної мережі. За 2009 рік демонтовано більше 200 МАФів. Проведена робота дозволила поліпшити санітарний стан міста, особливо центральної його частини, покращити зовнішній вигляд вулиць і створити сприятливі умови для руху харків'ян.

На виконання Концепції удосконалення функціонування ринків із продажу продовольчих та непродовольчих товарів, проводиться робота, спрямована на поступову трансформацію діючих ринків у торгово-сервісні комплекси. За 2009 рік освоєно 12,7 млн грн., що в 1,6 разу більше, ніж за попередній рік. Кошти використані на будівництво, реконструкцію, ремонтні роботи, благоустрій території, придбання нового обладнання на ринках та торговельних майданчиках міста.

Основними проблемами галузі є:

• торгівля у невстановлених місцях на території міста;
• потреба у збільшенні фінансування харчування учнів молодших класів та пільгового контингенту.

Основні завдання та заходи на 2010 рік:

- повне задоволення споживчого попиту населення на основні продовольчі та непродовольчі товари;

- підвищення якості послуг та культури обслуговування;

- підтримка місцевого товаровиробника шляхом проведення виставкових заходів, ярмарків, включення регіональних виробників у тендери для виконання муніципального замовлення;

- формування соціально-орієнтованої системи торгового та побутового обслуговування населення;

- забезпечення у сфері споживчого ринку державного захисту прав споживачів;

- підтримка і прискорення процесу розвитку малого і середнього бізнесу на споживчому ринку міста;

- наповнення міського бюджету.

Кількісні та якісні критерії розвитку

За прогнозом, роздрібний товарообіг підприємств торгівлі та ресторанного господарства усіх форм власності у 2010 році, з урахуванням прогнозних показників індексу споживчих цін, прогнозується на рівні попереднього року (13,5 млрд грн.).

Динаміку зростання мережі підприємств торговельно-побутового обслуговування та ресторанного господарства надано на діаграмі:

Передбачається збільшення на 1 % кількості підприємств торгівлі за рахунок будівництва супермаркетів, гіпермаркетів, торговельно-культурних центрів, реконструкції нежилих приміщень.

Планується зростання на 0,8 % мережі ресторанного господарства, в основному, за рахунок відкриття підприємств швидкого харчування поблизу учбових закладів, при спортивно-оздоровчих комплексах, відкриття закладів із національними кухнями.

За прогнозом, мережа підприємств побутового обслуговування населення зросте на 4,6 %. Збільшиться кількість підприємств, які надаватимуть нові види послуг - ремонт автокондиціонерів, передпродажне обслуговування комп'ютерної техніки, прокат масажного обладнання, послуги догляду за тілом тощо.

Подальший розвиток мережі ринків і торговельних майданчиків не передбачається. Разом із тим, планується удосконалення матеріально-технічної бази ринків.

4. ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНА ДІЯЛЬНІСТЬ

ТА МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

У період із 2000 по 2008 роки спостерігалося постійне зростання темпів зовнішньої торгівлі по місту.

Обсяги зовнішньоторговельного товарообігу у 2009 році у 2,6 разу перевищили обсяги 2000 року (у тому числі обсяги експорту й імпорту - відповідно у 3,5 і 2,0 разу). Але, під впливом світової фінансової кризи, обсяг товарообігу у 2009 році, порівняно з попереднім роком, зменшився в 1,4 разу (у тому числі обсяги експорту й імпорту - відповідно в 1,2 й 1,7 разу).

Зменшені показники зовнішньоторговельного обороту у 2009 році склали 1827,5 млн дол. США, експорту й імпорту відповідно 1020,1 млн дол. США та 807,4 млн дол. США. Через більш вагоме зменшення імпортних поставок, відбулася перевага експорту над імпортом, що визначило позитивне сальдо в розмірі 212,7 млн дол. США (у 2008 році від'ємне сальдо - 168,1 млн дол. США).

Як у зовнішній торгівлі товарами, так і в зовнішній торгівлі послугами, продовжувалась диверсифікація торгівлі, яка є одним із засобів підвищення ефективності зовнішньоекономічної діяльності. Розширювалась економічна присутність підприємств м. Харкова на ринках Європи, СНД, Австралії й Океанії. Найкрупнішим зовнішньоекономічним партнером м. Харкова залишається Російська Федерація.

Для налагодження взаємовигідних відносин та залучення інвестицій, здійснюється постійна робота, спрямована на розвиток міжнародного співробітництва міста на всіх рівнях, проводяться бізнес-зустрічі з іноземними партнерами, діловими колами, делегаціями міст-партнерів та інших міст Європейського Союзу, США, СНД.

Розвиток стосунків із зарубіжними містами відбувається в напрямках обміну офіційними делегаціями, співробітництва по лінії місцевого самоврядування та міських служб; навчання, стажування й обміну практикантами; у галузі культури, фізкультури та спорту, роботи з молоддю та громадськими організаціями; зовнішньоекономічної діяльності. Здійснюється діяльність щодо залучення гуманітарної допомоги.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

• поглиблення взаємовигідних зовнішньоекономічних зв'язків із містами побратимами;
• розширення інтеграції міста у світові ринки товарів, послуг і капіталу;
• закріплення присутності на традиційних ринках країн СНД із подальшим нарощуванням обсягів товарообороту та випереджуючим ростом обсягів експорту продукції;
• залучення підприємств міста до участі в міжнародних виставках та організація в м. Харкові бізнес-зустрічей з іноземними партнерами;
• підтримання існуючих та ініціювання встановлення нових побратимських і партнерських зв'язків;
• сприяння розвитку міжнародного співробітництва в галузі економіки та торгівлі, культурно-гуманітарних стосунків; зміцнення авторитету харківського спорту на міжнародному рівні;
• здійснення постійних контактів із міжнародними організаціями;
• просування позитивного іміджу м. Харкова;
• проведення комплексу робіт щодо поширення європейської діяльності, розвитку дружби і співробітництва між європейськими регіонами;
• сприяння здійсненню контактів з іноземними містами, що мають досвід організації та проведення міжнародних спортивних заходів, з метою підготовки міста до проведення матчів фінальної частини чемпіонату Євро-2012.

Кількісні та якісні критерії реалізації завдань

У 2010 році очікується, що зовнішньоторговельний оборот товарів збільшиться проти 2009 року на 36,4% і становитиме близько 2,49 млрд дол. США. При цьому, обсяги експорту збільшаться - на 16%, а імпорту - на 62,1% і дорівнюватимуть відповідно 1,18 млрд дол. США та 1,31 млрд дол. США.

Для розвитку міжмуніципальних стосунків планується підписання нових угод про співпрацю з містами Ізмір (Туреччина) та Єреван (Вірменія).

Для підтримки позитивного іміджу міста планується залучення міст-побратимів до участі в урочистостях, присвячених Дню міста Харкова та в спортивних і культурних заходах, зокрема, у турнірі з бальних танців на Кубок міста Харкова й у міжнародному турнірі з футболу серед дитячих команд міст-побратимів.

Передбачається участь спортсменів у міжнародних турнірах за кордоном, а також проведення в містах-побратимах художніх виставок і виступів художніх колективів Харкова.

5. СОЦІАЛЬНА СФЕРА

5.1. ДЕМОГРАФІЧНА СИТУАЦІЯ

Демографічна ситуація в м. Харкові характеризується стійким і наростаючим процесом депопуляції.

Існуючі рівні народжуваності і смертності не забезпечують простого відтворення населення.

У 90-х роках спостерігався значний відтік населення міста, до того ж серед мігрантів переважали представники найбільш продуктивних у дітородних і економічних відносинах вікових груп населення.

Зміни у віковій структурі населення свідчать про його постаріння. Спостерігається значне зменшення частки населення молодше працездатного віку і збільшення - людей похилого віку. Питома вага осіб старше працездатного віку за 1991-2008 роки зросла з 18,63 % до 23,2 %. На початок 2010 року вона, за попередніми розрахунками, складе 23,4 %.

Демографічне навантаження постійного населення (кількість осіб непрацездатного віку на 1000 осіб працездатного населення) становитиме 535 осіб.

Проте, протягом останніх 9 років відзначаються певні позитивні зрушення. Так, починаючи з 1999 року, відбувається міграційний приріст населення, з 2001 року - збільшення народжуваності.

У цілому ж, за 1991-2009 роки населення міста скоротилось на 170,5 тис. осіб.

У 2009 році чисельність наявного населення, зменшилась на 3,7 тис. осіб (0,3 %) і на початок 2010 року становила 1452,3 тис. осіб. При цьому, унаслідок природного руху населення зменшилось на 4,3 тис. осіб (0,3 %), а в результаті міграційного руху - зросло на 0,6 тис. осіб (0,04 %).

Зміну чисельності наявного населення м. Харкова надано на діаграмі:

Зміну коефіцієнтів народжуваності та смертності (відповідно кількість народжених та померлих на 1000 жителів) надано на графіку:

У 2009 році число шлюбів зменшилось, порівняно з 2008 роком, на 4,5 %, розлучень - на 17,1 %.

Основними проблемами є:

• низький рівень народжуваності, зумовлений комплексом причин, до яких відносяться досить низький рівень доходів населення, зміни в соціальному статусі жінки;
• висока (порівняно з економічно розвинутими країнами) смертність населення, у тому числі дітей віком до 1 року, материнська, смертність чоловіків у працездатному віці через надмірне поширення хвороб системи кровообігу та внаслідок дії зовнішніх факторів;
• незадовільний стан репродуктивного здоров'я населення, високий рівень захворюваності населення, особливо серед малозабезпечених верств, через низький рівень і несприятливі умови життєдіяльності, мала ефективність існуючої системи охорони здоров'я, поширення шкідливих звичок і нехтування нормами здорового способу життя;
• розповсюдження інфекційних хвороб (туберкульозу, ВІЛ/СНІДу);
• деформація шлюбно-сімейних відносин; масове поширення бездітності й однодітності; а також таких явищ, як відкладання шлюбів і народження дітей, безшлюбне материнство, збільшення кількості дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківської опіки, загострення проблем матеріального утримання і виховання дітей у сім'ях, передусім молодих, багатодітних, неповних, із несприятливим морально-психологічним фактором;
• велике демографічне навантаження на працюючих особами старше працездатного віку.

Головною ціллю на 2010 рік буде створення належних умов для покращення демографічної ситуації в місті, збереження його життєвого і трудового потенціалу на основі підвищення якості та рівня життя населення.

Основні завдання на 2010 рік:

• постійний моніторинг демографічних процесів;
• належне фінансування існуючих програм з охорони здоров'я населення;
• поліпшення здоров'я, зниження смертності та підвищення тривалості життя на основі забезпечення доступності сучасних засобів якісної діагностики, профілактики, лікування та реабілітації для широких верств населення, поліпшення репродуктивного здоров'я населення;
• формування настанов на здоровий спосіб життя через поширення європейських стандартів способу життя, профілактика антисоціальної поведінки молоді, зокрема, наркомани, розповсюдження ВІЛ/СНІДу;
• створення умов для поліпшення матеріального становища сімей через забезпечення державних стандартів в оплаті праці та різних видів соціальних виплат і допомог, підвищення доходів населення як основи матеріального благополуччя сім'ї;
• упорядкування мережі дошкільних навчальних закладів і приведення її у відповідність до потреб, підвищення якості навчальних послуг;
• патронування неповних, соціально неблагополучних, малозабезпечених сімей із дітьми з боку державних і громадських організацій, посилення захисту прав бездоглядних та безпритульних дітей, забезпечення умов для їх повноцінного розвитку;
• покращання умов праці, посилення контролю за неухильним дотриманням законодавства про охорону праці на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування та форми власності;
• запобігання процесам трудової міграції через забезпечення ефективної зайнятості населення, збереження та створення робочих місць, розвиток підприємництва і стимулювання самостійної зайнятості населення, сприяння зайнятості найбільш продуктивних вікових груп населення;
• сприяння всебічному розвитку сім'ї на основі створення соціально-економічних передумов для її повноцінного функціонування; зміцнення шлюбу, запобігання його розірванню; відтворення потреби сім'ї в дітях; стимулювання народжуваності; забезпечення підтримки сімей із дітьми.

Кількісні та якісні критерії:

• чисельність населення міста, за прогнозом, зменшиться на 3,5 тис. осіб і на початок 2011 року становитиме 1448,8 тис. осіб; при цьому, унаслідок природного руху населення вона зменшиться на 4,2 тис. осіб (0,3 %), а в результаті міграційного руху - збільшиться на 0,7 тис. осіб (0,05 %);
• питома вага дітей віком до 14 років у загальній чисельності постійного населення на початок 2011 року, за прогнозом, становитиме 11,5 %;
• питома вага осіб старше працездатного віку прогнозується в розмірі 23,6 %;
• кількість шлюбів, за прогнозом, збільшиться проти 2009 року на 5 %, а число розлучень зменшиться - на 13,6 %.

5.2. ЗАЙНЯТІСТЬ НАСЕЛЕННЯ ТА РИНОК ПРАЦІ

Діяльність Харківської міської ради в питаннях праці здійснюється відповідно до «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки» та «Програми зайнятості населення м. Харкова на 2008-2009 роки».

Через поширення світової фінансової кризи, стала помітною тенденція до скорочення чисельності штатних працівників. На підприємствах, в установах і організаціях поширилось впровадження скороченого режиму роботи та продовжився процес вивільнення працівників, зменшилась потреба в кадрах.

Чисельність громадян, які звернулися за сприянням у працевлаштуванні до служби зайнятості, становила 36,1 тис. осіб, що на рівні 2008 року.

Рівень офіційно зареєстрованого безробіття на 01.01.2010 р., порівняно з аналогічною датою 2009 року, зменшився з 0,97 % до 0,89 %.

Харківським міським центром зайнятості у 2009 році працевлаштовано 13,8 тис. осіб, або 38,1 % від загальної чисельності незайнятого населення, яке перебувало на обліку (у 2008 році цей показник становив 54,6 %).

На професійне навчання направлено 4,7 тис. осіб, що на 22,0 % менше, ніж у попередньому році.

В оплачуваних громадських роботах за рахунок Фонду обов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття в рамках виділених коштів взяли участь 1,7 тис. осіб (у 2008 році - 5,6 тис. осіб).

Продовжено роботу по соціальному захисту громадян, нездатних на рівних конкурувати на ринку праці. Для таких громадян на підприємствах і в організаціях міста заброньовано 715 робочих місць. Протягом 2009 року на них працевлаштовано 323 особи.

Усього, активними формами зайнятості охоплено 20,1 тис. офіційно незайнятих громадян, що на 35,7 % менше, ніж за попередній рік.

Протягом 2009 року в м. Харкові створено 23,6 тис. нових робочих місць, що на 42,5 % менше, ніж за 2008 рік.

Основними проблемами є:

- негативні наслідки впливу світової фінансової кризи на стан ринку праці;

- невідповідність професійно-кваліфікаційного рівня робочої сили потребам економіки та ринку праці;

- відсутність у працівників належної мотивації до легальної продуктивної зайнятості;

- наявність тіньових відносин, передусім, внаслідок значного податкового навантаження на роботодавців та відсутності механізму економічного стимулювання роботодавців до створення робочих місць із гідними умовами й оплатою праці.

Головною ціллю на 2010 рік: є сприяння продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом здійснення заходів щодо державного регулювання ринку, подолання негативних наслідків впливу світової фінансової кризи на стан ринку праці.

Основні завдання та заходи на 2010 рік:

• Сприяння посиленню державного регулювання ринку праці:

- ефективне використання трудових ресурсів;

- забезпечення розширення сфери застосування праці шляхом створення робочих місць;

- участь у розробці та забезпеченні виконання заходів щодо посилення мотивації до легальної продуктивної зайнятості;

• Підвищення мобільності робочої сили:

- здійснення заходів щодо підвищення рівня мотивації зайнятості та конкурентоспроможності робочої сили, профорієнтації молоді;

• Сприяння зайнятості населення, насамперед, неконкурентоспроможних на ринку праці категорій громадян:

- вдосконалення методики бронювання та використання робочих місць;

- вивчення проблеми незаповнення наявних робочих місць;

• Сприяння збереженню існуючих робочих місць, розвитку підприємництва та самозайнятості населення.
• Сприяння здійсненню цілеспрямованої та результативної діяльності міської соціально-економічної ради для вирішення питань соціально-економічного розвитку і трудових відносин, додержання прав працівників.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки» в межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2010 рік, та за рахунок інших джерел.

5.3. ГРОШОВІ ДОХОДИ НАСЕЛЕННЯ ТА ЗАРОБІТНА ПЛАТА

В умовах зниження ділової активності, нестабільності цін і ризиків зростання безробіття одним із головних пріоритетів залишається збереження соціальної стабільності, рівня життя городян, їх соціальної захищеності, підтримка найбідніших верств населення.

Суттєвими факторами підвищення соціальних гарантій і доходів населення у 2009 році стали:

• встановлення з 1 січня мінімальної заробітної плати в розмірі 605 грн. (що становить 90,4 % від прожиткового мінімуму для працездатних осіб) та підвищення її розміру з 1 квітня - до 625грн. (93,4%), з 1 жовтня - до 650 грн. (97 %) і з 1 листопада - до 744 грн. (100 %).
• проведення перерахунків розміру пенсій відповідно до підвищення:

- з 1 березня підвищення на коефіцієнт 1,0674, який відповідає 20 % темпів зростання середньої заробітної плати за 2008 рік;

- розміру мінімальної пенсії з 1 квітня - до 551,5 грн., з 1 липня - до 558,2 грн., з 1 жовтня - до 572,4 грн.

З початку 2009 року встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, у розмірах, що діяли в грудні 2008 року, а саме - 626 грн. (у тому числі 669 грн. - для працездатних осіб та 498 грн. - для осіб, які втратили працездатність). З 1 листопада його підвищено до 701 грн. (відповідно 744 грн. та 573 грн.).

В умовах фінансово-економічної кризи уповільнились темпи зростання заробітної плати.

За 2009 рік середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника становила 1893 грн., що лише на 7,2 % більше, ніж за 2008 рік.

У грудні 2009 року розмір середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника перевищив рівень грудня 2008 року на 13,8% і дорівнював 2226 грн. Це на 4,5% більше середньої зарплати по області та на 0,3 % менше, ніж по Україні, майже в 3 рази більше мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму для працездатної особи.

Залишаються значними розбіжності в оплаті праці за видами економічної діяльності. Найбільш високооплачуваними є працівники, зайняті фінансовою діяльністю, у сфері державного управління та транспорту.

Продовжується тенденція підвищення пенсій.

Середній розмір пенсії по м. Харкову за 2009 рік збільшився на 10,7 % і на 01.01.2010 р. становив 1058,0 грн., що в 1,8 разу більше законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Індекс споживчих цін на товари та послуги по Харківській області за 2009 рік був вище загальнодержавного показника (112,3%) і становив 112,9 %.

Основними факторами, які стримували розвиток інфляційних процесів на споживчому ринку, були досить помірне подорожчання продуктів харчування (з огляду на їх значну питому вагу у споживчому кошику), звуження споживчого попиту через скорочення обсягів споживчого кредитування, реальне падіння доходів населення.

Продукти харчування за 2009 рік подорожчали на 9,1 % проти 24,6 % у 2008 році, житло, вода, електроенергія, газ та інші види палива - на 9,5 % проти 34,4 %, різні товари та послуги - на 25,4 % проти 43,1 %.

Прискорюючими факторами, що впливали на інфляцію були адміністративні рішення щодо підняття ставок акцизного збору на алкогольні напої та тютюнові вироби, подорожчання імпорту через девальваційні тенденції на валютному ринку, підвищення ціни на паливно-мастильні матеріали, зростання собівартості виробництва (збільшення мінімальної заробітної плати та підвищення цін на енергоносії).

За 2009 рік ціни на алкогольні напої та тютюнові вироби зросли на 30,6 % (у 2008 р. - 23,9 %); транспорту - на 34,7 % (у 2008 р. - 21,2 %) через зростання в ціні бензину на 56,2 %; фармацевтична продукція подорожчала на 44,6 % проти 18,5 % у 2008 році, одяг та взуття - на 12,6 % проти 3,1 %.

Під впливом скорочення зовнішнього та внутрішнього попиту на вітчизняну продукцію і цін на світових товарних ринках почало зменшуватися зростання цін виробників промислової продукції.

Ціни виробників промислової продукції підвищилися на 12,9 % проти 25,9 % за 2008 рік.

Основними проблемами є:

• зниження реальних доходів населення, бідність серед працюючого населення;
• низький рівень оплати праці в ряді галузей, її значна міжгалузева диференціація;
• падіння виробничої діяльності та зростання безробіття, збереження значної кількості працівників, що перебувають у «вимушених» відпустках;
• збільшення заборгованості з виплати заробітної плати; наявність заборгованості підприємств по внесках до Пенсійного фонду та податкового боргу;
• зростання темпів інфляції.

Головною ціллю на 2010 рік буде зменшення негативного впливу економічної кризи на рівень життя городян, забезпечення зростання доходів населення, зменшення їх диференціації шляхом підвищення заробітної плати та її частки в структурі доходів населення, зниженні рівня бідності.

Про досягнення цілі буде свідчити:

• збільшення розміру середньомісячної номінальної заробітної плати одного штатного працівника по місту до 2160 грн.;
• утримання інфляції в межах 113,2 %;
• підвищення середнього розміру пенсії по м. Харкову до 1150 грн.

Динаміку темпів зростання мінімальної і номінальної заробітної плати й індексу інфляції надано на діаграмі:

Щоквартально збільшуватиметься мінімальна пенсійна виплата, яка в грудні 2010 року становитиме 734 грн.

За прогнозом, основний вплив на формування індексу споживчих цін у 2010 році матиме переважно підвищення цін на внутрішні послуги, насамперед у житлово-комунальному секторі, на транспорті.

Основні завдання на 2010 рік:

• забезпечення державних стандартів в оплаті праці - запровадження з 1 січня 2010 року мінімальної заробітної плати працівників бюджетних установ на рівні 869 грн., з 1 квітня - 884 грн., з 1 липня - 888 грн., з 1 жовтня - 907 грн., з 1 грудня - 922 грн. та індексації зарплати з урахуванням індексу інфляції;
• підвищення питомої ваги заробітної плати в структурі грошових доходів населення, збільшення частки фонду оплати праці в собівартості продукції;
• здійснення контролю за додержанням законодавства про оплату праці;
• легалізація заробітної плати, що виплачується неофіційно, унаслідок чого зменшуються надходження до місцевих бюджетів, Пенсійного фонду й інших страхових фондів;
• недопущення зниження рівня життя населення (підтримка найуразливіших верств населення, недопущення високого рівня безробіття шляхом створення нових робочих місць, організації громадських робіт, стимулювання роботодавців до збереження кадрового потенціалу);
• сприяння ліквідації заборгованості з виплати заробітної плати на діючих підприємствах, своєчасній виплаті підвищених протягом року заробітної плати, пенсії та різних видів соціальної допомоги;
• сприяння наповненню бюджету Пенсійного фонду в обсязі, необхідному для виплати пенсій.

5.4. СОЦІАЛЬНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Проводилась робота щодо забезпечення соціальним захистом населення м. Харкова згідно з міською «Програмою сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки».

Проведено значну роботу щодо надання місцевої пільги сім'ям окремих категорій громадян м. Харкова. Станом на 01.01.2010 р., за рахунок коштів міського бюджету 19,3 тис. осіб із числа малозабезпечених громадян міста встановлено місцеві пільги на житлово-комунальні послуги, послуги зв'язку, на проїзд у міському наземному пасажирському електротранспорті та на виплату одноразової адресної грошової допомоги.

У тому числі надані додаткові соціальні гарантії на оплату житлово-комунальних послуг двірникам та робітникам аварійно-диспетчерських служб комунальних підприємств, зайнятих обслуговуванням житлового фонду комунальної власності; а також пільга працівникам КП «Міськелектротранс».

Збереглася заборгованість перед підприємствами за надані додаткові соціальні гарантії за рахунок коштів міського бюджету.

Проведено загальноміські заходи з нагоди знаменних та пам'ятних дат, професійних і державних свят.

Продовжено роботу з громадськими організаціями та мешканцями міста стосовно подальшого розвитку волонтерського руху.

Продовжила роботу транспортна соціальна послуга з перевезення інвалідів І та II груп із порушенням опорно-рухового апарату, які пересуваються на інвалідних візках.

Здійснюється координування діяльності закладів соціальної спрямованості.

Обслуговування самотніх непрацездатних громадян та інвалідів, надання їм усіляких видів допомоги здійснюють територіальні центри, розташовані в 9 районах міста. На базі Орджонікідзевського, Комінтернівського та Жовтневого територіальних центрів працюють відділення соціальної реабілітації дітей-інвалідів.

Найважливішою проблемою для територіальних центрів залишається недостатнє державне фінансування. Над цим постійно працюють виконавчі органи, проводиться робота щодо залучення до фінансування громадських фондів.

Постійно ведеться робота з районними управліннями праці та соціального захисту населення щодо спрощення механізму надання житлових субсидій.

Станом на 01.01.2010 р. призначено житлових субсидій 30,1 тис. сімей, або 6,3 % від загальної кількості сімей.

Проведено конкурс «Єдина соціальна мережа». На фінансову підтримку переможців конкурсу міським бюджетом виділено кошти в сумі 900 тис. грн. (у 2008 р. - 600 тис. грн.).

Основними проблемами є:

- ускладнення роботи соціальних служб, викликане постійним збільшенням кількості отримувачів пільг і навантаження на одного працівника управлінь праці та соціального захисту населення;

- недофінансування витрат підприємств-надавачів послуг, пов'язаних із наданням місцевих пільг;

- недофінансування компенсаційних виплат фізичним особам, які надають соціальні послуги громадянам похилого віку, інвалідам, дітям сиротам, хворим, що потребують постійної сторонньої допомоги;

- призупинення роботи відділення нічного та цілодобового перебування Центру соціальної адаптації для осіб без постійного місця проживання через аварійний стан будівлі на майдані Руднєва, 30.

Головною ціллю є створення необхідних умов для забезпечення підтримки найуразливіших верств населення, удосконалення системи соціальних послуг, підвищення їх ефективності, посилення адресності.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

- реалізація механізмів фінансової й іншої підтримки соціально послаблених верств населення;

- інформування населення стосовно існуючих механізмів реалізації громадянами своїх соціальних прав і додаткових соціальних гарантій;

- формування громадської думки щодо створення якісних соціальних відносин між усіма верствами населення;

- здійснення координації та узгодження заходів соціального захисту населення, які вживаються на різних рівнях управління;

- впровадження інноваційних технологій у сфері соціального захисту населення;

- створення міського центру соціальної реінтеграції бездомних та безпритульних громадян за адресою вул. Миру, 102.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки» у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2010 рік, та заходів щодо виконання державних програм стосовно соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям; соціальної допомоги сім'ям із дітьми; житлових субсидій; соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

5.5. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНЕ ГОСПОДАРСТВО

Основна увага в житлово-комунальному господарстві міста зосереджена на забезпеченні необхідного рівня обслуговування мешканців, підтримці санітарного порядку, здійсненні заходів з енергозбереження та надійної роботи інженерного обладнання, наданні якісних комунальних послуг.

Напрямки діяльності, які визначені в «Програмі розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 роки», реалізуються на основі його роздержавлення й демонополізації; удосконалення системи управління; створення конкурентного середовища; конкурсного добору виконавців та залучення приватних підприємств для експлуатації й обслуговування житлового фонду.

Житлове господарство

Згідно з міською програмою реформування та розвитку житлово-комунальної галузі міста здійснено основні заходи щодо створення відповідних умов для найбільш ефективного та надійного функціонування галузі, забезпечення стійкого розвитку для задоволення потреб населення в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і стандартів.

Житловий фонд міста (за виключенням будинків приватного сектора) включає понад 9,0 тис. будинків, у тому числі в підпорядкуванні територіальної громади міста знаходиться майже 8,0 тис. жилих будинків загальною площею 20,2 млн кв. м, в яких проживає більше 900 тис. мешканців.

Збільшується частка житлового фонду, що належить громадянам на правах власності. Станом на 01.01.2010 р. приватизовано 88,1 % житлового фонду.

Позитивною є динаміка утворення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків, яких у місті налічується 240 од.

Але, незважаючи на вагомі досягнення в реформуванні галузі, залишається значна частка питань, які потребують невідкладного вирішення.

Недостатність коштів на виконання планово-попереджувальних ремонтів, постійне недофінансування капітального ремонту призводить до погіршення технічного стану житлового фонду, фізичний знос якого перевищує 56 %. Упродовж останніх років значно зменшилось бюджетне фінансування капітального ремонту житлового фонду комунальної власності міста, яке склало від нормативної потреби у 2008 році - 11,5 %, у 2009 році - 9,03 %.

Якщо в попередні роки (2003-2008 рр.) виділялися кошти з місцевих бюджетів на підтримуючий ремонт ветхих жилих будинків, але їх обсяги були недостатні, то у 2009 році кошти не виділялись.

Через це гострою проблемою в місті тривалий час залишається технічний стан ветхого житлового фонду, а особливу небезпеку становить аварійний житловий фонд. Найбільшої уваги потребує 2-3-х поверхова забудова.

Для приведення тарифів на оплату послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій у відповідність до фактичних витрат і пов'язаних з інфляцією загальним підвищенням цін на паливно-мастильні та будівельні матеріали, підвищенням мінімальної заробітної плати, з 01.03.2009 р. введено нові тарифи в залежності від технічного оснащення житлового фонду, забезпечення інженерним обладнанням та рівня благоустрою житла.

Через введення нових тарифів заборгованість населення зростала протягом року і станом на 01.01.2010 р. становила близько 80,5 млн грн.

Станом на 01.01.2010 р. укладено понад 23 тис. договорів на реструктуризацію заборгованості, борг по яких погашено на суму 8,2 млн грн.

Технічне оснащення жилих будинків потребує значних витрат для проведення капітального ремонту обладнання або заміни існуючого обладнання на найбільш ресурсо- й енергозберігаюче.

Ресурсоенергозберігаючі технології в житловому фонді впроваджуються надто повільно та, здебільшого, за рахунок коштів комунальних підприємств і мешканців.

Зростають витрати на утримання житлового фонду, що пов'язано зі збільшенням середньо-експлуатаційної загальної площі за рахунок прийняття до комунальної власності міста відомчого житлового фонду, зростанням цін і тарифів на пальне та будівельні матеріали тощо.

Поряд із вищезазначеними питаннями гострою проблемою є утримання прибудинкових територій у належному санітарному стані. Здійснювалися заходи щодо організації вивезення сміття не тільки з прибудинкової території комунальної власності, а й з території приватного сектора. З міського бюджету на це виділено 1,3 млн грн., з яких 550 тис. грн. направлено на ліквідацію несанкціонованих звалищ.

На виконання «Програми поводження з домашніми тваринами та регулювання їх чисельності у м. Харкові на 2007-2012 рр.» та для організації ефективної системи обліку, реєстрації та ідентифікації тварин, впровадження загальної електронної бази даних домашніх непродуктивних тварин створено комунальне підприємство «Центр поводження з тваринами».

Створені у 2007-2008 роках КП «Жилкомсервіс», КСП «Харківгорліфт», КП «Харківгорліфт-експертиза», КП «Харківблагоустрій» впроваджують заходи щодо сталого функціонування та розвитку житлово-комунального господарства міста.

КП «Жилкомсервіс» забезпечує ефективне управління житловим фондом комунальної власності територіальної громади міста шляхом організації загальноміської служби єдиного замовника, впровадження конкурентних механізмів на ринку житлово-комунальних послуг, підвищення їх якості та впровадження системи ефективного контролю за надходженням і використанням коштів. Підприємство здійснює функції замовника та розпорядника коштів по капітальному ремонту та технічному оснащенню житлового фонду комунальної власності міста.

На виконання головної функції як єдиного замовника послуг, підприємство ефективно займається укладенням на конкурентних засадах із підприємствами та підрядними організаціями договорів на надання житлово-комунальних послуг та на виконання за рахунок бюджетних коштів та коштів квартирної плати робіт, пов'язаних із підтримкою житлового фонду в належному технічному стані.

Технічне обслуговування і ремонт ліфтів у жилих будинках усіх районів міста здійснює комунальне спеціалізоване підприємство «Харківгорліфт». На підприємстві створено службу по ремонту, оновленню та виготовленню запасних частин для ліфтів, що сприяє зменшенню матеріальних затрат і збільшенню кількості та номенклатури запасних частин, істотному скороченню часу проведення ремонтних робот, а також розпочато виготовлення та ремонт ліфтових кабін.

Для виконання робіт з експертного обстеження ліфтів, монтажу, модернізації та наладки ліфтів і обладнання систем диспетчеризації у 2007 році розпочало свою діяльність комунальне підприємство «Харківгорліфт-експертиза».

У жилих будинках комунальної власності міста станом на 01.01.2010 р. нараховується 6430ліфтів, у тому числі зупинено - 260 ліфтів (4,0% від загальної кількості), 744 ліфта потребують диспетчеризації.

Невідкладне вирішення найбільш актуальних питань галузі сприятиме подальшому сталому розвитку та створить більш сприятливі умови для залучення інвесторів, що є актуальним з огляду на наміри щодо проведення в місті фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

Головними цілями розвитку галузі міста на 2010 рік є підвищення якості житлово-комунальних послуг, посилення контролю за їх якістю та зменшення рівня збитковості галузі шляхом реалізації заходів згідно з «Програмою розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр.», у тому числі:

• забезпечення суб'єктами господарювання надання послуг населенню згідно з діючими нормативами та затвердженими тарифами;
• подальше удосконалення системи управління підприємствами й організаціями житлового господарства всіх форм власності;
• поліпшення технічного стану існуючого житлового фонду та виробничих фондів житлового господарства;
• подальше формування системи інституту власника житла;
• створення конкурентного середовища в обслуговуванні житлового фонду;
• забезпечення поступового виведення з експлуатації аварійного житлового фонду;
• забезпечення оптимізації ресурсоспоживання в житловому фонді - встановлення будинкових засобів обліку споживання води та теплової енергії;
• стимулювання інноваційної, інвестиційної й енергоощадної активності суб'єктів господарювання.

Удосконалення системи управління житловим господарством та збільшення фінансування галузі з бюджетів усіх рівнів забезпечать підвищення рівня комфортності проживання мешканців.

Якісні та кількісні критерії виконання зазначених цілей і завдань у значній мірі залежать від вирішення питань щодо прийняття законодавчих актів на державному рівні, пов'язаних із подальшим розвитком житлово-комунального господарства.

Фінансування заходів, визначених для виконання завдань 2010 року, буде здійснюватись за рахунок коштів місцевого бюджету, субсидій і субвенцій Державного бюджету, власних коштів комунальних підприємств, коштів інвесторів та населення.

Комунальне господарство

Послуги з енергозабезпечення, надані підприємствами й організаціями комунального господарства, в основному, задовольняють потреби мешканців міста й інших споживачів.

Для підвищення якості послуг із теплопостачання протягом останніх років нарощуються обсяги коштів, що спрямовуються на реконструкцію котелень, тепломагістралей і мереж, ліквідацію існуючих малих неефективних газових котелень та приєднання теплового навантаження до основної системи централізованого теплопостачання.

Найважливішою проблемою для КП «Харківські теплові мережі» залишається гранична зношеність основних фондів, що складає 74,6 %. Аналіз дефектів, виявлених у ході підготовки до опалювального періоду 2009-2010 рр., свідчить, що, незважаючи на щорічне нарощування обсягів ремонтних робіт і перекладки теплових мереж, цього вкрай недостатньо. Темпи зносу випереджають темпи відновлення.

У 2010 році, згідно зі «Схемою теплопостачання міста Харкова на 2008-2010 роки», виходячи з економічної доцільності та господарської необхідності, проектуватимуться і будуватимуться нові, розширюватимуться та модернізуватимуться діючі джерела теплової енергії і теплові мережі, створюватимуться умови для економії паливно-енергетичних ресурсів у процесі виробництва, транспортування та реалізації теплової енергії.

Підвищується рівень надання споживачам послуг із водопостачання та водовідведення.

Як свідчать показники, якість питної води не погіршується і за бактеріологічними та хімічними показниками залишається стабільною, а якість очищення стоків відповідає нормативам.

По водопровідному господарству міста у 2009 році виконані необхідні капітальні та поточні ремонти засувок, гідрантів, колонок і колодязів на водопровідних мережах, що експлуатуються.

Для забезпечення надійності функціонування об'єктів водопостачання, водовідведення та каналізації виконано роботи з капітальних і поточних ремонтів мереж та розташованих на них об'єктів.

Продовжено роботи з модернізації каналізаційних споруд і виробничих баз, здійснено заходи щодо обстеження колекторів і напірних трубопроводів із наступною санацією.

Водночас, знос виробничих фондів підприємств, що надають послуги з водопостачання та водовідведення, досяг критичного рівня і складає відповідно 63,4 % та 72,0 %. Це сприяє виникненню значної кількості аварій і пошкоджень на водопровідних та каналізаційних мережах і приводить до забруднення питної води та навколишнього середовища, посилює ймовірність виникнення інфекційних захворювань.

У 2010 році комунальні підприємства «ВТП «Вода» та КП КГ «Харківкомуночиствод» планують виконувати необхідні заходи для забезпечення безперебійного і надійного водопостачання та водовідведення споживачів і продовжувати роботи по будівництву відповідних мереж у місті.

Реалізація заходів щорічних програм по енергоресурсозбереженню сприятиме економії тепла, води, електроенергії й інших енергоресурсів та зниженню собівартості наданих послуг за рахунок внутрішніх резервів.

Значні обсяги робіт проводяться з ліквідації підтоплення територій міста. На теперішній час площа потенційно підтоплених територій становить 8,8 тис. га, підтоплених - 4,7 тис. га, у тому числі таких, що потребують термінового захисту - 1,32 тис. га.

У 2010 році КП «Комплекс з експлуатації об'єктів водозниження і зливової каналізації» продовжить проведення робіт з утримання гідротехнічних споруд, ліквідації підтоплення територій міста, експлуатації та поточного ремонту мереж зливової каналізації і об'єктів водозниження.

Зовнішнє освітлення міста забезпечувало КП електромереж зовнішнього освітлення «Міськсвітло», на балансі якого налічується понад 67,3 тис. світлоточок та 2,3 тис. км електричних мереж зовнішнього освітлення. Станом на 01.01.2010 року забезпечено горіння 51,5 тис. світлоточок.

Основним напрямком діяльності підприємства є утримання в робочому і безпечному стані мереж зовнішнього освітлення міста, оперативне усунення аварій та ушкоджень, послідовне впровадження нових енергоекономічних світильників, нарощування обсягів капітального ремонту.

Для поліпшення освітлення території міста, підприємством продовжено поетапну заміну старих світильників на нові з енергоекономічними й екологічно чистими натрієвими лампами з КПД 80-85 %, що дало можливість зменшити споживання електроенергії.

У рамках реалізації програми енергозбереження встановлено 83 багатотарифних прилади обліку електроенергії, що дозволило зменшити витрати на оплату за спожиту електроенергію.

У 2010 році, у рамках заходів щодо підвищення рівня освітлення міста, планується продовжити роботи з ремонту і реконструкції мереж зовнішнього освітлення, заміни шаф управління з приладами обліку електроенергії.

Проведення зазначених робіт надасть можливість довести рівень горіння світлоточок до 80 %.

Динаміку забезпечення горіння світлоточок надано на діаграмі:

Пріоритетними напрямами на 2010 рік залишаються: впровадження енергозберігаючих технологій шляхом переобладнання зовнішнього освітлення на енергоекономічні світильники і лампи, зменшення втрат електроенергії в мережах за рахунок переходу на кабельні лінії електропередачі.

У 2010 році планується виконувати роботи з утримання ритуальних об'єктів, а також їх поточний і капітальний ремонти. Передбачається виконати технічну інвентаризацію та паспортизацію міських кладовищ для визначення наявності вільних площ під поховання.

Значна увага приділяється благоустрою міста.

Проводяться комплексні заходи щодо санітарного очищення території міста, поточного утримання об'єктів зеленого господарства, фонтанів, пам'ятників, мереж зовнішнього освітлення, міських кладовищ, доріг і мостів. Реалізуються заходи щодо впровадження нових технологій і засобів озеленення територій міста та розвитку садово-паркового господарства.

У 2010 році з поточного утримання об'єктів зеленого господарства планується виконувати поточне утримання дерев і чагарників (поливання, обрізання, стрижка живоплотів, зняття сухих і аварійних дерев, корчування пнів), вирощування квіткової продукції для оформлення міських об'єктів, проведення комплексу робіт у Лісопарку (санітарні рубки, лісовідновлюючі роботи, протипожежні та біотехнічні заходи, впорядкування) тощо.

У ході проведення поточного ремонту планується проводити ремонт і фарбування садово-паркового устаткування, пам'ятників, огорож і урн у центральній частині міста, ремонт автотранспорту, техніки, зафарбовування зрізів на деревах.

Згідно з «Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників в населених пунктах», затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 р. № 1045, планується продовжити роботи по зносу сухостійних і аварійних дерев, які являють собою загрозу для життя і здоров'я пішоходів, можуть пошкодити транспортні засоби, повітряні лінії електропередач, будови, споруди тощо, а також по зносу пухонесучих тополь, які в період цвітіння несприятливо впливають на стан здоров'я людей, що страждають алергічними реакціями.

В останні роки першочерговою проблемою міського господарства стало санітарне очищення міста.

Забезпечення належного санітарно-епідеміологічного стану міста, транспортування твердих побутових відходів (ТПВ) до місць утилізації здійснюється згідно з «Програмою розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові» та «Схемою санітарної очистки м. Харкова» комунальними підприємствами КП «Комплекс з вивозу побутових відходів», «Муніципальна компанія поводження з відходами» й іншими альтернативними підприємствами з вивозу ТПВ.

Захоронення твердих побутових відходів здійснюється на новому Дергачівському полігоні та АТЗТ «Підприємство Харківського району «Переробний завод».

Для вирішення питання утилізації твердих побутових відходів (ТПВ) на майбутні роки, у 2010 році планується продовжити будівництво другої черги Дергачівського полігону по захороненню ТПВ.

Для здійснення систематичного контролю за ходом проведення санітарного очищення міста здійснюється щоденний моніторинг територій міста для виявлення несанкціонованих звалищ ТПВ, негабаритного сміття, будівельних відходів та щоденний контроль за дотриманням графіків вивозу ТПВ і контроль за своєчасною ліквідацією несанкціонованих звалищ.

Вивіз відходів із приватного сектора розглядається як основний спосіб ліквідації існуючих і недопущення утворення нових несанкціонованих звалищ.

Основними проблемами є:

• незадовільний технічній стан і зношеність основних фондів комунальних підприємств, що надають послуги з енергозабезпечення;
• застосування виробниками послуг застарілих технологій та енергоємного обладнання;
• обмеженість інвестицій і дефіцит фінансових ресурсів, необхідних для розвитку, утримання в належному технічному стані й експлуатації систем енергозабезпечення;
• низький рівень охоплення приватного сектору послугами зі збору і вивозу відходів.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

• забезпечення надання комунальних послуг споживачам згідно з діючими нормативами; підвищення ефективності роботи підприємств, які працюють на ринку життєзабезпечення споживачів міста, та надійності функціонування систем енергопостачання;
• ефективне використання енергетичних і матеріальних ресурсів виробниками та споживачами послуг;
• забезпечення реалізації програм і заходів, спрямованих на благоустрій та санітарне очищення міста;
• впровадження нових технологій і засобів озеленення територій;
• поліпшення санітарно-епідеміологічного стану в місті:

- розширення зони обслуговування, збільшення обсягу наданих послуг із вивозу твердих побутових відходів та рідких нечистот, забезпечення планово-регулярного вивозу твердих побутових відходів від усіх категорій виробників;

- забезпечення контролю за діяльністю суб'єктів підприємницької діяльності, що займаються транспортуванням відходів;

- пропаганда і впровадження сучасних технологій збору відходів; пошук варіантів впровадження сучасних методів видалення відходів;

- організація співробітництва і координація дій із підприємствами, що забезпечують поховання та переробку твердих побутових відходів;

• підвищення якості й ефективності освітлення міста:

- поетапне підвищення частки працюючих світлоточок; заміна устаткування, що вийшло з ладу, шляхом нарощування обсягів робіт із капітального ремонту, реконструкції мереж зовнішнього освітлення;

- відновлення надійності і стійкості роботи мереж зовнішнього освітлення, поліпшення контролю за їх станом;

- відновлення зовнішнього освітлення внутрішньоквартальних мереж та мереж приватного сектора.

Ресурсне забезпечення:

«Програма розвитку і реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр.»;

«Програма розвитку системи поводження з твердими побутовими відходами в м. Харкові»;

Програма «Питна вода м. Харкова на 2006-2020 рр.»;

Схема теплопостачання міста Харкова на 2008-2010 роки;

Міська програма «Відновлення, реконструкції та благоустрою воїнських, братських поховань, що символізують Перемогу у Великій Вітчизняній війні, на період 2010-2012 рр.».

Крім того, фінансування заходів, визначених для виконання завдань 2010 року, передбачається за рахунок коштів місцевого бюджету, субсидій та субвенцій Державного бюджету, власних коштів житлово-комунальних підприємств, коштів інвесторів, кредитів.

5.6. МІСТОБУДУВАННЯ

Основними напрямками діяльності виконавчих органів Харківської міської ради в містобудуванні є формування цілеспрямованої сучасної містобудівної політики, координація комплексної забудови території м. Харкова.

У 2009 році, через економічну кризу, уперше за останні роки, сталося значне зниження надходжень капітальних вкладень, а саме на 43,3 % менше, ніж у попередньому році (4,4 млрд грн.).

За рахунок коштів суб'єктів підприємницької діяльності на території міста здійснюється будівництво та реконструкція об'єктів житла, торгівлі, освіти, охорони здоров'я, виробничого призначення тощо.

За замовленням міськвиконкому у 2009 році освоєно капітальні вкладення на загальну суму - 64,4 млн грн. (37, 6 % від передбаченого Програмою на рік та на 39,9 % менше, ніж у 2008 р.), у тому числі на будівництві та реконструкції об'єктів комунального господарства - 52,3 млн грн., що в 1,5 разу менше, ніж у попередньому році.

За рахунок коштів міського бюджету здійснювалися роботи з реконструкції і санації технічно зношених водопровідних мереж, будівництва та реконструкції зливостоків і госпфекальної каналізації, велися роботи з реконструкції теплових мереж і котелень.

Виконано реконструкцію вулиць Пушкінської і Римарської, продовжено роботи з реконструкції вул. Шевченка, вул. Жилярді та перехрестя з вул. Сидора Ковпака, вул. Героїв Праці і вул. Саперної.

Проведено капітальний ремонт окремих ділянок центральних магістралей і вулиць міста, виконано роботи з будівництва та реконструкції світлофорних об'єктів і реконструкції мереж зовнішнього освітлення.

У рамках підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, у районі стадіону «Металіст» проведено роботи по реконструкції вул. Державінської, однорівневої транспортної розв'язки вул. Державінська - просп. Гагаріна та пров. Власівський.

Реалізовувались заходи щодо упорядкування розміщення об'єктів будівництва з урахуванням думки мешканців прилеглих територій; вивозу сміття з будівельних майданчиків і підвищення культури будівництва; відновлення дорожнього покриття після проведення будівельних робіт.

У 2010 році передбачається, за рахунок коштів суб'єктів підприємницької діяльності, установ та організацій, здійснення будівництва та реконструкції об'єктів торгівлі та ресторанного господарства, освіти, охорони здоров'я й інших об'єктів соцкультпобутового призначення. На їх будівництві та реконструкції планується освоїти понад 280 млн грн., ввести до експлуатації близько 160 тис. кв. м загальної площі приміщень.

За замовленням міськвиконкому буде продовжено реконструкцію будівлі міської клінічної лікарні № 30 по просп. Московському, 195 для розміщення стаціонару на 80 ліжок, будівництво лікарняного комплексу по просп. Московському, 197 і роботи з реконструкції Харківського міського Палацу дитячої та юнацької творчості по просп. Тракторобудівників, 55.

Виконавчими органами Харківської міської ради приділяється постійна увага питанням формування цілеспрямованої містобудівної політики, контролю за дотриманням містобудівного законодавства, упорядкуванню та поліпшенню рекламної діяльності в місті.

Продовжено удосконалення методики розробки та підготовки містобудівних і нормативних документів, які регулюють забудову міських територій.

Реалізовувались заходи Міської програми по реалізації рішень «Генерального плану м. Харкова до 2026 року» на період до 2015 року.

У рамках підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, з урахуванням зауважень експертів УЄФА щодо прилеглої території до стадіону «Металіст», здійснюється корегування детального плану території району, обмеженого вул. Кірова, майданом Повстання - вул. Лебединською - вул. Смольною з розширенням меж проектування.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

• сприяння нарощуванню обсягів інвестицій у будівництво за рахунок усіх джерел фінансування;
• забезпечення будівництва об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів;
• створення ефективного інструменту територіального управління й інформаційного забезпечення для прийняття обґрунтованих управлінських та інвестиційних рішень щодо надійного й актуального ведення містобудівного кадастру;
• розробка меж режимів використання історико-культурного ареалу та складання детальної проектної документації на територію, що охороняється;
• здійснення моніторингу реалізації Генерального плану та ведення містобудівного кадастру на основі сучасних інформаційних технологій;
• розробка детальних планів забудови територій міста;
• проектування основних магістралей і транспортних розв'язок міста.

Кількісні та якісні критерії розвитку

У 2010 році передбачається, що обсяг капітальних інвестицій за рахунок усіх джерел фінансування збільшиться в 1,2 разу, капітальні вкладення за рахунок коштів міського бюджету збільшаться у 3,6 разу проти 2009 року.

Структуру капіталовкладень на будівництві об'єктів, які передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів, надано на діаграмі:

Кошти міського бюджету планується спрямувати на будівництво та реконструкцію зливостоків, госпфекальної каналізації, водопровідних і теплових мереж; будівництво каналізаційного розвантажувального колектору Салтівського житлового масиву, головного дублюючого каналізаційного колектору, другої черги Дергачівського полігону по захороненню твердих побутових відходів та міського кладовища по просп. Гагаріна.

Продовжиться реконструкція доріг, мостів, трамвайних колій і переїздів, мереж зовнішнього освітлення та реалізація заходів щодо запобігання підтопленню територій міста тощо.

За рахунок коштів міського бюджету та субвенції з Державного бюджету буде продовжено будівництво метрополітену та реалізуватимуться заходи «Міської цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу».

Житлове будівництво та забезпечення населення міста житлом

Упродовж останніх років у місті спостерігалась тенденція до нарощування обсягів будівництва житла. Однак світова фінансова криза вплинула і на будівельну галузь.

Через скорочення, насамперед, іпотечного кредитування, з ІІ кварталу 2008 року відбувся спад житлового будівництва. Потужні будівельні компанії з об'єктивних обставин вимушені були значно скоротити темпи будівництва, а компанії з незначними обсягами потужностей призупинити новобудови на невизначений термін.

Основні напрямки щодо подолання кризових явищ передбачені в Указі Президента України «Про додаткові заходи щодо подолання фінансової кризи в Україні» та в Законі України «Про першочергові антикризові заходи в будівельній галузі та житловому будівництві». Головне завдання, яке необхідно виконати, щоб пом'якшити вплив фінансової кризи на будівельну галузь - це формування платоспроможного споживача, що можливо вирішити лише на державному рівні.

Незважаючи на кризові явища, у 2009 році введено в експлуатацію 309,4 тис. кв. м загальної площі з урахуванням індивідуальної забудови, що у 2,8 разу більше 2008 року, та лише на 10 % менше показників 2007 року.

Будівництво жилих будинків на території міста у 2009 році здійснювалося за самостійним замовленням підприємств і організацій за рахунок власних та змучених коштів і коштів державного бюджету, а також індивідуальними забудовниками.

На початок 2009 року на території міста налічувалося 90 об'єктів незавершеного багатоповерхового житлового будівництва. Через скрутне фінансове становище організацій та підприємств, роботи з будівництва і реконструкції житла здійснювалися тільки на половині об'єктів, переважно жилих будинках високої комфортності. Водночас, спостерігається дефіцит якісного і доступного за вартістю житла для громадян із середнім рівнем доходів.

Для запобігання впливу світової фінансової кризи на будівельну галузь та зменшення кількості об'єктів незавершеного будівництва житла, згідно з розпорядженнями Кабінету Міністрів України, у 2009 році придбано Державною іпотечною установою за рахунок коштів державного бюджету 218 квартир загальною площею понад 17 тис. кв. м у 6 жилих будинках на території м. Харкова для забезпечення житлом громадян, які, згідно із законодавством, потребують поліпшення житлових умов. Усі зазначені жилі будинки введені в експлуатацію у 2009 році.

Виділення коштів державного бюджету, у рамках реалізації антикризової програми Уряду, сприятиме введенню в експлуатацію незавершених будівництвом жилих будинків із високим ступенем готовності та зменшенню кількості черговиків, які перебувають на квартирному обліку в райвиконкомах міста.

На 01.01.2010 р. на квартирному обліку в райвиконкомах міста перебувало близько 26,7 тис. сімей, які згідно з чинним законодавством повинні забезпечуватися житлоплощею органами місцевого самоврядування. Упродовж останніх років щорічно одержували житло менше 1 % громадян, що перебувають у черзі на поліпшення житлових умов.

У 2009 році, згідно з укладеними договорами, залучено від забудовників та розподілено серед черговиків, які гостро потребують поліпшення житлових умов, 14 квартир загальною площею 1263,9 кв. м.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

• сприяння стабілізації інвестиційної діяльності в будівництво об'єктів житла за рахунок усіх джерел фінансування; кредитуванню доступного житла для громадян із середнім рівнем доходів;
• реалізація заходів щодо створення житлового фонду соціального призначення відповідно до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення»;
• залучення житла для соціально незахищених верств населення за рахунок усіх джерел надходжень;
• сприяння завершенню будівництва об'єктів житла з високим ступенем будівельної готовності;
• залучення інвесторів до реконструкції застарілого, малоцінного та малоповерхового житлового фонду та до відселення мешканців і ліквідації ветхого житлового фонду;
• сприяння реалізації державних програм щодо забезпечення житлом окремих категорій громадян;
• залучення забудовників об'єктів житла до розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

Будівництво жилих будинків у 2010 році буде здійснюватися, в основному, за самостійним замовленням підприємств і організацій за рахунок коштів населення, інвестиційних фондів, власних і залучених коштів підприємств і організацій.

Прогнозувати показники введення жилих будинків у 2010 році, з урахуванням існуючої фінансової кризи, дуже складно і проблематично, і, за попередніми підрахунками, вони будуть на 25 % нижчими за 2009 рік.

Динаміка введення в експлуатацію загальної житлової площі по м. Харкову:

На державному рівні проводиться житлова політика, направлена на відмову від надання безкоштовного житла. Указом Президента України від 08.11.2007 р. № 1077/2007 «Про заходи щодо будівництва доступного житла в Україні і поліпшення забезпечення громадян житлом» передбачено, за державної підтримки доступного за вартістю житла, створення умов для громадян України, при яких вони зможуть забезпечити себе житлом за власні кошти.

Розроблені проект Закону України «Про забезпечення громадян доступним житлом» і проект «Концепції Загальнодержавної програми забезпечення громадян доступним житлом на період 2009-2016 роки».

Реалізація цього напрямку передбачається при співфінансуванні витрат будівництва доступного житла державою (у тому числі одноразова допомога на сплату першого внеску в розмірі 30 % від вартості будівництва житла), органом місцевого самоврядування і громадянами.

З 2009 року, через зміни в законодавстві, змінилися підходи щодо пайової участі замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населених пунктів.

На виконання законів України «Про планування та забудову територій» і «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», розроблений та затверджений рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 15.04.2009 р. № 173 «Порядок пайової участі (внеску) замовників у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Харкова», що надасть можливість залучати забудовників до участі в комплексному соціально-економічному розвитку міста.

6. ГУМАНІТАРНА СФЕРА

6.1. ОХОРОНА ЗДОРОВ'Я

Для запровадження економії бюджетних коштів, запобігання негативним явищам, пов'язаним зі світовою фінансовою кризою, визначено низку організаційних заходів.

Вжито заходів щодо приведення мережі комунальних установ охорони здоров'я м. Харкова у відповідність до вимог Бюджетного кодексу України шляхом поетапного зупинення функціонування стаціонарних відділень комунальної установи охорони здоров'я «Міський клінічний протитуберкульозний диспансер № 1» із подальшим переведенням хворих до спеціалізованих закладів охорони здоров'я обласного підпорядкування, централізації протитуберкульозних диспансерних відділень.

Здійснено оптимізацію ліжок у відповідності до реальних потреб населення в медичній допомозі у міській клінічній лікарні № 25, Харківській міській клінічній лікарні швидкої та невідкладної медичної допомоги імені проф. О.І. Мещанінова.

Показники фінансового забезпечення комунальних установ охорони здоров'я міста за останні роки мають позитивну динаміку розвитку. Проте реальні потреби галузі охорони здоров'я м. Харкова в цих видатках залишаються значно більшими.

Найбільш важливі та пріоритетні завдання сфери охорони здоров'я вирішувалися на засадах Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки».

У 2009 році реалізацію завдань Комплексної програми профінансовано в сумі 50,31 млн грн. проти 57,20 млн грн. у 2008 році.

Збережено перелік медикаментозного забезпечення контингентів хворих, які потребують високовартісних лікарських засобів за життєвими показаннями, у тому числі хворих із артрологічною патологією, бронхіальною астмою, епілепсією, таких, що потребують антибактеріальної терапії, антипсихотичних препаратів для хворих на гострі та хронічні психічні захворювання.

Впроваджені сучасні технології лікування дозволили суттєво впливати на рівень захворюваності новонароджених, малюкової смертності в ранньому неонатальному періоді, а також смертності від гострих судинних катастроф у дорослого населення.

Протягом 2009 року продовжено сприяння здійсненню заходів, спрямованих на розвиток ринку медичних послуг за рахунок платних послуг та госпрозрахункової діяльності, надання гуманітарної допомоги.

Додатково в галузь охорони здоров'я міста, без урахування гуманітарної допомоги, з використанням різних організаційних і правових механізмів залучено 41,6 млн грн. проти 36,4 млн грн. у 2008 році, що склало 7,1 % від загальної суми бюджету галузі.

Зазначені кошти використовуються на видатки, які забезпечують господарську діяльність комунальних закладів охорони здоров'я та неповністю забезпечені бюджетними коштами, а також на придбання медикаментів і медичного обладнання, поточних ремонтів, що веде до підвищення рівня якості надання медичної допомоги мешканцям міста.

Для попередження епідемії грипу й інших гострих вірусних інфекцій на території м. Харкова, забезпечення готовності комунальних установ, закладів охорони здоров'я міста до надання медичної допомоги хворим на такі хвороби та виконання заходів щодо захисту медичних працівників швидкої медичної допомоги і комунальних лікувальних закладів, з резервного фонду міського бюджету виділено кошти в сумі 900 тис. грн.

Основними проблемами сфери охорони здоров'я міста є:

- обмежені реальні можливості бюджетів усіх рівнів щодо забезпечення у повному обсязі виконання затверджених державою стандартів діагностики та лікування;

- недосконалість нормативної бази, яка регулює діяльність вітчизняної сфери охорони здоров'я;

- збільшення показників поширеності та розповсюдженості хронічних захворювань;

- збільшення контингентів хворих, які мають встановлене державою право на отримання лікарських засобів та виробів медичного призначення на пільгових умовах, що є додатковим навантаженням на місцевий бюджет;

- подорожчання собівартості медичної допомоги та медичного обслуговування.

Головною ціллю на 2010 рік є забезпечення доступної й якісної медичної допомоги населенню, динамічний розвиток системи охорони здоров'я з орієнтацією на запобігання захворювань.

Основні завдання та заходи на 2010 рік:

- забезпечення виконання заходів Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки»;

- удосконалення системи управління, фінансування та господарювання комунальними установами галузі. Впровадження механізмів раціонального й економічного використання бюджетних коштів;

- подальше впровадження сучасних медичних технологій у лікувально-діагностичний процес та розвиток матеріально-технічного забезпечення функціональних центрів медичної допомоги у складі міських багатопрофільних лікарень;

- вирішення питань медичного забезпечення найбільш вразливих і незахищених категорій міського населення із застосуванням програмно-цільового фінансування;

- реалізація завдань щодо медикаментозного лікування пільгових категорій населення в умовах поліклінічної ланки, зубного протезування, забезпечення слуховими апаратами, проведення оперативних втручань із приводу глаукоми та катаракти, забезпечення молочним харчуванням дітей раннього віку із малозабезпечених сімей тощо;

- формування репродуктивного здоров'я за рахунок продовження роботи з удосконалення діяльності комунальних лікувально-профілактичних закладів щодо планування сім'ї, розширення впровадження сучасних технологій при пологах, виходжування недоношених новонароджених тощо;

- продовження моніторингу за станом виявлення серцево-судинних і судинно-мозкових захворювань, забезпечення лікування хворих відповідно до діючих стандартів та використання сучасних медичних технологій у лікуванні хворих на гострий інфаркт міокарду;

- реалізація завдань Загальнодержавної програми протидії захворюванню на туберкульоз шляхом удосконалення системи проведення профілактичних медичних оглядів населення, оновлення діагностичної апаратури комунальних установ охорони здоров'я;

- удосконалення системи надання екстреної медичної допомоги, забезпечення міської служби швидкої медичної допомоги сучасним санітарним транспортом та впровадження сучасних засобів зв'язку, підвищення інтенсивності роботи швидкої медичної допомоги;

- подальший розвиток економічно-ефективних стаціонарозамінних форм надання медичної допомоги в денних стаціонарах поліклінік та стаціонарах вдома;

- організація функціонування системи медико-соціальної та паліативної медичної допомоги;

- удосконалення санітарно-епідеміологічного благополуччя в комунальних закладах охорони здоров'я за рахунок придбання дезінфікуючих засобів і стерилізаційної апаратури;

- вирішення завдань багатоканального фінансування сфери охорони здоров'я на місцевому рівні та надходження у сферу охорони здоров'я додаткових фінансових ресурсів до 10 % затвердженого бюджету;

- забезпечення виконання заходів з охорони здоров'я Міської цільової програми з підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Ресурсне забезпечення:

Фінансування Комплексної програми «Інновації в пріоритетних напрямках розвитку галузі охорони здоров'я м. Харкова на 2007-2010 роки» та міських заходів на 2010 рік щодо виконання завдань державних і регіональних програм стосовно профілактики туберкульозу, подальшого зниження малюкової смертності, профілактики та боротьби з ВІЛ/СНІДом, профілактики та діагностики онкологічних захворювань, артеріальної гіпертензії й інших захворювань системи кровообігу, виявлення та лікування цукрового діабету, вдосконалення лікувально-профілактичної допомоги дітям і матерям, новонародженим тощо з міського бюджету та за рахунок трансфертів.

6.2. ОСВІТА

Головною метою діяльності виконавчих органів у галузі «освіта» у 2009 році було забезпечення жителів міста Харкова доступною й якісною освітою, демократизація освіти, соціальний захист учасників навчально-виховного процесу, культивація суспільної моралі та духовності в освітній процес, інноваційний розвиток освіти.

Мережа закладів освіти залишалася стабільною.

Порівняно з попереднім 2008-2009 навчальним роком, кількість класів у 180 загальноосвітніх школах зменшилась на 35, учнів - на 1,1 тис. і становила 3774 класи на 100,15 тис. учнів.

До перших класів, порівняно з попереднім роком, набрано більше на 921 дитину.

Показник середньої наповнюваності по місту становив 26,5 учнів на один клас (у 2008 році - 26,6).

Реалізуються Програми розвитку і функціонування російської мови і культури у м. Харкові на 2008-2012 роки й розвитку та функціонування української мови у м. Харкові на 2008-2012 роки.

Продовжується впровадження профільного навчання у старшій школі. У 2009-2010 навчальному році показник охоплення профільним навчанням учнів 10-11-х класів збільшився до 81,0 %.

Зміни демографічної ситуації викликали потребу у збільшенні кількості місць у дитячих дошкільних закладах. У 2009-2010 навчальному році відновлено роботу дошкільного навчального закладу № 125 у Московському районі та 39 груп у діючих дошкільних закладах міста.

У 2009 році бюджетом направлено 39,34 млн грн. на харчування дітей у школах і дошкільних навчальних закладах, що на 4,5 млн грн. більше, ніж у попередньому році.

Організовано безкоштовне харчування 100 % учнів початкової школи та дітей пільгового контингенту. З 1 січня 2009 року учні 1-4-х класів міста забезпечуються безкоштовним одноразовим обов'язковим гарячим харчуванням на суму 3 грн., харчування дітей пільгової категорії здійснюється на 4 грн. у день, що на 1 грн. більше, ніж у 2008 році. З 01.09.2009 р., уперше, учні 1-х класів загальноосвітніх шкіл міста забезпечуються молоком за рахунок коштів міського бюджету із розрахунку 1,10 грн. удень.

Створено КП «Комбінат дитячого харчування».

На оздоровлення дітей дошкільного та шкільного віку в літній період 2009 року з місцевих бюджетів витрачено 1,5 млн грн., що на 0,22 млн грн. більше, ніж у 2008 році.

Міська програма «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки спрямована на подальший розвиток загальноміської системи розвитку інтелектуальних і творчих здібностей молоді та забезпечення економічних і соціальних гарантій самореалізації особистості. На її реалізацію у 2009 році виділено майже 1,3 млн грн.

Третій рік поспіль у м. Харкові на одній із найбільших площ в Європі проведено свято на честь випускників шкіл. Міська влада вшанувала кращі школи, випускників і вчителів.

Виконання Програми «Інформаційні та комунікаційні технології в освіті м. Харкова на 2009-2011 роки» у 2009 році профінансовано у сумі 894,7 тис. грн.

У 2009 році, уперше, організовано проведення конкурсу-захисту на кращу модель інформатизації закладу освіти.

Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти на 2009 рік профінансовано в сумі 11,8 млн грн.

Основними проблемами є:

Недостатня кількість місць у дитячих дошкільних навчальних закладах.

Через недостатнє фінансування з міського та Державного бюджетів:

- недостатні обсяги забезпечення навчальних закладів міста мультимедійною технікою, навчально-методичними посібниками, технічними засобами навчання, меблями, а також технологічним обладнанням шкільних їдалень і пралень у дитячих дошкільних закладах;

- не виконуються натуральні та фізіологічні норми харчування дітей.

Згідно з розрахунками, відповідно до норм харчування в учбових та оздоровчих закладах, вартість одноразового харчування учнів 1-4-х класів повинна складати 8,25 грн. (забезпечується бюджетне фінансування - 3 грн.)

Головна ціль на 2010 рік

Забезпечення жителів м. Харкова доступною й якісною освітою, демократизація освіти, соціальний захист учасників навчально-виховного процесу, культивація суспільної моралі та духовності в освітній процес, інноваційний розвиток освіти.

Основні завдання та заходи освітньої політики на 2010 рік

Підтримка і розвиток існуючої системи повної загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, забезпечення її ефективного функціонування, а саме:

- розвиток існуючої системи повної загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, підтримка її ефективного функціонування;

- створення оптимальних умов для навчання та виховання дітей, збереження і зміцнення їхнього здоров'я;

- розширення мережі дошкільних навчальних закладів для забезпечення попиту населення міста на дошкільні освітні послуги;

- створення умов для охоплення суспільною дошкільною освітою не менш 95 % дітей п'ятирічного віку;

- створення умов для вільного вивчення державної, рідної й іноземної мов;

- профілізація навчання в старшій школі, створення умов для здійснення зовнішнього незалежного оцінювання та моніторингу якості освіти;

- зміцнення матеріально-технічної бази навчальних закладів;

- комп'ютеризація закладів освіти, забезпечення їх комп'ютерною технікою, навчальними комп'ютерними програмами та доступом до мережі Інтернет;

- удосконалення системи управління закладами освіти шляхом застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) та впровадження певних нововведень у навчально-виховний процес;

- удосконалення процесу харчування учнів загальноосвітніх шкіл.

Ресурсне забезпечення:

У 2010 році розвиток освіти та матеріально-технічного забезпечення здійснюватиметься за рахунок міських освітніх програм, а саме:

Програми «Обдарована молодь» на 2007-2010 роки;

Програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів освіти м. Харкова на 2007-2010 роки»;

Програми «Інформаційні та комунікаційні технології в освіті м. Харкова на 2009-2011 роки»;

«Програми розвитку і функціонування російської мови та культури у м. Харкові на 2008-2012 роки»;

Програми «Розвитку та функціонування української мови у м. Харкові на 2008-2012 роки»;

Програми «Шкільне харчування» на 2010-2011 роки.

6.3. КУЛЬТУРА

2009 рік в місті було оголошено «Роком культури та молоді».

На реалізацію завдань і заходів галузі «культура» на 2009 рік із міського бюджету виділено кошти в сумі 35,5 млн грн., що в 1,6 разу більше, ніж у попередньому році.

У 2009 році створено комунальне підприємство «Меморіальний парк «Дробицький яр», відкрито філію Дитячої музичної школи № 13 ім. М. Коляди.

Незважаючи на складні економічні умови, що викликані наслідками всесвітньої фінансової кризи, у 2009 році основні зусилля були зосереджені на розвитку матеріально-технічної бази установ культури міста. На реалізацію Програми «Розвиток матеріально-технічної бази закладів комунальних закладів, установ, організацій та підприємств культури м. Харкова на 2008-2011 роки» у 2009 році виділено кошти в сумі 9,3 млн грн., що майже у 2,1 разу більше, ніж у попередньому році. Кошти направлено на капітальні та поточні ремонти; обладнання приміщень пожежною сигналізацією; придбання меблів, обладнання, сучасної техніки, музичних інструментів; поповнення бібліотечного фонду.

Витрати в рамках «Міської програми оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2011 рр.» у 2009 році заплановані та профінансовані в сумі 11,3 млн грн., що в 1,7 разу більше, ніж у 2008 році.

У рамках «Міської програми розвитку культури та оновлення культурної спадщини міста Харкова на 2006-2009 роки» здійснювалось проведення державних і міських свят, фестивалів та конкурсів, виявлення та підтримка обдарованих дітей, підтримка творчих спілок. На зазначені заходи у 2009 році заплановано та використано 5108,4 тис. грн., що майже в 1,7 разу більше, ніж у 2008 році.

Основні проблеми галузі:

- недостатнє матеріально-технічне забезпечення мережі закладів культури та початкових спеціалізованих мистецьких навчальних закладів;

- функціонування комунальних підприємств - парків культури та відпочинку як збиткових, без отримання фінансування з міського бюджету.

Головні цілі, завдання та пріоритети розвитку галузі у 2010 році:

- збереження національної культурної спадщини та розвиток традиційної української культури;

- підтримка і подальший розвиток традиційних культур народів та етносів, що населяють м. Харків;

- забезпечення підтримки, збереження й утримання елементів культурної інфраструктури, закладів культури, розвиток їх матеріально-технічної бази;

- забезпечення пільгових умов для функціонування закладів культури;

- підтримка високопрофесійної творчості і створення умов для самореалізації обдарованої особистості;

- створення умов для конкурентоспроможності вітчизняної культури на внутрішньому та зовнішньому ринках;

- поширення культурних зв'язків із містами України та зарубіжжя;

- підготовка до проведення в Україні матчів фінальної частини чемпіонату Європи з футболу 2012 року.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання міських програм, зокрема таких, як:

- «Програма розвитку культури та оновлення культурної спадщини м. Харкова на період 2010-2013 років»;

- Програма «Розвиток матеріально-технічної бази комунальних закладів, установ, організацій та підприємств культури м. Харкова на 2008-2011 роки»;

- «Міська програма оновлення та розвитку Харківського зоопарку на період 2007-2011 рр.»;

- Програма «Розвиток масових бібліотек м. Харкова на 2009-2012 роки»

у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2010 рік, та за рахунок інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством.

6.4. ПІДТРИМКА СІМ'Ї, ДІТЕЙ ТА МОЛОДІ

Здійснювалась діяльність в напрямку формування правової культури та запобігання негативним явищам у молодіжному середовищі, формування здорового способу життя молоді, сприяння організації змістовного дозвілля, підтримки творчої й обдарованої молоді.

2009 рік було оголошено в місті «Роком культури та молоді».

Робота здійснювалася згідно з міською програмою «Молодь Харкова» на 2009-2010 рр., на реалізацію якої у 2009 році виділено кошти з міського бюджету в сумі 1173,1 тис. грн., що у 2,9 разу більше, ніж у попередньому році.

Фахівцями виконавчих органів, Харківського міського центру дозвілля молоді (ХМЦЦМ) за 2009 рік проведено, у тому числі спільно з громадськими організаціями, іншими структурами та закладами, більше 400 заходів (у тому числі 194 - на базі кіноконцертного залу «Україна», який знаходиться в оперативному управлінні ХМЦДМ), якими охоплено понад 300 тис. осіб, не враховуючи телеаудиторію. Крім того, взято участь у 75 республіканських, обласних і районних заходах та заходах громадських організацій і навчальних закладів.

Харківським міським центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (ХМЦСССДМ) «Довіра», районними центрами соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді (РЦСССДМ) проведено понад 670 групових і масових заходів, якими охоплено понад 50 тис. осіб, надано більше 8,7 тис. консультацій.

Здійснювалося сприяння соціальному захисту молоді, соціальній реабілітації та підтримці окремих категорій підлітків, молоді, жінок і сімей.

Виконувались заходи щодо реалізації «Міської програми запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності на 2008-2010 рр.».

Здійснювалася діяльність зі створення мережі прийомних сімей. Створено дві прийомні сім'ї. У місті, за підтримки виконавчих органів, діє 25 прийомних сімей, де виховується 34 дитини. Одночасно на обліку знаходяться троє потенційних батьків-кандидатів на створення таких сімей.

Для соціально-правового захисту дітей, які знаходяться на обліку, реалізації їх права на оздоровлення, у липні 2009 року функціонував міський літній табір відпочинку. Також протягом року надавалася адресна допомога цим дітям: речова, матеріальна, консультативна.

Удруге проведено міський конкурс інноваційних проектів програм громадських і благодійних організацій у сфері роботи з дітьми.

Основними проблемами є:

- низький рівень забезпеченості житлом молодих сімей, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування й осіб з їх числа;

- відсутність соціального житла, у тому числі соціальних гуртожитків для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа;

- відсутність Центру соціально-психологічної реабілітації дітей;

- недостатнє матеріально-технічне забезпечення, у тому числі комп'ютерною технікою та сучасними технологіями закладів підвідомчої мережі;

- погіршення здоров'я молоді, поширення ВІЛ/СНІДу;

- несформованість загальнонаціональної ідеї, експансія споживацької ідеології, невластивих українському менталітету цінностей, субкультур, моралі.

Основні завдання та заходи на 2010 рік:

• проведення заходів із національно-патріотичного виховання дітей та молоді;
• сприяння розвитку лідерських якостей у дітей та молоді;
• правова просвіта дітей і молоді, надання їм правової допомоги;
• розвиток студентського й учнівського самоврядування;
• сприяння консолідації молодіжного та дитячого громадського руху;
• розвиток волонтерського руху;
• сприяння професійній орієнтації, працевлаштуванню та підтримці підприємницьких ініціатив молоді;
• сприяння вторинній зайнятості молоді;
• підтримка молоді, що звільняється з місць позбавлення волі;
• підготовка до самостійного життя випускників інтернатних закладів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;
• соціальна підтримка дітей та молоді, яка перебуває у складних життєвих ситуаціях;
• профілактика тютюнопаління, алкоголізму, вживання наркотиків, запобігання поширенню серед дітей і молоді ВІЛ/СНІДу, туберкульозу;
• формування в дітей та молоді свідомого ставлення до власного здоров'я й усвідомлення особистої відповідальності за можливі наслідки безпечної поведінки;
• залучення дітей і молоді до змістовного дозвілля;
• соціально-психологічна реабілітація дітей та молоді з функціональними обмеженнями;
• проведення заходів щодо зміцнення інституту сім'ї, пропагування національних родинних цінностей і традицій по формуванню культури сімейних стосунків;
• активізація співпраці з громадськими, благодійними організаціями в галузі роботи з дітьми, молоддю та жінками шляхом реалізації міського конкурсу інноваційних проектів із цих напрямків;
• підвищення кваліфікації співробітників служб (управлінь) у справах неповнолітніх виконавчих органів місцевого самоврядування та батьків прийомних родин шляхом проведення семінарів, тренінгів.
• створення міського Центру соціально-психологічної реабілітації дітей;
• розширення мережі прийомних сімей і збільшення кількості влаштованих до них дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання таких міських програм:

- Міська програма «Молодь Харкова» на 2009-2010 рр.;

- «Міська програма запобігання дитячій безпритульності та бездоглядності на 2008-2010 рр.»

у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2010 рік, та за рахунок інших джерел.

6.5. ФІЗИЧНА КУЛЬТУРА ТА СПОРТ

У 2009 році розвиток галузі в місті здійснювався згідно з «Комплексною міською програмою розвитку фізичної культури і спорту в місті Харкові на період 2006-2010 років», на фінансування якої виділено 34,08 млн грн.

У 2009 році проведено 355 спортивних змагань та заходів, 214 із них - профінансовано за рахунок коштів міського бюджету.

Згідно з календарним планом, у складі комплексної міської спартакіади проведено змагання за програмами спартакіади «Юність-2009» за місцем проживання серед дітей і підлітків, «Спорт і школа 2008-2009 н.р.» серед школярів, спартакіаду з масових видів спорту серед працівників департаментів Харківської міської ради та працівників органів місцевого самоврядування, серед працівників засобів масової інформації, серед допризовної молоді, «Моя спортивна родина-2009».

Для залучення учнівської молоді до занять спортом, створення умов для організації дозвілля дітей і молоді, профілактики негативних явищ у дитячому та молодіжному середовищі, підтримки талановитих дітей, виховання моральних і вольових якостей у дітей та молоді, за ініціативою Харківської міської ради, за підтримки народного депутата України В.П. Коржа і Національного Олімпійського комітету України, уперше в Україні, у м. Харкові започатковані малі Олімпійські ігри «Діти Харкова».

У дитячо-юнацьких спортивних школах комунальної власності займаються 20,4 тис. учнів (у 2008 році - 23,3 тис).

За рахунок бюджетних коштів у сумі 420 тис. грн. покращено матеріально-спортивну базу підпорядкованих ДЮСШ та СДЮСШОР.

Постійна увага приділялась створенню необхідних умов для підготовки спортсменів вищої кваліфікації. На фінансову підтримку спорту вищих досягнень із міського бюджету на 2009 рік виділено 1448,8 тис. грн., з них на підтримку федерацій - 1118,0тис.грн., що майже на рівні попереднього року.

На виплату стипендій 20 спортсменам, які отримали ліцензії кандидатів на участь у XXI літніх Дефлімпійських іграх у 2009 році в м. Тайпей (Тайвань), 5 спортсменам із неолімпійських видів спорту, які отримали ліцензії як кандидати на участь у Всесвітніх іграх у м. Гаосюн (Тайвань), та 6 спортсменам, які отримали ліцензії як кандидати на участь у X зимових Паралімпійських іграх в м. Ванкувер (Канада) у 2010 році, з міського бюджету заплановано та профінансовано 195,2 тис. грн.

На винагороди переможцям у VIII Всесвітніх іграх у м. Гаосюн (Тайвань) із міського бюджету виділено 75,0 тис. грн.

У XXI літніх Дефлімпійських іграх в м. Тайпей (Тайвань) харківськими спортсменами завойовано 19 медалей: 8 золотих, 6 срібних, 5 бронзових.

Основними проблемами галузі є:

- недостатній рівень фінансуванням з урахуванням існуючих нормативів розрахунків видатків на галузь;

- низький рівень охоплення різних верств населення фізкультурно-оздоровчою роботою;

- невідповідність потребам міста процесу розвитку системи дитячо-юнацького та резервного спорту;

- недостатня ефективність організації фізкультурно-спортивної й реабілітаційної роботи серед інвалідів.

Основні завдання та напрямки розвитку фізичної культури та спорту на 2010 рік:

- проведення спортивно-масових заходів відповідно до календарів міжнародних федерацій з видів спорту, календарного плану Міністерства України у справах сім'ї, молоді і спорту та плану-календарю спортивно-масових заходів в місті Харкові, згідно із заявками від федерацій, асоціацій та інших громадських спортивних організацій;

- проведення спортивного форуму «Харків - місто спорту»;

- вирішення питання щодо прийняття до комунальної власності територіальної громади міста дитячо-юнацьких спортивних шкіл, які підпорядковані управлінню освіти, в оперативне управління управлінню з питань фізичної культури та спорту;

- проведення малих Олімпійських ігор «Діти Харкова»;

- реконструкція стадіону «Восток» як навчально-тренувальної бази до чемпіонату Європи з футболу 2012 року;

- створення міського центру Паралімпійської підготовки;

- реорганізація КП «Харківський Палац спорту»;

- розвиток матеріально-технічної бази та мережі спортивних закладів комунальної власності міста;

Критерії розвитку:

• збільшення чисельності населення, яке займається усіма видами фізкультурно-оздоровчої, спортивної роботи, у тому числі дітей і підлітків;
• зміцнення матеріально-технічної бази галузі;
• зміцнення позицій Харківського спорту і подальший ріст спортивної майстерності та досягнень спортсменів міста як у всеукраїнських, так і в міжнародних змаганнях.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання «Комплексної міської програми розвитку фізичної культури і спорту в м. Харкові на період 2006-2011 років».

Фінансування заходів здійснюватиметься в межах коштів, передбачених на фізичну культуру і спорт у місцевому бюджеті на 2010 рік, а також за рахунок інших джерел, не заборонених чинним законодавством.

6.6. РОЗВИТОК ТУРИЗМУ

У 2009 році продовжено діяльність щодо посилення в м. Харкові впливу туризму на соціально-економічний і культурний розвиток регіону.

Для подальшого та прискореного розвитку туристичної галузі, відповідно до «Концепції розвитку туризму в м. Харкові на 2008-2010 роки», розроблено та затверджено рішенням 39 сесії 5 скликання від 23.12.2009 р. «Програму розвитку туризму в місті Харкові на 2010-2012 роки».

Продовжено роботу зі створення «Міського туристично-інформаційного центру» («МТІЦ»). Розроблено Концепцію створення та проект Положення «МТІЦ».

У 2009 році Харків брав участь у виставкових заходах, туристичних виставках і салонах в Україні та за її межами, що сприяло формуванню образу Харкова як міста привабливого для внутрішньо-українського та в'їзного туризму, укріпленню міжрегіональних і міжнародних зв'язків, партнерських відносин та активізації співробітництва з містами-партнерами.

У м. Харкові проведено Другу щорічну туристичну виставку-презентацію «Харків: Партнерство в туризмі».

Велась розробка туристично-інформаційних матеріалів про Харків (путівників, географічних карт, брошур, відеофільмів тощо).

Взято участь у Загальноукраїнському проекті «Україна туристична», започаткованому у 2005 році Комітетом Верховної Ради з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту та туризму, Міністерством культури і туризму України, Державною службою туризму і курортів. Підготовлено до друку статтю про туристичний потенціал Харкова.

Реалізовано пілотний проект із видання путівника містом Харковом англійською мовою.

Продовжено підготовку відеороликів українською й англійською мовами, що рекламують туристичну привабливість Харкова та його готовність до фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Надається сприяння в організації й оновленні туристичних маршрутів та екскурсій.

Через масштабну підготовку м. Харкова до проведення матчів фінальної частини чемпіонату з футболу Євро2012, особливу увагу приділено питанням забезпечення належної кількості й якості місць проживання для відвідувачів міста.

Розроблено «Концепцію організації розміщення у м. Харкові гостей та учасників фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу» і проект сценарію розміщення сім'ї УЄФА та гостей фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року в м. Харкові.

Особливу увагу в рамках заходів з розвитку туристичної індустрії міста Харкова приділено обміну досвідом та спеціалістами з галузі туризму і готельного господарства з містами України та світу.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

• реалізація заходів «Програми розвитку туризму в місті Харкові на 2010-2012 роки»;
• сприяння розвитку туризму та готельного господарства м. Харкова; формування цілісної стратегії і тактики, спрямованої на підвищення економічної ефективності туристичної галузі;
• виконання вимог УЄФА щодо забезпечення розміщення гостей і учасників Чемпіонату; сприяння сертифікації та підвищення категорій діючих і нових закладів розміщення м. Харкова;
• сприяння створенню в м. Харкові навчальних курсів з туризму, із наданням профільної спеціалізації у сфері туристичної діяльності на базі середньої освіти;
• розвиток туристської інфраструктури в рамках підготовки та проведення в м. Харкові матчів фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу;
• участь у туристичних виставках, туристичних салонах, які відбуваються в Україні та за її межами - промоція міжнародного іміджу міста на міжнародному рівні, вивчення нових тенденцій розвитку туристичної індустрії в Україні та за кордоном;
• проведення в м. Харкові виставково-ярмаркових заходів, конференцій туристичної спрямованості із залученням до участі іноземних міст-партнерів;
• координація створення нових і оновлення існуючих туристичних маршрутів;
• впровадження міського конкурсу на кращий туристичний продукт року серед суб'єктів туристичної діяльності м. Харкова, які працюють на ринку внутрішнього туризму;
• продовження обміну досвідом та спеціалістами в галузі туризму та готельного господарства з містами України і світу;
• оновлення та створення виставкових стендів м. Харкова туристичної спрямованості, виготовлення туристичної рекламної продукції.

Ресурсне забезпечення:

«Програма розвитку туризму в місті Харкові на 2010-2012 роки».

7. ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ ТА БЕЗПЕКА ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ЛЮДИНИ

Природокористування та безпека життєдіяльності людини, охорона довкілля і раціональне використання природних ресурсів є невід'ємною частиною процесу розвитку територіальної громади, охорони здоров'я та підвищення добробуту мешканців міста.

7.1. ОХОРОНА НАВКОЛИШНЬОГО ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА

Основні напрямки в роботі з охорони навколишнього природного середовища визначені «Програмою охорони навколишнього природного середовища м. Харкова на 2008-2012 рр.».

Екологічна ситуація в місті характеризується як стабільна, рівень антропогенного навантаження на навколишнє середовище (у тому числі динаміка викидів забруднюючих речовин) протягом останніх років має позитивну тенденцію до стабілізації.

Найбільше забруднення атмосферного повітря залишається на головних магістралях вулично-дорожньої мережі міста.

Відмічається стабілізація рівня забруднення поверхневих вод, при цьому концентрація деяких шкідливих речовин ще перевищує гранично допустимі норми. Кисневий режим річок задовільний.

У 2009 році на виконання заходів з охорони навколишнього природного середовища спрямовано 16,9 млн грн. власних коштів підприємств міста, на реалізацію заходів «Програми охорони навколишнього природного середовища м. Харкова на 2008-2012 рр.» - 8,0 млн грн.

Проведення зазначених заходів підприємствами міста сприяє поліпшенню санітарно-екологічного стану водоймищ, повітря, рівня ґрунтових вод тощо.

Разом із тим, залишаються проблеми, пов'язані з недостатніми обсягами фінансування природоохоронних заходів; екологічні проблеми, пов'язані з підтопленням території.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

• реалізація заходів на 2010 рік по охороні навколишнього природного середовища, передбачених «Програмою розвитку та реформування житлово-комунального господарства м. Харкова на 2003-2010 рр.» і «Програмою охорони навколишнього природного середовища м. Харкова на 2008-2012 рр.»;
• розробка й реалізація планів та природоохоронних заходів підприємствами міста;
• удосконалення системи екологічного управління містом;
• посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

Показники стану навколишнього природного середовища та фінансування природоохоронних заходів підприємствами міста у 2010 році прогнозуються на рівні попереднього року.

У результаті виконання запланованих на 2010 рік заходів очікується:

• зменшення негативного екологічного впливу на умови проживання населення;
• досягнення екологічної безпеки при поводженні з відходами;
• забезпечення охорони та раціонального використання земель, покращення якості атмосферного повітря і водних ресурсів;
• формування збалансованої системи природокористування.

Ресурсне забезпечення:

Заходи з охорони навколишнього природного середовища здійснюватимуться за рахунок коштів Фонду охорони навколишнього природного середовища міської ради, підприємств і організацій міста та інших джерел, передбачених законодавством.

7.2. ТЕХНОГЕННА БЕЗПЕКА

У сфері цивільної оборони (ЦО) та захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру роботу спрямовано на реалізацію заходів Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру в м. Харкові на 2007-2010 роки».

Відповідно до вимог нормативних документів здійснювалася перевірка стану хімічно-небезпечних об'єктів. Результати перевірок розглядалися на засіданнях міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій.

Виконувався комплекс заходів щодо вдосконалення системи видачі громадянам, у разі необхідності, засобів індивідуального захисту на пунктах видачі.

Для забезпечення населення засобами колективного захисту, проведено огляд-конкурси захисних споруд цивільної оборони й інвентаризація протирадіаційних укриттів, за результатами яких здійснено уточнення розрахунків укриття населення.

Значна увага приділялася організації евакуації населення, особливо з потенційно-небезпечних об'єктів, проводилися штабні тренування районних евакуаційних комісій.

Для підвищення рівня готовності органів управління і сил цивільної оборони до дій за призначенням, здійснювалися комплексні перевірки і штабні тренування служб цивільної оборони міста.

Головною ціллю на 2010 рік буде реалізація заходів щодо запобігання надзвичайним ситуаціям природного та техногенного характеру.

Основні завдання та заходи на 2010 рік:

• забезпечення виконання заходів Комплексної програми «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові на 2007-2010 роки»;
• підвищення рівня організації й якості виконання запобіжних заходів щодо захисту населення міста від надзвичайних ситуацій;
• забезпечення розширення номенклатури матеріального резерву для ліквідації надзвичайних ситуацій місцевого рівня та закладення його на зберігання;
• продовження накопичення матеріальних резервів усіх рівнів з урахуванням наслідків надзвичайних ситуацій, які прогнозуються на території міста;
• підготовка усіх категорій населення міста до дій в умовах загрози та виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, терористичних проявів, особливого періоду;
• здійснення державного пожежного нагляду та нагляду з техногенної безпеки при будівництві й експлуатації будівель і споруд інфраструктури, що передбачається задіяти в проведенні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Кількісні та якісні критерії:

• реальна готовність органів управління, сил і засобів цивільної оборони (цивільного захисту) до реагування на надзвичайні ситуації, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру;
• підготовка керівного складу та органів управління цивільної оборони, їх сил і засобів, а також населення до дій в умовах загрози та виникнення можливих надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, терористичних проявів, особливого періоду.

Ресурсне забезпечення:

Комплексна програма «Запобігання та реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру в м. Харкові 2007-2010 роки».

7.3. ОХОРОНА ПРАЦІ

Продовжено діяльність по створенню безпечних і нешкідливих умов праці на підприємствах міста.

Складне фінансове становище багатьох із них позначається на недостатньому виділенні коштів для вирішення питань з охорони праці.

Кількість випадків виробничого травматизму за 2009 рік зменшилася, порівняно з 2008 роком, на 30,5 % і становила 278 випадків, в яких постраждало 289 осіб (у попередньому році - 411).

Кількість професійних захворювань, порівняно з 2008 роком, зменшилася на 8,9 % і становила 194 випадки. Найбільшу кількість професійних захворювань зафіксовано на підприємствах і в установах Комінтернівського й Орджонікідзевського районів.

Для реалізації прав працюючих на здорові та безпечні умови праці на підприємствах, в організаціях та установах міста проводиться атестація робочих місць по умовах праці.

На 549 діючих підприємствах атестовано 30,3 тис. робочих місць, або 96,4 % від загальної кількості робочих місць, що підлягають атестації.

Здійснюються медичні огляди працівників, ними охоплено 98,0 % від запланованої чисельності.

За 2009 рік укладено 1111 колективних договорів, якими передбачено заходи для забезпечення належних умов праці.

Основними проблемами є:

• недостатня ефективність систем управління охороною праці на підприємствах щодо поліпшення стану охорони праці і промислової безпеки;
• невідповідність нормативно-правової бази з охорони праці сучасним вимогам;
• незадовільний стан захисту працівників від дії шкідливих і небезпечних факторів виробничого середовища.

Головною ціллю на 2010 рік є запобігання нещасним випадкам і професійним захворюванням на виробництві, зниження рівня аварійності та виробничого травматизму.

Основні завдання та заходи:

• профілактика виробничого травматизму:

- вдосконалення систем управління охороною праці на підприємствах та в організаціях усіх форм власності;

- підвищення ефективності роботи міської та районних рад щодо безпечної життєдіяльності населення;

• попередження професійних захворювань:

- удосконалення контрольної діяльності у сфері охорони праці;

- сприяння усуненню шкідливих умов праці та несприятливого виробничого середовища через посилення експертизи умов праці, атестацію робочих місць;

• соціальний захист працюючих у шкідливих та небезпечних умовах:

- сприяння розв'язанню проблем медицини праці;

- здійснення контролю за наданням відповідно до законодавства пільг та компенсацій за роботу в шкідливих умовах.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання «Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення м. Харкова на 2007-2010 роки» у межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2010 рік, та за рахунок інших джерел.

8. ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ГРОМАДЯН,

ЗМІЦНЕННЯ ЗАКОННОСТІ ТА ПРАВОПОРЯДКУ

Захист прав і свобод громадян

На території м. Харкова зареєстровано та діє понад 3,5 тис. громадських неприбуткових організацій (серед них 63 національно-культурних об'єднання та 33 об'єднання іноземних громадян), осередки 156 політичних партій, 201 релігійна громада 54 конфесій, напрямків і толків.

Протягом 2009 року об'єднанням громадян надавалася організаційно-методична й інформаційна допомога у здійсненні їх статутної діяльності.

Проводилась робота, спрямована на розвиток взаємодії міської ради з громадськими організаціями. Завдяки передбаченим у бюджеті м. Харкова на 2009 рік коштам на співпрацю з об'єднаннями громадян, міська рада брала дольову участь у проведенні громадськими організаціями загальноміських заходів та днів національних культур і національних свят.

Усього за 2009 рік громадськими організаціями та релігійними громадами за участю міської ради проведено більше 120 заходів, у 36 з яких міська рада надала громадським організаціям фінансову допомогу в загальному обсязі 198,63 тис. грн.

Особлива увага приділялась проведенню заходів для ветеранів.

За рахунок коштів міського бюджету, спільно з міською організацією ветеранів України, проведено заходи, присвячені пам'ятним подіям Великої Вітчизняної війни та Дню ветерана, передплату на періодичні видання для ветеранського активу міста.

Станом на 01.01.2010 р. кількість зареєстрованих та діючих на території м. Харкова осередків політичних партій у порівнянні з 2008 роком збільшилась на 13 од., що пов'язано з проведенням на початку 2010 року виборів Президента України.

У 2010 році в м. Харкові можна прогнозувати збільшення активності основних політичних сил, як у проведенні масових акцій, так і у зростанні тиражів друкованих видань та публікації замовлених тематичних статей, у разі проведення виборчої кампанії і виборів депутатів міської ради та міського голови.

Основні цілі та завдання на 2010 рік:

Основною метою діяльності виконавчих органів у роботі з об'єднаннями громадян є налагодження та розвиток конструктивної взаємодії, забезпечення стабільності громадсько-політичних, міжнаціональних та міжконфесійних відносин у місті.

Для досягнення поставленої мети головними завданнями є:

- реалізація державної політики щодо забезпечення політичних, громадських прав людини, прав національностей, свободи совісті та віросповідання, прав на створення об'єднань, прав перебування іноземних громадян і студентів на території міста;

- надання організаційно-методичної й інформаційної допомоги об'єднанням громадян у здійсненні їх статутної діяльності;

- надання допомоги громадським об'єднанням в організації та проведенні заходів, днів національних культур, національних свят тощо;

- участь у заходах, що проводяться політичними партіями та релігійними громадами;

- взаємодія з громадськими організаціями ветеранів. Проведення заходів, присвячених пам'ятним подіям Великої Вітчизняної війни;

- передплата на періодичні видання для ветеранського активу міста.

Реалізація цілей та завдань 2010 року сприятиме:

- підвищенню ролі об'єднань громадян у суспільстві;

- підвищенню якісного рівня проведення заходів громадських об'єднань;

- забезпеченню громадсько-політичної стабільності в м. Харкові;

- збереженню та розвитку національних культур, забезпеченню міжнаціональної стабільності в м. Харкові;

- збереженню злагоди в міжконфесійних відносинах;

- проведенню заходів із вшанування ветеранів війни та праці, відзначення історичних пам'ятних подій.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання «Програми взаємодії міської ради з об'єднаннями громадян м. Харкова на 2009-2011 роки» в межах коштів, передбачених у міському бюджеті на 2010 рік.

Зміцнення законності та правопорядку

У рамках виконання «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки», здійснювалась реалізація комплексу заходів, спрямованих на об'єднання зусиль органів місцевого самоврядування, правоохоронних і контролюючих органів в м. Харкові, громадськості стосовно протидії злочинності, порушенням громадського порядку й іншим антисоціальним проявам, які негативно впливають на рівень захисту конституційних прав і свобод громадян.

Організовано взаємодію органів місцевого самоврядування, Харківського міського управління ГУ МВС України в Харківській області та громадських організацій щодо забезпечення громадського порядку при проведенні масових громадсько-політичних і культурних заходів на території міста.

Спільно з правоохоронними органами здійснювалися заходи, спрямовані на підвищення ефективності роботи працівників міліції у справі захисту прав та свобод громадян від злочинних посягань.

Проведення на території міста спеціальних цільових операцій та оперативно-профілактичних заходів дозволило покращити результативність розкриття майже всіх видів злочинів. Розкрито 81,2 % із зареєстрованих злочинів загальнокримінальної спрямованості.

Існують підстави спрогнозувати розвиток таких негативних тенденцій:

- зростання злочинів проти особи (спричинення тяжкої шкоди здоров'ю), корисливо-насильницьких посягань (розбоїв, грабежів), крадіжок і угонів автомототранспорту, ускладнення обстановки на вулицях та в інших громадських місцях;

- збільшення обсягу незаконного обороту наркотичних засобів;

- підвищення кримінальної активності неповнолітніх, пов'язаної із залученням їх до пияцтва, наркоманії, токсикоманії, а також дитячою безпритульністю і бездоглядністю;

- подальша активізація злочинних угрупувань у сфері економіки, формування нових організованих кримінальних структур;

- підвищення витонченості і зухвалості скоєних злочинів, технічної оснащеності й озброєності злочинців.

Головною ціллю на 2010 рік є стабілізація кримінальної ситуації на території м. Харкова, посилення діяльності правоохоронних органів, інших відомств і організацій з питань боротьби із злочинністю, подальше удосконалення системи профілактики правопорушень, підвищення професіоналізму співробітників правоохоронних органів, рівня їх матеріально-технічної забезпеченості, збереження і зміцнення їх кадрового професійного ядра, формування позитивної громадської думки щодо правоохоронної системи і результатів її діяльності.

Основні завдання та заходи на 2010 рік:

• координація заходів щодо запобігання злочинним проявам, спрямованим на посилення протидії організованій злочинності та корупції, контрабанді і реалізації на внутрішньому ринку незаконно ввезених товарів, здійснення відповідних заходів щодо викриття отриманих злочинним шляхом прибутків тощо;
• посилення роботи з попередження дитячої бездоглядності та безпритульності, криміногенного впливу злочинних елементів на підлітків;
• здійснення заходів щодо виявлення злочинних угрупувань, які спеціалізуються на організації каналів незаконної міграції та торгівлі людьми, посилення контролю за в'їздом і перебуванням на території України іноземців, осіб без громадянства та нелегальних мігрантів;
• розгляд можливості покращення стану захищеності персоналу підрозділів органів внутрішніх справ, їх мобільності та матеріально-технічного оснащення;
• виконання заходів щодо забезпечення безпеки і правопорядку в рамках підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові;
• спільно з Регіональним центром безпеки і правопорядку, розроблення та погодження щорічного плану заходів із забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові;
• продовження встановлення засобів відеоспостереження для фіксації злочинів і правопорушень на центральних вулицях, майданах та інших важливих об'єктах міста;
• виконання інформаційно-пропагандистських і культурно-виховних програм профілактики правопорушень;
• координація роботи громадських формувань з охорони громадського порядку і державного кордону у сфері надання допомоги органам внутрішніх справ у забезпеченні громадського порядку і громадської безпеки.

Кількісні та якісні критерії розвитку:

• створення активної протидії злочинності на основі чітко визначених напрямків нарощування зусиль органів місцевого самоврядування і правоохоронних органів, у тому числі шляхом використання правоохоронними органами досягнень науки та техніки, поліпшення їх матеріально-технічного забезпечення;
• вдосконалення системи профілактики правопорушень, спрямованої на соціальну адаптацію осіб, звільнених із місць позбавлення волі, посилення боротьби з алкоголізмом, наркоманією, злочинністю та бездоглядністю неповнолітніх, іншими антисоціальними явищами;
• підвищення рівня громадської безпеки, зменшення вуличної злочинності в місті;
• забезпечення безпеки дорожнього руху, оптимізація процесу управління дорожнім рухом, впровадження заходів щодо охорони життя і здоров'я громадян під час їх знаходження на вулицях міста;
• забезпечення тісної взаємодії правоохоронних органів із громадськістю та населенням;
• покращення інформаційного забезпечення;
• вдосконалення системи управління заходами щодо забезпечення безпеки і правопорядку під час підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в м. Харкові.

Ресурсне забезпечення:

Забезпечуватиметься виконання «Комплексної програми протидії злочинності і корупції в м. Харкові на 2006-2010 роки».

9. ПІДГОТОВКА ДО ПРОВЕДЕННЯ В м. ХАРКОВІ МАТЧІВ

ФІНАЛЬНОГО ТУРНІРУ ЧЕМПІОНАТУ ЄВРОПИ 2012 РОКУ З ФУТБОЛУ

На засіданні виконавчого комітету УЄФА 11 грудня 2009 року м. Харків було остаточно затверджено в якості міста, що прийматиме матчі фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

Протягом 2009 року продовжено активну підготовку до проведення в Харкові матчів чемпіонату Європи 2012 року з футболу згідно з Міською цільовою програмою з Євро-2012.

5 грудня 2009 року відбулося урочисте відкриття головної спортивної арени міста - КП ОСК «Металіст».

Проведено презентацію логотипу УЄФА Євро 2012 на майдані Свободи 18 грудня 2009 року.

Затверджено новий проект та титул будови реконструкції аеродрому «Харків (Основа)». Розпочато реконструкцію злітно-посадкової смуги.

Організовано надання до УЄФА відповідних гарантій по допоміжному аеропорту «Полтава».

Проведено роботу з головним оператором УЄФА, компанією TUI Travel PLC щодо підписання угод із власниками готелів міста й області для забезпечення вимог УЄФА.

Спільно з ДП «Харківстандартметрологія» продовжено діяльність щодо сертифікації готелів.

Здійснювалась діяльність щодо підготовки спортивно-тренувальних баз, транспортної інфраструктури та доріг комунальної власності, медичного забезпечення тощо.

Триває усунення зауважень та рекомендацій УЄФА до приймаючого Чемпіонат міста.

Станом на 01.01.2010 р. з міського бюджету міста Харкова, у межах виконання заходів «Міської цільової програми підготовки та проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу», профінансовано робіт на загальну суму 108,41 млн грн.; з Державного бюджету України - 250,82 млн грн.

Головними проблемами є:

• відсутність сталого фінансування з Державного бюджету України завдань і заходів, затверджених Державною цільовою програмою підготовки до Євро-2012 по м. Харкову (недофінансування з Державного бюджету за підсумками 2009 року становило 252,16 млн грн.);
• відсутність затверджених галузевих програм відповідних Міністерств і відомств України, без яких неможливо деталізувати за термінами виконання заходів міської цільової програми в частині фінансового та матеріального забезпечення;
• недосконала законодавча база, яка не приваблює потенційних інвесторів та власників об'єктів розміщення до співпраці у сферах підготовки міста до проведення Євро-2012;
• неадаптованість державних технічних стандартів України по готельному господарству до європейських стандартів.

Головні завдання на 2010 рік:

• посилення динамічного розвитку процесу підготовки міста до Євро-2012 відповідно до «Міської цільової програми підготовки та проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу», а саме: завершення реконструкції стадіону КП ОСК «Металіст», реконструкція Міжнародного аеропорту «Харків», підготовка спортивно-тренувальних центрів, транспортної інфраструктури та доріг комунальної власності, об'єктів розміщення для цільових груп УЄФА, медичного забезпечення тощо;
• створення й удосконалення організаційних, економічних і правових умов для вирішення існуючих проблем за головними напрямками підготовки міста до проведення Євро-2012;
• сприяння сталому фінансовому забезпеченню завдань і заходів Програми підготовки міста до Євро-2012 за рахунок усіх джерел фінансування;
• забезпечення прозорості й інформаційного забезпечення громадськості за ходом реалізації завдань і заходів Міської цільової програми.

Критерії ефективності та результативності реалізації завдань:

• забезпечення своєчасного й якісного виконання завдань і заходів, передбачених «Міською цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінального турніру чемпіонату Європи 2012 року з футболу» на 2010 рік;
• реалізація заходів «Плану мобільності м. Харкова під час підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу»;
• реалізація положень медичної концепції приймаючого Чемпіонат міста;
• сприяння покращенню інвестиційного клімату міста шляхом створення дієвої інфраструктури інформаційного, консалтингового, маркетингового забезпечення, проведення презентаційно-іміджевих виставкових заходів;
• сприяння забезпеченню виконання ремонту або реставрації пам'яток культурної спадщини, об'єктів культури;
• розробка системи інформаційного забезпечення для створення реєстру туристичних агентств для збільшення обсягів туристичних послуг.
• розробка положень маркетингової концепції приймаючого Чемпіонат міста.

10. РАЙОНИ МІСТА

Підсумки соціально-економічного розвитку районів відповідають загальноміським тенденціям розвитку економіки, соціальної та гуманітарної сфери і зумовлені територіальним розташуванням стосовно центру міста, наявністю об'єктів промисловості та соціально-культурної інфраструктури, особливостями житлової забудови тощо.

Протягом 2009 року спостерігалася негативна динаміка розвитку економіки районів. Головна причина - світова фінансова криза, яка значною мірою вплинула практично на всі галузі економіки, і пік якої прийшовся саме на 2009 рік.

У 2009 році обсяг реалізованої промислової продукції у цілому по місту збільшився у порівняні з 2008 роком на 998,0 млн грн. і становив 22080,0 млн грн.

У районах міста відзначалися такі тенденції.

Спостерігалось збільшення обсягів реалізованої промислової продукції у грошовому обчислені в Київському (на 664,5 млн грн. - до 2812,5 млн грн.), Комінтернівському (на 636,8 млн грн. - до 4625,9 млн грн.), Дзержинському (на 221,4 млн грн. - до 1854,7 млн грн.) та Червонозаводському (на 211,4 млн грн. - до 2189,7 млн грн.) районах. В інших районах обсяги зменшилися - найбільше в Жовтневому (на 262,2 млн грн. - до 2042,7 млн грн.) та Орджонікідзевському (на 211,4 млн грн. - до 4311,4 млн грн.) районах.

Результати роботи підприємств впливають на соціальні показники. Однією з проблем у сфері оплати праці залишається заборгованість з її виплати, яка за рік збільшилась на 8,7 %.

Основна частина невиплаченої заробітної плати, як і раніше, приходиться на промислові підприємства. Більше 70 % суми заборгованості з виплати заробітної плати, сплати податків до бюджетів і внесків до Пенсійного фонду припадає на підприємства Жовтневого, Комінтернівського, Ленінського та Московського районів. Так, у Жовтневому районі заборгованість за рік збільшилась у 4,3 разу, Московському - у 3,7 разу, Фрунзенському - у 3,0 разу, Дзержинському - у 2,8 разу, Орджонікідзевському - у 2,5 разу.

Залишається актуальним питання структурного оновлення промисловості, у першу чергу, за рахунок підвищення конкурентоспроможності високотехнологічної продукції та продукції кінцевого споживання, через реалізацію інноваційного шляху розвитку наукоємних виробництв.

Поступово збільшується кількість підприємницьких структур, юридичних і фізичних осіб. У той же час, внесок малого і середнього бізнесу в розвиток виробництва залишається ще недостатнім.

Економічний розвиток районів значною мірою залежить від надходження й освоєння інвестицій в основний капітал. Але інвестиції в основний капітал дуже вразливі під час фінансових негараздів. За підсумками 2009 року їх обсяги, у порівнянні з 2008 роком, скоротилися у всіх районах міста: найбільше - у Фрунзенському (на 70,2%), Жовтневому (на 61,2%), Ленінському (на 57,7 %) та Московському (на 56,2 %). Єдиним районом, який практично вийшов на рівень попереднього року, став Комінтернівський (99,9 % до обсягів 2008 року).

У цілому по місту відчутна тенденція поступового збільшення обсягів освоєння інвестицій в основний капітал. Якщо за підсумками І кварталу 2009 року, порівняно з аналогічним періодом попереднього року, вони склали лише 52,5 %, то за підсумками року - 56,8 %, що, безумовно, є позитивним фактом.

Збільшення номінальних доходів населення у 2009 році відбулося в усіх районах міста. Прогнозується їх подальше, але помірне зростання у 2010 році.

Існують великі розбіжності в рівні заробітної плати робітників районів. Так, середня номінальна заробітна плата за грудень 2009 року в Московському районі, з великою кількістю робітників бюджетної сфери, в 1,9 разу нижче, ніж у Червонозаводському районі, із розвиненим промисловим виробництвом. А це призводить до того, що значна кількість мешканців району потребує соціальної підтримки.

Основною проблемою кожного району залишається питання реформування та розвитку житлово-комунального господарства. До того ж, ці процеси стримує значна заборгованість населення з квартирної плати та плати за комунальні послуги. За 2009 рік у всіх районах міста рівень сплати за житлово-комунальні послуги не перевищував 100%, тобто не покривав заборгованість. Найменший рівень сплати спостерігався в Орджонікідзевському (86,2 %) та Комінтернівському (87,3 %) районах. Це призвело до збільшення заборгованості населення за житлово-комунальні послуги. Станом на 01.01.2010р. найбільші борги накопичились у Московському (229,3 млн грн.), Дзержинському (132,1 млн грн.), Орджонікідзевському (128,6 млн грн.) та Київському (125,6 млн грн.) районах.

Зостається гострою проблема ліквідації ветхого житлового фонду.

Через нерівномірність підходів до благоустрою територій, зберігається проблема окраїн районів, у тому числі Орджонікідзевського, Московського й ін., які відстають від центральних районів міста за обсягами ремонту дорожньої мережі, відновлення зовнішнього освітлення.

Значна кількість об'єктів комунального призначення районного підпорядкування потребує капітальних вкладень.

Упродовж 2009 року за консультаціями та призначенням житлових субсидій звернулося 64,3 тис. сімей, призначено житлові субсидії 60,5 тис. сімей. Загальна сума виплачених за рік субсидій становила 7712,9 тис. грн. Найбільше одержувачів житлових субсидій проживає в Дзержинському (12226 сімей), Московському (12337 сімей) та Київському (8822 сімей) районах.

Суттєвою є проблема нестачі коштів для придбання лікувально-профілактичними закладами сучасного медичного обладнання та підтримки приміщень лікарняних закладів у належному технічному стані. Потребує проведення капітального і поточного ремонтів більшість лікарняних закладів.

Актуальною майже для всіх районів міста є невідповідність мережі дитячих дошкільних закладів потребам населення. Найбільше дітей, що потребують влаштування до дитячих дошкільних закладів, у Ленінському та Фрунзенському районах.

Для більш повного забезпечення потреб населення в улаштуванні дітей до дошкільних навчальних закладів, у місті з 01.09.2009 р. додатково відкрито 39 груп у діючих дошкільних закладах та відновлено роботу дошкільного навчального закладу № 125 у Московському районі.

Спільною для районів залишається проблема нестачі коштів на фінансування та розвиток галузей освіти, культури, фізкультури та спорту.

2010 рік не буде легким для економіки держави, що позначиться на діяльності міста в цілому і кожного району окремо. Позитивних змін слід очікувати не раніше другої половини року, коли, за оцінками експертів, економіка країни почне поступове зростання.

Основною метою на 2010 рік буде концентрація зусиль і ресурсів районів міста для забезпечення їх збалансованого соціально-економічного розвитку, загального фінансового оздоровлення економіки, реформування житлово-комунального господарства, реального підвищення добробуту населення. А це навряд чи можливо без удосконалення організації управління районами, підвищення ефективності реалізації покладених на них функцій і завдань, раціонального використання бюджетно-фінансових ресурсів.

Для оптимізації структури управління містом, більш ефективного використання бюджетних коштів та якіснішого задоволення потреб населення, за ініціативи керівництва Харківської міської ради, розглянуто й обговорено питання ліквідації районних у м. Харкові рад і включення райвиконкомів до структури виконавчих органів Харківської міської ради.

Враховуючи думку членів територіальної громади міста та районних у місті Харкові рад, Постанову Верховної Ради України від 20.10.2009 р. № 1648-УІ «Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році», Харківська міська рада вирішила не утворювати районні ради у місті Харкові після закінчення терміну їх повноважень.

Дзержинський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Жовтневий район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Київський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Комінтернівський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Ленінський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Московський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Орджонікідзевський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Фрунзенський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

Червонозаводський район

Основні показники економічного і соціального розвитку на 2010 рік

11. ДОДАТКИ

11.1. Основні показники економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2010 рік

11.2. Основні заходи щодо забезпечення виконання завдань

Програми економічного і соціального розвитку м. Харкова на 2010 рік

11.3. Перелік державних, цільових, регіональних та міських програм, які передбачаються до реалізації у 2010 році за рахунок бюджетних коштів

1.4. Показники розвитку підприємств та організацій комунальної власності

11.5. Перелік об'єктів будівництва, які передбачається

фінансувати за рахунок бюджетних коштів у 2010 році

тис.грн.

(розділ 11.5. в редакції рішення 46 сесії Харківської

міської ради 5 скликання від 11.08.2010 р. № 193/10)

Начальник управління соціально-економічного

розвитку, планування та обліку Я.А.Мусієнко